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一、推進法律進機關
1.推進縣級機關普遍建立法律顧問制度,推薦法律工作者為機關擔任法律顧問,建立法律顧問考評制度,加強對法律顧問的管理考核和業務培訓。(牽頭單位:公律股,責任單位:宣教股)
2.組建普法講師團和法律人才庫,為縣級黨委(黨組)常委會、政府常務會、部門辦公會會前學法和專題法制講座、集中培訓等提供師資。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、公律股,基層股)
3.組織開展法制培訓,舉行法律知識考試(考核),確保學習教育全覆蓋。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室,法制股、基層股)
4.協助依法治縣辦加強對政務服務中心、群眾接待中心等機關服務窗口人員的法制培訓,完善服務大廳法制宣傳設施,將機關服務窗口打造成普法示范窗口。(牽頭單位:辦公室,責任單位:法制股、宣教股)
5.按照“誰執法誰普法”的原則,協助“依法治縣辦”推動機關在門戶網站設置普法專欄,開設法制宣傳微博、微信。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室,法制股)
二、推進法律進學校
6.推薦司法所優秀干警擔任全縣各中小學法制副校長、法制輔導員,建立完善工作考核制度。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、基層股)
7.會同教育主管部門,編制完善中小學生普法教材,推動教材、師資、課時全面落實。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、基層股)
8.協助依法治縣辦在中小學校運用模擬法庭、法治演講(征文)比賽、法治文藝演出等形式,開辟法制宣傳教育第二課堂。在中小學校重點開展法律常識教育;在中等職業學校有針對性地開展與特定職業崗位相關的法律法規教育。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、基層股)
9.依托看守所建立1個青少年法治教育基地,在學校設立1個法律圖書室(角)、開辟1個法制宣傳專欄。(牽頭單位:辦公室,責任單位:宣教股、基層股)
三、推進法律進鄉村
10.大力推進鄉村普法“六個一”工程。每個鄉鎮(街道)司法所設立一個法制輔導站、一個法律援助工作站、組建一支法制宣傳隊伍,每個村人民調解委員會設立一個法制宣傳欄,每個村民小組培養一名“法律明白人”,每戶發放一張便民法律服務聯系卡。(牽頭單位:基層股,責任單位:辦公室、宣教股、法律援助中心)
11.大力推進“法律服務進千村”活動。全縣所有行政村(社區)建立法律顧問制度。組織10支法律服務小分隊深入全縣各個行政村(社區)開展法律服務、法律援助、法制宣傳。每個小分隊每年集中開展活動不少于2次。指派律師及基層法律服務工作者完成辦理指派的法律援助案件。(牽頭單位:基層股,原區所在地的司法所,責任單位:辦公室、法制股、法律援助中心)
12.按照屬地管理和“誰用工誰培訓”相結合的原則,利用外出務工、經商人員春節集中返鄉、外出勞務技能培訓等時機,每年集中開展勞動合同、安全生產、依法維權等相關法律法規的宣傳教育不少于2次。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、基層股)
13.各人民調解組織要選擇有代表性的案件,組織廣大村民旁聽調解,結合調解案件,向村民宣傳普及法律知識。(牽頭單位:基層股、責任單位:各司法所)
14.組織農村“兩委”干部、村民小組長、村民代表集中學法,每年不少于2次。(牽頭單位:基層股,責任單位:各司法所)
15.協助依法治縣辦在鄉村利用農閑、趕集、節慶等時機開展法治文藝演出、放映法治電影、廣播法治節目、發放普法讀物和普法宣傳用品。(牽頭單位:宣教股,責任單位:法律援助中心、辦公室)
四、推進法律進社區
16.大力推進“法律服務進社區”活動。每年向社區選派法律工作者擔任法律顧問。組織法律服務小分隊深入社區開展法律服務、法律援助、法制宣傳。每個小分隊每年集中開展活動不少于2次。(牽頭單位:基層股,責任單位:公律股、各司法所、辦公室、法制股)
17.加強社區青少年、下崗職工、流動人員等重點人群的法制宣傳教育。深入開展“親情幫教大走訪”,加強社區服刑人員法制教育和行為矯治,每年走訪不少于4次。開展刑滿釋放人員法制宣傳和就業技能培訓,降低重新犯罪率。(牽頭單位:社區矯正股,責任單位:各司法所、基層股、宣教股)
18.定期組織社區工作人員、居民樓棟長、社區居民代表集中學法,每年不少于2次。(牽頭單位:基層股、責任單位:各司法所、辦公室、宣教股)
19.啟動建設1個法治文化景點。積極開展法治講座、法治文藝演出等活動,向廣大社區居民傳遞法治理念,傳播法律知識。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、基層股)
五、推進法律進企業
20.加強企業法律顧問工作的指導,對法律工作者的再教育培訓向企業內部法律顧問延伸。大力推進企業聘請律師擔任法律顧問,在現有律師擔任企業法律顧問的基礎上,力爭實現年均增長20%。(牽頭單位;公律股,責任單位:基層股、辦公室)
21.組建法律服務宣講團,每年深入重點企業開展10場法律宣講活動,組織開展10場中小企業法律服務巡講活動。集中為園區、企業提供有針對性的法制宣傳、法律咨詢和法律服務。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、公律股)
22.會同有關部門,建立健全企業經營管理人員學法制度,加強對企業經營管理人員的法律知識培訓,每年組織集中學習不少于2次。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室、公律股)
23.大力倡導和推進企業法治文化建設,充分發揮企業宣傳櫥窗、廣播電視和局域網絡等宣傳功能,豐富企業法制宣傳的內容和載體。鼓勵和支持各類企業開展法治文化活動。(牽頭單位:宣教股,責任單位:辦公室)
六、推進法律進單位
24.推進各單位普遍建立法律顧問制度,推薦法律工作者為各單位擔任法律顧問,建立法律顧問考評制度,加強對法律顧問的管理考核和業務培訓。(牽頭單位:公律股,責任單位:辦公室、宣教股)
一是豐富“法制資料進農家”內涵,提高針對性。針對如何為農民學法用法提供方便實用的資料的問題,聯合相關涉農部門編印成一本可以隨身攜帶的小冊子《農民學法用法100題》,為農民隨時隨地學法提供了的方便,被農民稱為學法用法的“掌中寶”。圍繞省司法廳提出的“對標找差,全國爭先”的目標,積極探索現代普法的新方法,推出《普法信息卡》這一全新的法制宣傳教育形式。該卡每周一卡,一卡一法,既方便攜帶、閱讀,又可收集裝訂成冊,集中查閱,深受農民喜愛。省司法廳專門就《普法信息卡》向省四套班子主要領導和司法部報送信息,將其作為全省普法品牌,作為“對標找差,全國爭先”的典范予以介紹。
二是創新“法制文藝進農家”形式,增強渲染力。為了采用農民喜聞樂見的文藝形式開展法制宣傳,縣司法局、文化局和掘港鎮從去年上半年開始,一起指導具有百年歷史的地方群眾文化團體“黃海劇團”,創作排練了一臺專題法制文藝節目,到各鎮進行巡回演出,觀眾已達20余萬人。
三是建立“法制信息進農家”制度,擴大覆蓋面。組織相關涉農行政執法部門,編制法制短信,利用現代信息傳媒傳播速度快、覆蓋面廣的優勢,每半月一期,向全縣手機和小靈通用戶編發法制短信,形成長效機制,加強對全縣廣大農民平時的法制教育。
四是加快“法律服務進農家”進程,建立顧問制。在全縣基層法律服務所全面推行村級法律顧問制度。對還未推行和建立村級法律顧問制度的鎮,要求鎮服務所在鎮黨委、政府的支持下,主動與村委會和村經濟組織、規模較大的個私企業聯系,建立法律顧問制度。引導各律師事務所、法律服務所主動、熱情地為顧問單位提供方便、快捷、優質的法律服務。去年春,本縣的3名收購商來到馬塘鎮,打白條欠款收購春繭3585、5公斤,欠下52個農戶的繭款111150、50元,事后遲遲不付款給農民,52戶受害農民準備上訪。擔任該村法律顧問的鎮法律服務所有關人員立即啟動了法律援助程序,協調法院對一名收購商的部分資產實行了訴前保全,終于迫使3名收購商兌付了農戶的春繭款,有力地維護了農民的合法權益。*年,新店鎮曹庵村的農作物受到臨近縣工廠有毒氣體的污染,發生大面積死亡,損失慘重。縣法律援助中心聞訊后,立刻派律師去當地取證,并入戶宣傳相關法律知識,使廣大農戶懂得用法律手段維護自己的合法權益。一場民事糾紛的處理過程成了律師和基層法律工作者帶動農民學法用法的過程,《農民日報》對此作了專題報道。
一、活動時間
6月至7月
二、活動內容
(一)集中開展普法宣傳
經開區機關要建立法制宣傳櫥窗,集中普法宣傳標語、法律小知識、法制動態信息等,并通過戶外廣告、橫幅、電子LED顯示屏等方式集中進行普法宣傳。
(二)深入開展法律“五進”活動
1、法律進機關。邀請法律專業人士,舉辦一場機關副科級以上領導干部依法行政專題法制講座。
2、法律進學校。主題活動期間,請科教文衛局負責組織轄區中小學的法制副校長(輔導員)為師生開展法制專題講座,制作法治宣傳櫥窗,學校閱覽時添置一批法律書籍,實現學校法制教育全覆蓋。
3、法律進企業。主題教育活動期間,經發局要按照“誰主管誰普法”的原則,督促指導企業法律顧問為企業干部職工開展一次法制專題講座。
4、法律進鄉村。在主題教育期間,八角井鎮要圍繞中國夢,開展送法下鄉活動,深入鄉村督促指導建立法制宣傳櫥窗,發放法律書籍。
5、法律進社區。旌東街道辦要組織法律工作者深入社區指導各個居民小區設立法制宣傳欄,定期更換宣傳內容,為轄區居民提供法上門法制宣傳服務,送普法資料,提供法律咨詢,宣講法律知識。
三、工作要求
(一)高度重視,狠抓落實。開展深化主題教育活動開展集中普法宣傳工作,是推動普法工作取得實效的重要舉措。各部門要統一思想、提高認識、加強協調,圓滿完成深化主題教育活動開展集中普法行動的宣傳任務,學校、八角井鎮、旌東街道辦、經發局要在6月18日前將活動計劃報經開區主題教育活動辦。
(二)營造氛圍,形成聲勢。各部門要努力在經開區營造深化主題教育活動開展集中普法行動的輿論氛圍。各部門要圍繞提高全民法律意識著手,對群眾普遍關心的熱點問題開展深入廣泛的宣傳教育,營造全民參與的濃厚氛圍。
【關鍵詞】防范;法律風險;企業利益
引言:企業法律風險是指法律法規因素所導致由企業承擔的潛在經濟損失或其他損害的風險。在市場經濟條件下,企業所面臨的法律風險越來越多,企業要想實現穩定持續經營、獲取利益最大化,就必須重視法律風險防范。
1.企業法律風險的特點
1.1企業法律風險的特點
(1)風險根源的確定性
企業法律風險產生的原因,歸根結底都是因為企業沒有按照法律的規定來行事:在主動型法律風險,原因為企業沒有按照法律規定履行其應盡的義務,包括對國家的義務、對社會的義務、對直接關系人的義務等等;在被動型法律風險,則是因為企業沒有根據法律的規定來行使其權利,采取有效措施保護自身的合法權益,包括對政府的權利、對交易相對人的權利,對受其管理者的權利等等。
(2)風險范圍的廣泛性
法律調整著社會生活的各個方面,每個社會主體從孕育到消亡過程中的每一個行為都受到法律規范的調整,因而,企業法律風險可能發生于企業的各個階段上:設立籌備階段、設立中、運營中、終止清算階段;也可能發生于企業的各個行為中:生產、經營、管理、投資等
(3)損害結果表現形式的特定性
企業法律風險造成的損害結果其表現形式是特定的。在主動型法律風險中,其損害結果表現為:刑事責任,例如企業因違反刑法而受到刑事制裁;行政責任,例如企業因違反勞動法規而受到行政處罰;民事責任,例如企業因侵犯他人權利而承擔賠償責任。在被動型法律風險中,則主要表現為合法權益的喪失,例如撤銷權的喪失、經濟利益減少等等。
(4)風險的可預見性
我國屬于成文法國家,何種行為是法律允許的,何種行為是法律禁止的,何種行為是法律鼓勵的,都有明文規定,企業的行為將產生何種后果在行為之時就是可以預見到的;企業在合法權益受到他人侵害時可以采取何種救濟途徑也是有法律指引的,故而所有的企業法律風險都是可預見的。
(5)風險的終極性
企業除了面臨法律風險,還存在諸如自然風險、社會風險、運營風險,財務風險、管理風險等等其他種類的風險,風險一旦通過誘因被促發,則必定會對企業的權利義務重新洗牌,而權利義務是法律的調整對象,故而這些風險最終都將轉化為法律風險。
在這之中,風險范圍的廣泛性、損害結果表現形式的特定性、終極性,決定了企業法律風險防范和控制的必要性;風險根源的確定性和可預見性,決定了對企業法律風險進行防范和控制的可能性。
2.防范法律風險的重要性
2.1構建企業法律風險防控機制是增強企業依法經營能力和水平的重要手段。從某種程度上講,市場經濟就是法制經濟。我國的市場經濟已經逐步完善,作為市場經濟主體的企業必須依法經營和管理,依法開展各種經濟活動,這是對企業的基本要求。如果企業沒有專門的法律人才,就有可能會因自己不懂法,而承擔法律責任或蒙受經濟損失。例如盲目擔保、合同詐騙、債務拖欠等等。
2.2日益嚴重的市場競爭環境決定了企業建立法律風險防控機制的緊迫性。在我國社會主義市場經濟體制逐步完善和我國加入世界貿易組織的大背景下,國內外市場逐步走向融合,市場的法制環境更加多樣復雜,市場競爭日益激烈。市場環境的變化給企業帶來更多投資機會的同時,也給企業帶來了更多的法律風險。防范和化解法律風險是我國企業適應市場環境變化、爭取市場優勢的一項基本工程。
2.3有效防范企業的法律風險是我國企業改革和發展的有力保障。企業在改革和發展中的各種行為,例如改制、并購重組、對外投資、契約合同和產銷行為等等都存在不同程度的法律風險。這些法律風險的發生,有些會使企業遭受重大的經濟損失,有的會使企業承擔民事法律責任甚至是刑事責任。因此,構建企業法律風險的防范機制是企業改革和發展的有力保障。
2.4構建企業法律風險防范機制是增強我國企業競爭能力的重要途徑。面對國內、國外兩個市場、兩種資源,“走出去”是我國企業發展的戰略目標。而“走出去”給我們帶來高回報的同時,也伴隨著更多的法律風險。了解和熟悉被投資國的法律環境,重視和加強企業法律風險防范,才能進一步提升我國企業在國內、國際市場上的競爭能力。
3.建立企業法律風險防范機制
3.1法律風險防范機制的模式選擇
1.縱向集中模式。也叫派駐制,在此模式下,企業法律風險防范由企業班子成員、企業法律顧問、全體員工共同參與。公司總部總法律顧問全面負責公司的法律風險防范工作,領導公司法律事務機構工作。其分、子公司法律機構由總公司總部統一設立,法律機構負責人員由總部委派。分、子公司法律事務機構直接向總公司法律事務機構報告工作并對其負責。
2.橫向分散模式。在此模式下,由于具體業務流程和管理方式不同,法律風險防范機制建設因地制宜,突出特色,講求實效。企業的每一業務領域以及分、子公司都分別配有法律顧問,法律顧問直接受分管業務的副總經理或分、子公司總經理領導,而不是受總法律顧問或總部法律事務機構的直接領導。
3.2建立企業法律風險防范機制的重點
1.完善企業法律風險防范的制度體系
建立一套合法、實用、規范的企業規章制度,使人們有所遵循,工作有程序,辦事有標準,從人治走向法治,建立重大決策法律論證制度。企業應在對外投資、產權交易、企業改制、融資擔保等重大決策上建立一套可行完備的法律論證制度, 強制推行重大決策法律論證程序, 避免重大決策失誤。同時,一個企業制度的出臺, 必須嚴格按照一定的程序來進行, 確保企業規章制度的規范性、實用性。
2.健全企業法律風險防范的組織體系
企業建立完善的法律風險組織體系是搞好企業法制工作,保證企業依法經營管理的組織保障。建立訴訟風險管理組織, 確立訴訟風險預警體系。企業應逐步建立由企業主要負責人領導、總法律顧問牽頭、法律部門與業務部門共同參與的法律風險防范組織模式和工作機制,從而保證企業的研發生產、基礎管理、對外投資、合同交易、市場拓展、勞動用工等各項活動都能嚴格依法運作。
3.建立企業法律風險防范的工作流程。
企業可根據法律風險防范的基本環節,建立快捷、有效的工作流程。定期評估法律風險,并根據內外部環境的變化,及時調整法律風險防范工作方案,實行動態管理:第一,廣泛收集相關法律風險信息;第二,清理排查法律風險點;第三,對法律風險定期進行評估;第四,分類處理法律風險;第五,總結效果。
結束語:
化解企業的法律風險,最大限度地維護企業經濟利益是企業法律顧問的職責所在。要想實現上述目標離不開公司領導的支持、各業務部門的配合,只有大家攜起手來,共同努力做好法律風險的防范工作,才能維護企業的合法利益。
參考文獻
[1]包慶華:《現代企業法律風險與防范技巧解析》,中國紡織出版社2006年版。
*年,我縣政府法制工作在縣委、縣政府的正確領導和市法制辦的精心指導下,緊緊圍繞全縣中心工作,齊心協力,勤奮工作,全面推進依法行政,政府法制各項工作取得新進展,為全縣經濟社會又好又快發展營造了一個良好的法治環境。現將工作情況總結如下:
(一)貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》,大力推進依法行政。
一是堅持依法行政工作年度計劃和報告制度。我縣制定了《*縣*年度依法行政工作計劃》,對全縣推進依法行政工作進行部署。縣政府繼續把全面推進依法行政、落實行政執法責任制作為專項目標,由縣政府法制辦牽頭對全縣依法行政工作進行評價考核,并向市政府報告了年度依法行政工作情況。各鎮鄉人民政府、縣政府各部門相應制定了年度工作計劃并向縣政府報告了本鎮鄉、本部門依法行政工作情況。二是規范行政機關對外簽訂合同行為,加強政府誠信建設。根據《成都市各級政府及其部門對外簽訂合同管理辦法》和《*縣政府性合同管理辦法(試行)》(*府發〔2007〕32號)精神,制定《*縣政府投資項目合同管理暫行辦法》,以加強“投資、質量、工期”三大控制為切入點,重點規范政府投資項目合同管理,從法律上保證了政府投資工程的質量和工期,有效防范了法律糾紛,積極構建法治政府、誠信政府。三是推進政府信息公開。縣政府修改完善了《*縣政府信息公開規定》,進一步明確了政府信息公開工作機構及其職責,規范了政府信息公開程序、形式和依申請公開的處理等方面內容。四是強化對法律顧問的統一管理,法律顧問作用得到充分顯現。按照《*縣人民政府法律顧問工作規則》規定,對縣政府及所屬部門的法律顧問單位實行統一管理、分組運作,實現了法律顧問工作的規范化和制度化。全年,法律顧問審核涉法事項174件,為縣政府及相關單位決策出具書面法律意見書、備忘錄共計128份,內容涉及舊城改造、征地拆遷、城市管理、項目引進、歷史遺留問題的處理等,進一步規范了政府各類行政管理行為,有效減少了潛在法律風險。五是加強依法行政知識培訓。依托黨校對領導干部進行依法行政知識培訓,共計200余人。
(二)深入開展行政許可、非行政許可項目和行政事業性收費清理,為加強機關行政效能建設提供基礎性保障
按照市政府《關于公布確需保留的行政許可和非行政許可審批項目、取消和調整的行政審批項目的決定》(成都市人民政府令145號)和《關于公布繼續實施、取消和調整的非行政許可審批和登記項目的決定》(成都市人民政府令151號)要求,印發《*縣人民政府辦公室關于開展行政許可項目清理工作的通知》(*府辦發[*]45號)和《*縣人民政府辦公室關于開展非行政許可審批事項清理工作的通知》(*府辦發〔*〕67號),對行政許可和非行政許可清理工作做了全面部署。清理過程中,采用了組織清理、收集論證、初步審核、爭議協商、研究論證、內網公布、電子回饋、再次協商、再次論證、征求意見稿、紙質確認函、最終審定、送縣政府常務會審議等13個環節,確保清理結果的一致性、準確性。縣政府常務會議審議通過后,向社會公布了行政許可和非行政許可項目清理結果目錄,其中行政許可項目涉及全縣49個部門,共計237項,保留141項(含合并5項),取消9項,調整87項,比清理前減少96項;非行政許可項目涉及全縣61個部門及鎮鄉,共計221項,保留181項,取消32項,調整8項,比清理前減少40項。開展行政許可和非行政許可審批項目清理工作,解決了行政審批實施過程中存在的審批主體不明確、審批依據不規范、審批權限不清楚等突出問題,為各職能部門制定更科學的審批流程、更合理的辦事指南提供了前提條件,也為我縣的行政效能建設再上新臺階、政務服務環境更趨良好打下了堅實基礎;此外,行政審批清理工作的順利完成,也為省市行政審批軟件系統和電子監察系統的完善創造了必要條件。
為優化投資軟環境、減輕社會負擔,按照市政府要求,縣法制辦會同縣財政局、縣物價局印發了《全面清理行政事業單位收費工作方案》,以合法性、合理性審查為原則,對全縣行政事業單位的收費情況進行了全面清理,并對16個單位的收費提出停止、取消、免收部分收費項目和降低收費標準的意見。其中,停止、取消的收費項目48項;免收的收費項目5項;降低收費標準的項目3項。
(三)繼續加強行政執法監督,規范行政執法行為。一是落實規范性文件前置審查制度,積極做好規范性文件的合法性審查和備案工作。*年共審查規范性文件共計7件,備案7件,做到了“有件必備、有備必審、有錯必糾”。二是深入開展規范行政處罰自由裁量權工作。對法律、法規、規章規定的有裁量幅度的行政處罰條款進行梳理,對行政裁量權予以細化、量化。三是印發《*縣人民政府法制辦公室關于按季報送重大行政處罰案件情況的通知》,收集各執法部門重大行政處罰數據,實現對全縣重大行政處罰行為的動態掌握。四是印發《*縣人民政府法制辦公室關于組織開展行政執法案卷評查工作的通知》(新府法〔*〕17號),對全縣相關單位的行政執法案卷進行評查;對檢查中發現的問題,及時進行了整改,并認真總結經驗,全縣行政執法水平大幅提升。五是加強行政執法隊伍的培訓和監督管理,嚴格落實行政執法人員資格認證制度,行政執法證件管理制度;配合市法制辦積極組織新上崗執法人員培訓共20人次;組織頒發和換發行政執法監督檢查證和行政執法證共240余件,行政執法人員素質不斷提高,行政執法行為更加規范。
(四)切實加強行政復議工作,政府部門和申請人的合法權益得到平等保護
針對舊城改造、征地拆遷等領域中行政爭議事項較多的情形,突出重點,積極促成爭議各方協商互諒,并積極引導當事人通過協商和行政復議等和平方式解決問題,最大限度地化解社會矛盾,妥善處理不穩定事項。全年共受理行政復議案件4件,按時辦結3件,申請人撤回申請1件。