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一、建強基層組織
1、健全村三委班子。積極協助哈達門鄉黨委政府健全村黨支部、村委會、監委會班子,目前村三委班子全部配齊,按部就班各行其是,為更好的開展各項工作打下了堅實的基礎。
2、加強黨員的管理。指導村支部書記,認真嚴格落實制度,開展了上半年組織生活會,認真開展了批評與自我批評,使每名黨員充分認識到自身存在的不足。召開了支部黨員大會,2020年發展新黨員一名,并做好了考察培養教育工作。
二、推動精準扶貧
2020年伊始,帶領村三委班子及成員到市山靈山野菜種植合作社實地考察刺老芽的反季節種植項目,2020年春節前夕,又帶領上述人員和有種植意愿的村民到實地考察大田種植刺老芽。回來后,積極和山靈山野菜合作社負責人溝通洽談刺老芽種苗價格和各個種植環節的技術要點。積極宣傳推動村村民種植投資少見效快的刺老芽反季節生產項目,積極協助村會計為村民登記收集村民種苗訂購數量和收取款項。積極協調村部跟前的村民租賃一晌土地作為大田種植刺老芽示范基地,截止目前,村已完成12.9萬棵刺老芽種苗的大田種植工作,雖然恰逢今年連續大旱,刺老芽的種苗成活率也達到了95%,尤其是村部跟前示范基地的兩塊地村民房前屋院中種植的刺老芽長得茂盛粗壯長勢喜人!預計2020年12月末,合格的刺老芽稈就能達到30%,2020年年末就能收回種苗及人工成本,這對于提高村民經濟收入將初見成效。
三、為民辦實事
積極協助協調相關部門加強村基礎設施投入,爭取路燈50盞,目前已完成混凝土基礎的預埋工作,實現了村路亮化工程;積極向上爭取專項資金50萬元,用于建設村刺老芽反季節生產專用保溫大棚;幫助董殿鋼等4戶困難群眾準備申領低保,目前已完成基礎資料的搜集工作,我村15戶26人已經全部脫貧。
關鍵詞:三都水族自治縣;貧困;建議
中圖分類號:F127 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2014)22-0067-02
由于歷史、地理、政治、經濟等方面的原因,中國少數民族地區經濟發展的整體水平低,扶貧難度大。位于貴州省黔南州東南部的三都縣是全國唯一的水族自治縣,全縣轄21個鄉(鎮),其中有18個鄉(鎮)、186個村被省確定為扶貧開發重點鄉(鎮)、村,全縣面臨著走出貧困的巨大壓力和挑戰。
一、三都水族自治縣貧困現狀
三都是全國唯一的水族自治縣,也是新時期國家扶貧開發工作重點縣之一,因此三都也肩負著扶貧開發的重任。
(一)三都縣的貧困程度
貧困程度通常可以用貧困規模和貧困發生率來體現;貧困規模指的是貧困人口的數量的多少;貧困發生率指貧困人口占全部人口的比重。2010年,三都水族自治縣農村貧困人口共計82 549人,比2009年減少23 451人,比2000年減少10.6萬人。2010年三都水族自治縣的貧困發生率為23.12%,與2009年相比下降了7.87個百分點;在貧困人口中有53 656人為水族,占貧困人口總數的65%。
2012年,以農民人均純收入2 300元的扶貧標準計算,全縣低于2 300元標準的農村貧困人口有16.36萬人,占全縣人口總數的45.4%;尚未通公路的村仍有44個,9.8萬人、4.32萬頭大牲畜的飲水問題還未解決,隨著扶貧標準的不斷提升,全縣貧困程度也逐漸加深,“減貧摘帽”任務十分艱巨。
(二)三都縣的貧困人口分布
三都水族自治縣的貧困人口分布在21個鄉鎮中,按照貧困的程度,貧困人口從低到高分為四個層次:扶貧戶、五保戶、低保戶和扶貧低保戶。2010年扶貧戶有224戶,559人;五保戶有203戶,265人;低保戶有7 249戶,11 795人;扶貧低保戶有29 490戶,69 930人。三都水族自治縣的貧困人口中以扶貧低保戶最多,占2010年貧困人口總數的84.7%;其次為低保戶,占2010年貧困總數的14.3%。
三都縣的貧困人口在21個鄉鎮的分布是不均勻的,扶貧戶只分布在交梨鄉、恒豐鄉、羊福鄉,五保戶只分布在壩街、大河、豐樂、合江、交梨、九阡、拉攬、三洞、塘州、巫不、揚拱、羊福、中和、周覃,此外只有九阡沒有低保戶,而扶貧低保戶分布在21個鄉鎮都有分布,但也不均勻,其中普安縣的貧困人數最多,拉攬鄉的貧困人數最少。
(三)三都縣貧困程度的衡向比較
從上述分析中,我們看到了三都水族自治縣貧困問題已經有了較大程度的緩解,而且絕對貧困人口已大大減少,溫飽問題已基本解決。但是和全國的平均水平以及其他扶貧工作重點縣的貧困程度相比,三都縣的貧困問題就顯得格外嚴峻。從表1可知,三都水族自治縣的貧困發生率遠遠高于全國平均水平,與扶貧重點縣、民族自治地方以及265個民族扶貧重點縣相比差距也非常明顯,三都縣貧困人口的總數還很大,比例還很高,扶貧攻堅任務還十分艱巨。
二、三都水族自治縣貧困與反貧困存在的問題
三都水族自治縣的貧困程度深,主要體現在四個方面:首先,現有的貧困人口貧困程度深,零散分布,自身底子薄、素質差,單戶人口多,居住條件惡劣,幫扶的難度較大,成本高,尤其是因人均耕地有限且生產條件較差,人均吃糧水平長期難以達到越溫標準,客觀困難使年度內總體解決貧困人口溫飽的絕對數低和標準低。其次,扶貧開發資金投入缺口較大,制約扶貧開發的總體進程。一方面,本級財政入不敷出,無力對扶貧開發提供投入;另一方面,國家扶持我縣的資金與每年扶貧開發的需求差距較大。再次,青壯勞動力外出務工較多,項目建設投工不足,整村推進村的留守勞動力既要投入公益項目,又要投入到戶項目,因此,部分項目投工勞力不足。最后,縣內尚未形成和具備拉動能力的龍頭產業,農村經濟發展不平衡且后勁不足,農民增產不增收和增收渠道有限甚至萎縮的影響因素不少,產業化扶貧難以開展,對扶貧開發全面向縱深推進造成阻力。具體來看,三都水族自治縣還存在以下不足:
(一)群眾投工投勞投資不足
由于扶貧項目均安排在貧困鄉、村生活水平相對較低,經濟較為落后,項目投入標準較低,需群眾投工投勞多,而目前農村青壯勞動力外出打工較多,群眾勞動力投入項目建設的組織到位較難,投入不足難以完成項目規模或達到相應的質量。此外,扶持資金主要投入到重點貧困村的基礎設施建設,扶持農戶發展生產的資金幾乎為零,貧困農戶無錢投入生產,增收乏力。扶貧貼息貸款有效地補充了貧困農戶在發展生產時的資金缺口,但對于那些插花式貧困地區似乎未能。
(二)項目實施問題
財政扶貧資金是補資金,單位投資標準較低,行業部門在設計要求審查實施方案和驗收質量的標準也不完全符合實際需要。項目實施單位未按要求全面實行項目資金全程各環節公告制度。部分項目實施單位存在賬務處理、會計科目設置、專賬建立不夠規范,輔助賬未建立健全。此外,項目實施進度緩慢,一些鄉鎮對扶貧開發工作不夠重視,部分工程性項目沒有技術人員現場指導。
(三)扶貧到戶難度大,返貧因素眾多
扶貧到戶是一項長期性、復雜性、綜合性的系統工程。進入扶貧開發新階段后,隨著貧困標準的進一步提高,農戶對扶貧開發的要求越來越高,政府實施扶貧開發怕難度也越來越大,這些都給扶貧到戶工作提出了新的且嚴峻的考驗。
扶貧到戶的所有工作中核準對象是最基礎的工作,科學、準確地測算貧困農戶的人均純收入,準確無誤地核準貧困對象,絕非僅僅依靠扶貧部門自身的力量能夠完全,因為需要在貧困對象的把握、項目的選擇、項目的實施、項目的檢查督辦、項目資金的兌現等方面做許多細致周密的基礎性工作,需要耗費大量的人力、財力、物力,因此對于如此龐大的工程來說,難度其實是非常大的。此外,返貧的因素具有多樣性,如自然條件惡劣,基礎設施脆弱、思想觀念落后,自身素質較差、扶貧體制與相關政策方面的原因、農村社會保障程度較低等方面都可以成為返貧的重要原因,三都縣必須解決好眾多的返貧原因才能徹底擺脫貧困。
三、幾點建議
1.進一步提高認識,理清思路,把新階段扶貧開發工作擺在農村經濟社會發展的重要位置。在扶貧開發總體思路上,應堅持因地制宜,走開發式扶貧之路。我們應深入貫徹落實加大新階段扶貧工作力度的政策精神,把農民增收和可持續發展作為重點目標,從區域經濟整體發展和農業結構調整上找突破口。加強扶貧開發調研,不斷充實和完善扶貧開發規劃,提出年度具體的扶貧工作目標和措施,有計劃、有步驟推進扶貧開發工作。做好縣、鄉和縣直各相關部門的項目發展規劃與鄉村扶貧規劃的銜接,實現整體推進。
2.切實抓好扶貧項目的選擇、申報、實施與管理,實現扶貧開發效果。做好項目前期準備工作,充分調動技術干部、基層組織及貧困群體的積極參與,充分發揮群眾的知情權,結合實際,選擇項目,提高項目申報成功率。建立和實行扶貧項目公告公示制度,對年度扶貧項目資金總量、用途、安排地點、建設內容、項目負責人、扶持對象、扶持標準、扶持方式、辦事程度等在項目實施單位、實施鄉村和項目點公布公示,接受社會監督。實行項目實施方案審查制度和項目建設責任狀制度、完善項目資金管理體系。
3.充分發揮各級各部門在扶貧開發工作中的職能作用。整合技術資源。提高科學技術在扶貧開發上的貢獻力,種植業、養殖業項目由縣技術部門統一負責培訓、技術指導,編制技術方案,與項目鄉鎮共同組織實施。其他扶貧項目由相關職能部門參與支持協作,確保項目的科技含量和工程質量。講求幫扶效應。部門掛村幫扶工作要遵循不脫貧不脫鉤的原則,充分利用信息、技術、資金上的優勢,幫助扶貧聯系點理清發展思路,把農民增收和可持續發展作為工作重點,幫助選擇和實施扶貧開發工作。強化鄉村的工作職責。一是理清發展思路,扶貧開發工作作為鄉村發展的關鍵內容來抓。二是抓好項目建設,明確專人專抓,并積極組織和引導群眾參與實施管理,確保項目實施的進度、工程質量、效益的實現。
4.加大培訓力度,轉移培訓工作重心。實施扶貧項目,尤其是覆蓋到戶的種植業項目,必須先對扶持對象進行針對性的培訓,以抓能人培養、示范引路為主要方向,配套扶持項目示范,推動扶貧開發工作縱深發展。
5.加大扶持力度,更大程度地向民族貧困地區傾斜。三都的貧困問題具有長期性、緊迫性、艱巨性和民族性的特征,要盡快實現全縣的跨越式發展,自身的努力至關重要,但是外界的幫助也必不可少,尤其是來自于政府的幫扶。政府應加大扶貧力度,在政策、資金、技術等方面給予少數民族地區更多的傾斜。
參考文獻:
[1] 三都水族自治縣黨政網,http:///.
[2] 曾國良.水族經濟社會發展的現狀與對策――對貴州三都水族自治縣的調查與思考[J].西昌學院學報?社會科學版,2009,(12).
一、脫困解困工作成績
XX局位于國家級貧困縣,單位困難職工較多,自2008年以來,XX局共有建檔全國級困難職工45人。在各級工會的幫扶下,在局工會的努力下,45名困難職工有23人實現了脫困解困。其中2017年脫困10人(1人去世),2018年脫困8人,2019年脫困1人,2020年脫困4人。同時,按照政策規定,對符合注銷條件的21名困難職工進行檔案注銷,其中2015年注銷1人(去世),2017年注銷1人(去世),2018年注銷16人(4人去世,1人工作調動),2019年注銷4人。截止2020年7月10日,XX局有建檔全國級困難職工1人。
二、脫困解困工作措施
(一)深入走訪調查,精準識別建檔。根據工會幫扶工作管理系統建檔立卡的規定和要求,按照“分級負責”和動態管理的原則,一是做到調查精準,局工會對困難職工全面準確的開展調查,對家庭收支、財產和債務情況、家庭成員勞動能力及就業情況、家庭成員的健康狀況及參加醫保和養老保險情況、子女就學情況、住房情況等進行定期摸底調查。調查中采取靈活多樣的方式,通過入社區(入村)入戶,做到問本人、問家人、問街坊鄰居、問社區(村委會),確保做到調查情況的真實有效。二是做到檔案動態管理,一旦職工的基本條件不再符合困難職工標準,就要及時脫困和注銷,避免浪費有限的幫扶資源。
(二)明確幫扶責任,做到幫扶工作規范化、制度化。一是困難職工幫扶責任到人。局工會成立了由工會委員、局班子成員以及勞工辦、離退辦組成的困難職工解困脫困工作領導小組,分別聯系困難職工,建立《在檔困難職工精準幫扶責任表》確保每一名困難職工都有工會干部聯系幫扶救助。二是制定《XX局困難職工識別及建檔辦法》、《XX局困難職工檔案動態管理辦法》、《XX局困難職工結對幫扶辦法》和《在檔困難職工幫扶工作計劃》,認真落實《云南省困難職工脫困退出辦法》。
(三)多渠道開展幫扶,把幫扶救助工作落到實處。為讓幫扶工作收到更好地效果,局工會努力拓寬幫扶渠道,豐富幫扶措施。
一是通過入戶調查和電話聯系等方式了解困難職工最新情況和困難,及時將情況向上級工會報告,積極爭取幫扶資金并第一時間發放到困難職工手中,為困難職工家庭提供有效的基本生活保障或幫他們解決燃眉之急。
二是在春節、中秋、國慶等重要節日,走訪慰問困難職工,在送去慰問品的同時多給予困難職工家庭精神上的幫扶和疏導鼓舞,讓他們有樂觀的心態和保持積極向上的生活態度。
三是把困難職工子女的就學保障放在重要位置,做好金秋助學,實時掌握困難職工子女的入學、升學情況,努力為困難職工子女爭取助學資金,為困難職工子女送去了黨、政府和工會的關愛,鼓舞他們努力學習,用知識改變命運。1戶困難職工家庭在子女考取大學后無力供養,局工會積極向教育部門咨詢助學政策,為其子女爭取到免費定向師范生名額,為該職工家庭脫困解困奠定了扎實基礎。
四是結合單位閑置老道班房較多的實際,向5戶住房得不到保障的退休困難職工家庭提供單位閑置的道班房,為他們解決住房困難。
五是在職工中(特別是退休職工)普及醫保的報銷范圍、報銷比例和報銷程序等知識,積極努力為因病致困職工解決實際困難;局工會加強與地方醫保部門的溝通協調,2019年7月,協調醫保局將1名遭遇交通事故導致癱瘓在床的困難職工醫療費用納入醫保范疇,使其每月醫療費用由10000余元降至1500多元,家庭負擔大大減輕。
六是在為困難職工家庭提供就業資訊的基礎上,鼓勵待業在家不愿就業的困難職工家屬自力更生,積極就業或自謀職業,5戶困難職工妻子實現就業,局為1戶困難職工妻子提供了工作崗位(值班),1戶困難職工妻子自謀職業。
(四)加強資金管理,確保幫扶資金公開透明。在資金管理、發放使用方面,嚴格執行省市縣困難職工幫扶中心專項資金使用管理實施辦法和資金管理使用實施細則。在上級將幫扶救助資金下發后,立即安排工會會計嚴格按照幫扶救助標準發放到困難職工賬戶,同時在工會幫扶工作管理系統內及時錄入,做到了內容真實完整、數據準確無誤、上報數據與存檔數據一致,保證了專項幫扶救助資金的使用和效益。同時對脫困對象、申報程序、幫扶資金進行公開公示,每年職代會上向大會報告幫扶救助資金使用情況,確保每項資金使用公開透明。
三、脫困解困工作經驗
一、主要工作和成效
1、工業經濟主要指標平穩增長。1-10月份,全縣工業企業完成工業總產值122.8億元,同比增長6.8%;全縣工業上交稅收19933萬元,同比增長16.1%,其中:規模工業上交稅收17117.8萬元,增長27.7%。規模工業增加值完成21.37億元,同比增長10.1%;規模工業主營業務收入完成91.29億元,同比增長1.0%。預計1-12月份全縣工業上交稅收2.4億元,規模工業增加值完成30億元,占市目標任務的95.5%;規模工業主營業務收入完成125億元,占市目標任務的94.8%;規模工業利稅總額12億元,占市目標任務的85.7%。
2、主導產業加速集聚。突出重點,抓好生物醫藥、金屬制造兩大主導產業。生物醫藥重點引進中藥種植、成品藥生產、中藥提取及中成藥、保健品、醫療器械生產等項目,目前已集聚企業40余家。金屬制造突出引進裝備制造、家用電器、機電五金等精深加工和終端制造項目,目前已集聚企業45家。1—10月份,生物醫藥、金屬制造兩大產業累計完成產值96億元,占全縣工業總量的78.2%,上交稅收11510萬元,占全縣工業稅收的57.7%,產業集聚進一步加速。預計1-12月份生物醫藥、金屬制造兩大產業累計完成產值132億元,占全縣工業總量的77.6%,上交稅收14300萬元,占全縣工業稅收的59.6%。
3、工業用電量下降幅度逐月收窄。我縣周期性產業比重較大,耗電量較大的鐵礦、鋼鐵冶煉類企業全面停產,造紙企業部分停產。受此影響,上半年,我縣工業用電量同比下降16.78%。但從7月份開始,通過挖掘生物醫藥、金屬制造產業潛力,月工業用電量同比開始實現正增長,9月當月工業用電1006萬千瓦時,同比增長20.21%,增幅列全市第4,1-9月累計7880萬千瓦時,同比下降10.61%,,10月當月工業用電988.4萬千瓦時,同比增長17.57%,1-10月累計8876萬千瓦時,同比下降7.65%,降幅逐月收窄,預計年底全縣工業年總用電量將實現正增長。
4、重點項目建設穩步推進。1-10月份,全縣13個工業重點項目累計完成投資27.25億元,占年計劃投資的76.1%。5個列入市重點調度項目累計完成投資10.5億元,占年計劃投資的92.9%,超序時進度9.6個百分點。截止目前,XX映山紅紙業年產10萬噸薄型紙項目:土地已平整,圍墻建設已完成,主廠房已打好基礎;玉峽藥業、穎川實業、楷棟實業、瑞林醫藥已竣工投產,1-10月份,玉峽藥業、穎川實業、楷棟實業分別實現稅收53.24、6.79、50.11萬元。預計1-12月份,全縣13個工業重點項目累計完成投資32億元,5個列入市重點調度項目累計完成投資11.3億元,全面完成市年初下達的任務。
5、規模企業培育力度不斷加大。一是加大考核力度,將申報規模以上企業工作列入全縣工業和開放型經濟工作考評方案,加大對申報成功的企業和相關責任單位進行獎勵;二是領導重視,縣委常委、縣政府副縣長XX多次主持召開規模工業企業申報工作調度會,有力地推動了申報工作;三是部門聯動協調,縣工信委編制下發《規模工業企業申報及有關獎勵政策資料匯編》,牽頭會同統計局、園區管委會及企業幫扶單位組成工作組下企業,進行調查摸底,指導企業申報;四是精心準備,嚴格按要求準備申報材料,嚴把材料審核關,爭取申報一戶成功一戶。經過努力,申報工作取得了一定成效,9月份,奧德邦科技、華昌針織品成功申報并納入規模企業統計籠子,10月份,3戶老企業(利德福服飾、萬得利服飾、福爾福服飾)的申報材料已上報。12月份將組織7戶初步具備條件的企業(阿克米服飾、豫章藥業、順福堂中藥飲片、楷棟實業、威濛服飾、春峰竹制品、德潤木業)申報入規,確保完成年度目標任務。
6、中小企業平臺逐步完善。一是組織日盛生物、安昌鋁業兩家企業申報2015年專精特新企業,申請中小企業創業基地1家;二是搭建政銀企對接平臺,擴大“財園信貸通”支持范圍,為企業與金融部門溝通對接提供便利,1-10月份,全縣金融機構支持中小企業貸款余額160584萬元,比年初增加22111萬元,增長15.97%,全縣“財園信貸通”共發放貸款7940萬元,占任務的69.04%,預計年底可完成發放“財園信貸通”貸款1.5億元;三是組織企業參加產業基金對接推介會、券商大會,鼓勵企業在“新三板”掛牌上市融資,馳邦藥業預計在2016年春節之前完成股份制改革,2016年上半年將完成上市掛牌。普正制藥于2015年上半年重新啟動了掛牌上市準備工作,已委托大華會計事務所進行公司財務審計,委托民生證券公司為掛牌的主力券商,目前正在準備掛牌申報材料。日盛生物財務整改工作已基本完成,股改工作正在進行中,預計12月份或2016年1月初申請在上海股交中心E板掛牌。
7、節能降耗取得新成效。加大節能減排和產業結構調整力度,關閉設備技術落后和嚴重污染環境的廢塑料加工、廢舊輪胎煉油、廢銅提煉企業和消防安全不達標的服裝加工企業12家。通過加強能源消費總量和能耗強度雙控制,嚴格控制節能標準,加強節能監管,1-10月份全縣規模工業總能耗29614噸標煤,萬元產值能耗0.032噸,同比下降3%,節約標煤1210噸。預計1-12月份,全縣規模工業總能耗35536.8噸標煤,萬元產值能耗0.032噸,同比下降4%,節約標煤1800噸。1-10月份,共生產新型墻材7500萬塊,占墻材總產量45%,預計1-12月份生產新型墻材9500萬塊,節約土地32畝,利用工業廢渣1.75萬噸,節能約124噸標煤,銷售商品混凝土3萬方,收繳墻革基金和散裝水泥專項資金102萬元,同比增長5%。淘汰燃燒鍋爐47臺72.85T/H,其中淘汰落后產能企業淘汰自用燃燒鍋爐8臺36T/H,改燒生物質燃料13臺8.75T/H。
8、兩化融合加速發展。信息技術與研發融合,促進了產品創新力提升,安昌鋁業對建筑鋁材設計運用了CAD,產品研發周期縮短20%以上;信息技術與生產過程融合,實現了工業精細化生產,普正制藥運用中成藥質量均一性數字化控制技術,產品質量合格率提高95%以上,坤誠電器運用企業資源計劃系統(ERP)細化至生產流程,從訂單、計劃、生產、庫存、銷售全程可追溯,實現精細化目標;信息技術與經營管理融合,提升了企業競爭力,XX三力制藥自主研發辦公自動化系統與金碟EAS管控平臺銜接,建立集團共享平臺(FTP),開通內部即時通和RTX遠程平臺,提高管理效率,流動資金周轉率提高25%,企業庫存降低25%,企業競爭力顯著提高;電子商務與營銷體系融合,提高了市場占有率,大部分醫藥、食品企業建立門戶網站,運用電子商務進行營銷,營銷效率、市場占有率顯著提高。豫章藥業1-10月份電子商務銷售額達1850萬元,占總銷售額35%。
9、立項爭資取得進展。緊扣國家和省市有關政策和資金投向,加強項目謀劃,目前已上報普正制藥小兒腹瀉寧合劑等兒童用藥生產線技術改造、普正制藥校企合作促進中小企業信息化、XX縣醫藥化工產業集群、安昌鋁業工業節能與綠色發展、豫章藥業兩化融合示范企業等項目。4月份普正制藥獲XX省2014年工業企業下半年增產增效獎勵資金5.32萬元。
10、招商引資取得實效。發揮工口部門與企業接觸多感情深的優勢,采取以商招商種方式,全力開展項目包裝和招商引資工作。外出招商5次,洽談項目7個,簽約項目2個,其中與福建華閩(福建)服裝織造有限公司達成投資建設年產10萬錠紡紗項目意向協議,與杭州鼎岳空分設備有限公司洽談來我縣投資建設醫用氧及空氣壓縮設備生產項目。簽約年產6萬噸生活用紙生產線項目和年產40萬噸商品混凝土攪拌站2個項目,同時在浙江走訪了富士達集團、引發紙業、王裕生紙業等多家造紙企業。在深圳開展LED智能大照明產業對接攻堅活動,走訪企業5戶。
11、加大企業幫扶力度。成立幫扶工作組,明確掛點領導和專職幫扶人員,并將幫扶工作納入到本單位重要工作日程,本著“幫扶不包辦,參與不干預,幫忙不添亂”的原則,深入企業調查研究,全面了解企業主的思想動態,認真梳理企業在生產中存在的困難和問題。幫助和圣堂解決勞動糾紛一件,,解決流動資金融資45萬元。幫助億輝木業融資62萬元,解決擴大生產線資金不足困難。協調解決新洪興紙業、映山紅紙業、金盛紙業項目建設中的困難和問題,促進項目建設按序時進度推進,新洪興紙業于10月初已試產。
12、深入開展作風整頓。為解決干部職工作風中四個方面十二個突出問題,啟動了為期一年的作風整頓年活動,活動中干部職工認真開展自查自糾,結合征求到的意見建議和民主生活會上的互評,形成有深度、有力度的對照檢查材料,以“轉作風、優服務、促發展”為目標,開展集中整治,對個人和單位的問題進行逐項銷號整改。強化問責,對活動中發現的問題嚴格按照《XX縣改進工作作風和優化發展環境的若干規定及處理辦法》和機關管理制度執行,責成當事人書面檢討并報縣效能辦備案。
13、中心工作穩步推進。積極做好縣委縣政府安排的中心工作。一是開展“雙聯雙幫”活動,分管領導和經辦人員入駐金江鄉金灘村委,開展黨建示范點建設指導工作,按示范點建設進度落實幫扶資金1萬元;二是開展美麗鄉村建設幫扶,積極參與縣委組織部牽頭組織的對金江鄉城上村委石豐村基礎設施整治建設,落實幫扶資金1萬元;三是全力推進扶貧攻堅,對馬埠鎮馬埠村進行定點幫扶,落實幫扶資金2萬元,開展精準幫扶,黨政主要領導每人結隊幫扶2戶,其它班子成員每人幫扶1戶;四是開展平安村委創建工作,成立硯溪鎮金坊村委幫扶工作組,制定指導計劃,明確幫扶任務,落實幫扶資金5000元;五是開展南門社區志愿服務,落實幫扶資金5000元;六是開展創衛工作,定期組織機關干部職工到創衛包干區清掃;七是按照縣委、縣政府安排,指定專人負責原皮革廠的征地拆遷工作,八戶拆遷戶均已簽訂拆遷協議。
二、工作中存在的問題
1、工業經濟指標差欠目標較多。從市反饋數據看,1-9月份,規模以上工業各項指標增速排位靠后,規模工業增加值完成17.68億元,同比增長10.3%,增幅列全市第9;規模工業主營業務收入完成75.62億元,同比下降1.5%,增幅列全市第13;規模工業利稅總額完成6.72億元,同比下降17.6%,增幅列全市第14位。同時三大指標均差欠目標任務較多,分別差欠序時進度18.7、17.7、27個百分點,分別差欠5.86、23.3、3.78億元。
2、工業經濟運行制約因素多,企業生產經營困難加劇。工業品價格持續下降,用工、原材料等生產成本上升,尤其“融資難、融資貴”仍然突出,企業生產經營面臨困難增多,經濟效益下滑,受宏觀經濟形勢影響,部分重點行業持續低迷,鐵礦企業全部停產,金屬加工、造紙行業不景氣,全縣規模工業企業開工率低,開工企業中也有部分企業生產不正常,導致工業經濟指標差欠序時進度較大。
3、缺乏大中型企業支撐。我縣工業企業均為中小微企業,企業科技含量低,產品附加值不高,抗風險能力弱,企業科技創新投入少,轉型升級困難,企業競爭力不強,特別是近幾年引進的許多服裝企業,大都是租賃廠房,雖見效快,但屬于粗放的勞動密集型加工企業,受國家出口退稅政策影響大,這類企業引進來相對容易,但遷移倒閉也快。
4、單位工作人員不足。單位人員老齡化嚴重、人員嚴重不足、公務員編空編5人。與相關部門單位相比,我委的中心工作任務特別多,每年都有美麗鄉村、雙聯雙幫、扶貧移民等幫扶任務。在人員較少的情況下,還要保質保量完成各種中心工作任務,嚴重影響了服務全縣工業經濟發展的質量。
三、2016年工作打算
(一)發展思路
以科學發展觀為指導,圍繞“搶抓新機遇、增創新優勢、實現新發展”的總要求,主動適應新常態,堅持穩中求進總基調,策應“一湖兩岸三區”新格局,以轉型升級為主線,以建設大平臺、打造大產業、實施大項目、培育大企業為基本方略。繼續主攻“四大”產業,實施“四項”舉措,積極推進XX工業綠色轉型、智慧升級。
(二)發展目標
全縣工業總產值完成200億元,上交稅收3億元。規模工業增加值完成34.5億元,增長15%;規模工業主營業務收入完成143.7億元,增長15%;規模工業實現利稅總額14.5億元,增長20%;新增規模企業10戶以上。
(三)工業經濟增長點分析
從當前工業重點項目推進情況看,唯諾機械、順昌機械、長宏紙業、金元紙業、新洪興紙業等10個項目明年均有望竣工投產,部分將投產見效。10個項目的竣工投產將為明年經濟增長提供強有力支撐,預計10個項目明年可新增主營業務收入6.1億元,新增稅收3000萬元。從規模企業申報進展情況看,今年9月份已成功申報規模企業2家,10月份有3家企業的材料已上報,12月份預計有7家企業達到申報條件,2016年這些企業均可納入規模企業統計范疇,10余家企業可新增主營業務收入5億元,新增稅收1000萬元。
(四)工作措施
1、強化主導產業的扶持。一是培育壯大生物醫藥產業。重點扶持普正、馳邦上市或股權托管交易、“新三板”等形式直接融資,培植一批產值5億元以上的“領軍型”企業。加快結構調整力度,實現數量增長型向質量效益型轉變。大力推進醫藥中間體向化學原料藥的轉型升級,緩解環保壓力,鼓勵馳邦、奧德邦、華南等醫藥中間體生產企業逐步發展原料藥,實現綠色發展;二是轉型升級金屬制造產業。以轉型升級為重點,促進金屬加工向精深加工和機械制造產業轉型,著重引進一批機械制造類項目,提高制造業的比重,促進產業持續健康發展。鼓勵豐源銅業新上銅線、銅桿生產線,智興金屬產品精深加工,提升附加值。督促櫻喜電器、君固型材、順昌機械加快建設進度,唯諾機械盡早達產達標;三是改造提升新型紙業產業。幫助現有造紙企業在增產不增污的前提下加速技改、釋放產能、提升效益。重點扶持新洪興紙業投產見效,映山紅紙業、福民紙業、金元紙業、長宏紙業加快建設步伐,督促金盛紙業盡快開工建設;四是做優做特綠色食品產業。引導食品加工企業向規模化、品牌化方向發展,重點扶持青池蔬菜、鴻鑫工貿等企業做大做強,做響品牌,同時加快食品產業園基礎設施建設,積極招大引強,做大產業規模。
2、強化企業服務。現有企業是加快工業發展的直接動力,也是項目建設、招商引資的重大資源,注重對現有企業的指導、分析和服務,深入企業交朋友、談發展、激發企業的內在動力。對快速增長潛力型企業,加強政企溝通,強化指導服務力度,圍繞生物醫藥、金屬加工、新型紙業和綠色食品四大主導產業,篩選10戶骨干企業,在用地、融資、招工、項目等方面重點扶持。
3、強化項目建設。堅持把項目建設作為跨躍發展的載體,不斷完美重大工業項目推進制度,對新引進、在建及投產的重大項目,繼續推行掛點幫扶責任制,加強跟蹤問效,強化督查,明確責任人員、進度要求、工作舉措、實行全方位服務,全力協調項目建設中存在的困難和問題,促進重點項目早竣工、早投產、早見效。