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目前,發(fā)達(dá)國家仍然在不斷升級質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),檢測項(xiàng)目也越來越多。例如,美國是世界上食品標(biāo)簽要求最嚴(yán)格的國家之一,食品標(biāo)簽多達(dá)22種,且逐年修訂補(bǔ)充。美國要求所有包裝食品應(yīng)有食品標(biāo)簽,膨化食品還要有營養(yǎng)標(biāo)簽,必須標(biāo)明至少14種營養(yǎng)成分的含量。再如日本,從前設(shè)定的進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品殘留物限量標(biāo)準(zhǔn)是63種2470項(xiàng),而今年實(shí)施的“肯定列表”則新增了51392個(gè)限量,涉及264類食品中的734種化學(xué)品殘留,同時(shí)禁止使用15種農(nóng)藥、獸藥,這使得農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目成倍增加。日本是我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口的大市場,占我國食品、農(nóng)產(chǎn)品出口總量的32%,“肯定列表”制度的實(shí)施大幅抬高出口技術(shù)門檻,直接影響我國近80億美元的農(nóng)產(chǎn)品出口額,涉及到6000多家出口企業(yè)。
發(fā)達(dá)國家制定了一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī),對進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品形成了通常所說的“綠色壁壘”。綠色壁壘主要包括國際和區(qū)域性的環(huán)保公約、國別環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)和檢疫要求、“綠色包裝”和標(biāo)簽要求、IS014000環(huán)境管理體系和環(huán)境標(biāo)志等自愿性措施、生產(chǎn)和加工方法及環(huán)境成本內(nèi)在化要求等。動(dòng)物福利問題則尤其為歐盟所重視,例如,雞場飼養(yǎng)密度一般為12只/m2,歐盟卻提出每平方米只能養(yǎng)10只,理由是密度太大,雞會(huì)感到不“舒適”。由此養(yǎng)殖成本增加,形成貿(mào)易壁壘。
最典型的就是轉(zhuǎn)基因食品的安全問題,這一直是國際爭論的焦點(diǎn)。美國由于占據(jù)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的制高點(diǎn),對轉(zhuǎn)基因食品的推廣持積極態(tài)度,而歐盟和日本等國家則堅(jiān)決反對,由此也引發(fā)了有關(guān)轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施的討論。尤其值得注意的是,發(fā)達(dá)國家的技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈日益升級的趨勢。例如,日本自2003年起在全國推行“大米身份認(rèn)證制度”,即凡進(jìn)入日本國內(nèi)市場的大米必須標(biāo)明品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者姓名和認(rèn)證號碼等,否則不允許銷售。“大米身份認(rèn)證制度”推行之后,日本各地又對新制度“層層加碼”,把認(rèn)證范圍推廣到蔬菜,要求市場上銷售的本地蔬菜都必須有認(rèn)證標(biāo)志。對中國蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品來講,今后進(jìn)入日本市場將更趨困難。
近年來,技術(shù)性貿(mào)易壁壘已直接使中國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受巨大損失,其擴(kuò)散效應(yīng)造成的間接損失更是難以估計(jì)。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì),我國有90%的農(nóng)業(yè)及食品出口企業(yè)受國外技術(shù)貿(mào)易壁壘影響,造成每年損失約90億美元,出口受阻的產(chǎn)品從蔬菜、水果、茶葉到蜂蜜,進(jìn)而擴(kuò)展到畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品。國外實(shí)施的技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為制約我國農(nóng)產(chǎn)品出口的最大障礙。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品出口遭受技術(shù)性貿(mào)易壁壘的原因探析
1.國內(nèi)自身原因:(1)農(nóng)產(chǎn)品自身存在質(zhì)量問題。我國人口眾多,人們環(huán)保意識比較薄弱,農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及其加工品存在諸多安全隱患。(2)政出多門,監(jiān)管不力。我國農(nóng)產(chǎn)品安全管理涉及經(jīng)貿(mào)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢等多個(gè)部門,由于存在多頭監(jiān)管,職責(zé)不清,監(jiān)管不力,造成權(quán)威不足,收效不明顯。(3)農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量管理,標(biāo)準(zhǔn)化與認(rèn)證體系建設(shè)滯后,食品安全的國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)不接軌,檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)手段也有待改進(jìn)。(4)農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)以小規(guī)模個(gè)體農(nóng)戶為主體,加工企業(yè)規(guī)模不大,技術(shù)含量不高,競爭實(shí)力不強(qiáng),戰(zhàn)略經(jīng)營的理念和市場營銷能力比較薄弱,對國際市場的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)向知之甚少,不能適應(yīng)快速多變的國際市場需求。
2.國際方面的原因:(1)發(fā)達(dá)國家實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的需要。我國勞動(dòng)力資源豐富,成本低廉,生產(chǎn)勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品有一定的成本比較優(yōu)勢,能夠以較低的價(jià)格進(jìn)入國際市場。此外,隨著我國加入世貿(mào)組織,各國在關(guān)稅和市場準(zhǔn)入方面也逐步放松,我國農(nóng)產(chǎn)品出口的傳統(tǒng)關(guān)稅門檻因此隨之降低,這就為我國擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境和條件。(2)消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們越來越注重改善生活質(zhì)量,越來越關(guān)注保護(hù)環(huán)境。相應(yīng)地,人們的消費(fèi)理念也就由“生存型”向“發(fā)展型、健康型”轉(zhuǎn)變,對營養(yǎng)、健康、衛(wèi)生、無污染的安全食品的需求量越來越大,綠色消費(fèi)正成為世界性的消費(fèi)潮流。(3)國際標(biāo)準(zhǔn)在SPS協(xié)議和TBT協(xié)議中起到了越來越重要的作用。自世貿(mào)組織成立以來,各成員國都在積極援引WTO協(xié)議和國際標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行貿(mào)易交涉。但是,迄今為止,在國際標(biāo)準(zhǔn)制定過程中,發(fā)達(dá)國占據(jù)主導(dǎo)地位。
3.突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策
(1)大力發(fā)展綠色產(chǎn)品,不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量
突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,當(dāng)務(wù)之急是要從源頭抓起,大力發(fā)展綠色食品,加強(qiáng)全過程監(jiān)管控制,從而最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)和保證食品安全。綠色食品生產(chǎn)有嚴(yán)格的操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),通過對農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)過程中投入物的控制來對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)管理,能有效地提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),成為應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的有效措施。
(2)建立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的專門機(jī)構(gòu)
要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口,有必要設(shè)立負(fù)責(zé)技術(shù)性貿(mào)易措施的組織實(shí)施和協(xié)調(diào)管理的相應(yīng)機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是組織研究實(shí)施重大的技術(shù)性貿(mào)易措施,協(xié)調(diào)我國技術(shù)性貿(mào)易領(lǐng)域多邊、雙邊合作與交流中的重大問題的方針政策和原則立場;承擔(dān)建立全國技術(shù)性貿(mào)易措施預(yù)警與快速反應(yīng)機(jī)制的工作等。這有利于加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)與合作,有利于企業(yè)形成合力,聯(lián)合作戰(zhàn);有利于部門間、行業(yè)間、企業(yè)間加強(qiáng)溝通,在應(yīng)對技術(shù)貿(mào)易型壁壘上收到良好效果,更好地維護(hù)國家利益和企業(yè)利益。
(3)建立和完善農(nóng)產(chǎn)品安全管理的法律法規(guī),確保出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全
建立和完善以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系,是應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口技術(shù)性貿(mào)易障礙的技術(shù)保障。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系與發(fā)達(dá)國家相比還有相當(dāng)大的差距,需要組織專家加強(qiáng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的研究,修改、完善我國的農(nóng)產(chǎn)品安全的法律法規(guī)。在此基礎(chǔ)上,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)水平,推動(dòng)我國食品工業(yè)加快發(fā)展速度,全面提升我國農(nóng)產(chǎn)品出口的競爭力。
(4)加大WTO/TBT、SPS人才培養(yǎng)力度技術(shù)性貿(mào)易措施涉及方方面面,影響到生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、國內(nèi)外貿(mào)易等各個(gè)環(huán)節(jié)的眾多企業(yè)及中介組織、政府管理部門、消費(fèi)者自身。所以,要應(yīng)對農(nóng)產(chǎn)品出口的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施,客觀上需要有一支熟悉WTO規(guī)則,尤其是WTO/TBT、SPS協(xié)定、WTO爭端解決機(jī)制,以及國際標(biāo)準(zhǔn)、指南、爭端的人才梯隊(duì)。因此,必須依據(jù)新的形勢,盡快培養(yǎng)相應(yīng)地專門人才,立足長遠(yuǎn),為實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品走出去戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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[論文摘要]隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,各國政府對環(huán)保、安全、衛(wèi)生要求日趨嚴(yán)格,促進(jìn)了TBT的發(fā)展。而TBT的影響和作用已經(jīng)超出傳統(tǒng)的非關(guān)稅壁壘成為影響我國出口貿(mào)易的主要因素。本文通過分析技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及現(xiàn)狀等,提出了政府與企業(yè)各自的應(yīng)對措施。
1技術(shù)性貿(mào)易壁壘含義及特點(diǎn)
技術(shù)性貿(mào)易壁壘(TBT),是指一國或地區(qū)在對進(jìn)口商品進(jìn)行管理時(shí),強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性地規(guī)定某些技術(shù)上的標(biāo)準(zhǔn)以及效應(yīng)的認(rèn)證和檢驗(yàn)制度,從而起到限制進(jìn)口作用的一種非關(guān)稅壁壘措施。TBT是政府主導(dǎo)的調(diào)控和規(guī)范市場的手段,可以用于解決由于市場外部效應(yīng)帶來的諸如保護(hù)環(huán)境與資源、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、保護(hù)國家安全、防止欺詐之類的問題,對本國市場實(shí)施保護(hù),維護(hù)生存空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘相對于其他非關(guān)稅壁壘來說。更隱藏,更靈活,且種類繁多,不易對付。其主要特點(diǎn)可歸納為如下:
(1)貌似合理性。它以公開的立法加以規(guī)定和實(shí)施,具有名義上的合法性。
(2)靈活多樣性。制定技術(shù)性貿(mào)易壁壘,手續(xù)比較簡便,伸縮性較大,可以針對進(jìn)口商品隨時(shí)靈活改變標(biāo)準(zhǔn)水平,或增加標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)種類。
(3)偽裝隱蔽性。技術(shù)性貿(mào)易壁壘在看似公平的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)中,滲入了國與國之間發(fā)展水平的差異性和一些人為因素,這些隱蔽性差異正成為一些國家限制外國商品流入國內(nèi)市場的借口。
(4)針對性。某些技術(shù)性規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)過精心設(shè)計(jì)和研究,可以專門用來對某些國家的產(chǎn)品設(shè)置障礙。
(5)堅(jiān)固有效性。科技水平相對不高的發(fā)展中國家的商品通常達(dá)不到發(fā)達(dá)國家的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)的要求而無法向重則向國家出口,故TBT被突破。
(6)廣泛性。TBT的表現(xiàn)形式涉及公約、法律、標(biāo)準(zhǔn)、要求、制度等各個(gè)方面,極具廣泛性,其影響也是多方面的。
(7)復(fù)雜性。TBT因涉及的技術(shù)和適用范圍的廣泛性,因而遠(yuǎn)比配額、許可證、出口限制和外匯管制復(fù)雜。
(8)利弊雙重性。TBT對進(jìn)口國和出口國都有利有弊。
2國外對我國實(shí)施技術(shù)性貿(mào)易壁壘的特點(diǎn)及現(xiàn)狀
多:歐盟的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有10萬多個(gè)。德國僅工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)就有15萬種,日本1994年的調(diào)查結(jié)果顯示有8148個(gè)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和397個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。
繁:技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量認(rèn)證、綠色壁壘……以認(rèn)證為例,僅美國就有55種認(rèn)證體系。產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL、軍用MIL,電磁兼容、FCC等諸多認(rèn)證機(jī)構(gòu)為外來產(chǎn)品設(shè)置了層層障礙。
細(xì):西方國家對質(zhì)量指標(biāo)的要求往往精確到小數(shù)點(diǎn)后兩位,出口企業(yè)哪怕是在檢測設(shè)備上差一點(diǎn),就會(huì)因細(xì)小的差別而遭受重創(chuàng)。
嚴(yán):FDA每月會(huì)因各種技術(shù)原因扣留3500批各國進(jìn)口產(chǎn)品,2002年美國又出臺規(guī)定,所有供應(yīng)商必須進(jìn)行IS09000認(rèn)證,否則拒絕進(jìn)入美國市場。
3我國應(yīng)對技術(shù)性貿(mào)易壁壘的策略
3.1政府的戰(zhàn)略
3.1.1重視技術(shù)引進(jìn),提高我國科技水平
不同國家之間的技術(shù)差距是發(fā)展中國家面臨發(fā)達(dá)國家技術(shù)壁壘的主要原因,發(fā)展中國家只有提高本國的技術(shù)水平,縮小與發(fā)達(dá)國家的技術(shù)差距,才能真正的跨越所面臨的技術(shù)壁壘,而提高一國科技水平的途徑有兩種:一是增強(qiáng)本國在科技方面的自主創(chuàng)新能力。二是通過技術(shù)引進(jìn),消化、吸收以提高科技水平,即通過與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易來獲得技術(shù)的溢出效應(yīng)。為此,政府需要從以下幾點(diǎn)著手:①增大教育經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)的投入,培養(yǎng)大批基礎(chǔ)科研和專業(yè)技術(shù)人員,提高我國的科研實(shí)力和創(chuàng)新能力。
②通過減免所得稅,工業(yè)產(chǎn)品稅,免除科研設(shè)備和技術(shù)進(jìn)口關(guān)稅等手段鼓勵(lì)企業(yè)加大對技術(shù)研究開發(fā)的投資。
③加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級。
3.1.2通過協(xié)調(diào)與國際互認(rèn)跨越技術(shù)貿(mào)易壁壘
所謂協(xié)調(diào)是指以統(tǒng)一的形式標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī),分為談判協(xié)調(diào)與權(quán)威兩種形式。談判協(xié)調(diào)是指各國通過談判形成一套共同的紀(jì)律來實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)。權(quán)威協(xié)調(diào)是各國采用了一個(gè)權(quán)威的技術(shù)規(guī)范。
3.1.3建立跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的信息服務(wù)體系
我國大部分企業(yè)受到國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制是因?yàn)樾畔⒉粫吃斐傻摹N覈鴳?yīng)建立專門的TBT咨詢中心,定期搜集、整理、國外TBT的最新動(dòng)態(tài),密切關(guān)注國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的活動(dòng),對于貿(mào)易對象國的一些技術(shù)性限制措施的動(dòng)態(tài)加以密切跟蹤,向我國進(jìn)出口企業(yè)提供詳盡的技術(shù)壁壘咨詢服務(wù)。
3.1.4積極適用WTO的有關(guān)規(guī)定
對于一些國家對我國出口產(chǎn)品實(shí)行雙重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或明顯歧視的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,可依據(jù)WTO的規(guī)定運(yùn)用法律手段尋求公正合理的解決;另外,可依據(jù)WTO的有關(guān)規(guī)定盡快建立符合我國國情的技術(shù)法規(guī)體系和貿(mào)易救濟(jì)體系。
3.2企業(yè)的戰(zhàn)略:
3.2.1加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐,努力提高技術(shù)水平
要突破技術(shù)性貿(mào)易壁壘的障礙,其根本是要在技術(shù)水平上達(dá)到一定要求。因此我國外經(jīng)貿(mào)企業(yè)要提高自身技術(shù)水平,優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)。
3.2.2健全和完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系
就國際市場競爭而言,標(biāo)準(zhǔn)化的作用就是能夠“贏得市場競爭”。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)做到:制定能確切反映市場需求,令客戶滿意的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn);建立起以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心的有效的標(biāo)準(zhǔn)體系;運(yùn)用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)。
3.2.3實(shí)施綠色管理,應(yīng)對環(huán)境壁壘
綠色管理是指將環(huán)境保護(hù)的思想觀念融入企業(yè)的經(jīng)營管理。這一思想可概括為“5R”原則,即研究Research、削減Reduce、再開發(fā)Reuse、循環(huán)Recycle、保護(hù)Rescue。
“貿(mào)易技術(shù)壁壘(TechnicalBarriersToTrade-TBT)”一詞,正式出現(xiàn)于WTO〈貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)定〉中。所謂貿(mào)易技術(shù)壁壘是指那些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性確定商品的某些特性的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī),以及旨在檢驗(yàn)商品是否符合這些技術(shù)法規(guī)和確定商品質(zhì)量及其適應(yīng)性能的認(rèn)證、審批和實(shí)驗(yàn)程序所形成的貿(mào)易障礙。簡言之,就是由國與國之間對產(chǎn)(商)品進(jìn)行管理時(shí),由于其實(shí)際的法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、制度和檢驗(yàn)制度帶來的差異所形成的貿(mào)易壁壘,稱之為貿(mào)易技術(shù)壁壘,這是貿(mào)易中最隱蔽、最難對付的非關(guān)稅壁壘。
在國際貿(mào)易中,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例的本意,或是確保國際交易中貨物質(zhì)量的一致性,減少由進(jìn)出口貨物的規(guī)格、質(zhì)量和服務(wù)引發(fā)的爭端,或是保護(hù)消費(fèi)安全,維護(hù)各國消費(fèi)者的權(quán)益,從而促進(jìn)國際貿(mào)易的發(fā)展。從GATT到WTO,一直在努力使各成員國的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)國際化、統(tǒng)一化,減少和取消貿(mào)易技術(shù)壁壘。但是,基于技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易扭曲依然存在,而且越來越呈現(xiàn)出覆蓋率高、沖擊力強(qiáng)、手段隱蔽和復(fù)雜化的趨勢,對世界貿(mào)易的影響也越來越大。從而使技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)條例具有促進(jìn)與扭曲世界貿(mào)易發(fā)展的兩種截然相反的作用,呈現(xiàn)出雙重性的特點(diǎn)。正如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織出版的《標(biāo)準(zhǔn)化的目的和原理》一書中指出:這種貿(mào)易的技術(shù)壁壘是國際貿(mào)易保護(hù)的最好庇護(hù)所,是調(diào)節(jié)當(dāng)今國際貿(mào)易的杠桿。形成貿(mào)易障礙的技術(shù)壁壘扭曲了技術(shù)規(guī)則的本來面目,使原本有利于國際貿(mào)易發(fā)展的有利手段變成了阻礙國際貿(mào)易正常進(jìn)行的有效手段。
一方面,貿(mào)易壁壘的整體發(fā)展趨勢使這種雙重性越來越顯現(xiàn)出來。自從1948年GATT生效以來,經(jīng)過一次次的多邊貿(mào)易談判,關(guān)稅壁壘已經(jīng)得到很大的遏制和削弱,相形之下,各國更注重采用各種“披著合法外衣”的非關(guān)稅壁壘,尤其是復(fù)雜苛刻的技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證制度,以及名目繁多的進(jìn)出口商品包裝、標(biāo)志、檢驗(yàn)和安全、衛(wèi)生、環(huán)保等要求構(gòu)成了更為隱蔽、更難對付的貿(mào)易技術(shù)壁壘,成為國際貿(mào)易新的障礙。近幾年來,隨著技術(shù)密集型產(chǎn)品占世界貿(mào)易額的比例進(jìn)一步上升,高靈敏檢測技術(shù)的發(fā)展,消費(fèi)者對商品選擇性的增強(qiáng),貿(mào)易技術(shù)壁壘占貿(mào)易壁壘的比例呈現(xiàn)出較大幅度的上升趨勢,已經(jīng)達(dá)到80%,其二重性也相應(yīng)的越來越明顯。
另一方面,技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)本身的特性使其作用具有二重性。其一,技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之所以能夠構(gòu)成貿(mào)易壁壘,是由于他們往往被以歧視的方式對進(jìn)出口產(chǎn)品實(shí)施,既對進(jìn)口產(chǎn)品提出特別的技術(shù)要求。其二,技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是各國自己制定的,由此產(chǎn)生的國與國之間技術(shù)條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種種差異導(dǎo)致了貿(mào)易的障礙。其三,與這種規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)相伴隨的檢測、檢驗(yàn)手續(xù)也是技術(shù)條例與標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成貿(mào)易壁壘的重要原因。進(jìn)口國采用復(fù)雜的、曠日持久的技術(shù)檢驗(yàn)、調(diào)查、取證、裁定等程序往往使商品的銷售和成本大大增加,往往會(huì)延誤交貨期或者錯(cuò)過季節(jié),從而失去市場。
二、TBT的“典范”——美國TBT體系
美國是世界第一貿(mào)易強(qiáng)國,也是各種貿(mào)易壁壘(如貿(mào)易地位限制、關(guān)稅配額、數(shù)量限制、反傾銷、技術(shù)性貿(mào)易措施、政府采購限制等)最繁多、體系最復(fù)雜的國家。
1.美國TBT的基本情況。
基于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的貿(mào)易技術(shù)壁壘。美國在要求進(jìn)口商品滿足ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)之外,附加了許多對進(jìn)口商品制定的條例。僅從1980年至今,美國已制訂了約2300個(gè)技術(shù)性法規(guī)和條例。這些復(fù)雜的法規(guī)和條例本身構(gòu)成了對國際貿(mào)易的極大障礙。
關(guān)于合格評定的技術(shù)壁壘狀況。美國目前有55種認(rèn)證體系,如產(chǎn)品安全認(rèn)證體系UL、軍用MI(1)、電磁兼容FCC等具有較大影響的認(rèn)證體系。其中,美國為了對商品的安全性能進(jìn)行認(rèn)證,設(shè)立了代號為UL的“保險(xiǎn)商實(shí)驗(yàn)室”,外國商品必須通過UL認(rèn)證后才能順利地進(jìn)入美國市場,事實(shí)上很多發(fā)展中國家的商品很難達(dá)到UL標(biāo)準(zhǔn)水平。這種假借保護(hù)環(huán)境,人類動(dòng)植物的衛(wèi)生,安全健康之名,對商品中的有害物含量制定較高指標(biāo)的做法,有效地限制了商品的進(jìn)口。
利用電子數(shù)據(jù)交換(EDI)設(shè)置技術(shù)壁壘。美國決定,從1992年起將全面采用電子數(shù)據(jù)交換方式辦理海關(guān)業(yè)務(wù),不采用電子數(shù)據(jù)交換方式的,海關(guān)手續(xù)將被推遲受理。
以上提到的是美國貿(mào)易技術(shù)壁壘的主要方面,當(dāng)然還有一些其它原因而形成技術(shù)壁壘。正是這些貿(mào)易技術(shù)壁壘,導(dǎo)致外國產(chǎn)品尤其是發(fā)展中國家的產(chǎn)品進(jìn)入美國的“入門費(fèi)”看漲。
2.美國TBT體系的主要特點(diǎn)。
法律地位重要。美國的技術(shù)性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)大都以保障消費(fèi)安全、保護(hù)環(huán)境及國內(nèi)市場秩序、維護(hù)國家安全為出發(fā)點(diǎn),幾乎涉及到美國社會(huì)及公眾生產(chǎn)、生活的每個(gè)層面,成為美國法律體系的基本組成部分,而且多屬強(qiáng)制性法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)之列。
覆蓋領(lǐng)域廣泛。美國針對每一種產(chǎn)品,包括其生產(chǎn)與進(jìn)口行為,基本上都訂有相應(yīng)的法律、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn);并以標(biāo)準(zhǔn)、檢測、標(biāo)識及認(rèn)證等手段,為進(jìn)口產(chǎn)品設(shè)置高門檻及繁雜的檢驗(yàn)手續(xù)。
法規(guī)體系復(fù)雜。呈現(xiàn)出立法部門眾多,立法層次有別,措施性質(zhì)多重,法規(guī)數(shù)量龐雜等特征。
執(zhí)法體系復(fù)雜。美國負(fù)責(zé)技術(shù)性法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)法工作的部門很多,從大的層面上分,既有聯(lián)邦政府部門,又有聯(lián)邦獨(dú)立機(jī)構(gòu);從小的層面上,針對同一產(chǎn)品,在同一部門內(nèi),設(shè)立不同的部門負(fù)責(zé)不同項(xiàng)目的執(zhí)法工作。各相關(guān)部門分工協(xié)作,相輔相成,筑起了一道復(fù)雜而有序的執(zhí)法體系。
美國主義特色鮮明。美國的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格、也非常高,檢驗(yàn)手續(xù)復(fù)雜,批準(zhǔn)時(shí)間冗長;而且,美國很少使用國際標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)訂立的標(biāo)準(zhǔn),其有些標(biāo)準(zhǔn)甚至直接與國際標(biāo)準(zhǔn)矛盾,一般也不承認(rèn)包括中國在內(nèi)的其它國家的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),在對外交往中,我行我素,一切以美國利益與意識為中心。
從中我們可以得出這樣一個(gè)結(jié)論,不論是作為合理的技術(shù)貿(mào)易措施,還是作為抬高門檻的貿(mào)易保護(hù)主義壁壘,有一點(diǎn)是無疑的,他是維護(hù)國家基本安全的重要手段,處于設(shè)置與超越不停頓較量的動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中,批著合理的外衣,手段隱蔽,沖擊力強(qiáng),與一國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技發(fā)展水平密切相關(guān),發(fā)達(dá)國家和地區(qū)處于絕對優(yōu)勢和主動(dòng)地位,發(fā)展中國家和地區(qū)處于劣勢和被動(dòng)地位。
三、關(guān)于動(dòng)態(tài)條件下如何應(yīng)對TBT的理論思考
如何有效地突破別國的貿(mào)易技術(shù)壁壘,以最大限度地減少本國在國際貿(mào)易中的損失,保持自己的比較優(yōu)勢;如何有效地構(gòu)筑本國的貿(mào)易技術(shù)壁壘,以在合法的外衣之下,保護(hù)本國產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)本國的競爭力。是世界各國重點(diǎn)考慮的問題。限于篇幅,本文僅分析超越問題。
1.應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘措施的一般理論分析。
(1)從貿(mào)易技術(shù)壁壘作用的基本機(jī)理來看,技術(shù)上的超越是最根本的應(yīng)對措施。貿(mào)易技術(shù)壁壘作用的基本機(jī)理是,貿(mào)易技術(shù)壁壘一旦形成,并且實(shí)施,就會(huì)產(chǎn)生明顯的數(shù)量控制機(jī)制和價(jià)格控制機(jī)制的雙重作用,從而對進(jìn)口品產(chǎn)生影響,進(jìn)而影響進(jìn)口國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),對本國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也產(chǎn)生遞進(jìn)影響。具體來講,隨著技術(shù)的進(jìn)步,必然導(dǎo)致新的貿(mào)易技術(shù)壁壘的出現(xiàn)和進(jìn)口產(chǎn)品對壁壘的跨越。因此,進(jìn)口產(chǎn)品超越貿(mào)易技術(shù)壁壘,實(shí)質(zhì)上是依據(jù)貿(mào)易技術(shù)壁壘的要求,改進(jìn)產(chǎn)品,使其達(dá)到要求。除此之外,沒有別的途徑。但是,要依據(jù)進(jìn)口國家的規(guī)定要求,改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量,提高技術(shù)水平,就需要引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),進(jìn)行新的投資,從而使改進(jìn)后的產(chǎn)品具有相當(dāng)高的成本,進(jìn)而削弱了產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。當(dāng)進(jìn)口品的進(jìn)入還是初步的,數(shù)量不多時(shí),壁壘主要表現(xiàn)為數(shù)量控制機(jī)制和價(jià)格內(nèi)涵控制機(jī)制的結(jié)合。而一旦新的進(jìn)口品在規(guī)模經(jīng)濟(jì)條件下,大量地跨越了貿(mào)易技術(shù)壁壘,從理論上說這時(shí)壁壘主要表現(xiàn)為價(jià)格外在控制機(jī)制,其數(shù)量控制機(jī)制作用下降或者不再存在,此時(shí)壁壘對進(jìn)口產(chǎn)品的作用又相當(dāng)于零配額。可以這樣講,如果改造后的產(chǎn)品能盡快的以規(guī)模經(jīng)濟(jì)的方式跨越壁壘,就可能具有競爭優(yōu)勢。反之,則不可能具有競爭優(yōu)勢。所以,一國產(chǎn)品能否跨越,或者在多長的時(shí)間內(nèi)跨越,取決于跨越的成本收益分析。
(2)從經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中各國對市場規(guī)模的限制以及出于保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮來看,單純技術(shù)上的超越不能解決所有貿(mào)易技術(shù)壁壘問題。國際貿(mào)易中的國家都是經(jīng)濟(jì)人,都在追求自身利益的最大化。所以,一個(gè)國家出于市場規(guī)模的限制和保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的考慮,即使進(jìn)口品已經(jīng)滿足了壁壘的技術(shù)要求并交納進(jìn)口的檢驗(yàn)費(fèi)用及其他相關(guān)的費(fèi)用以后,也不可能無限制的輸入。這時(shí)東道國可以通過對檢驗(yàn)過程的控制相應(yīng)地調(diào)整進(jìn)口品的數(shù)量和進(jìn)口速率。而且,道高一尺,魔高一丈。隨著技術(shù)創(chuàng)新的深入,新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)不斷的出現(xiàn),并被采用于新的技術(shù)法規(guī)之中,這就對進(jìn)口產(chǎn)品形成新一輪的控制機(jī)制,從而形成新的貿(mào)易技術(shù)壁壘。從這個(gè)角度來看,單純的技術(shù)上的跨越不可能解決所有貿(mào)易技術(shù)壁壘對國際貿(mào)易的扭曲問題。所以,在跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘時(shí),應(yīng)該充分考慮到進(jìn)口國作為經(jīng)濟(jì)人的特性。
(3)從世界經(jīng)濟(jì)兩極分化的趨勢來看,南北方在貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置與超越方面存在著事實(shí)上的不平等。構(gòu)成世界經(jīng)濟(jì)兩大類型的發(fā)展中國家(南方)經(jīng)濟(jì)和發(fā)達(dá)資本主義國家(北方)經(jīng)濟(jì)之間,貧富兩極分化在發(fā)展。發(fā)達(dá)資本主義國家擁有世界先進(jìn)的科技水平、生產(chǎn)力水平和世界最強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于主導(dǎo)和制約地位。表現(xiàn)在技術(shù)方面,發(fā)達(dá)國家擁有絕對的優(yōu)勢,南北國家之間形成了一條巨大的技術(shù)鴻溝,而且還有不斷擴(kuò)大的趨勢。貿(mào)易技術(shù)壁壘本質(zhì)上是國家間技術(shù)差異的具體表現(xiàn),盡管它還受到其他的因素制約。從這個(gè)角度來看,發(fā)達(dá)國家在貿(mào)易技術(shù)壁壘的設(shè)置與超越方面總是處于主動(dòng)與支配地位。如何縮小這種差距,是減少貿(mào)易技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。根據(jù)熊彼特的發(fā)展理論,通過技術(shù)轉(zhuǎn)移(表現(xiàn)為技術(shù)模仿或者擴(kuò)散),可以縮小這種差距。技術(shù)轉(zhuǎn)移,就發(fā)展中國家而言,主要是指技術(shù)引進(jìn)。通過技術(shù)引進(jìn)可以對產(chǎn)品產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng),從而跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。但是,由于貿(mào)易技術(shù)壁壘的動(dòng)態(tài)性,能否縮小技術(shù)差距,不斷跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘,不僅取決于引進(jìn)國的模仿能力和創(chuàng)新能力,還取決于壁壘設(shè)置國的創(chuàng)新能力,以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力。
2.應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘的措施是多層次、有多種選擇的。
措施的多層次。應(yīng)對TBT的主體既包括政府,也包括企業(yè)等。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化趨勢、世界格局多極化趨勢以及世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域化趨勢,使得可以在加強(qiáng)國與國之間的交流與合作、加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)、在GATT/WTO框架內(nèi)等多層次的回旋空間內(nèi)解決問題。首先,在GATT/WTO框架之內(nèi)。自上世紀(jì)60年代以來,GATT就在關(guān)于貿(mào)易技術(shù)壁壘的確認(rèn)及其管制與取消兩個(gè)方面開展工作。1974年在東京回合談判中達(dá)成了《標(biāo)準(zhǔn)守則》,在烏拉圭回合談判中達(dá)成了《貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議》,對技術(shù)條例與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、采納和實(shí)施、技術(shù)條例和標(biāo)準(zhǔn)的檢驗(yàn)程序、信息和援助義務(wù)等做出了規(guī)定,旨在使標(biāo)準(zhǔn)國際化、統(tǒng)一化,減少和取消貿(mào)易技術(shù)壁壘。另外,WTO設(shè)立了對各成員開放的貿(mào)易技術(shù)壁壘委員會(huì),以提供磋商機(jī)會(huì),監(jiān)督協(xié)定的執(zhí)行。其次,可以通過加強(qiáng)區(qū)域合作與協(xié)調(diào)解決問題。從一定意義上講,區(qū)域一體化是指經(jīng)濟(jì)聯(lián)合、調(diào)節(jié)的機(jī)構(gòu)和行為。區(qū)域集團(tuán)為了統(tǒng)一內(nèi)部政策,減少貿(mào)易壁壘,或者采取直接制定貿(mào)易法規(guī),或者在法規(guī)中引用標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到區(qū)域內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)一致,克服彼此之間的貿(mào)易技術(shù)壁壘。如歐洲共同體理事會(huì)在1985年5月的一項(xiàng)決議中決定,在有關(guān)的行政法規(guī)中參照使用歐洲標(biāo)準(zhǔn)的原則,從而鋪平了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化的道路。第三,國與國(地區(qū))之間的協(xié)調(diào)也是克服貿(mào)易技術(shù)壁壘的一個(gè)重要途徑。通過進(jìn)一步加大多、雙邊對外協(xié)作力度,以爭取能逐步彼此承認(rèn)各有關(guān)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)、檢疫證書,也有利于簡化手續(xù),便利出口。例如,由于美國與許多歐盟國家同為1979年羅馬《國際植物保護(hù)公約》的成員國,美國向歐盟多數(shù)國家出口農(nóng)產(chǎn)品時(shí),可以美國農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局按照公約的統(tǒng)一規(guī)定制定的《聯(lián)邦植物衛(wèi)生證書》為準(zhǔn),到岸后不必要再接受歐盟國家的檢疫制度,從而非常便利美國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入歐洲市場。措施的多選擇性。各國有各國的國情,有各自相對固定的對外經(jīng)貿(mào)關(guān)系,在國際貿(mào)易中的地位和作用也各不相同,在采取何種措施應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘方面,也是有多種多樣的措施可供選擇的。主要包括技術(shù)上的超越、合作協(xié)商以及反擊的方式等。這種方式本身也有多種選擇,如采取措施積極推動(dòng)技術(shù)上的超越,其本身就有多種選擇。其一是技術(shù)轉(zhuǎn)移和提高競爭力。特別是發(fā)展中國家,由于國內(nèi)先進(jìn)技術(shù)供給有限,必須重視從國外引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),結(jié)合本國對國外先進(jìn)技術(shù)的跟蹤,以及本國的自主開發(fā),通過技術(shù)外溢和后發(fā)效應(yīng)的協(xié)同作用,將制成品的生產(chǎn)和出口提高到一個(gè)新的技術(shù)水平,并盡快的由比較劣勢向比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。其二,運(yùn)用FDI跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。單純利用技術(shù)的購買手段往往是難以得到較為先進(jìn)的復(fù)雜技術(shù)。這是因?yàn)檫@些技術(shù)往往掌握在跨國公司的手中,所以需要引進(jìn)外國直接投資。利用FDI跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘也就是本國產(chǎn)業(yè)與跨國公司的合作,可以取得雙贏的結(jié)果。主要表現(xiàn)為,F(xiàn)DI所帶來的技術(shù)轉(zhuǎn)移的溢出,可以激發(fā)東道國國內(nèi)企業(yè)的協(xié)同效應(yīng),競爭模仿效應(yīng)和當(dāng)?shù)鼗?yīng)等,使其以比較便捷的途徑取得比較先進(jìn)和復(fù)雜的技術(shù)。其三,采用國際標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量認(rèn)證體系跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘。根據(jù)國際慣例,跨越貿(mào)易技術(shù)壁壘,應(yīng)當(dāng)積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或者國外的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。將本國的標(biāo)準(zhǔn)制定成國際標(biāo)準(zhǔn),或者是將本國的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者是協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)推向世界各國并為各國所公認(rèn),就可以在國際貿(mào)易中取得優(yōu)勢,先聲奪人。
3.發(fā)展中國家應(yīng)該在“自力更生”的基礎(chǔ)上主動(dòng)應(yīng)對貿(mào)易技術(shù)壁壘。
眾所周知,技術(shù)性貿(mào)易壁壘是前貿(mào)易保護(hù)主義發(fā)展的產(chǎn)物,從經(jīng)典的國際貿(mào)易理論上說,貿(mào)易保護(hù)政策的實(shí)施不利于全球資源的合理配置,各國所獲得的利益較自由貿(mào)易的情況下所獲得的利益會(huì)減少,那為什么各國還是會(huì)傾向于選擇設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘呢?
一個(gè)很重要且不容忽視的原因就是不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的進(jìn)口國的企業(yè)或相關(guān)行業(yè),特別是那些沒有競爭優(yōu)勢的企業(yè)或行業(yè),會(huì)受到進(jìn)口產(chǎn)品的影響,其利益遭受到嚴(yán)重?fù)p害。也就是說,設(shè)置壁壘根本上是為了保護(hù)本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)。由于各國在所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、技術(shù)水平、需求偏好與經(jīng)濟(jì)稟賦等客觀條件上存在著差異,使得各國的技術(shù)性措施之間產(chǎn)生著分歧,為了保證自身的最大利益,各國間必然形成技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
假設(shè):A國和B國按照比較優(yōu)勢進(jìn)行分工和貿(mào)易;A國在甲產(chǎn)品生產(chǎn)上有優(yōu)勢,B國在乙產(chǎn)品生產(chǎn)上有優(yōu)勢,兩國分別從對方進(jìn)口自己的劣勢產(chǎn)品,即A國從B國進(jìn)口乙產(chǎn)品,B國從A國進(jìn)口甲產(chǎn)品。A國和B國只允許采用技術(shù)壁壘方式(TBT)來限制對方出口,它們的策略及利得如下圖,所示,
理性的國家知道,如果雙方都不設(shè)置技術(shù)壁壘,他們都能夠從貿(mào)易中獲得0.5個(gè)單位利益,這對雙方來說,是一種“雙贏”的格局。但是,設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘是他們的占優(yōu)策略。因?yàn)椋谝环皆O(shè)置技術(shù)壁壘行為被允許的情況下,如果對方選擇不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。那么他將獲得1個(gè)單位利得;如果對方選擇設(shè)置技術(shù)壁壘,他不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,則會(huì)使自己造成1單位利益所得損失。相反,如果他選擇設(shè)置技術(shù)壁壘,他的利益所得損失為零。根據(jù)理性人追求自身利益最大化原則,每一個(gè)理性主體都會(huì)剔除嚴(yán)格的劣策略(不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘),去選擇設(shè)置技術(shù)壁壘。因此,盡管各國都知道不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘能獲得一定的利益,但考慮到在其他國家設(shè)置了技術(shù)壁壘之后自身的利益會(huì)有損失,所以,為了能夠回避這種風(fēng)險(xiǎn),各國最終還是有很強(qiáng)烈的設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘的意愿。
2、技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成機(jī)理:壁壘設(shè)置方國內(nèi)不同利益集團(tuán)的博弈
技術(shù)性貿(mào)易壁壘既是各國之間相互博弈的結(jié)果,也是各國內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)力量相互平衡的結(jié)果。在一個(gè)民主的政體中,多數(shù)人的意愿應(yīng)該具有決定性的作用。但當(dāng)少數(shù)利益集團(tuán)受到損害時(shí),迫于政治壓力或?yàn)榱粟A得更多的選票,政府往往采取了少數(shù)利益集團(tuán)的建議。這與關(guān)稅的實(shí)施是相同的,關(guān)稅的采用必然導(dǎo)致消費(fèi)者福利的損失,技術(shù)壁壘的設(shè)置給消費(fèi)者帶來的是較少的產(chǎn)品選擇和較高的消費(fèi)價(jià)格。但不同的是,技術(shù)壁壘的設(shè)置常常是符合了或者至少表面上符合了消費(fèi)者的利益(保護(hù)消費(fèi)者的安全和健康、保護(hù)消費(fèi)者生存環(huán)境的潔凈和安全等),相關(guān)的壓力集團(tuán)有更好的口實(shí)來要求技術(shù)壁壘。
技術(shù)性貿(mào)易壁壘政策運(yùn)行會(huì)產(chǎn)生一定的市場結(jié)果,對經(jīng)濟(jì)個(gè)體(包括生產(chǎn)者與消費(fèi)者)有資源配置和福利影響,理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體對不同的政策及其市場結(jié)果也有一定的偏好,必然會(huì)通過施加各種政治影響以實(shí)現(xiàn)自己的偏好,獲得利益最大化。消費(fèi)者人數(shù)眾多,利益分散,每個(gè)消費(fèi)者難以察覺自己在貿(mào)易保護(hù)下的福利損失,而且消費(fèi)者更多的是注意他們在生產(chǎn)方面的地位,這個(gè)地位的維護(hù)和提高經(jīng)常得益于進(jìn)口保護(hù)政策。因此,技術(shù)性貿(mào)易壁壘的形成是一國內(nèi)部政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用與平衡的結(jié)果。
假設(shè)1:一國政府G有設(shè)置和不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘兩種選擇,國內(nèi)生產(chǎn)者P有生產(chǎn)和不生產(chǎn)產(chǎn)品兩種選擇,但生產(chǎn)的產(chǎn)品在同國外產(chǎn)品的競爭上沒有優(yōu)勢,國內(nèi)消費(fèi)者C有購買和不購買國內(nèi)生產(chǎn)者生產(chǎn)的產(chǎn)品兩種選擇。那么,我們可以建立如圖2的完全信息動(dòng)態(tài)博弈模型:
由圖2模型可知,當(dāng)政府選擇不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí),該種產(chǎn)品可以自由進(jìn)口,消費(fèi)者可以選擇購買國內(nèi)生產(chǎn)的也可選擇進(jìn)口的該種產(chǎn)品,由于進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格低于國內(nèi)生產(chǎn)者的價(jià)格,消費(fèi)者當(dāng)然會(huì)傾向于花費(fèi)2個(gè)單位的利益損失購買進(jìn)口產(chǎn)品,但此時(shí)國家和國內(nèi)生產(chǎn)者什么都得不到,則國內(nèi)生產(chǎn)者就會(huì)要求國家對該種產(chǎn)品設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,政府也會(huì)認(rèn)為如果這種情況長期存在,則會(huì)導(dǎo)致進(jìn)口產(chǎn)品對國內(nèi)的壟斷,國內(nèi)生產(chǎn)者的大量倒閉,造成國家巨大的逆差,不利于本國該種行業(yè)的發(fā)展,從而設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘對本國企業(yè)進(jìn)行保護(hù)。當(dāng)政府選擇設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí),會(huì)對該產(chǎn)品的進(jìn)口產(chǎn)生抑制作用,從而提高進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格,減少進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量。此時(shí),盡管國內(nèi)該種產(chǎn)品的價(jià)格高于國際市場價(jià)格,但會(huì)低于進(jìn)入到本國市場的進(jìn)口產(chǎn)品價(jià)格,對于消費(fèi)者而言,如果選擇購買國內(nèi)生產(chǎn)的該種產(chǎn)品,會(huì)造成自己3個(gè)單位的利益損失,國內(nèi)生產(chǎn)者會(huì)得到2個(gè)單位的利益,政府得到1個(gè)單位的利益;如果消費(fèi)者選擇購買進(jìn)口產(chǎn)品則會(huì)造成自己5個(gè)單位的利益損失,國內(nèi)生產(chǎn)者什么都得不到,政府能得到3個(gè)單位的利益。由于設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘后,消費(fèi)者購買該種產(chǎn)品的支出增加了,會(huì)引起消費(fèi)者的不滿,要求國家取消技術(shù)性貿(mào)易壁壘,從而形成了國家——國內(nèi)生產(chǎn)者——消費(fèi)者三方的博弈。但只有當(dāng)國家認(rèn)為國內(nèi)該種產(chǎn)品已經(jīng)具備了國際競爭力的時(shí)候,才會(huì)逐步取消技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
假設(shè)2:一國內(nèi)有兩個(gè)企業(yè)A和B,企業(yè)A已經(jīng)從事某種產(chǎn)品的生產(chǎn),并且在市場上具有穩(wěn)定的銷售份額,且企業(yè)A可以通過要求政府是否設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘來打擊其他競爭者。企業(yè)B打算從事該種產(chǎn)品的生產(chǎn),但是對企業(yè)A的競爭實(shí)力不完全了解,無法判斷企業(yè)A在企業(yè)B進(jìn)入市場后的反應(yīng),此時(shí),我們可以分兩種情況建立不完全信息靜態(tài)博弈模型:一是企業(yè)A是屬于行業(yè)領(lǐng)先企業(yè);二是企業(yè)A是屬于行業(yè)一般性企業(yè)。具體博弈策略及利得見圖3和圖4:
在圖3中,由于企業(yè)B是該行業(yè)的新來者,在技術(shù)、銷售渠道等各方面都不會(huì)比企業(yè)A更有優(yōu)勢,而企業(yè)A是該行業(yè)的領(lǐng)先者,企業(yè)B的進(jìn)入對企業(yè)A的影響不是特別大,但是,當(dāng)企業(yè)B選擇進(jìn)入市場,且不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘時(shí),國外企業(yè)也會(huì)進(jìn)入本國市場占去一定份額,所以企業(yè)B一定會(huì)傾向于要求本國政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,從而獲得更大收益。當(dāng)企業(yè)B認(rèn)為進(jìn)入該市場所得到的收益太少而選擇不進(jìn)入該市場時(shí),對于企業(yè)A可以在本國市場上得到絕對多的收益,但是,如果要求本國政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,企業(yè)A便可以取得本國市場上的絕對壟斷。所以,無論企業(yè)B選擇進(jìn)人還是不進(jìn)入該產(chǎn)品市場,國內(nèi)總會(huì)有企業(yè)要求政府要求設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘。
在圖4中,因?yàn)槠髽I(yè)A在該行業(yè)的競爭實(shí)力一般,所以企業(yè)B有可能在進(jìn)入之后與企業(yè)A一統(tǒng)市場,由于這兩個(gè)企業(yè)本身實(shí)力都一般,會(huì)做各方努力,為自身減少競爭對手,擴(kuò)大所得收益,所以,無論企業(yè)B進(jìn)入市場與否,企業(yè)A都會(huì)要求政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,阻止國外企業(yè)進(jìn)入本國市場。而當(dāng)企業(yè)B進(jìn)入市場后,就會(huì)同企業(yè)A一起要求政府設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,獲得最大收益。
總之,對國家而言,一方面,為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化,加強(qiáng)與外國的貿(mào)易往來,盡可能地不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘;另一方面,又為了保護(hù)那些缺乏國際競爭優(yōu)勢或者幼稚產(chǎn)業(yè),不得不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,對企業(yè)而言,設(shè)置了技術(shù)性貿(mào)易壁壘,無疑會(huì)為自己的產(chǎn)品減少競爭對象,可以得到更多利益;而對于廣大的消費(fèi)者而言,不設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,會(huì)導(dǎo)致國內(nèi)同類產(chǎn)品更強(qiáng)烈的競爭,消費(fèi)者能夠獲得更多的產(chǎn)品選擇和較低的消費(fèi)價(jià)格。所以,由于設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘對國內(nèi)不同利益集團(tuán)的利弊不一致,一個(gè)國家是否設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘,設(shè)置何種程度的技術(shù)性貿(mào)易壁壘,都是國內(nèi)不同利益集團(tuán)之間不斷博弈的結(jié)果。
3、結(jié)束語
因?yàn)榧夹g(shù)性貿(mào)易壁壘能在一定程度上保護(hù)環(huán)境,所以能以一定的合理性來增加出口國產(chǎn)品的出口成本,從而起到限制其出口的作用,又因?yàn)樗梢哉{(diào)控經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益,所以一些國家特別是發(fā)達(dá)國家利用自身經(jīng)濟(jì)、科技、政治上的優(yōu)勢,設(shè)置技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制發(fā)展中國家的出口貿(mào)易,對世界公平貿(mào)易帶來極大危害,打亂世界貿(mào)易秩序,阻礙國際貿(mào)易正常發(fā)展。特別是我國作為一個(gè)“人世”不久、且對外依存度很高的發(fā)展中國家,國外嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入條件不僅大大限制了我國的商品出口,而且影響到我國國民經(jīng)濟(jì)主要產(chǎn)業(yè)部門的發(fā)展。所以,我們一方面要意識到自己的落后,加快發(fā)展壯大自身;另一方面,也要區(qū)別對待,采取相應(yīng)措施,有效應(yīng)對那些不合理的技術(shù)壁壘。同時(shí),我國政府也可以考慮對于我國具有相對優(yōu)勢的行業(yè),設(shè)定技術(shù)性貿(mào)易壁壘,以其人之道,還治其人之身。
從最近幾年國際上出現(xiàn)的一些貿(mào)易爭端看,技術(shù)性貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)出以下趨勢:
1.1技術(shù)性貿(mào)易壁壘數(shù)量越來越多
與其他非關(guān)稅壁壘相比,WTO成員的TBT和SPS通報(bào)量最多且不斷增長。1995年以來,兩者的通報(bào)量由587件增至2002年的1429件,增長143%,占通報(bào)總量的比重由45%增至63%。截至2003年6月底,TBT與SPS的通報(bào)量達(dá)9361件,占通報(bào)總量的63%。此外,各國1995年TBT通報(bào)量為389件,1997年猛增至846件,此后大多數(shù)年份保持在600件左右。1995—2001年合計(jì)通報(bào)TBT達(dá)4321件,其中2001年TBT的通報(bào)量為571件。
1.2技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍越來越廣
技術(shù)性貿(mào)易壁壘涵蓋范圍日趨廣泛。從產(chǎn)品形態(tài)看,不僅涉及初級產(chǎn)品,而且牽涉到所有的中間產(chǎn)品和制成品;從產(chǎn)品生命周期看,涵蓋了研究、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、銷售和消費(fèi)以及處置等各個(gè)環(huán)節(jié);從涉及領(lǐng)域看,從生產(chǎn)領(lǐng)域和貿(mào)易領(lǐng)域逐漸擴(kuò)張至服務(wù)貿(mào)易和投資領(lǐng)域;當(dāng)前已從有形商品擴(kuò)張到金融、信息等服務(wù)以及投資、知識產(chǎn)權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域。從WTO新一輪談判看,貿(mào)易與環(huán)境、貿(mào)易便利化、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、農(nóng)業(yè)等議題都將涉及新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施。另外除WTO允許采取的TBT外,其他國際公約如環(huán)保公約等規(guī)定的許多對貿(mào)易產(chǎn)生影響的技術(shù)性措施也歸于其范圍。
1.3技術(shù)貿(mào)易壁壘的擴(kuò)散和仿效效應(yīng)日益加劇
技術(shù)壁壘往往產(chǎn)生連鎖反應(yīng),由一個(gè)產(chǎn)品涉及到相關(guān)的所有產(chǎn)品,從個(gè)別產(chǎn)品擴(kuò)展到整個(gè)行業(yè),甚至多個(gè)行業(yè),從一國擴(kuò)展到多國甚至全球。如歐盟曾于2002年通過生態(tài)紡織品服裝新指令,將原來只有幾種紡織品和服裝的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品擴(kuò)大到彈性纖維、亞麻和其他韌性纖維包括大麻、黃麻、含脂毛和其他蛋白纖維、人造纖維、聚丙烯纖維和紗線的整理劑等幾乎囊括所有紡織品和服裝。此外,一國技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的出臺,很容易被其他國仿效。
1.4技術(shù)貿(mào)易壁壘由自愿性措施向強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)轉(zhuǎn)化
技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施可以分為自愿性措施和強(qiáng)制性措施。自愿性措施多以生產(chǎn)者自愿為原則決定是否申請認(rèn)證,如ISO9000、ISO14000、各種環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證等。近年來一個(gè)比較普遍的現(xiàn)象便是很多自愿性措施與強(qiáng)制性措施結(jié)合使用,并有向強(qiáng)制性法規(guī)方向轉(zhuǎn)化的趨勢。如進(jìn)入歐盟的產(chǎn)品要通過CE、CS等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證,進(jìn)入美國的機(jī)電產(chǎn)品須獲UL認(rèn)證,藥品須獲FDA認(rèn)證,進(jìn)入日本的很多商品須獲G標(biāo)志、3G標(biāo)志、獲ST標(biāo)志等。
1.5技術(shù)升級、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等因素的存在使技術(shù)壁壘更加苛刻
一方面由于科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新的深入,一些國家尤其是WTO發(fā)達(dá)成員,使用更加先進(jìn)的檢測設(shè)備、手段和方法,對進(jìn)口產(chǎn)品的要求更加嚴(yán)格和苛刻,對標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定更加細(xì)致。而且在每類產(chǎn)品、每項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、每種技術(shù)壁壘措施背后,知識產(chǎn)權(quán)開始成為其重要支撐。另一方面,伴隨著人們對全球環(huán)境問題和人類生命安全問題的關(guān)注,發(fā)達(dá)國家日益提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)中對這些方面的要求。2001年7月,歐盟實(shí)行新的茶葉農(nóng)藥殘留量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)118項(xiàng),其中有些農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)提高了100—200倍。
1.6發(fā)展中國家越來越重視技術(shù)貿(mào)易壁壘,但發(fā)達(dá)國家總體上仍占優(yōu)勢
近年來,發(fā)展中國家越發(fā)重視技術(shù)壁壘的引進(jìn),實(shí)施貿(mào)易保護(hù)措施的比例在逐年增加,發(fā)展中國家之間的貿(mào)易壁壘逐步加強(qiáng)。據(jù)WTO統(tǒng)計(jì),1995年—2001年發(fā)展中國家TBT通報(bào)合計(jì)達(dá)2429件,占43.79%,且自1999年以來,發(fā)展中國家TBT的通報(bào)量已超過發(fā)達(dá)國家。然而,從TBT通報(bào)量的增速來看,發(fā)達(dá)國家明顯超過發(fā)展中國家,這說明經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平直接影響著運(yùn)用技術(shù)性貿(mào)易壁壘的水平。不管在TBT的技術(shù)層面和保護(hù)自身利益方面,還是國際協(xié)議和多邊貿(mào)易談判的主導(dǎo)權(quán)方面,發(fā)達(dá)國家都發(fā)揮著顯著優(yōu)勢。
1.7區(qū)域自由貿(mào)易協(xié)定正成為新的技術(shù)壁壘措施
全球區(qū)域一體化的迅猛發(fā)展,世界越來越呈現(xiàn)區(qū)域化的特征,地區(qū)性或雙邊自由貿(mào)易協(xié)定正成為新的貿(mào)易保護(hù)方式,它使貿(mào)易保護(hù)從國家保護(hù)轉(zhuǎn)向力量更加強(qiáng)大的集體保護(hù),地區(qū)性自由貿(mào)易區(qū)對區(qū)域外國家的歧視形成了事實(shí)上的貿(mào)易壁壘,技術(shù)性貿(mào)易壁壘從而呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域化特征。技術(shù)性貿(mào)易壁壘的區(qū)域化特征目前在歐盟表現(xiàn)較為突出。自2004年5月1日,歐盟成為一個(gè)有25個(gè)成員國的貿(mào)易集團(tuán),其有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品安全、衛(wèi)生、環(huán)保的TBT措施統(tǒng)一了產(chǎn)品進(jìn)入歐共體市場的技術(shù)要求,也提高了產(chǎn)品進(jìn)入的門檻。
2跨越技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對策選擇
由于其隱蔽性、可操作性及限制性強(qiáng)的特點(diǎn),技術(shù)性貿(mào)易壁壘已成為我國企業(yè)面臨的第一大非關(guān)稅壁壘。為此建議采取以下措施:
2.1將政府協(xié)調(diào)和企業(yè)參與緊密結(jié)合,建立和完善技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制
建立預(yù)警機(jī)制,有利于企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品出口中遭遇的信息壁壘。作為技術(shù)壁壘的主要形式之一,信息壁壘極易成為一國產(chǎn)品出口中遭遇的首要問題。若一國信息不通暢,對另一國技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的修改信息不得而知,就會(huì)因繼續(xù)按其原先要求生產(chǎn)而造成重大損失。因而,政府應(yīng)盡快建立技術(shù)壁壘預(yù)警機(jī)制,集中研究技術(shù)壁壘對我國主要出口產(chǎn)品的影響,充分利用世貿(mào)組織各成員方和一國駐外經(jīng)商參贊處等機(jī)構(gòu)獲取有關(guān)信息,并及時(shí)通報(bào)給相關(guān)企業(yè),以成功應(yīng)對技術(shù)壁壘。
2.2推廣國際標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)我國參與國際化標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng)
國際標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)今世界處理國際糾紛的重要基礎(chǔ),推廣和使用國際標(biāo)準(zhǔn)是突破技術(shù)壁壘的根本途徑,有利于不斷提高企業(yè)管理水平和出口產(chǎn)品質(zhì)量。積極參與國際化標(biāo)準(zhǔn)活動(dòng),不僅能有效地將本國標(biāo)準(zhǔn)納入國際標(biāo)準(zhǔn)中,而且可以通過這種手段保護(hù)本國利益。許多工業(yè)發(fā)達(dá)國家積極承擔(dān)ISO委員會(huì)秘書工作,以增強(qiáng)在國際貿(mào)易和國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的優(yōu)勢,與此相比,我國在參與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織活動(dòng)方面顯得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
2.3加大科技投入,提高產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境競爭力
消除技術(shù)差異和提高產(chǎn)品環(huán)境競爭力是應(yīng)對技術(shù)壁壘的關(guān)鍵。一方面,通過技術(shù)創(chuàng)新來提升產(chǎn)品檔次,加大對核心技術(shù)和主導(dǎo)產(chǎn)品的研發(fā)力度,發(fā)揮在技術(shù)創(chuàng)新過程中的先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,可以作為應(yīng)對技術(shù)壁壘的重要內(nèi)容。另一方面,隨著消費(fèi)者對環(huán)保意識的不斷加強(qiáng),環(huán)保因素在產(chǎn)品競爭力中所占的比重越來越大,獲得環(huán)境管理系列標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證的企業(yè),也更易在貿(mào)易談判中取勝。
2.4建立雙邊或區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制
從戰(zhàn)略性的角度,為我國出口企業(yè)營造公平競爭的國際環(huán)境,加強(qiáng)國際間的交流與合作,和那些與我國技術(shù)性貿(mào)易摩擦較多的國家建立雙邊磋商與調(diào)節(jié)機(jī)制,以攻克技術(shù)壁壘。隨著技術(shù)性貿(mào)易壁壘凸顯一系列新趨勢,建立雙邊或區(qū)域合作與協(xié)調(diào)機(jī)制越來越成為消除這一新型壁壘的重要途徑。
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