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1、現代農業穩步推進。一是農業園區建設情況良好。按照省、、市“三個一批”建設標準和相關要求,今年我們重點規劃建設了3個現代農業產業園,23個現代農業示范基地,17個現代農業示范村,到目前為止,已有“市現代農業示范園區”被省列為省級現代農業產業園,四青產業基地、光明現代農業示范村,申報省級現代農業示范基地和示范村,另外,2個現代農業產業園區、6個現代農業示范基地和6個現代農業示范村申報市現代農業產業園、示范基地和示范村。并新擴建種養農業園區110個,總投資4.13億元,完成全年任務的82.6%。二是高效設施農業穩步發展。截止到9月份,全市規劃建設(包括已經建設的)高效農業項目基地37個,計劃總投資1.95億元,完成大棚搭建的基地有9個,累計完成大棚搭建面積3600畝,其中500畝以上鋼架大棚基地1個,500畝以上竹架大棚基地2個,100畝以上鋼架大棚基地5個,100畝以上竹架大棚基地1個。另外,正在進行建設的鋼架大棚基地(包括智能溫室)有4個。此外,基本落定的基地有9個,其余15個基地尚處于洽談階段。全市12個鄉鎮,每個鄉鎮都有了在建或在談的項目基地。三是外向農業發展取得突破。農業實際利用外資有所突破。今年1-7月份,農業實際利用外資達2800萬美元,完成全年任務的80%,其中農業直接利用外資1000萬美元以上的有2家。并且農產品出口呈現恢復性增長。1-7月份全市有出口業績的農產品加工企業達34家,農產品出口為2660萬美元,完成全年任務的67%。其中出口額達100萬美元以上的有8家。
2、綠化造林有序落實。今年我委重點完成了八項工作。(1)完善寧啟高速公路(段)綠色通道2公里不合格造林,重新營造4公里造林失敗地段,全面補植19.5公里高速公路綠色通道。(2)完成呂北公路綠化2000畝。(3)完成鎮西側河道綠化350畝。(4)開展套種銀杏實生苗示范工程,重點鄉鎮鎮、鎮、鎮、鎮、鎮共完成套種銀杏1675畝。(5)重點實施的第四批擴大內需中央預算內投資項目“市沿海防護林建設工程”,共合計造林5000畝,其中鎮1270畝,鎮500畝,鎮500畝,鄉1000畝,鎮1730畝。(6)示范道路、示范河道綠化工程,每個鎮鄉完成了新建10公里以上連片的示范道路,5公里以上連片的示范河道。(7)完成村莊庭院綠化150萬株,折合面積1.0萬畝,并建成14個綠化示范村、60個綠化合格村。(8)2010年我市建成鎮、鄉兩個綠化示范鄉鎮。總計,全市共新增造林面積3萬畝左右(完成全年任務的83.5%),其中新增成片造林合格面積2萬畝左右(含國債防護林0.5萬畝)、新增四旁植樹150萬株(折合面積1萬畝)。
3、質量農業扎實開展。一是積極組織三品認證。為切實提高農產品基地、生產企業申報無公害農產品的積極性,推動我市品牌農業的發展,我委利用會議、培訓等形式廣泛開展宣傳,對需要申報三品的企業進行專門輔導,促進“三品”申報認證工作的有序開展。截止目前,已完成16新申報無公害農產品的產品、水、土的抽檢及材料準備,2個綠色食品、16個無公害農產品和27個無公害農產品產地復查換證材料的送審工作。二是繼續加強農產品監測。我委質監中心對農貿市場、蔬菜批發市場、蔬菜生產基地、超市銷售蔬菜進行農藥殘留例行監測,并加強對進滬產品的抽檢。目前為止,共檢測市場、基地等的蔬菜樣本2520個,合格率98.8%;檢測進滬農產品178個樣本,合格率達100%。我委還加強我市農產品質量安全檢驗檢測體系建設,現已完成國家發改委、農業部《農產品質量安全檢驗檢測體系建設項目》的初步建設文件的編制。三是嚴格落實開展農業標準化生產。我委積極宣傳農業標準化生產,通過建立農業標準化生產示范區,編寫農產品標準化生產流程,嚴格實施標準化生產,準確控制農業投入品,為全市農產品標準化生產提供典型。今年以來,建立省級農業標準示范區3個,完成4個省農業地方標準的評審工作。
一、主要工作情況
1-9月份,全縣累計爭取到位資金74887萬元,完成全年任務的62.4%,比去年同期多爭取20688萬元,同比增長38.2%。20個重點責任單位中完成了全年任務80%以上有10個單位:人保局、水利局、衛生局、農糧局、交通局、房管局、扶貧和移民辦、發改委、城建局、供電公司。非重點責任單位中礦管局爭取到位資金1億元。
二、主要工作方法
1、把握政策機遇,提高項目申報準確性。
今年我們進一步加強了對國家產業政策和投資導向的學習分析,及時捕捉掌握國家最新的扶持政策和投資動態,緊緊抓住國家擴大內需,增加投資的戰略機遇,并針對今年中央預算內投資更傾向于農村民生工程、水利基礎設施、農村基礎設施、保障性安居工程等方面的情況,我縣采取了緊盯國家投資大盤子,瞄準目標,積極應對,有針對性地申報了“保障性住房項目、薄弱學校建設項目、小農水重點縣、校舍安全改造項目、農村危房改造項目等,并且進一步提高了項目申報的成功率。
2、圍繞縣情實際,提高項目申報針對性。
根據我縣的縣情實際的現有的產業發展優勢,充分把握好中央重視水利建設和轉變經濟發展方式,調整產業結構等政策機遇,在深入挖潛,資源整合,延伸產業鏈條上做文章,爭取變弱項為強項,突出抓好重大民生項目申報工作,同時抓好農業和工業方面的爭資工作。我縣在沒有重大水利基礎設施的情況下,縣水利局通過多方努力,仍成功爭取到了縣城城東區防洪工程(1206萬元)、小農水重點縣(2300萬元)、南橋鎮南橋村供水工程(1045萬元)等重大水利基礎設施項目。
3、做好前期工作,夯實項目申報基礎。
根據掌握的國家政策導向,結合我縣實際,科學謀劃、包裝、儲備了一批大項目、好項目,力爭做到人無我有,人有我優。并扎實準備項目申報資料,做到資料翔實,數據準確,論證充分。認真做好項目的篩選、論證,確定重點,選準申報渠道,做到了有的放矢。今年成功申報的重大項目有“尋烏縣石排廢棄稀土礦山治理示范工程”“小農水重點縣”等。在《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺以后,我縣發改委等部門在縣委、縣政府主要領導的親自調度下,加強了與國家發改委、省發改委的溝通匯報,我縣的“產業集聚區建設項目、尋烏縣調查紀念園、尋烏縣引太入文項目、太湖水庫建設項目、蜜桔產業基地建設項目、稀土新材料產業基地建設、青龍巖生態溫泉景區建設項目”等項目有望列入了國家即將出臺的《贛閩粵原中央蘇區振興發展專項規劃》,并按照項目申報程序要求準備聘請專業機構做好項目可研、規劃等項目申報資料,為我縣今后爭取國家扶持資金奠定了基礎。
4、部門密切配合,提升項目申報合力。
向上爭取項目資金,涉及的部門較多,面比較廣。為此,縣主要領導和分管領導全力支持項目和資金爭取工作,親自掛帥帶領各部門單位領導,專門到國家、省、市相關部門進行匯報爭取我縣急需的重點項目。縣里領導還利用開會辦事等各種時機跑部進廳,積極加強與上級有關部門的溝通聯系,充分挖掘并發揮各種優勢,爭取項目和落實項目資金。同時,縣直部門之間緊密協作,“千方百計”爭取第一時間獲取國家、省項目方面的信息,在跑部進廳過程中,由發改委做好對上級發改部門聯絡溝通,各職能部門同時緊密聯系對口的上級部門,使省、市發改委與相關部門研究確定項目時,意見統一,提升了申報項目的合力。
三、存在問題
1、項目前期工作不到位。做好項目前期工作,是爭取中央資金項目的前提和關鍵。有些單位和部門缺乏對行業和產業的前期規劃編制重要性的認識,舍不得投入編制項目規劃,影響了項目和資金爭取工作。
2、與上級部門聯系不夠。少部分單位出于對自身工作經費顧慮,與上級主管部門缺乏溝通聯系,不愿主動出擊,而是被動應付,缺乏敏感性,未能及時捕捉項目和資金信息,導致工作滯后,甚至錯失機遇。
3、項目管理有待加強。部分單位重項目資金爭取,輕項目管理,項目資金到位后不按國家規定的國債項目建設管理程序進行。有的項目投資計劃已下達一、二年時間,上級部門多次催促,但至今仍未開工建設,對今后項目爭取工作造成一定影響。
四、下一步工作打算
1、增強規劃意識,抓好項目儲備。
根據國家、省“十二五”規劃確定的戰略重點,緊緊圍繞《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》對蘇區縣扶持導向,抓好項目策劃論證工作,篩選儲備一批重點項目,重點開發一批關系全縣經濟和社會中長期發展的重大基礎設施項目和科技含量高、附加值大、輻射面廣、有帶動輻射效應的產業化項目,提前作好前期工作,為爭取國家投資奠定基礎。同時,及時捕捉投資信息,有選擇、有重點地上報如“農村電網升級改造項目、農村公路升級改造項目、引太入文、太湖水庫、獨立工礦區可持續發展項目、國家綠色能源試點縣、縣城供水管網改擴建項目、特殊困難對象中孤老病殘優撫對象的集中供養設施項目、原中央蘇區振興發展專項補助、東江源生態補償試點”等一批重大項目,爭取上級更多的支持。
2、加強責任意識,抓好項目跟蹤。
進一步加強與省、市各對口部門的聯系銜接,千方百計疏通各種渠道和關系,與部門緊密配合,力爭超額完成全年爭資爭項任務。所有向上申報的項目落實責任領導和責任人,實行跟蹤問效。各部門加強橫向協作,認真做好重大項目前期工作,對上級有意向安排的項目,相關責任單位加強跟蹤聯系,確保爭取到位。
一、指導方針[文秘站網文章-文秘站網幫您找文章]
鄂托克前旗昂素鎮鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范項目工程的指導方針是:要堅持“統一規劃、分步實施、集約經營、快速致富”的方針,本著“高起點、高標準、高科技、高效益”的宗旨,在充分利用城鎮經濟發展快、信息靈、觀念新、基礎設施完備等優勢條件的基礎上,通過集中開發,整體搬遷方式,堅持先開發后安置的原則,切實從根本上解決這部分貧困人口的溫飽問題,加快脫貧步伐,盡快實現致富達小康的目標,最終實現生態效益、社會效益、經濟效益和諧統一,促進鄂托克前旗政治、經濟、文化的全面健康發展。
示范區項目一次規劃,分兩年實施。20__年主要組織摸底調查,確定示范項目建設區、編制設計、可研論證、制定實施方案、籌措建設資金、進行工程招投標及生產開發和住宅基礎設施建設,重點是工程的進度和質量。20__年進行完善生產開發項目,啟動生產項目,移民安置、組建基層組織,對移民進行技術培訓、幫扶等后續服務工作,重點是移民安置和生產項目的組織實施。
二、基本原則
(一)繼續堅持分級負責,以旗為主,落實責任、權利、資金、任務四到旗的原則。
(二)堅持改善生態環境,發展農村經濟、調整產業結構,扶貧開發、城鎮建設同步發展的原則。
(三)堅持政府組織與群眾自愿搬遷相結合的原則。
(四)堅持以種養業為基礎,采用高效農業、集約經營、勞務輸出等多種開發模式,推動示范區(烏蘭新區)與城鎮經濟區域的融合和一、二、三產業的協調發展原則。
(五)堅持以工代賑,組織移民投工投勞,積極參加示范區建設和城鎮經濟的發展原則。
三、遷出、遷入區概況
(一)遷出區
項目遷出區確定在敖鎮三道泉則村和大沙頭村。移民101戶411人,其中:三道泉則村61戶251人,大沙頭村40戶160人。
敖鎮三道泉則村。地處干旱硬梁地區,總土地面積6.5萬畝,可利用草原面積1.5萬畝,轄5個農牧業合作社,共227戶、985人,其中貧困戶152戶、772人,現有水澆地710畝,飼養牲畜1680頭只,全村人均純收入1060元,貧困戶人均純收入674元,整體處于貧困狀態,屬不穩定溫飽的貧困戶。
敖鎮大沙頭村。地處沙區,總土地面積9.3萬畝,其中可利用草場面積4.2萬畝,轄4個農牧業合作社,總戶數343戶1362人,其中貧困戶142戶570人,占總人口的41.9,現有水澆地1900畝,牲畜3200頭只,20__年人均純收入1160元,貧困戶人均收入720元。
致貧的主要原因是:
一是自然環境惡劣。主要表面在兩個方面:一方面由于干旱少雨、風大沙多,加之超載過牧,人口稠,長期開荒耕種,導致植被破壞嚴重。同時風大沙多往往與旱災并發,造成土地風蝕沙化,水土流失嚴重,生態環境十分惡劣。另一方面水資源缺乏。這一地區既無地表水,又無地下水。水利局和有關部門曾經試打過多眼井,深達360米,卻未找到出水量充足的可開采利用的地下水。全村的人畜飲水僅依靠幾公里外拉運提供,遇雨受淹,遇旱則干,且水質特別差,礦化度和含氟量嚴重超標,造成多種地方病的流行。
二是農牧業基礎設施條件差。由于人口相對集中、密度大、地質差、不具備開發建設條件等原因,造成電力、通訊等基礎設施滯后,種養加、產供銷不銜接,遠不能適應市場經濟的需要,人口與資源環境之間的尖銳矛盾,造成該區已喪失了基本的生產生存條件。
三是人們的觀念落后,由于缺乏必要的生產生活條件,當地群眾靠天吃糧、靠天養畜,基本是一種自然的經濟發展狀態,由于生態環境的惡化,原本就很低的產量也無保證,只是廣種薄收,完全靠擴大開荒面積來增加吃糧,因此,越開越窮、愈窮愈開,形成了生產與生活的惡性循環。
(二)遷入區
遷入開發區位于旗府所在地昂素鎮鎮東側,這里緊靠鎮區,人口相對較少,各項基礎條件較好,地下水資源豐富,且水質好,易開采,宜開發土地2萬多畝,且土質肥沃,集中連片,市場條件好,交通便利,社會事業(醫療、學校、幼教等)納入昂素鎮鎮總體發展規劃。
四、主導產業的選擇
移民遷入后,依托于鎮區農畜產品交易市場、勞務輸出兩大市場,主導產業以“紅、白、綠”種養業為主,勞務輸出為輔。紅是指肉牛、肉羊等肉產品,白是指奶牛乳產品,綠是指種植優良牧草、高科技無公害綠色蔬菜等。
五、移民安置的規模及標準
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程計劃從敖鎮三道泉則村移民61戶251人,大沙頭村移民40戶160人,總規模達到101戶411人,統一搬遷到敖鎮烏蘭新區。安置標準是:
人均3
畝水澆地;戶均200平方米宅基地,60平方米簡易住房;1畝棚圈地33.75平方米溫棚;1頭奶牛5只小尾寒羊;水地打井配套,農田水利設施配套完善,在生產、生活區實現“五通”。
六、移民搬遷計劃及實施步驟
20__年敖鎮移民擴鎮扶貧搬遷示范工程分為三個階段進行。
第一階段(前期準備階段):時間為2個月,從20__年6月10日開始到8月10日結束。這一階段主要工作有四項,一是健全組織機構,確定遷出區、遷入地地點;二是開展宣傳動員、核實、確定搬遷戶,辦理土地征用手續;三是制定實施方案,完成規劃設計;四是籌措建設資金,完成項目其他前期準備工作。
第二階段(搬遷區建設階段):時間為3個月,從20__年8月10日開始到20__年5月10日結束。其中:住宅、養殖棚舍、街道柏油路、電力建設、打井等20__年8月10日動工,20__年11月20日竣工,土地平整、節水管道、防護林、田間道路、圍欄于20__年3月20日動工,5月10日交工使用。這一階段主要工作有四項。一是確定項目建設計劃,按照招投標方案搞好項目招投標工作;二是按計劃組織實施搬遷區項目建設任務,并由新區管委會對項目建設進行全過程監督,嚴把建設過程中的工程質量關;二是對已完成的建設項目進行檢查驗收;四是分配住宅、土地,安置移民,并按項目要求,組織移民開展生產活動。
第三階段(集中服務階段):時間為12個月,從20__年1月1日開始到20__年12月1日結束。這一階段主要工作有四項。一是落實移民開發政策措施,優化移民生產生活環境;二是對遷出區進行規劃治理,移民戶口消轉及解決存在的其他遺留問題;三是由旗鎮兩級選派科技人員深入到移民區,圍繞種植業、養殖業和二、三產業發展開展科技培訓,提高移民科技知識水平;四是圍繞移民區的實際情況,由新區管委會協調領導小組協調各有關部門及時搞好其他各項服務工作。
七、建設內容及投資估算
此次移民擴鎮扶貧搬遷示范工程共需劃撥土地面積1423畝,地方政府一次性劃撥,其中開發水澆地1233畝,宅基地面積70畝,養殖區120畝。具體建設內容有:
(一)農田水利工程
1、土地平整1210畝×250元/畝=30.25萬元
2、打井12眼×1.9萬元/眼=22.8萬元
3、節水管道9440米×14元/米=13.22萬元
4、防護林33238株×0.6元/株=2萬元
5、圍欄0.674萬米×4元/米=2.7萬元
合計70.97萬元
(二)養殖設施工程
建牛棚101處×33.75平方米×130.37元/平方米=44.44萬元
(三)住房建設工程
建房101戶×60平方米/戶×190元/平方米=115.14萬元
(四)基礎設施建設工程
1、街道柏油路建設1公里×40萬元/公里=40萬元
2、電力建設10KV2.4公里×3萬元/公里=7.2萬元
0.4KV3.6公里×2.8萬元/公里=10.08萬元
50KVA變壓器4臺×1.2萬元/臺=4.8萬元
3、田間道路建設7.13公里×2萬元/公里=14.26萬元
合計36.34萬元
(五)項目前期費及管理費10萬元,工程監理費6萬元。
八、資金籌措
該項目總投資527.02萬元,其中國家補助投資200萬元,地方配套275萬元,搬遷戶自籌52.02萬元。
九、經濟效益分析
(一)戶均飼養1頭奶牛,根據目前市場情況,每頭優良品種奶牛日可產鮮奶40公斤,年約產10噸牛奶,每噸售價1500元,則每頭奶牛每年創收15000元,除去成本開支可創純收入6000元。
(二)戶均種植優良牧草12畝,每畝年產干草2500公斤,目前市場價格每公斤0.4元,則每畝創收1000元,12畝可創收120__元,除去成本開支,戶均可創收收入7200元。一戶按4口人計算,人均增收3400元。
十、項目管理
1、實施項目法人制:項目建設鎮法人代表為項目法人,項目法人在項目建設期內原則上不能變動,確需調整,須接受離任審計。
2、工程實行招投標制:工程要嚴格實行招投標制度,認真按工程招投標程序選擇四級以上的工程隊,確保示范項目建設的工程質量。
3、專業監理制:工程建設過程中,要聘請具有專業監理資質的工程師對工程實行駐地監理,單項工程、工程的隱蔽部分隨時、分階段抽查記載,保證工程質優。報帳時要有監理工程師簽字和認真的工程實行進度表。
4、階段驗收和分級驗收:按照工程進度由項目主管部門組織有關部門、監理人員按基礎、主體、裝修及上電、修路、綠化等工序,分項目、分階段進行驗收,并形成階段驗收報告,全部合格后方可進入下一道工序。工程全部完工后,實施三級驗收,先由旗組織自驗,市復驗,區終驗。驗收采取逐項驗收,從工程質量、遷出遷入區搬遷對象、財務帳目、工程檔案等方式進行。
5、資金報帳:工程項目啟動按要求撥付項目啟動資金,工程進度超過50后按工程進度,提交進度報告,到扶貧辦報帳,直至工程完成。為了控制質量和進度,將預留10的資金終驗后再撥付。資金設專戶直撥,各項目單位按形象進度出具提款報帳憑證,到扶貧辦審核報帳。
十一、遷出區的管理
為了便于管理,促進遷出區植被恢復,加速生態建設步伐,本期移民擴鎮示范工程搬遷后,遷出區的土地由鎮政府統一搞生態建設。
遷出區土地由旗生態辦進行勘測設計,所屬鎮拿出可行性研究報告和實施方案,20__年全旗生態建設工程投資將優先予以 安排。要抓緊對遷出區土地的圍封撫育、還林還草。對種植的林草要進行特別保護,旗鎮要設專職人員,按生態建設實施方案,進行常年蹲點管理和技術指導。旗生態辦和鎮人民政府要切出一塊生態建設資金,補助過渡時期搬遷的無畜戶和退耕還林還草的農牧戶,保證移民的經濟收入不受大的影響。
十二、移民安置補貼
示范區建設實行國家補貼資金包干使用,人均補貼嚴格控制在5000元之內。凡戶均超過4口人的,超1人補貼20__元;4口人以下的(含4人)按實際人口補貼,總規模控制在101戶411人以內。專項資金只補貼生產項目基礎設施建設與住宅建設兩項,且本著先生產后生活的原則。
十三、資金管理
移民專項資金由旗扶貧辦統一管理,按進度撥款,留10待自治區終驗合格后撥付。要嚴格按照規劃、設計、圖紙施工。資金實行專款、專帳、專人、報帳制的管理制度。工程項目一律實行招標制,嚴格執行《自治區移民扶貧開發項目及資金管理暫行辦法》,采取專項下撥的辦法。扶貧辦將對專項資金定期進行審計、抽查。項目完成后,項目單位要認真組織決算,并及時上報扶貧辦。
十四、開發政策
針對移民實際,本著實事求是的原則,在落實扶貧開發的各項政策的同時,特制定如下移民開發政策:
1、示范區要無償劃撥一定數量的土地用于移民生產生活,劃撥土地屬集體所有,但承包期一律為30年。
2、凡確定移出的貧困戶,在遷出的當年,免除其各種農業稅費。
3、為移民免費辦理城鎮戶籍。
4、移出的貧困戶在原地免除當年的義務工和勞動積累工。
5、減免扶貧開發移民擴鎮示范區建筑稅。
6、從移入當年算起,三年內免收移民農業稅、特產稅。
7、電力部門免收移民示范區電力增容費,建設、國土部門免收土地變更登記費、房產證費。
8、移民就醫、子女上學、參軍等與移入鎮區人口享受同等待遇。
十五、組織領導
堅持分級負責,以旗為主,四到旗的原則,各級移民領導小組及辦事機構都要履行相應職責,發揮協調、指導、監督、服務的作用。建立二級項目實施保障體系。
旗扶貧開發移民擴鎮示范區建設領導小組及其辦事機構的主要職責是:
1、負責移出區調查,編制移民規劃,做好搬遷開發的組織管理工作。
2、確定移出村(嘎查)、移出戶的選擇標準、移入地區的實施方案,制定旗移民實施細則。
3、制定與自治區移民開發總體方案相配套的政策措施。
4、落實稅收減免政策和生態恢復、城鎮建設資金。
5、做好移民搬遷的交通運輸管理和安全工作。
6、負責移民開發工作的階段與工程項目驗收。
7、定期向市、自治區移民開發辦匯報工作。
8、其他善后工作。
十六、基層組織建設
示范區要加強基層組織建設,原則要求組建黨支部、居(村)委會,使移民的生產生活有組織進行。
十七、技術培訓和社會幫扶
針對移民底子薄、素質低、基礎差的具體情況,要在移民安置后,立即開始技術培訓工作,切實讓移民掌握一、兩門生產實用技術。同時,要加強社會幫扶,采取科局幫扶、結對子等多種形式,促進移民生產項目的有序進行,并盡快熟悉和適應示范區的生產、生活方式,確保移民“移得出、穩得住、富起來”。
一、20*年我市工業經濟運行態勢及其特點
今年以來,*市經濟總體運行平穩,經濟運行中出現了積極的變化,工業生產保持平穩增長,投資需求保持旺盛,財政收入難中求進,招商引資成效顯著。同時生產總值增速小幅度回暖,全年實現生產總值(GDP)285億元,比去年同期增長13.8%。
在國家宏觀調控影響加深的背景下,我市的工業企業克服原材料價格上漲、成本提高、利潤空間縮小等困難,保持穩定增長,并且總體利潤不斷回升。20*年,*市共實現工業總產值665.46億元,同比增長18.7%。其中規模以上工業企業累計完成工業產值468.26億元,同比增長19.6%;實現銷售產值442.99億元,產銷率94.6%,產銷銜接良好。全年工業用電達15.46億千瓦時,同比增長23%;金融系統貸款余額209.84億元,同比增長13.1%。全年實現財政收入31.46億元,同比增長16.4%。各項指標顯示*市工業經濟總體上保持較快發展勢頭。但經濟運行中一些深層次的矛盾和問題依然存在,都需要引起重視和加以解決,以確保經濟平穩發展。
二、市經貿局主要工作
(一)深入調研,加強宏觀指導。今年伊始,本著加快我市工業經濟發展的目的,以破解工業“低小散”為課題,市政府成立以市經貿局為主力的工業產業課題小組,對各鄉鎮、部門和企業進行調研,并由黃正強市長帶隊參加虹橋和柳市兩次中小企業家座談會。在認真貫徹落實*市工業發展“12345工程”動員大會精神的前提下,結合調研結果,市委、市政府相繼出臺了《關于加快工業經濟發展的若干意見》(新“五十條”)、《關于在全市開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題的為企業服務年活動的實施意見》、《關于做好工業性投資統計工作的通知》等一系列政策措施。為加強對先進制造業基地建設工作的領導,我市于20*年6月建立*市先進制造業基地建設工作協調小組,潘孝政市長任組長,吳建華副市長任副組長,成員包括發改局、經貿局、科技局等22個相關單位,下設辦公室,由經貿局臧國華副局長任辦公室主任。出臺《20*年*市建設先進制造業基地目標責任制考核辦法》,考核對象包括全市31個鄉鎮,分三組進行考核,考核項目包括保障體系、經濟指標、企業培育發展、可持續發展和區域經濟質量五大類,實行量化評分制。
(二)大力開展“企業服務年”活動,緩解生產要素制約。一是深入開展以“優服務、強投入、解難題、提層次、求實效”為主題為企業服務年活動,實行四套班子聯系企業制度,著重圍繞提高辦事效率、抓好用地供給、加大工業投入、提升產業層次等為工作重點,對一批事關大局的熱點、難點問題和困難進行專題研究協調解決。積極鼓勵優勢企業通過內聯外合、上市融資等方式進一步做大做強。實施中小企業扶持工程,加快建設一批面向中小企業的標準廠房,擇優篩選一批科技型中小企業和項目入戶科技孵化創業服務基地,推進中小企業投資擔保機構建設,鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸投入,大力改善中小企業發展環境。另外,由市經貿局組織于6月21日在北白象鎮舉辦了企業技術改造項目申報操作規程實務知識培訓班,參加人數達130人;于7月14日在柳市舉辦*市企業信息化講座,為企業提供更優質實用的服務。二是推進評優評先活動。開展了對20*年度*市“功勛企業”、“十佳雁蕩杯”、“明星企業”的評選,開展了浙江省第二批誠信示范企業、*市第二批現代企業制度創新示范單位和*市創建信用企業先進單位以及省成長型企業的評選。經過企業申報,我們的仔細調查、嚴格審核,20*年我市企業榮譽不斷。3家企業被評為省第二批誠信示范企業,7家企業被評為*市第二批現代企業制度創新示范單位,13家企業被評為首批*市經貿系統中小企業誠信守法示范單位,8家企業被評為20*年度*市創建信用企業先進單位,28家企業被評為省成長型企業、3家企業被評為最具成長性中型企業、1家企業被評為最具成長潛力中小企業、171家企業被評為*市成長型企業,1家企業被評為省級農產品示范企業。企業誠信建設掀起。
(三)積極引導,加大技改力度。20*年,全市完成社會固定資產投資68.5億元,同比增長11%,其中:投資規模500萬元以上的投資項目累計完成投資56.88億元,同比增長80.3%。其中工業性投資迅速回暖,全年限額以上工業投資完成28.88億元,同比增長101.5%,呈逐步加快態勢,扭轉了年連續負增長的局面。今年新增技改項目共173項,總投資額達到54.24億元,比20*年增加1*.54%。其次通過發動5000萬元以上工業性投資項目上報工作。全市共上報111個5000萬元以上工業投資項目,項目總投資達199.73億元,預計新增稅收33.8億元,預計新增出口創匯32.6億美元,項目總用地共需10969.84畝。如果這些項目在三年內實施完畢,*經濟將會跨上新的臺階。
(四)積極開展工業循環經濟工作。為貫徹落實市委市政府提出的走新型工業化路子、建設先進制造業基地和實施可持續發展的戰略,建設“綠色*”,實現經濟效益與環境效益的統一,全面提高企業的競爭能力,在發展工業循環經濟方面做了大量工作:
1、以廢棄資源利用為重點,發展綜合利用事業。針對生產和消費過程中產生的各種廢舊物資開展資源綜合利用,充分利用國家的稅收優惠政策,積極組織企業認定工作。至今年12月份,我市共有資源綜合利用企業49家,今年新批資源綜合利用企業3家,重新認定5家,年利用廢舊資源200多萬噸,綜合利用產品銷售額達到11多億元,有力促進了我市工業經濟可持續發展。同時,嚴把審批關和加強了平時的監督檢查,對不符合要求的企業予以嚴格糾正或關閉,今年注銷企業10家。
2、為促進*全面、協調、可持續發展,切實促進企業從粗放型增長向效益型增長的轉變。按照*市有關創建綠色企業(清潔生產先進企業)和清潔生產試點企業的要求,結合*市生態市建設工作計劃,我們下發了《關于開展提倡資源綜合利用創建*市綠色企業活動的通知》,去年確定*金獅啤酒有限公司和樂斯化學有限公司為我市第一批清潔生產試點企業,并已通過省經貿委和環保局組織的驗收。目前我市已有*集團、*西集團,*金獅啤酒有限公司三家綠色企業,樂斯化學有限公司正在驗收中。今年確定人民集團、新豐電鍍有限公司為試點企業。
3、積極開展節能宣傳活動、全民動員、共建節能型社會。今年6月我們全市范圍內開展節能宣傳活動,組織供電局、環保局等部門到鄉鎮設立節能宣傳點,向市民宣講節能知識,共發放:便民服務手冊1500份,95588服務簡介1600份,還走訪了100戶高能耗企業,向他們發放節能宣傳手冊、灌輸節能知識。同時通過廣播、電視臺、*日報大力向社會宣傳節能環保知識,通過一系列節能宣傳活動,市民節能意識有了很大提高,形成了良好的節能氛圍。
4、根據浙江省工業循環經濟工作會議精神和《關于加快工業循環經濟發展的意見》要求,我們*市被確定為全省首批工業循環經濟試點縣(市)。為認真貫徹落實省政府“4121”示范工程,推進我市生態市建設步伐,組織人員到循環經濟先進縣市進行考察學習,草擬《*市工業領域循環經濟指導意見》,制訂了*市發展循環經濟計劃。
(五)加強能源工作監管力度。
1、加強有序用電管理。今年我市供電形勢依然嚴峻,供需缺口較大,為了確保我市經濟持續穩定發展,盡可能滿足全社會用電需求,我們會同供電局一起制訂了全市錯鋒用電方案,用電高峰期間,配合各供電所對各鄉鎮執行用電錯峰指標及企業用電情況進行巡查,通過合理的錯峰、移峰,最大限度地減少電力缺口所造成的負面影響,確保我市電網安全、有序運行。為鼓勵企業高峰期間自備發電,依據《*市工業企業自備發電機管理辦法》的要求,至今年12月累計對252家企業(發電容量為13.28萬千瓦)補助發電資金398.41萬元,有效減輕企業負擔。
2、認真做好煤炭經營市場的監管工作。今年,新批煤炭經營企業1家。為加強我市煤炭經營監管,保障我市煤炭供應,根據省經貿委關于編制“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃的要求,制訂了《*市“十一五”煤炭經營企業合理布局和總量調控規劃》。同時,平時加強對現有的煤炭經營企業的監管,按要求對其進行年檢,保證了我市煤炭經營企業的規范有序發展。
3、認真做好成品油市場的監管工作。配合省成品油市場管理信息系統的建立,對我市的成品油市場進行了調查摸底,規范成品油市場流通秩序,掌握成品油市場的基本情況,問題和發展趨勢。對按省經貿委換發新證的要求,組織各加油站按規定換領新證。
(六)加強商貿管理和市場規范工作。一是做好商貿流通行業發展情況的監測工作。根據上級文件精神對節日消費情況及時進行統計、分析并上報。其中今年任務的重點在于千鎮連鎖超市工程建設。5月份,*市政府與*市政府簽訂了責任狀,要求我市今年新發展連鎖超市的鄉鎮10個,到年底時全市建有連鎖超市的鄉鎮數要達到18個。與此同時,*市政府也將連鎖超市發展工作作為今年市政府為民辦實事的內容之一。我局對全市現有的連鎖超市情況進行了調查摸底,基本掌握了我市連鎖超市發展動態。在推進連鎖超市工作中,我局多次與*現有連鎖企業如人本、聯華、發聯等進行接觸與溝通,聽取他們的意見。在此基礎上,我局制定了今年的工作計劃,將大荊鎮、清江鎮、淡溪鎮、南岳鎮、蒲岐鎮、象陽鎮、翁垟鎮、七里港鎮、南塘鎮、石帆鎮、芙蓉鎮、天成鄉等12個鄉鎮列為今年擬發展連鎖超市鄉鎮,同時根據市政府的要求,擬定了《關于發展農村消費品流通網的實施方案》(討論稿),為下一步工作打好基礎。到目前為止,已新發展連鎖超市的鄉鎮6個,有連鎖超市的鄉鎮累計達到18個,已完成今年年度工作任務。二是根據國家、省有關文件精神,會同有關部門制訂“20*年*規范與整頓市場經濟秩序工作目標”,開展*市汽車市場專項整治和農村商店銷售商品質量狀況專項抽查工作。同時協調好各部門在整頓工作中的關系,并及時做好月報和有關匯報工作。
一、加強安全生產組織領導,夯實安全生產基礎工作
今年以來,我局按照市政府的統一部署,認真開展了“安全生產基層基礎深化年”活動,深入開展打擊非法違法生產經營建設行為專項行動,并按時報送有關信息情況,按照基層基礎深化年的目標和任務,認真組織開展了安全生產執法、治理、宣教“三項行動”,狠抓安全生產責任制的落實。把安全生產工作納入本部門重要議事日程,局專門成立了安全工作領導小組,實行主要負責人負總責和領導班子成員“一崗雙責”的安全生產領導責任制,將安全生產工作與其他工作同部署、同檢查、同考核。堅持每月研究一次安全生產工作,分析形勢,及時協調解決安全生產問題。定時組織召開安全生產學習會,傳達上級有關安全生產工作會議精神,研究部署礦山安全生產監管工作。積極構建實施八項制度:
一是礦產資源開發季度報告制度。各礦山企業嚴格遵照業務主管部門審批的采掘計劃組織生產,在季度結束后10日內向市國土資源局書面報送礦產資源季度開發利用情況匯報,并報送圖紙、井下測量技術資料。
二是預先報告制度。地下開采礦山在靠近采掘邊界100米范圍內有采掘活動時,預先向國土資源局報告,報送作業地點相關技術資料(含主管部門批復作業計劃、圖紙、導線點資料等),經市局驗收后組織生產。
三是采礦權標識制度。各礦山企業在醒目位置設立采礦權標識牌,露天礦山埋設礦界界樁,并注意保護;各所(分局)不定期對界樁保護情況進行檢查,對私挪界樁或故意破壞界樁的行為予以嚴厲查處。
四是開采情況公示制度。每月初,各礦山企業在政務公開欄等顯要處,將上月資源開發利用情況予以公示,張貼采掘工程現狀圖,標明實際作業地點、資源動用情況和下月作業地點、預計采出量等要素,接受企業和社會監督。
五是違法開采行為舉報獎勵制度。為及時預防和查處超層越界等違法行為,建立了群眾舉報機制,公布了礦產違法行為舉報電話,各礦山企業在政務公開欄中公布違法采礦行為舉報電話和電子郵箱,舉報信箱設在國土資源局門口。國土資源局對舉報的違法行為,經查證屬實的,給予一定的經濟獎勵。
六是相鄰礦山互查制度。相鄰礦山企業雙方均簽訂依法辦礦協議,地下開采礦山堅持落實相互間月下井檢查和季度交換采掘工程圖紙,圖紙標注雙方靠近邊界100米范圍的采掘活動情況。互查材料由相關人員簽名并加蓋單位公章后,作為國土資源局季度督察材料。超層越界等違法行為能到得到及時發現和制止。
七是動態巡查制度。按照《國土資源執法檢查巡查工作規范》(國土資發[2009]127號)的要求,對礦山企業實施定期和不定期巡查,每月不少于1次,汛期增加巡查次數并做好值班工作。各(分局)對轄區內各類露天采礦活動實行周巡查,并做好巡查記錄,對巡查過程中發現的違法行為和重要安全隱患下達整改指令書,并及時處理到位。
八是礦產督察制度。建立健全了礦山督察員監督管理體系。新設立了礦產督察員辦公室,成立了省、市、縣四級礦產督察員隊伍,落實了督察經費,制定了督察員工作制度,認真落實礦產督察員包礦責任制和督查備案制,礦產督察員對地下開采礦山每月進行一次督查,對露天開采礦山每季度進行一次督查,對于檢查中發現的問題,及時整改,并將整改情況報礦產督察員和國土資源局礦管科。
在堅持八項制度的同時我們還按照安全執法檢查要求,嚴格落實安全經費,保證安全生產監管執法經費足額到位,專項使用。嚴格堅持節假日值班制度。在重大節假日、重大活動期間,全天24小時安排人員值班,確保信息暢通,問題處理及時。
二、細化工作措施,嚴格安全事故控制與查處
按照市政府安委會下達的安全生產控制指標,年初我局對各.縣市國土資源部門和市直礦山企業全年的安全生產工作進行了安排部署,進一步明確了責任,確定了目標,并督促所有礦山嚴格落實《礦產資源法》、《安全生產法》等法律、法規,加強安全投入,狠抓現場管理,嚴格責任追究,強化礦業權人的安全生產責任意識。對出現事故的xx礦業集團公司協同安監、主管部門嚴格執行事故處理“四不放過”原則,對事故責任人的責任追究嚴格落實到位。
今年我們狠抓礦產資源開發利用監督管理和年檢制度。嚴格探礦權、采礦權審批、報送、辦證制度。堅持依法管礦,嚴格“三率”指標考核,運用行政、經濟和法律手段,強化回采率的管理,全市煤炭企業礦井采區回采率均達到80%以上,既節約了礦產資源,也避免了礦山企業不按開發利用方案施工帶來的安全隱患。
三、打擊非法生產經營行為,多措并舉保障安全生產
根據山東省國土資源廳《關于深入開展嚴厲打擊非法采礦活動的緊急通知》,市安委會印發了《深入集中開展嚴厲打擊非法采礦活動實施方案》,市國土資源局成立了“打非、治違”活動領導小組,對此項工作進行統一規劃,明確了各階段的工作重點,特別是在汛期,加強對易受大雨和洪水影響的地下開采礦山和露天礦山的重點監督,嚴防因采礦造成安全責任事故。對無證開采、超層越界、亂采濫挖、私挖盜采等違法開采行為進行集中整治。對查出的問題堅持發現一個,查處一個,始終保持高壓態勢。認真執行動態巡查、有獎舉報、案情險情報告制度,今年前三季度,局組織了3次對轄區內所有礦山進行的拉網式安全執法大檢查,查出安全隱患103條,提出整改意見62條,下達執法文書58份。對查出的安全隱患,制定整改措施,明確安全責任。通過開展“打非”工作,積極推進聯合執法行動,嚴厲打擊違法開采行為活動,規范了礦業開發秩序。在打非檢查工作中發現xxxx礦業有限公司違反開發利用方案,違規開采I號礦體學校保安礦柱,未按要求及時回填,對學校部分建筑及人員安全造成了很大隱患。為確保學校師生安全,責令xxxx礦業有限公司立即停止對學校下部鐵礦的開采活動并限期回填,按照有關規定進行了處罰。目前,塌陷區影響范圍內教職工宿舍、學生宿舍、餐廳、操場的搬遷工作正在進行。
四、加大隱患排查力度,完善地質災害防治應急體系
在對全市地質災害隱患點進行調查的基礎上,針對我市地質災害防治的側重點,我們組織編制了《2011年度地質災害防治方案》和《突發性地質災害應急預案》,對我市主要地質災害隱患分布和威脅對象進行了詳細劃分,查明了全市地質災害的發育類型和數量,明確了地質災害防治的目標,提出了我市地質災害防范的重點,并制定相應的防治措施。同時,局相關業務科室帶隊組織專業技術人員對全市地質災害隱患點進行了專項檢查,督促礦山企業編制了地質災害處置預案,重大危險源和事故隱患評估、重大危險源、事故隱患處置預案,全面落實地質災害防治各項措施,健全了群測群防機制。同時,建立了氣象與地質災害預警預報信息平臺,配置了監測應急救援裝置。實行汛期定期不定期巡查和24小時值班制度,確保地質災害搶險救災指揮有力、處置科學、搶救高效,進一步提高了地質災害防治能力和水平。針對xx集團xx煤礦與周邊4個地方煤礦因歷史劃界造成邊界重疊,在雨季期間,市國土資源局專門組織5個煤礦召開隱患排查現場會,排查隱患,制定措施,責任到礦到人,現場督促落實安全開采措施。
加強地質環境治理工作。今年,我們重點加強了對礦山開采破壞影響的治理工作,對京滬高鐵附近20多個露天采石礦和xx市xx煤礦實施閉坑關井。在x礦集團、xx礦業集團公司煤礦推廣應用似膏體充填開采新工藝,有效解決了灰巖水承壓水上開采難題,消除了隱患,保證了礦井安全開采。積極爭取利用國家以獎代補、示范工程資金扶持6個煤炭企業實施建筑物下矸石充填綠色開采工程,即消滅了地面矸石山尾礦危險源,最大限度的回收了煤炭資源,又減少了地表建筑物、民房破壞,保證了人民生命財產安全。實現減災效益、環境效益、經濟效益三贏的局面。
五、強化安全生產宣傳教育培訓,增強安全生產意識
今年,市局緊緊圍繞“安全生產基層基礎深化年”活動要求,加強對安全生產法律、法規、規章和安全生產知識的宣傳,深入開展形式多樣的安全生產宣傳教育行動,充分利用“4.22”地球日、“6.25”土地日及“安全生產宣傳”月等時機通過發傳單、設立咨詢臺等進行安全生產法律法規及地質災害防治工作的宣傳,共發放宣傳資料500多份。讓礦業權人充分認識到礦產開發管理安全責任及地質災害防治措施。通過宣傳,讓上級文件精神家喻戶曉,人人皆知,為我市的安全生產營造了良好的氛圍。
針對本系統安全管理形勢,國土資源局多次組織轄區內礦業權人參加國土系統安全培訓班,學習地質災害事故應急救援預案,增強企業處置災害事故的能力。
六、存在問題
1、小型地下開采礦山,尤其是鐵礦的監督管理還不規范;巖鹽礦山開發規模迅速膨脹,相應的監督管理措施還沒跟上。
2、礦山地質災害及地質環境問題不容忽視。我市煤炭、建材等礦業開發引發的生態環境問題比較突出。煤炭、石膏、等開采引發的采空塌陷、巖溶塌陷等地質災害,如果重視不夠,投入不足,防治不力,會引發一些危機人民生命財產安全的重大隱患。
七、近期安全工作打算
元旦春節將至,抓好當前和今后一段時間的安全生產工作至關重要,當前要重點抓好以下幾方面工作:
1、認真貫徹11月20日xxx市長在全市安全生產緊急電視會議上的講話精神,深刻汲取山東聯合化工股份有限公司“11·19”事故教訓,舉一反三。重點在全市非煤礦山領域開展安全生產大檢查、大整治活動。繼續嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為,確保全市非煤礦山領域安全生產形勢持續穩定。