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審計工作論文范文第1篇

1.績效評價審計相關法律、法規不健全。

績效評價工作需嚴格按照國家法律、制度執行，形成制度化的績效評價程序。但由于我國績效評價審計工作開展較晚，基本處于摸索階段，國家未建立、健全績效評價審計相關法律、法規，使審計人員在開展績效評價工作中，無法遵循統一的評價程序；再者，由于法律、法規的缺失，預算單位忽視經濟、社會效益、公共效益指標的建立、使用，未對績效評價審計人員提供應有的支持，嚴重阻礙著績效評價審計工作的正常開展。

2.績效評價方法不規范。

目前，我國行政事業單位績效評價審計方法主要側重于專項資金使用情況的評價。但是，績效評價審計工作涉及的范圍十分廣泛，任務量巨大，要求審計人員具備較高的業務水平。我國現行績效評價審計未形成一套科學、統一的評價指標，無法針對不同隸屬關系的預算單位、不同的財政專項資金項目進行綜合評價，審計方法仍延用傳統審計的查賬、盤點、計算等方法，未能對被審計單位專項資金使用后的經濟效益、長期社會效益進行評價，無法真正對財政資金的使用效益、社會效益進行評價、監督。

3.績效評價標準不統一。

我國績效評價審計多采用定量標準作為評價指標，未充分將定量與定性標準有機結合，導致評價結果存在片面性；再者，由于我國各地區的經濟發展水平及被審計對象具體情況不同，績效評價審計無法建立全國統一的評價標準。最終導致績效評價審計只能對行政事業單位項目支出是否符合相關專項資金管理辦法、是否及時撥付到位、資金使用是否合規等情況進行審計，這種“查賬式”審計方法，往往無法對專項資金的經濟效益、使用效率和長遠利益提出具有可操作性的評價意見。

二、加強績效評價審計若干建議

1.提高績效評價認知程度，樹立績效評價理念。

若想提高績效評價審計工作在各預算單位中的認知程度，審計機關應加大績效審計宣傳工作。一是各預算單位領導。向各單位領導宣傳績效審計對于提高資金使用效益、規范部門管理等作用，取得預算單位領導的認同、支持，為開展績效審計工作提供環境。二是審計對象。向廣大預算單位介紹績效審計對于提高單位管理水平，保證財政資金安全、規范使用等方面的作用，提高被審計單位工作人員對績效審計工作的理解與配合，同時提高審計工作效率。三是審計工作者。轉變審計人員在長年財務收支審計工作中形成的觀念，對在績效審計工作中表現突出或提出建設性意見的工作人員給予一定獎勵，調動審計人員的工作熱情。

2.加強績效評價審計隊伍建立，提高審計人員業務能力。

績效評價工作不僅涉及財政、稅收等經濟學科知識，而且還需對建筑、環保等專業有所掌握，同時，審計工作人員需要一定的溝通、分析能力。審計機關應定期組織工作人員進行業務培訓，擴寬工作人員知識面，提高工作人員業務素質；定期組織工作人員進行業務交流活動，將每位審計人員在績效評價審計中總結出的經驗與面臨的問題與全體員工或其他地區審計系統工作人員進行分享，以達到各取所長、互通有無的目的。

3.績效評價審計與傳統審計相結合，提高審計評價、監督水平。

績效評價審計工作可適當與經濟責任、專項資金、工程項目審計相結合，充分發揮審計工作對經濟活動事前、事中、事后全面監督、評價的作用。一是經濟責任審計。對在經濟責任審計中發現的人員、“三公”經費超標、超范圍列支等問題進行深入分析，結合部門預算審計工作，挖出導致問題出現的深層次原因，對內部控制建立、執行情況進行評價，為被審計單位改善經管管理、完善內部控制制度提供線索。二是工程項目審計。通過政府工程預、決算審計中所發現的資金到位率、項目完工率以及結余結轉資金處置方面的問題，為績效評價審計提供被審計對象決策是否失誤、資金使用是否規范、項目長遠規劃方面的線索。三是其他專項資金審計。審計機關可在對專項資金進行審計過程中，除對資金使用的合規性進行審計外，還應關注項目的可行性、實施進度、運營效益等績效情況，為績效評價審計工作提供可參考資料，節儉審計成本。

4.統一績效評價標準，提高評價結果利用率。

審計工作論文范文第2篇

[關鍵詞]XBRL實時審計影響

XBRL（可擴展商業報告語言，eXtensibleBusinessReportingLanguage），是XML（可擴展的標記語言，ExtensibleMarkupLanguage）在財務報告信息交換方面的一種應用，是目前應用于非結構化信息處理尤其是財務信息處理的最新技術。它使得應用該技術的軟件供應商、程序員和終端用戶增強了創建、交換和比較商務報告信息的能力。XBRL能夠向外部實體提供標準的方法，供它們自己的財務信息，并且這個財務報告一經，可以為更多的分析程序自動從中提取數據，并對它們的用戶所關心的信息進行翔盡和客觀的分析。

一、XBRL具有的優勢

1.完全開放性。XBRL提供的數據都是免費的，不需要任何許可證，任何人、任何部門都可以免費注冊使用，大大方便了財務信息的使用。

2.財務報告的利用方式豐富。利用XBRL可以完全打破傳統的財務報告按年、按季、按月的模式，做到實時、在線披露。信息使用者可以根據自己的需要，實時地了解企業的最新財務狀況，而不必等到一個會計期間結束。財務報告的格式也由通用式向自定義式轉變，用戶可以根據自己的需求來選取閱讀的信息。

3.信息追蹤功能。XBRL不僅可以搜索到財務報告披露的信息，還可以搜索到形成財務報告信息的初始信息，可以追根求源。

4.可跨平臺使用。信息使用者可同時采用多家企業的財務信息，比較行業內、不同組織或公司內不同部門的數據，通過比較分析獲得更多更有價值的信息。

雖然XBRL使得信息的使用和交換更加流暢，具有這么多的優勢，但是XBRL財務報告傳播中也存在一個關鍵的問題，就是財務報告是否可信。因此，在XBRL的推廣應用中，必須要對XBRL報告進行審計。并且XBRL應用對審計業務、審計環境、審計風險、審計人員素質等等一系列方面都會產生重大影響。下面我們將仔細探討對審計各方面的影響。

二、XBRL的應用對審計的影響

1.審計服務業務的影響。XBRL全面實施以后，注冊會計師的認證服務進一步開拓。注冊會計師必須對信息系統的可靠性進行認證。認證的范圍包括：XBRL系統本身、XBRL系統和內部控制以及XBRL系統數據與信息。同時使用XBRL后，財務報告按使用者的要求編制，使用者需要大量的信息，但是又不知道如何從原始數據中獲得，這時注冊會計師就需要給使用者提供一個學習、交流的平臺，使用者可以在此了解信息的產生過程，了解哪些財務數據或財務指標說明哪些可能存在的問題，這樣，審計的咨詢服務會進一步擴展。

2.審計人員自身素質的影響。采用XBRL以后，給審計人員提出了更高的要求。審計人員不僅要對被審計單位提供的電子文檔、記錄和數據的可靠性、相關性進行審計。還應更好的理解在電子實施系統中確保信息的有效性、合法性的實務流程和相關控制活動以及在連續審計環境下電子實施系統內部控制活動的有效性。因此審計人員必須掌握甚至精通信息系統及IT技術和一定的XBRL、XML技術和原理，對系統流程和控制十分精通。完全不懂得XBRL的審計人員就有可能被淘汰。

3.審計風險的影響。XBRI不限制任何人生產和電子化的財務信息，因特網上尤其是網站上的信息，能夠在未授權的情況下被創建和篡改。財務數據通過互聯網、傳輸和交換存在許多安全問題。如果企業單獨通過互聯網財務信息，需要建立防火墻、設置進入數據庫的防偽認證系統等對企業的財務信息進行相應保護。XBRL安全風險的加劇會增加注朋會計師執業的審計風險。同時網絡審計的出現，使得審計報告的受眾范圍擴大，這也將增加審計人員的風險。

4.審計收費的影響。采用XBRL以后，財務報告成為了在線的、實時的披露系統。審計是實施財務報告質量的外部保證，為保證實時財務報告的質量，即時審計或實時審計應運而生，審計人員要隨著被審計單位經濟活動的發生隨時進行審計。誰為審計買單這一問題將再次困擾大家，審計報告受眾范圍擴大審計實時等等這些變化都將使審計費用大大增加，增加的費用由被審單位承擔、還是由受用者承擔、還是共同承擔？尚需進一步探討。

5.審計工作效率的影響。XBRL的應用可以減少分析數據錄入和轉換的時間。XBRL能和許多不同的軟件兼容，所以它能自動、方便地在不同系統平臺上運行，使用者可以選擇包括數字和文字信息在內的所有企業信息。當通過網絡瀏覽器瀏覽網頁或把數據導入電子表格運用程序以便計算和分析時,應用軟件能識別每一個數據。而且,XBRL數據一經創建及首次格式化,無須第二次鍵入或重新格式化為任何特殊的報表形式,這不僅大大降低了處理、計算和格式化財務信息的成本，而且同時也降低了手工輸入或鍵入數據可能發生的錯誤率。XBRL的運用使得審計工作在時間地點和空間上的限制減少，可以大大減少審計人員數據錄入和轉換的時間，提高審計工作效率。

XBRL對審計的影響不僅僅是審計方法和技術的創新，而是通過方法和技術創新的傳遞作用，引發審計系統及制度等的一次徹底變革，也可以說將會引起一場審計革命。XBRL所帶來的實時審計可行程度及其推廣難度有多大，全世界范圍內正在對其進行深入的研究，其研究價值和應用前景不可估量。

參考文獻：

[1]張天西:網絡財務報告.復旦大學出版社,2006

[2]姜彤彤:XBRL對審計的影響及建議.國際商務財會,2007

審計工作論文范文第3篇

1．財務審計制度的缺失

當前財務審計工作存在很多問題和不足，究其原因，可以發現我國大部分的財務審計工作缺乏相關的具體制度。審計工作一般是由當地經濟管理部門負責，有很多審計人員本身受教育程度不高，也缺乏與審計工作相關的理論知識和工作經驗，因此審計人員執行財務審計工作時通常會忽略上級政府頒布的標準和制度，憑借經驗和自身的判斷來開展工作，這就難免出現一些紕漏，導致財務狀況混亂，小腐小敗情況屢禁不止。鄉鎮一級政府應該加強財務審計工作人員的素質，并且頒布嚴格具體的財務審計制度，讓工作人員在審計財時有律可依，在執行處罰時有章可循。

2．財務審計工作人員自身素質不足

審計工作是一項十分重要的工作，關系到我國的基層財務狀況，上級政府必須加強重視。在我國南方一些發達地區，由于經濟發展快，發展前景和當地環境也比較好，因此能吸引到一些受過專業教育的高素質審計人員，財務審計工作也能順利的開展，做到公正公開，財務狀況清晰。但是我們也應該認識到一些貧困地區的基本狀況：部分地區經濟發展落后、財務審計工作缺乏規范制度、財務審計人員素質偏低，由此帶來的財務混亂情況會進一步阻礙當地經濟的發展。

二、開展財務審計工作的作用

1．審計工作能有效遏制現象

由于我國大部分偏遠地區經濟發展比較落后，審計工作開展的不到位，財務狀況通常十分混亂，等不良現象也時有發生。此外，當前基層單位領導干部多由當地居民擔任而非上級鄉鎮政府派遣，因此出現了大量的拉幫結派現象，一些基層干部利用自身在當地的關系和影響無視法律法規，利用職務之便進行貪污等現象也時有發生，具體體現為公款吃喝、胡亂報銷、挪用公款等不良現象。積極的開展審計工作，能夠有效的提高財務的監督力度，對這些基層領導干部起到威懾作用，幫助財務工作消除混亂的狀況，提高財務工作的公開性和可信度，使財務工作盡快走上正軌，依照國家法律法規和財務標準制度進行財務管理工作。

2．提高財務人員的專業素養

當前我國的基層單位財務工作普遍存在財會人員素質偏低的現象，業務水平較低，財務結算效率十分低下，許多財會人員在進行財務核算和匯報工作時缺乏專業知識，不僅工作效率低下，財務統計結果也缺乏真實性。因此，我國開展改革工作就尤其必要，通過加強財務的審計力度來監督財務統計工作，提高財務工作人員的工作質量。高強度的審計工作也能使基層財會人員認識到自身的不足，積極學習會計專業知識。最后，審計工作還能遏制財會人員的一些不良工作習慣，督促基層財會人員按章辦事，依照國家法律和政府財務執行標準執行財務統計工作，提高財務工作的科學性和規范性。

三、對開展財務審計工作的建議

1．改善工作環境，吸引高素質人才

在過去的若干年間，我國偏遠地區的經濟發展普遍比較落后，工作環境和工作條件也比較惡劣，很難吸引受過高等教育的專業財會人員。根據這種情況，財務審計部門應該著重發展經濟，提高自身吸引力；鄉鎮政府等上級政府也應該制定相關政策，為優秀的基層單位審計人員提供更多的晉升機會和更好的工資待遇，積極改善財會部門人員的發展前景，吸引更多的優秀人才參與到財會審計工作中來。

2．提高財務審計人員的專業素質

我國基層財會部門數量十分龐大，對于高素質財會人才的需求量也很大，但是招募具備專業財會知識的人才需要時間，與此對應的是當前財務管理工作刻不容緩的嚴重混亂狀況。因此，想要改善財務審計工作質量，我們不能僅僅寄希望于招募社會上的人才，也要注重提高當前的財務審計人員的專業素養，政府應該意識到加強財務審計人員專業素養的重要性，積極開展基層財會人員的素質提升工作，多開展財會培訓活動，促進財務審計工作的落實和加強。

3．加大財務審計工作的力度

審計工作論文范文第4篇

1.從業人員專業素質不一

內部審計工作作為一項專業性、技術性極強的工作，對從業人員的也有極高的要求。從業人員不僅要具備專業的審計知識，對財務、會計、法律等知識也要有一定的了解，只有把這些知識融會貫通，才能使審計工作做起來得心應手，但是目前我國事業單位內部審計工作從業人員大都無法做到這一點，導致審計工作問題頻發。而且，由于專業的審計人員匱乏，為了滿足繁重的內部審計工作的要求，有的事業單位不得不從其他崗位，如財務會計崗位抽調人員。這種跨部門抽調的工作人員雖然滿足了審計工作對人員的要求，但由于他們缺乏專業系統的知識，難以勝任審計工作。還有的事業單位因為編制不足等原因，長期借用企業人員或者使用人才公司派遣工，這些人員并不屬于單位在編人員，人員的責任心和專業素質都不能得到有效保證，從而影響審計工作的有效開展。

2.對審計工作的重要性認識不足

有些事業單位深受計劃經濟的影響，而忽略了審計工作的重要作用。內部審計工作通過一系列科學而系統的方法，對事業單位的管理進行有效性的分析、評價和改進，幫助事業單位更好地進行經濟活動，最終實現事業單位利潤的最大化。但是，由于對內部審計工作的重要性認識不足，導致一些事業單位難以保證財務信息的真實性，財經紀律混亂，規避風險的效能大大降低。而且，由于缺乏必要的內部審計工作，導致事業單位內部資金過度閑散，甚至造成嚴重的浪費。所以，加強內部審計工作刻不容緩。

3.缺乏系統的審計機構

在改革開放前，我國一直實行的都是計劃經濟體制，在這種經濟體制下，內部審計工作幾乎沒有用武之地。所以，多數事業單位并沒有設立相應的審計機構，有的掛在財務處，有的掛在紀檢部門，還有的附設在辦公室。但是，隨著改革開放程度的逐漸深入，市場經濟體制開始占據市場的主導位置，審計工作的重要作用開始凸顯。但是，由于缺乏系統的審計機構，內部審計工作由于缺乏統一指導而成效不大。因此，設立一個系統化、規范化的審計機構是加強事業單位內部審計工作的重點。

4.與審計工作相關的法律法規不夠完善

開展任何一項工作必須有法可依，事業單位內部審計工作也必須要有健全的法律法規給予保障，以使審計工作有法可依。縱觀我國的法律法規，可以發現我國并沒有專門針對事業單位內部審計工作的法律規定，缺乏必要的法律支撐致使審計工作難以發揮其強制性作用，導致審計工作難以落實到實處且審計效果難以達到單位要求。審計工作法律法規的不完善，導致審計人員在工作時不能找到法律依據，審計時無章可循，后續的審計工作也難以進行。

二、關于改進事業單位內部審計工作的有效建議

1.提高從業人員素質

內部審計工作從業人員的素質直接關系著審計工作的成效。審計人員作為審計工作中的唯一一個不確定的因素，其具有的強烈的主觀性導致審計工作很難保持客觀性，審計結果存在爭議。因此，提高從業人員的素質，不僅要完善審計工作所需的知識技能，還要注重他們工作心態的擺放，確保他們能以一個客觀、公正的態度投身于審計工作，從而保證審計結果的真實性。

2.全面認識事業單位內部審計工作

在市場經濟體制下，要想真正認識事業單位內部審計工作，必須拋棄計劃經濟體制下的思想觀念，以市場經濟的眼光看待內部審計工作。審計人員要轉變陳舊的審計理念，重新以科學的審計認識開展審計工作。必須將新的審計理念與審計工作的實踐相結合，并在實踐中不斷發展新的審計理念。

3.建立系統完整的審計機構

系統化、完整化、規范化的審計機構是保證審計工作高效運行的必要前提。而且，審計機構還必須保證其完整、獨立性，能獨立、不受干擾地客觀開展審計工作，從而保證審計工作的高質量和高水平。因此，在設立審計機構時，在滿足審計機構系統性的同時，還必須滿足其獨立性，審計機構能完全獨立于其他部門，才能更好地發揮內部審計的監督和管理職能。

4.借助第三方中介機構

目前事業單位人員編制緊張，專業審計人員缺乏。針對這種情況，我們可以借助有資質的第三方中介機構比如會計事務所、審計事務所開展內部審計工作。作為專業的中介機構，他們長期從事審計業務，程序比較規范，而且第三方機構直接對委托人負責，不受事業單位內部人員的影響，可以保證相對的客觀、公正性。

5.完善相應的規章制度

事業單位內部審計工作缺乏強硬的法律法規支持是審計工作難以取得明顯成效的主要因素。首先，應建立嚴格的規章制度，嚴格要求審計人員，強化其法律意識，真正做到有法可依、有法必依。其次，還應對審計人員進行定期的法律知識培訓和職業道德教育，使其明確自己擔負的法律責任，從而認真對待審計工作。

三、結束語

審計工作論文范文第5篇

[關鍵詞]內部審計；公司治理；浙江民營企業；現狀；對策

[中圖分類號]F276.6[文獻標識碼]A[文章編號]1006-5024(2008)05-0181-03

[作者簡介]孫偉龍，浙江萬里學院商學院副教授，管理學碩士，寧波市審計研究所副所長，研究方向為審計理論與實務。

(浙江寧波315100)

一、引言

內部審計是現代企業公司治理的重要組成部分。內部審計在推行有效的治理和控制并評估管理控制實務的有效性方面發揮著積極的作用(Bailey，2006)。Carcello，Hermanson和Raghunandan(2005)認為，美國證監會(SEC)近年來的指引和強制性動作都反映出這樣一種傾向：內部審計是公司治理和公司內部控制程序的有機組成部分。陳艷利、劉英明(2004)認為內部審計作為實現內部控制的關鍵因素，是公司治理結構的有機組成部分，內部控制的發展離不開公司治理的推動，公司治理的優化也離不開有效的內部控制作為保證。張偉(2004)認為內部審計是降低委托問題中成本的一種手段，現代內部審計已提升到治理層次，應定位于第一層委托關系(即管理者對所有者的受托責任)，內部審計正是通過戰略管理審計和業務管理審計來滿足所有者監督的需要。

二、浙江民營企業公司治理中內部審計發揮作用的現狀分析

(一)被調查企業開展內部審計的基本情況分析

1.內部審計的設立部門分析。內部審計部門的設立是其發揮公司治理作用的客觀基礎，而內部審計的設立部門形式則反映了內部審計在公司治理中是對決策層(董事會、股東大會)負責，還是對執行層(總經理)負責，直接決定了內部審計在公司治理中的身份或角色，也就決定了內部審計不同作用的發揮。從理論上來說，內部審計在公司治理中發揮作用的前提是，要進入股東、董事會和高級管理層這一層次的受托責任關系。如果內部審計只是在較低層次的受托責任關系中發揮作用，那么就不屬于公司治理的范圍，內部審計也無法在治理中發揮作用。實務中，這體現在內部審計的報告關系上，如果是向董事會及其所屬的審計委員會或CEO負責并向其報告，內部審計顯然進入了公司治理的受托責任關系中，如果是受財務部門或組織其他中層部門領導，內部審計則很可能排除在公司治理之外，無法發揮應有的作用。Hermanson(2002)甚至認為，向審計委員會報告這種結構，才最有利于改善治理，才能使內部審計真正成為公司治理結構的一部分。根據筆者對169家民營企業內部審計的調查結果顯示，設置了獨立專職審計部門的企業占被調查企業總數的34.9%，沒有專職審計部門但有專職審計人員的企業占被調查企業總數的44.4%，只有兼職審計人員的企業占被調查企業的20.7%，對于沒有設立專職內部審計部門或只有兼職審計人員的企業，大多數將審計人員歸屬財務部門領導；而內部審計的部門設置形式多樣，有9.5%在審計委員會和總經理雙重領導下，4.1%在董事會領導下，13.0%在監事會領導下，23.1%在總經理或總裁領導下，7.7%在主管財務的副總領導下，27.2%在財務總監或財務經理領導下，15.4%在其他模式下(主要是外包給中介組織)。可見，內部審計在民營企業公司治理中發揮作用有了一定的客觀基礎。

2.內部審計工作主要內容分析。審計職能作用的發揮是通過開展相應的審計工作，完成相應的審計項目來實現的。在被調查企業中，開展財務收支審計的企業占總數的100%，開展經濟責任審計的企業占總數的90.5%，開展經濟效益審計的企業占總數的56.8%；此外，企業還開展了基建審計、內部控制評審、專項審計調查、管理審計等。可以看出，當前浙江民營企業內部審計涉及的范圍相當廣泛，除了開展傳統的財務審計外，還涉及到經濟效益審計、內部控制評審、管理審計等現代審計內容，但開展這些審計工作的企業所占比例不高。

3.采用的內部審計方式情況分析。內部審計方式主要有賬項導向審計、制度導向審計、風險導向審計三種方式。在被調查企業中，74.6%的企業采用賬項導向審計，25.4%的企業采用系統導向審計，沒有一家企業采用風險導向審計。這說明民營企業內部審計方式還停留在以賬項導向審計為主的階段。因此，采用先進的審計手段(尤其是采用風險導向審計)改變傳統的審計方式是今后的努力方向。

(二)被調查企業對內部審計在公司治理中作用認識的總體分析

由于公司治理這個概念較為抽象，筆者在實際調查中將其細化為以下這些方面來衡量：內部審計在企業日常經營中的重要性、內部審計結論對企業重要決策的影響、內部審計對健全企業內部管理的影響、內部審計對公司的作用表現形式等方面。調查結果顯示：(1)大部分企業(占89.4%)認為內部審計在生產經營活動中的作用很重要或者重要；少數(10.6%)認為內部審計在日常經營活動中的作用不太重要。這說明被調查企業對內部審計在企業日常經營活動中的作用的評價是相當高的。(2)認為內部審計結論對企業重要決策的影響比較顯著的占62.7%，不太顯著的僅占37.3%。這說明被調查企業對內部審計結論之于本企業重大決策的影響的評價是比較高的。(3)認為內部審計對健全企業內部管理影響很大或者大的占總數的74%；認為影響不大或者小的僅占總數的26%。這說明被調查企業對內部審計之于健全本企業內部管理的影響的評價也是比較高的。(4)認為內部審計的作用表現在“審查財務收支，查錯糾弊”方面的占95.3%，表現在“審查內部控制，加強制度建設，提高管理水平”方面的占85.2%，表現在“提高公司績效及增加公司價值”方面的占81.7%；此外，還認為內部審計在“加強風險管理”、“提供咨詢，改善組織運營效果”、“改善公司治理結構和治理機制”等方面都具有一定的作用。可以看出，當前民營企業已經認識到了內部審計的多方面作用，除了查錯糾弊和加強內部控制及增加公司價值這種傳統上已經認識到的作用外，還認識到了內部審計在“加強風險管理”、“提供咨詢，改善組織運營效果”、“改善公司治理結構和治理機制”等方面的作用。

三、制約民營企業內部審計在公司治理中發揮作用的主要因素及原因分析

我們同時在問卷調查中設計了這樣一個問題：“您認為制約貴公司內部審計在公司治理中發揮作用的主要決定因素是什么?(多選題)”按調查結果依次排序為：公司最高領導層對內部審計不重視、認識不到位(81.5%)、內部審計定位不準、對內部審計職能的認識模糊、未能處理好監督與服務的關系(76.0%)、內部審計機構設置無保障、不科學、不合理、獨立性差(72.4%)、企業內部控制制度、管理會計制度等管理制度不健全影響內部審計的深度發展(69.3%)、內部審計法規與制度建設嚴重滯后(47.3%)。

可見，“公司最高領導層對內部審計不重視、認識不到位”是目前制約民營企業內部審計在公司治理中發揮作用的最為嚴重的問題，說明民營企業最高領導層對內部審計還沒有引起高度的重視，對內部審計的認識還存在很大的差異，導致民營企業內部審計發展緩慢。筆者針對這個問題與部分內部審計人員進行了座談，大家普遍感嘆：在目前無國家強制規定的情況下，內部審計在民營企業中的生死存亡直接取決于企業所有者，企業要不要實行內部審計，實行什么樣的內部審計，其內部審計機構在企業中的地位、組織模式、職能是怎樣的，均來自企業所有者的重視程度!我們在實地走訪中還得知，有些民營企業領導不知道內部審計是怎么回事，認為企業是私營的，財產是私有的，設立內部審計干什么?有的甚至認為內部審計是自找麻煩。根據我們的實地調查，浙江省民營企業內部審計的發展也不均衡，反差比較大。雖然規范的、獨立的、權威的內部審計機構有不少，但企業規模大，下屬企業多的民營企業集團尚未建立內部審計機構的也為數不少，發展不平衡。

筆者認為，產生這一問題的根本原因是民營企業股權結構單一。在這種單一的股權結構下，所有者和經營權都集中于企業少數幾個內部人手中，企業缺少社會化的監督機制，企業處于一種決策、執行、監督三權合一的狀態，當他們的素質和喜好不同時，受個人意志的影響，往往導致在內部審計制度建設上的隨意性，使內部審計的發展受阻。單一產權下形成的家族制公司治理結構對企業的發展極為不利，一股獨大，“內部人說了算”，缺乏專業背景的家族成員成了企業的特殊階層，他們占據企業管理崗位，左右企業的管理決策，使內部審計獨立性受到干擾、審計效率和效果大打折扣。

“內部審計定位不準、對內部審計職能的認識模糊、未能處理好監督與服務的關系”是造成內部審計不能充分有效發揮職能作用的重要原因。民營企業內部審計對于大多數民營企業領導來說還是一個新生事物，有的企業領導認為審計代表監督，而對其服務企業的職能知之甚少。有的民營企業雖然設立了內部審計機構，但其審計職能僅僅局限在單一的監督職能上。民營企業內部審計在成立之初如何進行操作，并沒有現成的理論和準則作指導，如何借鑒國際內部審計的經驗對民營企業來說似乎比較遙遠，因此，民營企業內部審計只能效仿當時國有企業內部審計的做法進行操作。

“內部審計機構設置無保障、不科學、不合理、獨立性差”反映了民營企業內部審計機構的設置缺乏制度保障，獨立性受到嚴重損害，大大降低了審計的效率和效果。在我國，民營企業是否需要建立內部審計制度，國家并沒有明確的要求。民營企業的特殊性質和經營環境決定了其內部審計，無論是機構設置還是人員安排都受制于企業主。調查顯示，有些民營企業在組織制度中根本沒有內部審計制度；有些雖然有內部審計制度，但沒有獨立設置的內部審計機構，人員兼職現象也比較嚴重；有的雖然設立了內部審計機構，但與財務部或其他部門合署辦公，缺乏審計的獨立性和權威性。

“企業內部控制制度、管理會計制度等管理制度不健全影響內部審計的深度發展”反映了民營企業內部審計從傳統財務審計向現代內部管理審計轉變缺乏工作基礎和前提條件，制約了內部審計作用的充分發揮。內部控制是進行內部審計的前提，對內部控制系統的評價結果是內部審計人員確定審計范圍、審計內容、審計方法和審計程序的重要依據，內部控制制度的健全程度和遵守情況，決定了內部審計工作的難度和廣度。同時，內部審計要開展管理審計和效益審計就必須以企業內部控制制度、管理會計制度等管理制度為審計判斷標準，才能對企業經營管理活動的經濟性、效率性和效果性做出評價。因此，現階段民營企業內部控制制度、管理會計制度等管理制度不健全影響制約了內部審計的深度發展。

“內部審計法規與制度建設嚴重滯后”這一問題反映了民營企業面臨的內部審計法規與制度建設不足對民營企業內部審計工作開展所造成的困難。內部審計法規與制度建設嚴重滯后是導致民營企業內部審計制度不盡完善，內部審計工作成效不大的重要原因。從我國已頒布的審計法律來看，有關內部審計的法律依據主要是為搞好國家審計監督服務的，范圍也僅限于國有企業和行政事業單位，并沒有將民營企業內部審計納入其中。這導致民營企業內部審計長期沒有統一的執業標準，從而使審計工作憑經驗、按習慣行事，嚴重削弱了內部審計的權威性。

四、進一步發揮內部審計在民營企業公司治理中作用的對策建議

(1)改善民營企業公司治理。一是優化企業產權結構，實現產權多元化。企業產權結構的多元化，使得企業融資渠道不再封閉，并開始逐漸擺脫企業主家族的全權控制。企業產權結構多元化的過程同時也是企業主與投資者進行博弈的過程。投資者入股企業后為了規避風險、獲取利潤，必然會在財務、管理上進行監督，這一壓力有利于民營企業內部組織結構及經營運行機制規范化，這必將對內部審計機構提出更高要求，從而推動內部審計的發展。二是建立和完善現代企業制度。現代企業制度要求規范的法人治理結構，就是要實行所有權與經營權分離及兩權分離下的委托。在規范的法人治理結構下，股東會和董事會、董事會和管理層之間形成了明確的經濟責任關系，使得股東和其他利益相關者對內部審計產生了真正的需求，以確認受托經濟責任的履行情況。同時，在規范的法人治理結構下，股東和其他利益相關者要求決策科學化、民主化，從而使內部審計成為公司管理信息的一個重要來源，成為董事會實現管理目標的一項重要手段，有效地解決守約責任雙方信息不對稱的問題。三是健全民營企業內部控制。通過健全企業內部控制，可以使企業的各項管理工作按制度來進行，避免企業只聽命于個別人的安排，可以有效地保證企業提高經營的效率和效果，實現企業經營目標。

(2)構建基于公司治理的內部審計運作框架。根據筆者設計，該框架分三個層次，第一層次是審計目標，第二層次是審計職能和審計內容，第三層次是內部審計組織機構和人員，這三個層次應統一于民營企業公司治理框架中。其中，內部審計目標決定內部審計職能和具體的審計內容。而設計良好的民營企業內部審計組織機構并配備高素質的審計人員為完成審計內容、執行審計職能以及最終實現審計目標提供組織支持和保證。公司治理則提供了內部審計有效運作的環境系統。①民營企業內部審計的目標應當與公司治理的目標(企業的目標)保持一致，即實現企業的價值最大化。②民營企業內部審計主要是服務自身，應充分發揮審計的服務職能。③審計內容上，除了傳統的財務審計之外，要拓展非財務領域的內容如內控制度審計、風險管理審計、戰略審計等。④內部審計組織機構設置應與公司治理要求相適應，既要保證可以及時向股東提供治理所需的信息，又要保證能夠協助經營管理部門加強內部控制、提高管理水平。⑤審計人員要掌握多元化知識，人員配備上專業結構合理。

(3)加快內部審計制度化、規范化建設。一方面，國家應完善相應的法律，明確民營企業內部審計的法律地位。另一方面，民營企業內部審計必須建立內部審計規章制度，規范內部審計程序，加強規范化建設。

(4)加強民營企業內部審計理論研究。西方發達國家內部審計理論研究和審計實踐，都遠遠地走在了我國的前面，我們可以借鑒，但不能照搬。在我國民營企業公司制逐步走向成熟和公司利益相關者對公司治理的要求越來越高之時，我們應該花大力氣對這個課題進行研究，以為其健康發展提供理論上的指導。

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