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招標采購分析范文第1篇

關鍵詞：政府采購；招標；問題

中圖分類號：F253 文獻標識碼： A

近些年來，招標采購一直是政府采購項目中大力推行的做法。可是，在實際落實過程中，由于種種原因，效果并不總是盡如人意。存在的問題方方面面，其中的原因很多。本文結合某項目實例，對政府招標采購中存在的一些問題進行了分析，希望能引起有關部門的重視，從法律、制度等層面提高政府招標采購的實施效果。

一、本案例采購的過程簡介

為迎接在本市召開的一次大型運動會，某市擬投資更換2萬多塊道路名牌。在2011年下半年，進行了部分試點，通過招標采購共更換了300多塊名牌，花費近百萬，平均每塊名牌接近3000元。

由于花費較高，這次采購行為引起了社會的關注，很多人認為這是一次奢侈的浪費，甚至可能存在腐敗問題。那么，這次采購行為到底有沒有問題呢？為什么政府招標采購常常引起大家的關注，這里面究竟存在哪些問題？

二、存在的問題分析

1 法律和制度的問題

我國公共采購領域并存著《政府采購法》和《招標投標法》，在實踐中，兩法的法律適用存在著沖突。在本案例中，按照《政府采購法》的規定，使用的是財政性資金，采購人是行政機關，當然應當適用《政府采購法》。但是，把路牌看成市政設施，屬于市政工程項目，使用國有資金，屬于必須招標的項目，又要適用《招標投標法》。由于兩法在有些規定上的差異，且只能進行一次招標，這就造成了矛盾。本案例項目如果按《政府采購法》，應當由市財政局進行監督；如果按《招標投標法》，則應當由市住房和城鄉建設委員會負責監督。適用不同的法律，采用的評標辦法也可能不同。如性價比法是政府采購制度允許的評標方法，而招標投標制度中則沒有這一評標辦法。

2 招標時的質量問題

本案例相關負責人說“我們在招標中只能提要求，但不指定品牌。中標商提供的產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”。從這一解釋不難看出，本項目招標文件并沒有規定剛性的質量要求，甚至沒有提出具體的質量要求。要不怎么會出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果呢。筆者認為，招標采購中關于質量問題應該做到如下要求：

（1）必須有明確的質量標準

如技術規格的要求，必須明確諸如質量、性能、參數等標準。對無法精確擬定技術規格的，可以采用兩階段招標。第一階段要求投標人提交技術建議書，詳細闡述技術規格、質量參數等，招標人可以就此達成一個統一的技術規格后進行第二階段的價格招標。本案例顯然不符合招標采購制度的這一要求。

（2）招標采購的質量要求應當是剛性的

采購時能否規定最低的質量要求，在評標時鼓勵投標人在這個最低要求之上提高質量要求？我們認為這是不可取的。如果在采用最低評標價法時，對對投標人提高質量標準扣減評標價；在采用綜合評分法時，對評標人提高質量標準加分。就會可能出現本案例“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。在使用財政性資金的采購中，應當盡量節約資金，質量、功能等應當以夠用為原則。有位學者曾說過：“在政府采購事業中，最大的節約就是符合必要功能要求；最大的浪費就是偏離了“必要功能”這個重心，采購了“多余功能”和“不必要功能””。

因此，政府招標采購的質量要求應當是剛性的，評標時不應當鼓勵提高質量標準。當然低于國家標準也是要淘汰的。

（3）關于性價比法評標的弊端

政府采購的相關法規允許采用性價比法進行評標。但是這種方法存在很大的弊端，極易出現“產品質量還是比較高的，因此價格也比較高”的結果。這是不符合招標制度的基本要求的。就像采購人準備去買一輛汽車，他可能買回一輛QQ，也可能買回一輛勞斯萊斯，QQ和勞斯萊斯的性價比可能是差不多的，但如果這樣以性價比高低去采購，可能采購到的商品并不是您真正需要的。

3 最終結算價的問題

本案例招標負責人曾想質疑者解釋說：“因為先進行了試點采購，在合同當中做了一個額外的約定，要求有第三方審計，并規定最終結算價以第三方審計的數額為準。估計會比合同價有所下降。”

按照這樣的解釋，雖然有投標報價，也簽訂了合同價，但將來雙方結算時并不依據合同價。這顯然不符合《招標投標法》的有關規定，所簽訂的合同價也失去了意義。

這對其他參與該項采購招標的投標人很不公平。如果他們知道最終的結算價與投標報價沒有決定性的關系，他們肯定會后悔，他們完全可以不考慮成本和利潤去報價，只要能中標就行。如果這樣，價格在本次招標中就失去了意義。這樣的招標也失去了本來的應有的公平原則。不僅違背了《招標投標法》的基本原則，也違背了《合同法》的基本原則。

而最終的結果并不一定像那位負責人說的那樣“估計會比合同價有所下降。”造成的結果是很難確定的，結算價可能下降，也可能上升。任何一個企業不可能賠錢為你提供服務。至于“第三方審計”，并不是招標人指揮的工具。特別是在中國目前監管制度不夠完善，監督制度執行不暢的情況下，市場誠信缺失，違法違紀屢禁不止，“第三方審計”的結果變得更高也未可知

結語

總之，不難看出，這是一次很不成功的政府招標采購。制度的不完善，職責的不清晰，管理的不科學，人員的不負責任等等，這些因素共同造成了這樣一個結果。招投標制度有其積極的一面，有關部門關于完善招投標制度的工作還任重道遠。國有資金的使用監管一直是個難題，在大量資金通入的政府采購項目中更應引起政府和社會的關注，杜絕或減少此類問題的發生。

招標采購分析范文第2篇

1低價中標的風險分析與防范措施

11低價中標的風險分析

在進行實際招標的過程中，招標單位往往選擇合適的中標單位是比較困難的。在招標過程中常常會考慮選擇合理的低價中標還是考慮最低的價格中標，由于其中有很多不確定因素，不論選擇哪種中標方式，其中都存在著一定的風險。然而合理中標是能夠滿足招標要求的情況下的合理價格但不是最低價，由于我國目前各方面機制水平仍然有待提高，不能正確遏制社會上的不正當惡性競爭，因此合理低價中標的概率并沒有最低價中標的概率大。[1]但是對于最低價中標來說，評委會可能過于高估每位競標者，認為每位競標者提供的內容和保證都是差不多的。但是在這其中不乏存在著惡意降價降低質量的做法，因此，在選擇最低價中標的過程中，無疑是有風險的。這種風險主要是來自容易使一些總體水平不達標，公司服務質量和實力較差、管理方法較為混亂的公司中標，從而降低服務質量。[2]最低報價容易成為競標過程中的主要優選條件，從而忽略了公司的實際服務質量，有些公司甚至會故意壓低價格，在整個服務過程中刪減部分服務指標，從而吸引評委的眼球，最終競標成功，但是這種最低價中標，容易使學生在生活學習中出現一些潛在的不安全因素，不能保證所提供的服務質量。[3]高校學生正處于智力和身體高速發展的黃金階段，萬萬不能因為競標失誤對學生的身心健康造成危害。因此，在競標過程中，最低價中標的問題也是整個高校物資招標采購的主要風險之一。

12低價中標的防范措施

在招標過程中，招標單位既想選擇最低價中標，同時，又無法保證最低價中標的可行性結果。[4]從最低價中標的風險分析來看，進行低價中標的防范是刻不容緩的。對此，建議在低價中標中要注意以下的防范措施。首先，一定要要充分認識到，最低報價并不是最終中標的唯一標準。并且，要充分考慮到參與競標者的各個方面綜合素質以及所能提供服務的性價比。在特定的一些工程方面要注意產品的成熟和穩定性，充分了解市場占有率，商家信譽最終的售后服務等各方面服務質量。因為后期的維護在整個過程中也占有重要地位，盡量篩選出整體素質較高，質量、技術以及信譽都比較好的品牌或是公司進行中標，避免惡性競爭。其次，要采取相應的措施，制定相應的制度，杜絕陪標行為，使投標的價格更加具有真實性，排除其他不利因素的影響。[5]此外，要對低價中標的廠家審核合同以及賠償制度，避免日后出現不必要的麻煩。最后在實際工作中，招標單位應當結合各方面因素對中標單位進行科學全面的評價，確保招標的安全性。

2招標文件編制的風險與防范

招標文件的標準技術指標是整個招標文件的核心內容，招標的技術指標如果不全面或是不準確會對整個廠商的報價產生很大差別，會導致整個招標的服務質量造成影響，給評委的評審工作帶來很大影響。[6]在高校物資采購招標過程中，很容易出現由于工作習慣以及業務接觸面比較小等一些個人因素帶來一定的傾向性。這種帶有偏見或是傾向的招標評判對于公平競爭的影響很大，導致招標過程不能公平公正，使得一些公司失去信心，招標的競爭力減弱因而會影響最終的中標結果。因此，對于招標文件的風險與防范提出了以下三點措施：

21提高工作人員綜合素質

招標單位的工作人員直接決定了最終招標結果的質量，因此，招標工作人員必須以身作則，一切把高校學生和學校的利益作為首位，避免因個人原因造成的結果偏差。努力提高自身綜合素質，在眾說紛紜中找到最適合的投標單位，為學校的物資招標提供良好的基礎和保障。此外，還要在正式招標之前仔細研究各個產品以及單位之間的特點，考慮到各方面綜合因素，針對要求選擇最合適的招標單位，盡量加強招標文件的技術性，以提高各個競標者的競爭意識，達到充分競爭，有利于進行選擇。

22加強前期調研工作

在高校物資競標之前，要充分做好調研工作，調查好項目的實際情況，編好招標文件，制定最合適的招標標準，結合所需產品的特點以及各個單位的能力表現對于整個招標工作進行權衡。在調研過程中就可以充分了解所需產品要求，有助于在最?K招標中找到合適的中標單位。一般來說，前期調研工作是十分必要的，它可以使招標單位不至于在眾多的投標中盲目，可以更具有目的性和針對性進行所需要的選擇，對最終的選擇結果起到了很大的輔助作用。

23做好審核工作

整個高校物資招標的過程中，不僅要做好前期的調研工作，保證工作人員的自身綜合素質，同時，更重要的一點就是要做好招標過程中的審核工作。由于招標涉及的后期問題比較復雜，一定要在比價的過程中同時做好對于投標單位的資格審核。審核的具體內同包括投標公司的信譽以及合同各個款項內容，單位實力，單位綜合素質進行嚴格審核，通過審核綜合性判斷各個投標單位的性價比。從而有助于最終找到合適的中標單位。因此，在高校物資招標工作中，做好審核工作也是十分重要的。

招標采購分析范文第3篇

關鍵詞：高校圖書館；圖書采購；招標；質量控制

0 引言

高校圖書資料采購是圖書館文獻資源建設的首要環節，對館藏質量、館藏結構起著關鍵性的作用，是為學校教學科研服務的重要保障之一，也是圖書館工作的重中之重。隨著近年來國家對科技、教育經費投入的不斷加大以及圖書館在高校本科教學評估中的重要地位（生均圖書與年進書量），各個高校對圖書館的圖書采購經費都加大了投入。如何充分發揮文獻購置經費的最大效益，以滿足讀者對文獻資源的需求是當前很多高校圖書館思考的問題。

圖書采購政府招標有利有弊，但高校圖書館實行圖書采購政府招標已是不爭的事實。高校圖書館充分享受了圖書采購政府招標的優勢，也對不利的一面深有體會。圖書采購政府招標一般是每年進行一次，中標書商存在不穩定性，每一次招標，中標書商不一定與上一年的完全相同，新的合作將會伴隨機遇與挑戰。因此，探討高校圖書館如何主動加強對中標書商的管理，使圖書館對中標書商的管理規范化，讓圖書館與中標書商能真正從圖書政府采購中受益，實現圖書政府采購的雙贏無疑是個值得研究的現實課題。

1 高校圖書館實行圖書采購招標的意義

1．1 有利于圖書館選擇有實力、重信譽的書商 2004年以來，我國逐漸放開了圖書零售市場，形成了新華書店、出版社、民營書店互相競爭的態勢。高校圖書館作為圖書集中采購的大戶，已經成為各大書商重點追逐的對象。實行圖書采購招標使得眾多的書商在同一平臺競爭，學校通過審查招標文件，對投標公司的資質進行審查，在眾多的書商中選擇綜合實力最強的公司進行合作，保證圖書館文獻采購的質量和數量。

1．2 有利于最大限度的合理利用經費 引入招標機制，將圖書采購市場化，使圖書采購經費被更加合理的利用。為了能夠在招標中確立優勢，各個書商都在想方設法壓縮成本，降低利潤，在標書中明確給出最優惠的折扣，這實際上也是客觀的降低了文獻的價格，使圖書館在原有經費的基礎上買到更多的圖書。

1．3 能獲得更多形式的增值服務，有利于提高圖書館的工作效率 實行圖書采購招標，可以要求館配商提供諸如中文圖書新書的采訪數據及編目數據和免費提供圖書粗加工服務。有了這些配套服務，可以減少圖書館的加工人員，減輕分編人員工作的壓力，縮短了新書上架時間，提高了工作效率。

1．4 有利于真正做到陽光采購，從源頭上杜絕腐敗 在施行圖書采購招標之前，圖書折扣一直是敏感的話題，實行招標采購之后，由學校國有資產處、審計、財務、紀檢、圖書館等多個部門聯合參與，將圖書折扣寫進合同中，在增強采購工作透明度的同時規范了采購人員的辦事行為，從源頭遏制腐敗行為的產生。

1.5 在一定程度上可以規范館配商的到書質量，提高到書速度與到書率 圖書館通過招標采購，可將圖書質量、到書時間、到書率等條件納入招標合同。既保證了圖書館到書的質量，也加快了圖書與讀者見面的時間。

2 圖書采購招標中存在的問題

2.1 圖書采購的采購對象具有不確定性 圖書招標時，成交的產品是未定的，因為招標后圖書館才開始采購，直到采購停止前其成交產品才完全確定。圖書招標的標的就是需購買的圖書，然而圖書館在招標時卻無法列明標的，因為圖書館的入藏圖書與一般物品不同：

第一，品種多，入藏圖書具有多品種的特點，一定采購額含有幾千甚至幾萬種圖書；第二，品種無法預先確定，圖書館采購的圖書僅能依據出版發行的情況來挑選，而招標時根本不可能預知可供圖書的品種；第三，圖書采購要根據學校學科建設的需要，對采購的書目清單適時調整，不斷更新。因此招標時無法確定所需購買的品種，而使標的不明確。

2．2 評標的標準難以量化 圖書招標的評標項目一般有六個方面的內容：折扣、服務、數據、加工、信用度、合作單位業績等。在這六個方面中只有價格是客觀明了的、可比較的，其余在沒有實質的合作之前都難以衡量。因此，評委對各供應商的投標書中所做的承諾在評標時無法量化考核，做出真偽判斷。結果就是誰的標書做得好，誰中標的可能性就大，導致某些書商的各項服務承諾在達到中標目的后卻無法履約，最終使圖書館的采購工作變得很被動。

2．3 沒有具體的交貨期 圖書資料的采購是一種持續行為，不可能每提交1次清單就招標1次，只能以購書經費的總額來進行集中招標，確定圖書供應商，然后圖書館不定期地向供應商提交采購清單，直到采購金額達到招標金額為止。一般圖書資料（指定書刊資料除外）招標采購時無法提供具體的購物清單，也不能約定具體交貨期，招標時書商只能承諾籠統的到書時限，因此在到貨時間方面，只能做一些原則上的規定。

2．4 低價中標使采購的圖書質量不高，影響圖書館館藏質量 由于開價太低，書商幾乎在沒有利潤的情況下經營，甚至有些書進貨價高于承諾給圖書館的供貨價。因此，書商只提供高折扣的圖書，價低往往導致圖書館只能購得“大路貨”，圖書館購進的圖書只是湊數，實際上也造成了另外意義的購書經費的浪費。更有甚者，所供圖書中夾雜特價書或盜版圖書。

2．5 圖書招標委員會委員的組成及一味注重圖書折扣的取向，不利于選擇到最佳的館配商 當前很多高校的圖書采購招標剛剛起步，在成立招標委員時依然沿用了其他物品招標時的成員，即國資、審計、監察、紀檢和圖書館。由于招標委員會的成員來自學校的各個部門，圖書館方面專家代表人數較少，很多領導和代表不是圖書館領域的專家，一般都不熟悉圖書招標采購的特點和采購部門對配套服務的需求，而導致圖書館的意見被忽視或弱化，過分依賴于圖書折扣，使得一些進貨正規、服務完善但運營成本相對較高的書商中不了標，而許多劣質書商依靠單純的低折扣卻有可能中標。

2.6 圖書供應商無法實現應有的承諾 為了能在圖書招標中獲得圖書供應權，有些圖書公司在投標時做出了很多的承諾，對標書提出的各項要求也都滿口答應。以諸多的優惠條件博得專家的信任和偏愛，最終得以中標。但實際上在履行合同時，由于自身實力不濟，無法實現當初投標時的承諾，主要表現在：

①受到書商的自身實力和進貨渠道的限制，提供圖書品種無法保證圖書館全面的采購需求，另外就是一些專業性強的圖書進貨折扣較高，供貨商考慮到利潤的問題，不愿提供。②到書時間不能保證，由于服務眾多客戶，供貨時間的沖突導致無法正常到貨的事情經常發生。③一些中標圖書公司對數據的制作不專業，無法滿足高校圖書館在采訪和編目MARC方面的要求。

2.7 有些圖書無法從館配單位取得 在圖書市場上，受眾多主客觀因素影響，館配商供書品種上不能滿足高校圖書館多樣化館藏需求，如很多教師讀者急需的設計資料、年鑒工具書、某些專業學術性圖書、地方出版物、交流出版物和高教社出版圖書等，要么是無法提供，要么是量小利微、超過折扣范圍，不想做。

3 圖書招標采購的質量控制策略

3．1 招標工作的質量控制策略

3．1．1 科學制定好招標文件，合理設置圖書采購評標委員會?？茖W制定好圖書招標文件是圖書招標采購工作的起點，也是關鍵的一環。準確、規范、科學地制定招標文件、招標程序、商家資質預審規則、投標商招標書、評標標準等相關文件。將館配商數據加工、信息服務、到貨率等評分納入到評標標準中來。評標委員會應適當增加圖書館專業權威人士的構成比例?？茖W的招標文件和評分標準以及結構優良的評審團隊，是圖書招標采購工作順利開展的前提保證。

3．1．2 制定合理的招標周期。中文圖書的采購招標，與一般設備物資的采購招標不同。圖書采購具有采購品種多、單個品種數量少的特點，且采購任務是持續的、分批次進行的，不可能一次完成。因此，建議招標周期為2～3年比較合理。

3．1．3 采用多標底招標，博取各家所長。每個書商都有自己的經營特點和經營優勢，為避免少數供應商惡意低價中標，可以將采購總標分成多個標底，以選擇多個不同的供應商。

3．1．4 合理設定中標家數及份額分配比例。分成多個標段，選擇多家供應商。多家書商中標后，按照分值由高到低地分配招標采購總額度的80％，各家的份額分配比例應科學合理。同時預留20％的采購額度機動分配給其中服務做得好的供應商。這樣可以促進幾家供應商的良性競爭。同時，可防止出現中標的書商不按合同辦事，不得不重新進行招標的麻煩。預留經費的分配要采取公正公開的方式，防止其他問題的出現。

3．1．5 實行滾動招標方式。高校圖書館購書量大、品種多，任何一家供應商都是難以滿足的。加之圖書館文獻采購對連續性供貨的要求，這就需要確定5~6家實力強的圖書供應商來參與圖書采購。為了保證館藏資源建設質量和圖書館工作的連續性，有必要實行滾動招標方式進行圖書采購。即從上次中標的供應商中確定1~2家直接滾動到下一周期作為圖書館的供應商，而其余份額則通過公開招標方式另行確定。

3．1．6 招標時應預留部分專項的非招標性經費。對于高校圖書館來說，節約并提高資金使用效率，防止腐敗行為的發生固然很重要，但采購高品質的文獻資源，更好地為學校發展服務，才是采訪工作的最高目標。因此，在招標采購的同時，也要注意采購渠道的調整與改進。高校圖書館全年圖書經費總額不全用在招標采購上，要預留部分專項的非招標性經費，以保證館藏圖書資料的專業性、學術性、系統性和完整性。建議每年預留采購經費的1/20，用于此類圖書的自主采購。

3．2 圖書館工作規范在圖書招標采購工作中的質量控制

3．2．1 圖書館應加強圖書采購的計劃管理。高等學校大多數是行政事業單位，圖書經費撥款時間常規是年初，且每年的經費常處于變化中，為避免經費變化的影響而與中標商產生合同糾紛，圖書館大多是在圖書經費下達后才進行采購招標。而學校的經費使用一般規定，當年經費只能當年使用，不能跨年度，這樣，完成招標，供應書的時間也就只有差不多半年了。因此，圖書采購應有計劃并嚴格按計劃執行，在完成招標工作后，嚴格按采購計劃表進行采購，要科學地確定合理的交貨期，既保證供應商有合理的圖書采購和加工周期，又能保證圖書質量，按時完成采購圖書計劃。

3．2．2 簽訂規范化、內容詳盡的圖書采購合同。圖書招標結束后，圖書館將和中標書商簽訂圖書采購合同。在合同中要詳細列出書商在標書中的承諾，對于一些知名出版社和針對本校專業的出版社要重點列出；對于書商在標書中承諾的一些服務，如：送貨到館、協助驗收、加蓋館藏章等要明確記錄；增加對書商的約束條款，明確對書商違約行為的認定；制定因書商違約而中止合同的處罰；明確書款的結算周期和結算方式。合同細化，包括中標書商每次選送書目信息的及時性與出版社范圍、訂書的到館率、差錯率、自選圖書的到貨率、圖書加工的質量、編目信息的質量等。對于細化內容的執行，要有相應的考核規則和驗收記錄，以備下次招標之用。

3．2．3 圖書館驗收人員要嚴格按訂單驗收，做到價量相符。采購人是查驗圖書的重要防線，要及時對圖書認真查驗，核對書目、冊數、金額是否與自己的要求相符。驗收是圖書采購招標風險防范的最后一道關口，能有效確保驗收質量，減少圖書采購質量風險。

3．2．4 圖書館加強對供應商的選擇和考核，規范供應商的行為。目前，高校圖書招標工作是每年進行一次，由于種種原因，中標商更換頻繁，對于圖書館業務非常不利。因為新的書商難以在短時間內搞清某個院校的館藏結構、學校專業設置、科研水平等情況，也就難以準確地提供所需要的書目。

因此，招標院校應對供應商制定科學的評價體系，來選擇具有相應資質、能力與信譽的供應商。高校圖書采購招標，應該在評標前做好投標供應商的考察工作，掌握投標商的信譽度和服務質量；在合同履行過程中，建立完善的協調機制，及時對圖書供應進行催交，解決供應商在供書過程中發生的問題；開展對合格供應商的考評和管理，對于供應商出現嚴重質量問題、誠信危機等須立刻進行評價評估和采取果斷措施止險。

3．3 書商行為規范中的圖書采購質量控制

3．3．1 規范書商的書目提供。一般書商會根據圖書館的要求來提供采訪書目，做得好的書商會定期提供。但圖書供應商都有自己的經營傾向和對出版社的偏愛，他所提供的很多品種未能滿足大學圖書館對質量高、專業性強、學術性強圖書的需求，因此要規范書商提供的采訪書目。

3．3．2 建立科學合理的書商考核體系。關于書商綜合評價指標體系建立的理論研究和實例應用業內已有文獻發表，高校圖書館可以借鑒已有的成果和自身的具體情況，構建一個科學有效、客觀公正的評價體系與標準，對中標書商多方面進行綜合客觀的評價，根據考核情況分為優秀、良好、合格和不合格幾個等次，各等次采取不同的激勵或懲罰措施，這對書商加強公司內部管理，提高核心競爭力，提供優質服務也可起到一種鞭策作用。

3．3．3 合同履行過程中的質量控制。高校圖書館要把風險防范貫穿于圖書招標采購和業務外包的整個過程中。一方面，要細化合同，將影響圖書采購質量的各項條款盡量細化。另一方面，圖書館要依據合同加強對圖書供應商的檢查和監督，對供應商進行全面客觀的評價，寫出統計分析報告，并與供應商就評價結果及時交換意見，督促其認真履行合同。對不能履行協議的，隨時終止協議，防范來自于供應商的風險。

3．3．4 建立中標書商信息檔案。了解是合作的基礎。建立中標書商，特別是新中標書商基本信息檔案，是熟悉與了解中標書商各項信息的有效渠道。檔案至少應包括公司名稱、地址、經營資質、經營方向、服務特色、管理水平、人員配備、聯系人及聯系方式、交貨方式、優惠率等基本信息，并隨時對變更信息進行更新，保證書商信息的準確性及利用的有效性。

總之，中文圖書實行采購招標是發展大勢，并不斷為高校圖書館界采用。為了加快高校圖書館館藏文獻保障體系的建設，就必須建立以招標為主導的文獻資源多元化采購體制，使得圖書采購工作更加透明化、合理化。在招標條件下對各個采購環節進行質量控制，并使其規范化，從根本上提高圖書采購招標的質量，滿足館藏建設的要求。

參考文獻

[1]徐文賢，李亮先.圖書館圖書采購招投標及其實施[J].圖書情報工作，2004（2）:78.

[2]林澤明.圖書采購特點、折扣與質量的分析[J].大學圖書情報學刊，2008（2）:47－49.

招標采購分析范文第4篇

關鍵詞:材料采購;招投標;存在問題

1材料、設備采購的招標方式

材料、設備采購的招標方式,分為公開招標和邀請招標。

1.1 公開招標。

公開招標屬于非限制性競爭招標,是招標人通過新聞媒介公開招標公告的方式邀請不特定的符合招標資格的法人或其他組織參加投標。采用公開招標方式進行采購,適用于大宗材料和定型批量生產的中小型設備。其招標程序如下: 1)招標單位主持編制招標文件,招標文件應包括招標公告、投標者須知、投標格式、合同格式、貨物清單、質量標準及必要的的附件。 2)招標公告。 3)對投標單位進行資格預審(需要時)。 4)發售招標文件。 5)接受投標書。 6)組建評標委員會。 7)公開開標。8)評標委員會評標。9)評標委員會向招標人推薦中標候選人。10)中標通知書。11)簽訂合同。

1.2 邀請招標。

邀請招標屬于有限制競爭招標,是對招標人向已經基本了解或通過征詢意見的若干家具備承擔招標項目能力、資信良好的材料、設備生產的投標人或他組織經過資格審查后,以投標邀請函的方式直接邀請符合資格的特定的法人或其他組織參加投標,將采購貨物的品種、規格、數量、質量、交貨時間、供貨方式等情況作簡要說明,請他們參加投標競爭,且投標人的數目應不少于三家。被邀請的單位同意參加投標后,從招標單位獲取招標文件,按規定要求進行投標報價。邀請招標一般適用于采購非批量生產的大型復雜機組設備、特殊用途的材料及非標準部件。

2貨物采購合同包的劃分

工程項目建設所需的各種物資按實際需求時間分階段進行招標。每次招標依據物資的性質可以只發一個合同包或分成幾個合同包同時招標。劃分合同包的原則是,有力于吸引較多的投標單位參加競爭

以達到降低貨物價格,保證供貨時間和質量的目的。具體應考慮以下因素:

1)有利于投標競爭。按照采購貨物金額的大小恰當地分標和分包。若一個合同包劃分過大,中小供貨商無力問津;反之,劃分過小對有實力的供貨商又缺少吸引力。

2)協調工程進度與供貨時間的關系。分階段招標的計劃應以到貨時間滿足施工進度計劃為條件,綜合考慮制造周期、運輸、倉儲能力等因素。既不能延誤施工,也不應過早到貨,以免支出過多保管費用及占用建設資金。

3)考慮市場供應情況。應合理預計市場價格的浮動影響合理分階段、分批采購。

4)考慮資金計劃。依據建設資金的到位計劃和周轉計劃,合理地進行分次采購招標。

3 問題分析

3.1自行招標過程中的問題

1)以工期緊為借口不招標或設法規避招標。有些招標人故意拖延材料設備采購,然后以程序復雜、運行時間長會影響工程正常進行為借口,通過召開專題會議等民主形式,決定不進行公開招標而采取直接議標采購或甲控乙供等形式來達到規避招標、降解責任之目的。

2)以產品質量與服務可靠性為托辭指定品牌。材料設備自行采購招標中指定材料設備品牌的現象十分普遍,招標人常常在其招標文件中并不列出產品相關技術參數與要求,而直接標明“限定選擇×××品牌材料設備”,從而排斥了其它品牌材料設備的競爭。

3)以民主表決形式代替招標文件評標辦法。有些招標人制定的評標辦法是“評標委員會成員以無記名投票方式表決產生中標人”,而沒有具體的評標標準和方法,是典型的“拍腦袋”法,主觀臆斷現象嚴重,其客觀公正性難以保證,更談不上科學性。

4)以開放競爭為幌子默許以他人名義投標。一些招標人為達到自己的目的,以開放自由競爭為幌子,無視法規要求,默許無資質的潛在投標人借他人資質或直接以他人名義參與投標競爭,這種放縱違規行為助長了“串標”、“圍標”現象的滋生蔓延,從而擾亂了正常的采購招標市場秩序。

3.2委托招標中的問題

1)以項目要求高為名設置招標報名高門檻。委托招標機構進行的招標多以公開招標為主。有些招標人為達到排斥某些“不中意”潛在投標人而暗保“意中人”的目的,明示機構在招標公告中按高標準、高要求設置一些無必要但為“不中意”投標申請人難以跨越的采購投標報名高門檻,大大削弱了采購招標的競爭性。

2)以公開為由透露有關招投標及評標信息。有的招標人因對招標投標法律法規知之甚少或出于自身目的,以招標應該公開透明為由,向與己關聯的潛在投標人透露了有關招投標的相關信息,如參加投標單位數量、名稱,甚至是評標和定標細節,嚴重違反了現行相關法規的規定。

3)以業務為誘餌授意機構搞暗箱操作。有些招標人以許諾委托招標業務為誘餌,授意機構按其意圖搞虛假招標,明招暗定。如操縱評委產生過程并暗示招標人意圖,按“意中人”要求編制招標文件技術標準并制訂相應的評標原則和打分辦法,以保證“意中人”中標。

4)以評委會負責人身份評價投標、左右結局。公開招標都在有形招投標市場進行,其評標委員會組建時一般會推薦招標人為評委并擔當評標委員會的負責人,評標過程中另有所圖的招標人評委經常會毫無顧忌地對各投標人及其投標文件作出“引導性”評價,并伴有傾向性意見,一定程度上影響了評標結果,造成采購招標程序合法、實不公正的非正常結局。

4 原因剖析

4.1法制觀念缺乏,思想認識膚淺

當前,很多招標人沒有系統學習過招投標方面的法律法規,而僅僅靠實踐積累與借鑒,明顯反映出了招標人法制觀念的缺乏和對法律法規的漠視。此外,相關人員思想認識膚淺,對法律法規精神實質理解不透,沒有意識到采購運作是受法律法規制約的,而認為招標只是采購意圖的實現方式,采購人可以主宰招標。

4.2 強調經濟效益,忽視社會效益

招標采購的目標是經濟效益、社會效益雙豐收。由于采購資金主要為國有資金,或采購項目為關系社會公共利益、公共安全的基礎設施與公用事業項目,故應優先體現社會效益,但現實中招標人往往特別強調采購招標的經濟效益,以節約資金作為考核招標工作優劣的重要標準,忽視了招標采購所涉及的社會效益。

4.3 難拒利益誘惑,人員素質不高

招投標各階段、各環節或多或少存在著潛在或顯在的誘惑,而現在從事采購工作的多為來自其它部門的分流人員,普遍政治素質、文化素質、專業務素質不太高,有的甚至缺少職業操守,抵擋不住誘惑的投機分子就會伺機而動。

4.4 制度不夠完善,監管出現真空

雖然我國《招標投標法》、《政府采購法》,以及發改委27號令等配套規章已陸續出臺實施,但還沒有細則來規范招標人每個招標環節上的操作行為。例如變更新增材料設備達到招標規模標準并不招標,而簽證給乙方自行直接采購,缺乏規章制約,也無人監管。而自主招標的監管則出現了真空,目前行政監督部門因職責不明,人力財力不足,難以延伸監督到每個招標人的各工作環節,有的環節如報名資格條件與招標文件的審定,以及評委會的組建等就處于監管的真空狀態。

5對策探析

5.1 強化法律法規學習,切實增強法制觀念

首先要對招標人進行全面、仔細、有針對性的宣傳學習與貫徹培訓。必須改變過去“會議加自學”的學習方式,而應采用“政治業績”加“繼續教育學分”制,即依照不同的法律法規分別設定相應學分,每個采購招標相關人員每年必須參加一部以上法律法規的學習并取得合格學分,使之成為業績評價、勝任考核以及憑分獎懲的依據之一,以此來調動大家深入、扎實學習法律法規的積極性和主動性,從而使大家提高思想認識,增強法制意識。

5.2 倡導社會效益優先,力爭經濟效益最佳

使用國有資金或關系社會公共利益與公共安全的基礎設施及公用事業項目的采購活動,理應充分保證招投標的公開、公平、公正開展,大力倡導社會效益優先,切實理順社會效益與單位或部門效益的關系,當二者效益關系相背時,招標人應優先考慮社會效益,把國家利益、公共利益放在小集體利益之上。在法律法規框架內,考慮采購

招投標當事各方的正當權益,力爭在采購招標中獲得最佳的經濟效益,這樣既可有效維護招投標市場秩序,又能促進其健康科學發展。

5.3 提高人員綜合素質,增強抵誘抗蝕能力

任何管理活動都是人的活動,是人的政治、文化、專業素質的外在表現。因此,要不斷提高采購招投標管理水平,就要全面提高相關工作人員的綜合素質,通過競聘擇優選擇政治思想過硬、文化基礎扎實、專業水平較高的人員從事材料設備采購工作,采用“請進來、走出去”的學習方式,實施定期專業技能培訓、現行法規的繼續學習以及不定期的防腐倡廉警示教育,以此來增強招標人員抵擋誘惑、抗擊腐蝕的免疫能力。

5.4 不斷健全規章制度,有效監控招標全程

制度的不完善容易產生監管盲點及盲區,是問題的頻發點和高發地。因此,進一步完善采購招投標監督與管理的規章制度,是解決存在問題的關鍵所在,其中不僅要有原則性法律法規作指導,還要有可行的操作細則,更應有切實的執法督查。目前應當針對招標人自行招標的狀況,出臺招標人自行招標管理規定來規范招標人招標行為,完善自行招標報備制度來掌握自行招標動態,建立過程監督檢查機制來督導采購招標活動。此外,為防范監管出現真空,還需要對采購招投標全過程進行有效監控,促進招標采購全過程段段透明運行、環環陽光操作。

招標采購分析范文第5篇

O備采購的招投標工作對于事業單位的發展具有重要影響，因為招投標工作對設備的質量和資金的支出等有重要作用，所以事業單位對設備采購的招投標工作越來越重視。但是在設備招投標過程中依然存在一部分問題，這些問題的存在制約事業單位的發展。

事業單位設備采購招投標問題和對策

Abstract：The bidding and bidding work of equipment procurement has an important influence on the development of public institutions， because the bidding work has an important effect on the quality of equipment and the expenditure of funds， so the institutions of the procurement of equipment procurement work more and more attention. But there are still some problems in the bidding process of equipment， the existence of these problems restricting the development of public institutions.

Keywords： institutions equipment procurement bidding problems and countermeasures

采購招標費用比較高，手續比較繁雜的問題，直接影響著設備采購資金的有效使用和設備的采購質量。所以事業單位必須加強對設備采購招投標階段的認識，并積極進行優化和規范。

1事業單位設備采購招投標階段的問題

1.1設備采購費用高

事業單位在進行招投標時都需要進行公開登報、并制定相應的招標文件，同時還要布置招標場所，這些工作都需要花費大量的人力物力和財力，尤其在出現中標無效的情況下，會導致費用增大。

1.2手續繁瑣

在進行設備采購招投標過程中，從設計招標文件到承包商進行簽約這一整個過程中都需要進行充分準備，無論是哪個階段都需要對相關程序進行審查和辦理，在所有的環節中必須遵循相關規范標準，如果其中一個環節出現問題，那么將會引起比較嚴重的糾紛。

1.3可能會出現串標和搶標情況

首先在進行比較大型的招投標項目時，投標者之間可能會出現串標的情況，在招投標過程中會出現報價不實或者提高報價的情況，給招投標工作帶來困擾，同時增加投標者的損失。另外還有的報價者因為想要盡快獲得一定經濟效益，或者是迫于業務政策等帶來的壓力，在招投標過程中的會出現不合理低價現象，這一狀況會直接引發惡性競爭的問題的出現，導致后期存在偷工減料，延期交貨等不規范行為。

1.4招標信息存在缺陷

在設備采購招投標信息時出現不規范現象，主要表現為信息的透明度還不夠，招投標信息只是在部分固定網站上，宣傳渠道比較單一，參加招投標的人比較少，無法保證報投標工作的公平性。并且在對招投標的供應商進行資格審時，工作缺乏規范性，為后期中標不履行約定埋下隱患。

1.5招投標過程監管體系不夠健全

完善的監管體系可以保證事業單位設備采購招投標工作的順利開展，并且能夠更好的穩定設備招投標市場的秩序。在進行招投標工作時，要對各個環節進行監控，不僅主要發揮監管部門的職能同時還需要是其他部門進行配合。但是當前招投標工作中，監管部門工作不到位，缺乏公平公正意識，監管部門監管不力造成招標文件中出現各種陷阱，采購合同中也存在這種的不合理之處。

2事業單位設備采購招投標過程中的優化措施

2.1積極控制采購招投標費用

首先通過網絡廣泛宣傳設備采購招投標信息，加大信息的傳播范圍和速度。其次對開標場所布置上注重簡單有效，降低采購招標費用。最后控制廢標發生的概率，加強招標工作的計劃性，將整個采購標準控制在合范圍內。不隨便取消采購任務，同時積極對新投標單位進行輔導，控制招標預算，在保證最低成本的基礎上，使中標承包商獲得應有利益。

2.2對招標程序進行簡化

招投標過程目的是實現雙贏，同時對市場進行規范，在當前新的發展階段，招投標程序應當隨著市場的變化而調整。簡化招投標手續，使每個環節實現高效透明，將招標過程中出現的職能交叉問題及時進行解決，實現集中管理。同時設置專門的機構對工作的開展進行規劃和管理，將管辦進行分離，實現設備采購的科學性，提高辦事效率和辦事質量。

2.3降低串標和搶標等行為的發生

首先規范設備采購人員的行為準則，明確崗位職責，規范招投標人員行為。其次保證招投標工作的公平、公正、公開，采購招投標過程中協調價格與質量的關系，保證招投標過程的科學合理。最后加強對招投標人員的培訓，提高招投標人員的專業素質，對參與者進行考核，堅持持證上崗的原則。

2.4完善招投標過程監管體系

首先完善相關的監督機制，嚴格監管設備采購招標環節中的不規范行為，按照相關規定嚴格對招投標現場和整個過程進行監管，對采購計劃和采購行為等進行監督管理，對不遵守規章制度的行為進行處罰。其次加強招投標信息的透明度，實現信息公開，使更多的供應商參與到采購招投標工作中，節省成本，提高工作效率。最后完善投訴渠道，設立專門的投訴信箱，積極利用網絡等媒體，廣泛吸收意見和建議，拓寬投訴渠道，積極解決招投標工作中的問題。

3結束語

設備采購招投標工作直接影響著事業單位的發展和建設，所以在招投標工作中，必須對存在的問題及時進行解決，通過對招投標過程的不斷完善，實現設備采購資金的有效利用，同時保證設備的質量，使供應商獲得足夠的利益，最終實現雙贏。通過對招投標過程的不斷完善，保證市場的秩序性，促進事業單位的進一步發展。

參考文獻：

[1]劉艷.淺談事業單位設備采購招投標存在的問題及改進措施[J].當代會計，2016（12）.