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一、工作職責履行情況
(一)加強組織領導,完善餐廚垃圾監(jiān)管機制。一是按照市委、政府工作部署,城管局領導高度重視,制定了專項整治方案、應急預案和工作計劃,成立了食品安全專項整治領導小組,由局黨委書記、局長任領導小組組長,明確了責任人和責任科室,層層落實食品安全專項整治工作。二是將餐廚垃圾管理辦公室設在市環(huán)衛(wèi)處,接受市食品安全管理辦公室和城管局的雙重領導,并且從執(zhí)法大隊抽調了2名執(zhí)法人員充實了辦公室力量。三是與市政府簽訂了食品安全責任書,食品安全專項整治工作按計劃、按部署穩(wěn)步推進,餐廚垃圾管理執(zhí)法,按照相關法律、法規(guī)建立了工作制度,對外公布了舉報電話,健全了案件查處抄報制,進一步規(guī)范和完善我局的行政執(zhí)法工作。四是我們通過學習考察西寧、蘭州等城市的餐廚垃圾管理經驗,在《管理辦法》的基礎上,起草了《市餐廚垃圾管理條例(草案)》,經市、區(qū)人大審議,《市餐廚垃圾管理條例》于2011年10月1日正式頒布施行。五是對餐廚垃圾處理企業(yè)給予政策和資金幫助。城管局每年拿出20萬元對餐廚垃圾處理進行補貼,2011年,企業(yè)投資580萬元,新建了餐廚垃圾二期生產線,考慮到企業(yè)的生產經營困難,去年5月份經市政府研究給予保綠特公司200萬元的補貼,調動了企業(yè)處理餐廚垃圾的積極性。
(二)加大執(zhí)法整治,嚴厲打擊非法處置餐廚垃圾行為。一是加強了對餐廚垃圾和地溝油處理企業(yè)的監(jiān)督管理。為了進一步規(guī)范保綠特公司的經營行為,嚴格按照協(xié)議內容對該公司進行監(jiān)督和考核,對該公司未按規(guī)定履行收運義務的行為,依法進行了處罰。二是建立餐飲服務單位餐廚垃圾統(tǒng)一收集、集中處理強制執(zhí)行機制,防止餐廚垃圾外流,從源頭上切斷餐廚垃圾和“地溝油”的非法流失。三是加大執(zhí)法整治力度。將集中整治與日常監(jiān)管相結合,不斷規(guī)范餐廚垃圾處置行為,加強對現有餐廚垃圾集中處理企業(yè)和以“地溝油”為原料的工業(yè)用品生產加工企業(yè)的監(jiān)管,嚴防餐廚垃圾處理后的產品流入食品市場。四是規(guī)范畜禽養(yǎng)殖行為。對轄區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(戶)進行巡回清查,在查處養(yǎng)殖單位的同時,追溯泔水提供單位的責任。五是在三區(qū)餐飲服務單位實行餐廚垃圾回收情況逐日登記制,并由餐廚垃圾收運處置企業(yè)的回收人員每日核對無誤蓋章。六是加大餐廚垃圾及“地溝油”整治力度。把餐廚垃圾收運處置協(xié)議作為餐飲企業(yè)取得環(huán)保部門排污許可的條件之一,督促餐飲企業(yè)與保綠特公司簽訂收運協(xié)議;對已簽訂協(xié)議又不履行義務的餐飲企業(yè)進行上門約談;加強巡查和夜間蹲點守候,嚴厲打擊擅自處置餐廚垃圾和私拉泔水等違法行為。全國嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項工作電視電話會議召開后,按照食安辦的安排部署我們再次把“地溝油”整治作為全市食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務,集中力量進行巡查執(zhí)法,與三區(qū)城管上下合力、齊抓共管,對私自拉運餐廚垃圾的行為重點進行了查處,有力地打擊了違規(guī)收運處置餐廚垃圾行為。餐廚垃圾管理辦公室聯(lián)合三區(qū)城管部門先后整治店外擺放餐廚垃圾收集容器2220余次,批評教育私自拉運餐廚垃圾人員218人次,查處非法拉運餐廚垃圾行為56起,暫扣三輪摩托車53臺次,罰款44340元,新增簽訂統(tǒng)一收運協(xié)議960多家,出動收集車輛1.3萬臺次,集中收集處置餐廚垃圾3.6萬噸,特別是《條例》頒布以后,平均日收集餐廚垃圾量在120噸左右,高峰期達到了140噸,創(chuàng)造了市餐廚垃圾日收集的最高紀錄,集中收集率達到了73%,圓滿完成了年初制定的70%收集率,為市“兩宜”城市建設及文明城市和食品安全城市創(chuàng)建做出了積極貢獻。2011年5月18日的中央新聞聯(lián)播對市的餐廚垃圾工作進行了報道,8月4日人民日報高度評價了“政企合力的示范——餐廚垃圾、廢油處置的模式”,對市餐廚垃圾管理工作給以高度評價,深受各級領導的普遍關注。
(三)加強宣傳監(jiān)督,強化餐廚垃圾管理主體責任意識。在執(zhí)法的同時我專項辦公室廣泛開展了宣傳教育活動,把宣傳作為餐廚垃圾監(jiān)管的一個重要環(huán)節(jié)來抓。一是在市區(qū)主要街道餐飲業(yè)比較集中的地段懸掛了宣傳條幅,并利用新聞媒體對動員工作會議精神、巡查執(zhí)法活動等進行跟蹤報道。通過懸掛條幅、上街散發(fā)宣傳單、組織執(zhí)法人員到餐廚垃圾產生企業(yè)、單位和門店等多種形式的上門宣傳,使餐廚垃圾管理法規(guī)做到家喻戶曉,人人皆知。二是采取形式多樣的宣傳手段,印制了“地溝油的危害”、“泔水豬的危害”等大量宣傳材料,并將《市餐廚垃圾管理條例》進行翻印,組織人員發(fā)送到每個餐飲單位。三是抽調執(zhí)法人員成立了餐廚垃圾專門執(zhí)法隊伍,協(xié)助保綠特公司逐門逐戶開展餐廚垃圾收運處置協(xié)議的簽訂工作,保證了《市餐廚垃圾管理條例》得到切實落實。四是在執(zhí)法中我們還邀請電視臺、晚報、新消息報、華興時報等媒體記者對執(zhí)法過程進行跟蹤報道,對擅自處置餐廚垃圾的行為進行了公開曝光,取得了較好的效果,有力震懾了一些餐飲企業(yè)違規(guī)處置餐廚垃圾的行為。
(四)搶抓發(fā)展機遇,市被列為全國餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市。根據國家五部委《關于實施餐廚垃圾資源化利用和無害化處理》的文件精神,我們搶抓機遇,積極組織人員對市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理工作進行了深入的調查研究,完成了《市餐廚垃圾試點城市實施方案》,經反復修改完善論證后,于2011年6月份上報到了國家發(fā)改委、住建部、財政部、環(huán)保部、農業(yè)部等五部委,順利通過了國家五部委的審查,被列為全國33個示范城市之一,立項資金達6000多萬元,現已到位資金591萬元。組織編制了市餐廚垃圾處置項目的技術方案,并邀請國內著名專家召開了餐廚垃圾處理技術方案論證會,確定了餐廚垃圾處理的技術路線,完成了餐廚垃圾試點城市項目的可研、環(huán)評、地勘及場地平整等前期工作。積極協(xié)調項目建設用地28畝,并按照日處理200噸的能力規(guī)劃建設新的餐廚垃圾處置廠房。新的餐廚垃圾處理項目將嚴格按照國家規(guī)定進行無害化處理和資源化利用,將集中收集到的餐廚垃圾進行加工處置后變成肥料、沼氣和生物柴油,進行循環(huán)利用,徹底杜絕地溝油進入食物鏈。
二、取得的成績
一是在舊廠區(qū)拆遷,新項目沒有建成的情況下,確保了市餐廚垃圾收集處理工作的正常運行。截止目前,簽訂統(tǒng)一收運協(xié)議的餐飲企業(yè)達3100多家,今年1-6月份出動餐廚垃圾收集車輛5259臺次,集中收集處置餐廚垃圾1.92萬噸,平均日收集餐廚垃圾量在110噸左右,高峰期達到了130噸,集中收集率達到了73%以上,為市“兩宜”城市建設及文明城市和食品安全城市創(chuàng)建做出了積極貢獻。二是《市餐廚垃圾管理條例》得到了很好的貫徹落實。自去年10月1日《市餐廚垃圾管理條例》頒布實施以來,由于宣傳到位,擅自處置餐廚垃圾行為明顯減少,偷拉餐廚垃圾的違法行為得到了有效遏制。三是規(guī)范了地溝油的收集處置。對龍珍隔離劑企業(yè)進行了監(jiān)督指導,統(tǒng)一了地溝油收集車輛的外觀,加大了集中收集處置力度,從源頭上切斷餐廚垃圾和“地溝油”的非法流失。
三、存在的問題
1、餐廚垃圾管理辦公室執(zhí)法人員少,執(zhí)法設備短缺,沒有工作經費,制約了餐廚垃圾管理執(zhí)法工作的全面開展。
2、由于目前的餐廚垃圾收集車輛有限,企業(yè)處理能力有限,對市轄三區(qū)的餐廚垃圾還不能實現100%的收集處理。
3、由于餐廚垃圾處理企業(yè)在收集餐廚垃圾過程中服務不到位,導致許多餐飲企業(yè)將餐廚垃圾收集桶沿街擺放,嚴重影響了市容市貌。
4、對保綠特和龍珍兩家企業(yè)加工的廢棄油脂的銷售活動政府沒有明確,對售出的油脂的監(jiān)管主體不清。
5、在餐廚垃圾試點城市項目建設中保綠特能力不足、經費不足,導致整個項目進度緩慢,將導致后期餐廚垃圾項目的建設和管理仍處在低水平的應付狀態(tài)。
6、市環(huán)衛(wèi)處本身是一個只有7人編制的事業(yè)單位,實際只編有6人,本身還擔負著全市市容環(huán)境衛(wèi)生的管理工作,需要經常上街實地巡查,工作量大經費少,6個人頭的工作經費,連保障環(huán)境衛(wèi)生管理都不夠。如今又將餐廚垃圾管理辦公室設在市環(huán)衛(wèi)處,工作經費的不足,嚴重制約了工作的開展。
四、下一步工作打算
1、加大宣傳力度。廣泛宣傳《市餐廚垃圾管理條例》,使餐廚垃圾管理法規(guī)家喻戶曉,人人皆知,從源頭上規(guī)范餐廚垃圾的收集行為,切實保障市民的食品安全。
2、加大執(zhí)法力度。深入貫徹《市餐廚垃圾管理條例》,始終把“地溝油”整治作為全市食品安全專項整治行動的重中之重和突出任務,集中力量進行巡查執(zhí)法,加強與三區(qū)城管部門的協(xié)調聯(lián)系,形成上下合力、齊抓共管高壓態(tài)勢。
3、加大市餐廚垃圾試點城市項目建設力度,按照確定的餐廚垃圾處理技術方案,落實項目建設等相關工作,提高市餐廚垃圾資源化利用和無害化處理水平。
第二條本辦法所稱餐廚垃圾,是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務、單位供餐等活動中產生的剩菜剩飯等垃圾和廢棄食用油脂。
本辦法所稱廢棄食用油脂,是指不能再食用的動植物油脂和各類油水混合物的總稱,包括煎炸過食品不能再食用的油脂、餐廚垃圾中的油脂以及油水混合物和經油水分離器、隔油池等分離處理后產生的油脂等。
第三條本市市轄區(qū)范圍內餐廚垃圾的產生、運輸、處理服務及其相關管理活動須遵守本辦法。
第四條市市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門負責全市餐廚垃圾收集、運輸、處理服務和利用的監(jiān)督、管理和協(xié)調工作。
區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門具體負責本轄區(qū)范圍內餐廚垃圾收集、運輸服務的日常管理工作。
第五條本市的食品安全部門負責食品安全的協(xié)調、檢測與評價工作,依法組織協(xié)調開展對食品安全重大事故的查處;質量技術監(jiān)督部門負責對以餐廚垃圾為原料加工而成的產品質量、標準監(jiān)督管理;市工商管理部門負責本市食用油市場監(jiān)督管理,建立涵蓋食用油生產、包裝、儲存、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的溯源體系,防止廢棄食用油脂流入食用油市場;衛(wèi)生部門負責食用油消費環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理,對使用廢棄食用油脂加工各種食品的行為進行查處;環(huán)境保護部門負責對餐廚垃圾產生和處理服務單位的污染防治措施進行監(jiān)督管理;畜牧部門負責對本市牲畜飼養(yǎng)場的監(jiān)督,禁止使用餐廚垃圾直接飼養(yǎng)牲畜。
市發(fā)展改革、規(guī)劃、旅游、財政等有關部門按照各自職責,協(xié)同實施本辦法。
第六條餐廚垃圾處理以政府主導、統(tǒng)一管理、社會參與、綜合利用的原則進行。
倡導文明的餐飲方式,鼓勵減少餐廚垃圾的產生。
鼓勵開展對餐廚垃圾處理的科學研究和工藝改良,促進餐廚垃圾的無害化處理和資源化利用。
第七條對在餐廚垃圾源頭減量和資源化利用方面做出顯著成績的單位和個人,由市人民政府給予表彰和獎勵。
第八條餐廚垃圾由市主管部門通過招標的方式委托具備審批條件的單位統(tǒng)一收集、運輸和處理服務。
第九條食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位有義務繳納餐廚垃圾運輸、處理服務費。餐廚垃圾運輸、處理服務費參照城市生活垃圾運費、處理服務費的方式收取和支付,其收費標準由市主管部門會同市價格主管部門另行制定。
第十條餐廚垃圾產生單位應當遵守下列規(guī)定:
(一)每季度向所在地的區(qū)主管部門如實申報產生餐廚垃圾的種類、數量;
(二)餐廚垃圾與其他城市生活垃圾分類,分別單獨收集、儲存;
(三)餐廚垃圾統(tǒng)一使用餐廚垃圾收集、處理服務單位提供的標有“餐廚垃圾收集容器”字樣的專用標準容器收集。收集容器應保持完好、密閉、整潔。產生廢棄食用油脂的,還應當按照環(huán)境保護管理的有關規(guī)定,安裝油水分離器或者隔油池等污染防治設施;
(四)保證當天產生的餐廚垃圾當天得到運輸。
第十一條凡從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務業(yè)務的企業(yè),必須獲得主管部門的審批許可;未經審批許可的,禁止從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。
申請從事餐廚垃圾收集、運輸服務的條件:
(一)申請人是依法注冊的企業(yè)法人,注冊資本不少于人民幣300萬元;
(二)擁有防臭味擴散、防遺撒、防滲瀝液滴漏功能的餐廚垃圾運輸車輛;
(三)具有健全的技術、質量、安全和監(jiān)測管理制度并能得到有效執(zhí)行;
(四)具有合法的道路運輸經營許可證、車輛行駛證;
(五)具有固定的辦公及機械、設備、車輛停放場所。
申請從事餐廚垃圾處理服務的條件:
(一)申請人是依法注冊的企業(yè)法人,注冊資本不少于人民幣500萬元;
(二)餐廚垃圾處理設施的選址符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,并取得規(guī)劃許可文件;
(三)處理能力不少于100噸/日;
(四)有至少5名具有初級以上專業(yè)技術職稱的人員,其中包括環(huán)境工程、機械、環(huán)境監(jiān)測等專業(yè)的技術人員。技術負責人具有5年以上餐廚垃圾處理服務工作經歷,并具有中級以上專業(yè)技術職稱;
(五)具有完善的工藝運行、設備管理、環(huán)境監(jiān)測與保護、財務管理、生產安全、計量統(tǒng)計等方面的管理制度并能得到有效執(zhí)行;
(六)具有完善的廢水、廢氣、廢渣等處理殘余物達標處理排放方案;
(七)有控制污染和突發(fā)事件預案。
個人不得從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務。
第十二條食品加工、飲食服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位應與經審批許可的餐廚垃圾運輸服務單位簽訂運輸合同,報所在地的區(qū)主管部門備案并取得回執(zhí)。在辦理《污染物排放許可證》、《生產許可證》、《衛(wèi)生許可證》和年審時,餐廚垃圾產生單位應向環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生管理部門提供運輸服務合同和回執(zhí)。環(huán)保、質監(jiān)、衛(wèi)生管理部門在進行執(zhí)法檢查時,要對運輸服務合同的簽訂情況進行檢查。
第十三條餐廚垃圾運輸服務單位應遵守下列規(guī)定:
(一)運輸工具應具有市主管部門頒發(fā)的《*市餐廚垃圾準運證》;
(二)不得將餐廚垃圾和其他生活垃圾混合收集、運輸;
(三)應當日運送至處理服務單位,轉運期間不得存放;
(四)實行完全密閉化運輸,在運輸過程中不得滴漏、撒落;
(五)運輸工具外觀應當保持整潔和完好狀態(tài)。
第十四條餐廚垃圾運輸服務單位應當每月向餐廚垃圾產生單位所在地的區(qū)主管部門申報運輸的餐廚垃圾數量、處理去向等情況。
第十五條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當遵守下列運行管理規(guī)定:
(一)除正常檢修外,應保持處理設施持續(xù)穩(wěn)定運行。檢修應提前15天書面報告市主管部門;
(二)設置并定期檢測、維護垃圾計量系統(tǒng);
(三)設立安全機構及專職安全管理人員,健全及落實安全管理制度,配套安全設施,制定有關安全應急預案,保證處理設施安全運行。
(四)按照環(huán)境保護的有關規(guī)定,在處理過程中采取有效的污染防治措施;
(五)生產產品應當符合國家質量標準;
(六)禁止接收、處理未經過審批許可的單位或個人運送的餐廚垃圾;
(七)禁止將廢棄食用油脂加工后再作為食用油脂銷售。
第十六條從事餐廚垃圾處理服務的單位應當每月向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況。
第十七條餐廚垃圾產生、運輸、處理服務實行聯(lián)單制度。聯(lián)單是餐廚垃圾處理服務單位結算運輸、處理服務費的主要依據。聯(lián)單共五聯(lián),餐廚垃圾產生單位、運輸服務單位、處理服務單位、市和區(qū)主管部門各一聯(lián)。聯(lián)單由餐廚垃圾運輸服務單位向所在地的區(qū)主管部門申請領取。
第十八條餐廚垃圾每次運輸,產生單位應當如實填寫聯(lián)單中產生單位欄目,并加蓋公章或簽名,經交付餐廚垃圾運輸服務單位核實驗收簽字后,聯(lián)單第一聯(lián)由產生單位自留存檔,聯(lián)單第二聯(lián)及其余各聯(lián)交付運輸服務單位隨餐廚垃圾轉移運行。
第十九條餐廚垃圾每次運輸,運輸服務單位應當如實填寫聯(lián)單中運輸服務單位欄目,將餐廚垃圾運抵集中處理地點。聯(lián)單由處理服務單位驗收簽字后,運輸服務單位將聯(lián)單第二聯(lián)自留,第三、四、五聯(lián)隨轉移的餐廚垃圾交付處理服務單位。
第二十條處理服務單位每次接收運輸服務單位運送的餐廚垃圾,應當按照聯(lián)單填寫的內容對運輸服務單位交付的餐廚垃圾核實驗收,并如實填寫聯(lián)單中處理服務單位欄目,加蓋公章。
處理服務單位應將聯(lián)單第三聯(lián)自留存檔,第四聯(lián)每月報送餐廚垃圾產生單位所在地的區(qū)主管部門,第五聯(lián)每季度報送市主管部門。
第二十一條餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位應遵守下列規(guī)定:
(一)禁止將餐廚垃圾排入下水道或以其它方式隨意傾倒;
(二)禁止將餐廚垃圾提供給未經主管部門審批許可的運輸、處理服務單位進行運輸、處理;
(三)禁止將餐廚垃圾直接作為畜禽飼料;
(四)禁止將廢棄食用油脂或其加工產品用于食品加工。
第二十二條運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施,必須符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護的要求。
第二十三條市、區(qū)主管部門通過設立舉報熱線等方式,受理群眾對餐廚垃圾產生、運輸和處理服務單位違法行為的舉報和投訴,并及時查處。
第二十四條市、區(qū)主管部門應當加強對餐廚垃圾收集、運輸、處理服務活動的監(jiān)督檢查。被檢查的單位或者個人應當如實反映情況,提供與檢查內容有關的資料,不得弄虛作假或者隱瞞事實,不得拒絕或者阻撓管理人員的檢查。
第二十五條餐廚垃圾產生單位違反本辦法第十條規(guī)定的,由主管部門責令改正,并視其情節(jié)輕重,可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十六條違反本辦法第十一條規(guī)定,未獲得主管部門審批許可從事餐廚垃圾收集、運輸、處理服務的,由主管部門責令停止違法活動,并視其情節(jié)輕重,對從事餐廚垃圾收集、運輸的,可處以1000元以上3000元以下罰款;對從事餐廚垃圾處理的,可處以10000元以上30000元以下罰款。
第二十七條違反本辦法第十三條第(一)項規(guī)定,未取得《*市餐廚垃圾準運證》從事餐廚垃圾運輸的,由主管部門責令停止違法活動,視其情節(jié)輕重,可處以100元以上500元以下罰款。
違反本辦法第十三條第(二)項、第(三)項、第(四)項、第(五)項規(guī)定的,由主管部門責令改正,并視其情節(jié)輕重,可處以500元以上1000元以下罰款。
第二十八條違反本辦法第十五條第(一)項、第(二)項、第(三)項、第(六)項規(guī)定的,由主管部門責令改正,并視其情節(jié)輕重,可處以5000元以上10000元以下罰款。
違反本辦法第十五條第(四)項規(guī)定未實現環(huán)保處理和達標排放的,由環(huán)保部門要求整改并按照有關環(huán)保法規(guī)和規(guī)章進行處罰。
違反本辦法第十五條第(五)項規(guī)定,生產產品質量不符合國家和當地質量標準的,不得出廠銷售。
違反本辦法第十五條第(七)項規(guī)定的,由工商部門依據相關規(guī)定進行查處。
第二十九條違反本辦法第十六條規(guī)定,餐廚垃圾處理服務單位每月未向市主管部門申報處理的餐廚垃圾來源、數量、產品流向、運行數據等情況,由市主管部門責令限期改正,并視其情節(jié)輕重,可處以1000元以上3000元以下罰款。
第三十條違反本辦法第二十一條第(一)項、第(二)項、第(三)項規(guī)定的,由主管部門責令改正,并視其情節(jié)輕重,可處以1000元以上3000元以下罰款。
違反本辦法第二十一條第(四)項規(guī)定的,由衛(wèi)生部門依據相關規(guī)定對食品加工、餐飲服務、單位食堂等餐廚垃圾產生單位進行查處。
第三十一條違反本辦法第二十二條規(guī)定,運輸餐廚垃圾的集散點、儲存場地及其設施,不符合市容環(huán)境衛(wèi)生以及環(huán)境保護要求的,由主管部門和環(huán)保部門按照《*市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和相關環(huán)保法規(guī)的有關規(guī)定進行處罰。
第三十二條市、區(qū)主管部門和其他有關管理部門及其工作人員有下列行為之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
(一)不履行監(jiān)督管理職責,或者發(fā)現違法行為不依法查處的;
(二)利用職務之便,索取、收受他人財物或者謀取其他利益的;
(三)有其他、、行為的。
第三十三條當事人對有關管理部門的具體行政行為不服的,可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。
一、設計背景
廚余垃圾是一種有機垃圾,主要分為熟廚余垃圾和生廚余垃圾“兩種”,其中,熟廚余垃圾包括剩菜、剩飯、菜葉等;生廚余垃圾包括果皮、蛋殼、茶渣、骨、貝殼,泛指家庭生活飲食中所需用的來源生料及成品或殘留物。這些垃圾若不加以正確處理,會帶來很多危害,如將廚余垃圾加以焚燒,不僅會降低焚化爐溫度,甚至會降低其使用壽命。若進行掩埋處理,則會因其具有機物質,可被大自然中的微生物分解,如果不能迅速消毒處理或妥善處置,極易腐敗發(fā)臭,滋生病菌,妨害衛(wèi)生,污染空氣及水源。
隨著我國城鎮(zhèn)化不斷推進,城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴大和城市人口快速增加,全國城市生活垃圾總量以每年8%~10%的速度增長。城市生活垃圾的無害化、減量化、資源化處理已然成為時代所需。
二、國內外廚余垃圾處理現狀
國內外目前最常用的廚余垃圾處理方法是填埋法、堆肥法、焚燒法、分類回收法。
常用的生活垃圾處理方式各有優(yōu)缺點。填埋法永久性占用土地,會對大氣和土地造成一定污染;堆肥處理首先要進行分類,對垃圾有機物含量要求高,當前我國城鎮(zhèn)地區(qū)的垃圾分類不明顯,不適用該方法;焚燒處理投資大、運行費用高、只適用有機物,僅僅用分類回收并不能從根本上解決廚余垃圾問題。
各國也采取了很多改進措施,比如歐洲采用焚燒發(fā)電、機械生物垃圾處理技術、打包堆山造景、利用隔離空氣高溫分離有機物元素,再合成和催化相結合,最終成為甲醇等工業(yè)原料等;日本采取壓縮、打包、外封填海造林;美國艾克立普斯公司將處理軍用廢棄物技術開發(fā)為民間焚燒生活垃圾的全封閉純氧助燃式焚燒爐,因其技術要求高、成本要求高等原因在中國并沒有推廣。
三、設計實施
(一)流程設計
針對食物垃圾的處理,將處理環(huán)節(jié)分為:食物垃圾碾碎處理、食物垃圾收集、能源再生、發(fā)酵物的回收利用。
系統(tǒng)的設計能夠很好地處理廚余垃圾,并再次回收利用所產生的資源,是一款環(huán)保、能源再生系統(tǒng),可以作為未來小區(qū)發(fā)展的一個趨勢選擇。如圖1。
(二)關鍵環(huán)節(jié)實施與設計
1.廚房垃圾碾碎解決方案
由于當前的廚房食物垃圾體積大小不一,如直接經下水道排出,會堵塞管道,因此先對廚房食物垃圾進行處理是關鍵。目前廚房生活垃圾碾碎器品種多,如果將諸如骨頭、蔬菜等碾碎排入再生系統(tǒng),不僅方便了用戶,而且解決了堵塞問題。
2.能源再生池設計
能源再生池主要收集的是沼氣和發(fā)酵過后的殘留物。沼氣是有機物質在厭氧環(huán)境中,在一定的溫度、濕度、酸堿度的條件下,通過微生物發(fā)酵作用產生的一種可燃氣體。
能源再生池設計主要考慮:安放位置、工作原理、結構、使用等幾個方面。考慮到回收的便利,可以直接裝在小區(qū)地下或者小區(qū)外面地下;綜合其它幾個考慮因素,設計如圖2。
a是進料口,進料口的高度要低于發(fā)酵間堆積物的高度,以防漏氣。
b是出料口,發(fā)酵殘留物的高度一定要高出料管的高度,防止漏氣。
c采用圓形設計,根據幾何學原理,相同容積的沼氣池,圓形比方形或長方形的表面積小,比較省料,圓形池池壁沒有直角,容易解決密閉問題,而且四周受力均勻,池體較牢固。
四、 結論與展望
以一個小區(qū)10棟樓,每棟樓7層,每層住兩戶人家計算,一個家庭每天產生1.5kg的廚余垃圾,整個小區(qū)產生的廚余垃圾量為420kg/每天,而按產沼氣率0.38-0.52m3/kg,取值為0.5m3/kg來計算,可產沼氣為:一天的沼氣量210m3;一年的沼氣量76650m3。一立方米沼氣,能供4-5口之家煮三餐飯,相當于60W燈泡照明6小時。
發(fā)酵后的肥料也能產生很大價值。普通化肥每噸價格約2000元,且對土壤產生很多危害,如土壤酸化、土壤板結等。而廚余垃圾發(fā)酵后的肥料不但沒有這些危害,還能改良土壤[1][2]。
綜上所述,該方案創(chuàng)新地解決了廚余垃圾變廢為寶的問題,具有保護環(huán)境的價值。因此,該方案具有一定的推廣價值。
參考文獻:
一、集中全面大消毒活動時間
2020年2月3日至2020年3月3日。
二、集中全面大消毒范圍和重點
消毒范圍包括全鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖場(戶)、生豬屠宰廠(場)、無害化處理場、肉品加工廠、冷庫、生豬(產品)交易市場、餐廚收集處理場所、垃圾處理場等。
重點圍繞牲畜飼養(yǎng)、販運、屠宰加工、經營等環(huán)節(jié)組織開展消毒滅源工作;消毒重點對象包括:飼養(yǎng)、屠宰加工場所、經營的環(huán)境、運輸工具,以及籠具、墊料、糞便及污物和動物產品包裝物、冷柜、冷庫等。
三、開展大消毒單位職責和消毒責任單位
由鎮(zhèn)政府統(tǒng)一領導,各村、組落實監(jiān)管、指導和屬地管理職責,積極參與發(fā)動、組織消毒業(yè)主嚴格按照消毒程序科學規(guī)范開展消毒滅源活動,鎮(zhèn)畜牧水產站負責技術指導工作,組織發(fā)動有關場所統(tǒng)一行動,全面開展集中消毒滅源不留死角、取得實效。
1.鎮(zhèn)畜牧水產站和村、組協(xié)作對生豬養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠(場)、生豬(產品)交易市場、運輸家畜、禽車輛、以及飼養(yǎng)動物籠具、墊料、糞便及污物等的消毒工作。
2.鎮(zhèn)市場監(jiān)管所負責肉品加工廠(場)、餐飲企業(yè)(店、食堂、點等)、經營畜禽產品冷庫、冷柜、經營的環(huán)境、動物產品包裝物的消毒工作。
3.鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負責餐廚收集處理場所、垃圾處理場、街道和公路威脅區(qū)的消毒工作。
四、消毒方式和物資保障
1.食品加工、餐飲、經營畜禽產品冷庫、冷柜和屠宰廠(場)、生豬(產品)交易市場因食品安全的特殊性,由相關業(yè)主自行準備消毒藥和消毒器材開展消毒,責任部門和相關人員負責組織、指導和監(jiān)督消毒到位并提交相關資料。
2.生豬養(yǎng)殖場(戶)、屠宰廠(場)、生豬(產品)交易市場、運輸家畜、禽車輛、以及飼養(yǎng)動物籠具、墊料、糞便及污物、餐飲收集處理場所、垃圾處理場、街道和公路威脅區(qū)由畜牧水產站統(tǒng)一提供消毒藥和相關物資,相關人員負責組織轄區(qū)內所有業(yè)主積極配合消毒工作,具體由村、組配合鎮(zhèn)畜牧水產站組織村級動物防疫人員開展統(tǒng)一大消毒工作。
關鍵詞:總平面布置,固體廢物,循環(huán)經濟園區(qū)
Abstract: in this paper recycling economic principle as the foundation, with the solid waste treatment based on present situation, this paper introduces how to use the circular economic theory, combined with the natural condition, logistics conditions and all kinds of solid waste treatment plant concrete, the total plane design. Paper around the design idea, first the park pollution control distribution; And then all pollution control internal surface decorate; After considering the functional partition and topography, the road network, pay attention to the understanding of the nature. Finally, the comprehensive analysis of the general layout, the network, turkmen, vertical, pipelines, etc, the rationality of the design, choosing the optimum scheme to achieve unified planning, rational layout, economic security requirements, and the use of a belt and local wind characteristics, adjust the layout, minimal impact to surrounding environment, and strive to design a neat, comfortable, a rhythm solid waste park general layout.
Keywords: general layout, solid waste, circular economy park
中圖分類號: X7 文獻標識碼: A 文章編號:
一、固廢園區(qū)的總圖場地特點分析
固廢園區(qū)屬于工業(yè)建設項目類型,具有場地適應生產工藝流程的需要、場地占地大、交通運輸復雜、運輸方式因工業(yè)種類各異、項目建設周期較長的特點;又根據處理垃圾的特點(氣味濃重、原料腐蝕性大、防污染標準高等),各設施除了要滿足工藝布局的合理性之外,總圖布置還要通過分析總圖要素的特點,最大限度控制污染程度。另外,對于醫(yī)療垃圾、糞便處理、生活垃圾填埋場、焚燒廠、電子垃圾處理廠等這些都應該布置在遠離居民區(qū)的位置,因而大多固廢園區(qū)布置,都在坡地或山區(qū)等不宜居住的位置。這樣就存在地形起伏較大,建筑布置受到限制,道路布置也受限制,需要處理高差問題,土方量較大,支擋構筑物較多,工程量較大的問題。
二、固廢園區(qū)總圖布置方法
總圖專業(yè)是一個人人可以有問題的專業(yè)——業(yè)主、設計院領導、其他專業(yè)同事、施工隊等等,那么這就要求我們總圖設計人員每畫一筆,每一個建筑單體的位置、每條道路要素的確定等都要有理有據,不可憑空而來。也就是說,比如業(yè)主要修改某一建筑單體的位置,總圖設計人員要說出為什么要放在這里,有什么好處,說服業(yè)主,讓業(yè)主理解設計人員這樣布置是有理由的,是綜合考慮過的。
我們知道總圖是項目前期和業(yè)主交流最頻繁的專業(yè),那么前期如果反復修改(5次以上),業(yè)主就會對我們的設計水平有個疑問,這樣對后期其他專業(yè)介入不經意間設置了障礙。因此,固廢園區(qū)總圖設計首先要做到的是有理有據!
通過對已建成固廢園區(qū)的總平面布置優(yōu)劣勢分析和場地特點的總結,我們就可以“去其糟粕,留其精華”的對固廢園區(qū)做出現階段較合理的總平面布置了。下面將開始總結總圖布置的方法和步驟:
1、園區(qū)單項處理設施的確定
完整的固廢園區(qū)應該包括以下設施:
生活垃圾衛(wèi)生填埋場、生活垃圾焚燒發(fā)電廠、醫(yī)療垃圾焚燒廠、飛灰固化廠、污泥處置廠、爐渣及建筑垃圾制磚廠、餐廚垃圾處理廠、糞便處置廠、滲瀝液處理廠、電子垃圾處置中心、光伏發(fā)電廠、填埋氣體發(fā)電廠、生活垃圾綜合處置技術預留基地、環(huán)衛(wèi)設施(環(huán)衛(wèi)停車廠等)、園區(qū)綜合服務中心。對以上設施的工藝流程關系見圖3-1:
圖3-1固廢園區(qū)污染區(qū)工藝循環(huán)關系圖
2、各設施布置的方法
通過關系圖我們知道,生活垃圾可以直接進填埋場或進焚燒廠進行焚燒,焚燒之后的余熱要供污泥處理廠和餐廚垃圾發(fā)酵制肥料,而產出的爐渣、飛灰要和建筑垃圾結合起來制磚,而產生的沼氣要進行收集再利用。最后沒有利用價值的殘渣進填埋場進行填埋。對于電子垃圾要單獨處理,處理時產生的廢水匯入填埋場調節(jié)池,一起由污水處理站進行處理,處理后的中水進行園區(qū)綠化澆灌和道路降塵等。
(1)污染區(qū)總平面布置方法
首先,我們知道填埋場是需要庫容的,最好選擇在天然溝谷處,這樣填埋場的位置基本可以確定。其次,焚燒廠占地是除填埋場之外,最大的用地面積,因而在填埋場確定位置之后,就要選擇焚燒場的位置了。從關系圖中得之焚燒廠和其他小廠也存在原料和熱能供應關系,那么在布置焚燒廠的同時,也要考慮這些附屬小廠的位置。一般的情況下,填埋場占用了溝谷,溝頂都會有一部分位置可以利用,盡量布置在紅線邊緣,再根據風玫瑰圖,將焚燒廠布置在填埋場最小風頻風向的下風側,最好也能滿足焚燒廠縱軸能平行于常年最大風頻風向或有小夾角,這主要是為了避免穿堂風增加焚燒爐的熱損失。同時除了大氣氣候對其的影響之外,也要考慮到焚燒廠有煙氣產生,注意地形地貌等因素造成的局部地方風對布置的影響。比如,XX市的焚燒廠,處于靜風率較高且伴有逆溫層的群山封閉的盆地,該廠產生的煙氣基本排不出來,之后總圖專業(yè)把污染廠集中布置并與清潔區(qū)加大間距,中間大面積綠化隔離帶處理,要求工藝專業(yè)做了煙氣口加高的措施。再次,要求餐廚和糞便處理廠最好布置在一起,因為二者氣味和處理工藝類似,也可以一起做綠化隔離。污水處理廠要離調節(jié)池和餐廚近一點,因為餐廚和填埋場是主要產生污水的地方,可以減少各種管線的使用長度。另外,對外交通較多的工廠要盡量與進場道路相鄰(焚燒和填埋可以考慮盡量外移),處理量較少的工廠(比如醫(yī)療、餐廚、糞便等)可以內移。
(2)潔凈區(qū)總平面布置方法
潔凈區(qū)指綜合管理中心,包括宣教中心、園區(qū)辦公服務中心、環(huán)衛(wèi)車輛停車場、固廢試驗中心、食堂、職工宿舍樓等。
潔凈區(qū)的布置首先應與污染區(qū)分成兩片區(qū),中間用高大的抗污染常綠樹種隔離布置;其次潔凈區(qū)應布置在最小風頻方向的下風側,盡量遠離火災危險性較大的焚燒廠和醫(yī)療垃圾處理廠。再次,本區(qū)布置最好加強景觀綠化布置,因為周邊環(huán)境問題,此處又是整個園區(qū)員工下班后的主要活動場所,所以景觀綠化做不好,會影響整個園區(qū)的形象。
(3)兩區(qū)布置的共同需要注意的問題
不論是否是污染區(qū),為了利于自然通風、改善工作條件,在平面布置上,除焚燒廠外, 均宜與夏季盛行風向垂直。布置時要考慮到土方工程量、豎向布置、管線等情況。不能一味的滿足平面要求而忽略了豎向設計,致使大面積開挖土方,造成山體穩(wěn)定性下降,道路護坡工程頗大等不經濟情況。
考慮到要預留發(fā)展空間的問題,對于焚燒廠,填埋場這類大型設施,最好在其附近備好二期發(fā)展用地。而對于餐廚垃圾、建筑垃圾等小型設施,直接在廠房內留有一條到兩條生產線即可,生產線未上之前,廠房內空間可做臨時物料堆放區(qū)使用。
結論
總平面布置是一門技術性、經濟性都很強的綜合性學科,涉及的知識面廣,聯(lián)系的部門和專業(yè)多,遇到的矛盾錯綜復雜。這就要求總圖設計人員在總平面布置時,綜合分析,統(tǒng)籌兼顧,合理安排,多方案比較,擇優(yōu)選用。
參考文獻
[] 靜脈產業(yè)類生態(tài)工業(yè)園區(qū)標準(試行)HJ/T275-2006
[2] 工業(yè)企業(yè)總平面設計雷明 山西科學技術出版社 第5頁