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根據國家旅游局的統一部署,依據《旅行社管理條例》、《旅行社管理條例實施細則》的規定和省旅游局《關于開展2008年度全省旅行社業務年檢的通知》(閩旅辦[2008]168號)精神,經研究,決定從2009年1月4日起至2009年2月28日止,開展2008年度全市國際、國內旅行社業務年檢工作。現將有關事項通知如下:
一、旅行社年檢工作目的。一是了解年度內全市旅行社企業的業務經營、人員管理、政策法規執行等基本情況,掌握本年度內全市旅行社行業發展的趨勢;二是考核旅行社的各項旅游經營指標和旅行社遵紀守法情況、誠信經營情況,處罰違規違紀的旅行社;三是為正確指導我市旅游產業發展及旅行社審批工作提供參考依據,制定切實可行的管理制度。
二、年檢對象。2008年12月31日前經批準成立,持有《旅行社業務經營許可證》并完成工商注冊登記的旅行社均應參加年檢;凡在年檢年度內經旅游行政部門批準設立并領取許可證,未完成工商登記和領取營業執照的旅行社,可以不參加年檢。在年檢年度內注銷《旅行社業務經營許可證》的旅行社,不進行年檢。
三、年檢內容。包括旅行社基本情況、綜合指標考核情況、旅行社入境旅游經營情況、年檢機關對旅行社一年來經營行為和遵規守法情況的綜合考核等,其中2008年12月31日前設立的旅行社在該年度的各項營業、組接指標以及入境旅游經營情況必須經審計單位審計驗證。具體內容及其指標說明詳見《2008年度旅行社業務年檢報告書》(以下簡稱《年檢報告書》)。
四、年檢步驟
根據省旅游局的統一部署,2008年度旅行社業務年檢繼續采用實地檢查、網絡填報數據和書面資料查驗相結合的方式,年檢程序與20*年度基本相同。
(一)部署階段
由南平市旅游局部署全市旅行社業務年檢工作,國家旅游局將于2009年1月10日清空旅行社網絡年檢系統中的20*年度年檢的填報數據(只保留旅行社名錄、賬號和密碼等基本資料),各旅行社可在此前進入系統進行數據模擬填報,但務必注意不要保存,個別因誤操作保存并上報的數據可由我局發回重填。
(二)年檢階段
1、旅行社任務:2009年2月15日前,各旅行社必須完成書面年檢資料的報送和網絡年檢數據的在線填報,旅行社上報南平市旅游局的書面年檢資料包括:
①《年檢報告書》;
②《審計報告書》(僅指應審計的旅行社,下同);
③現任總經理名片;
④《旅行社業務經營許可證》副本復印件(復印件均用A4規格紙張,下同);
⑤工商營業執照副本復印件;
⑥當年度全部旅行社責任保險單(明細單)復印件;(跨年度需同時復印20*年—2008年、2008年—2009年兩張)
其中《年檢報告書》填報一式三份,《審計報告書》一式二份,其他4份資料(即編號3~6)須統一附加首頁資料清單按順序裝訂成冊提供一式二份。旅行社必須在首頁資料清單上標注“我旅行社保證所提供的年檢資料真實有效”字樣并加蓋旅行社章以示負責。
由于國家旅游局對旅行社的年檢只要求到地市一級,過去這項工作主要由我局承擔,為推進各縣(市、區)旅游局對屬地旅行社的業務管理工作,今后我局將此項工作逐步推廣到縣(市、區)一級,今年武夷山市轄區內的國內旅行社必須在2009年2月15日前將上述①—⑥所列材料報送到武夷山市旅游局,同時完成網絡年檢數據的在線填報。武夷山市旅游局需在2月20日前完成對屬地旅行社上報資料完整性、有效性的糾錯、審核以及網上數據的核實后將以下年檢資料報送南平市旅游局行業管理科:
①旅游局對屬地國內社年檢工作總結(正式文件)一式三份;
②屬地國內旅行社上報的全部書面年檢資料;
③擬建議處罰旅行社的舉證材料原件,如提供復印件須加蓋旅游局公章。
除武夷山市國內旅行社以外的其他旅行社,必須于2008年2月15日前,將全部書面年檢資料報送到南平市旅游局行業管理科,并完成網絡年檢數據的在線填報。
2、南平市旅游局任務:2009年2月28日前完成年檢考核工作(包括實地抽查驗證、數據核實、遵章守法等情況的綜合考核、擬注銷旅行社的舉證工作、網絡年檢結論填報等)和年檢資料上報。對所轄國際、國內旅行社的遵章守法情況的全面檢查,主要內容:旅行社分支機構特別是旅行社門市部設立和實際經營情況全面檢查清理(是否存在設立分支機構后沒有及時向我局或各縣(市、區)旅游局報備等);旅行社責任險的投保和理賠情況(有無保險公司拒賠或無故推諉等);旅行社規范經營情況(如有無超范圍經營、旅行社刊登廣告是否有違規違法現象、旅行社團隊檔案資料的規范管理情況、旅行社變更有無按規定報備);涉及旅行社的投訴查處情況等。集團填報要求具有獨立法人資格的旅行社進入年檢網的填報后,均應按照本企業業務經營數據進行填報,不得進行合并會計報表填報;旅行社集團進入“旅行社集團數據填報”系統,按照合并會計報表制度的有關規定,將其下屬的各個全資、控股、參股旅行社的經營數據合并后進行填報;擁有一個或一個以上旅行社子公司的旅行社母公司按照要求填寫旅行社集團的基本情況后,按照財政部對合并會計報表的相關要求填寫集團營業指標,并列入年終合并會計報表統計范疇的旅行社子公司的組接指標的匯總數據為依據填寫組接指標。
3、為了考核旅行社誠實守法經營情況,發揮年檢結論對旅行社的制約作用,在本年度年檢中,著重對存在下述情形的旅行社給予明確處理。
(1)在年檢年度內存在以下情形之一的旅行社,暫緩通過業務年檢,并由年檢主管部門依照法規、規章的規定給予警告、限期整改等處罰。
①注冊資本、旅行社質量保證金不足《條例》規定最低限額的;
②歇業超過半年的;
③以承包或掛靠方式非法轉讓經營權或部分經營權的;
④超范圍經營的;
⑤未按規定組織管理人員及導游、領隊等從業人員教育培訓或集中培訓不夠規定標準的;
⑥未按照規定投保旅行社責任險的;
⑦經營過程中有零團費、負團費現象的;
⑧有重大投訴尚在調查過程中的;
⑨年檢部門認定的其他違反法規、規章的行為。
按上款規定暫緩通過業務年檢的旅行社,應當按法律、法規、規章的規定和年檢主管部門的要求,在限期內改正其行為,由我局對被暫緩通過年檢旅行社的整改情況進行驗收,驗收結果上報省旅游局,由省旅游局做出通過或不予通過業務年檢的決定。
(2)在年檢年度內存在以下情形之一的旅行社,不予通過業務年檢,由年檢主管部門依照法規、規章的規定給予行政處罰,并可注銷或建議注銷其《旅行社業務經營許可證》;
①拒不按規定補足注冊資本、旅行社質量保證金的;
②未經營旅游業務超過一年的;
③國際旅行社連續兩年未經營入境旅游業務的;
④嚴重超范圍經營的;
⑤以承包或掛靠等方式變相轉讓許可證,造成嚴重后果的;
⑥連續兩年未按規定組織管理人員及導游、領隊等從業人員教育培訓或集中培訓時數不夠規定標準的;
⑦發生嚴重侵害旅游者合法權益事件的;
⑧拒不參加年檢的;
⑨未建立合法、公開的導游報酬機制,致使導游人員私拿回扣造成惡劣影響的;
⑩年檢主管部門認定的其他嚴重違反法規、規章的行為。
對沒有通過業務年檢的國內、國際旅行社,我局將根據有關規定建議省旅游局注銷其《旅行社業務經營許可證》。
(三)督促整改階段:2009年4月15日至7月15日,省、市旅游局聯合督查暫緩通過年檢的旅行社整改情況。
五、審計要求
(一)所有參加2008年度年檢的國際、國內旅行社必須到具有旅游業務審計經驗的事務所進行審計,審計單位必須在2009年2月10日前完成對旅行社的年檢審計,出具《審計報告書》,在旅行社《年檢報告書》表二的“審計部門意見欄”中簽署審計意見并蓋單位公章,保證審計質量,我局將對審計數據存在問題的旅行社進行復核。
(二)參與旅行社年檢審計的單位必須嚴格按照省旅游局和我局關于2009年度旅行社業務年檢的要求進行審計,并注意以下幾點:
1、店社合一的旅行社應將飯店的營業收入和組接指標剝離,擁有營運車隊的旅行社應將車隊的營業收入和組接指標剝離,擁有景區的旅行社應將景區的門票收入和組接指標剝離,不得混入旅行社統計。
2、旅行社為團體和散客代訂機(車、船票)等單項服務可計入接待人次,其收入計入旅游業務相關欄目;屬航協一、二級單位和鐵路部門延伸服務票點的旅行社,包括與公路客運合一的旅行社出售給非旅游團隊的票務,不得計入接待人次,但其相應收入可以歸類在旅游業務相關欄目中填列。
3、旅行社分社按規定合并至其設立社參加年檢和審計。
(三)審計費用由旅行社負責。
六、年檢工作的組織要求
(一)2008年度南平市旅行社業務年檢工作,由南平市旅游局統一部署,各縣(市、區)旅游局負責組織轄區旅行社開展業務年檢工作。本年度年檢工作要結合省旅游局開展誠信旅游活動工作,掌握旅行社行業的真實經營情況,并指導、督促、核查旅行社按照規定的時限和要求認真、如實、完整填報《報告書》及其網絡年檢資料,按時完成年檢數據的匯總和上報。
(二)我局將對旅行社提交的年檢材料及其實際情況,進行必要的抽檢核查(包括數據驗證、原始資料審閱和實地檢查),抽檢率應不低于轄區旅行社總數的40%。
(三)為保證全省旅行社業務年檢各項工作有序進行,省局決定:對截至2008年12月31日仍未按要求補足質量保證金的旅行社,將視為拒不按規定補足旅行社質量保證金;對截至2009年2月15日仍未完成網上年檢數據填報或年檢資料報送的旅行社,將視為拒不參加年檢,均予注銷《國內旅行社業務經營許可證》的處罰或建議國家旅游局注銷其《國際旅行社業務經營許可證》;對于弄虛作假的企業,將依據《旅行社管理條例》及其《實施細則》的規定予以嚴肅處理。
旅行社業務年檢工作是加強行業管理的一個重要手段,是旅行社動態管理、全面規范和整頓旅游市場秩序的一項重要依據,各地必須切實加強對年檢工作的組織領導和監督檢查,確保2008年度我市旅行社業務年檢工作順利完成。
聯系人:
電話:
1、堅持將安全工作擺在公司發展的首要位置,結合旅行社行業特點和企業實際情況,,建立、補充、完善安全經營工作相關制度13項,公司、業務部門、一線導服工作人員三級安全責任。包括安全生產領導機構目標責任,安全經營工作的教育、培訓、檢查落實,導服人員帶團安全管理、旅游用車安全管理制度,投保保險操作流程,意外事件的救援和應急預案,在制度上將安全經營責任和義務層層分解具體落實。
2、執行國家有關政策法規,規范旅游合同簽訂,合法經營,嚴格杜絕非法低價游行為,要求下屬業務部門對旅游團隊所涉及的車輛、餐飲、酒店、參觀景點等進行資質報備和檢查,選擇有實力、信譽好、經營規范的公司作為合作單位,在合作協議中明確責任義務,合法、合理規避安全風險。
3、按照西安市旅游局關于旅游用車安全通知要求,我公司與西安安順達旅游客運服務中心簽訂《汽車運輸合同》,并與省內主要旅游汽車公司簽署了團隊用車協議,明確要求各業務部門對所用用車進行備案和抽檢,確保資質齊全,對保險到位。
4、落實對管理人員、領隊、導游以及游客的安全教育培訓,增強安全意識,落實安全責任;要求導游、領隊認真履行對游客的安全提醒責任,與行程說明、文明出行、游客意見反饋等告知內容,確保每位游客知曉并確認,并以書面材料及時報備,作為對其業務考核標準。
5、公司各業務部門、門市部、分公司充分利用現有營銷管理平臺,采取海報宣傳、網絡、微信、電子出行通知單多種形式提醒游客安全出行,提高游客的自我防范意識和自救能力;在辦公、營業場所嚴格規范電器設備和電源線纜的安裝設置,易燃物品的管理,定期在每周進行環境、衛生、防盜、消防等安全檢查。
6、公司參照從高標準足額投保旅行社責任險,以最大限度轉移企業面臨的經營風險,邀請保險公司對所有業務部門進行案例分析、安全保險業務知識培訓,強化全員安全經營意識;購買個人意外險將作為確認游客參團簽訂合同的必要流程,所有業務部門推薦客人自行購買或者贈送每位游客個人意外險,不得遺漏。
7、分別建立了《自然災害應急預案及措施》、《安全應急救援預案》、《安全事故報告及處理制度》,并與近期和11.9消防日,分別進行了消防和和緊急事故演練。
一、二一年旅游執法(質監)工作總結
20__年,我市旅游執法(質監)工作在省旅游局和旅游執法總隊的關心指導下,在各區縣旅游部門的大力配合下,通過全市旅游執法(質監)工作人員的共同努力,堅持依法行政、嚴格執法,認真受理投訴,積極開展旅游市場綜合治理工作,各項工作取得了明顯成效,旅游市場秩序得到了進一步完善。現將有關情況總結如下:
(一)高度重視,扎實抓好旅游安全工作
我局牢固樹立“安全是旅游業的生命線”這一科學發展理念,始終堅持把安全工作放在首位,嚴格落實安全生產“一崗雙責”,各項安全工作做到了有部署、有計劃(安排)、有行動(檢查)、有總結。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設施設備安全等作為檢點,在落實責任、強化監管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度,確保全市旅游安全工作督查到位,萬無一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作,制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是在“行業安全大檢查”、專項檢查行動中,通過明查暗訪了解情況,提出整改意見,檢查做到了全面、細致,一個單位不漏、一個環節不差,檢查內容不僅局限于旅游重點設施安全,還要涉及食品衛生、治安、旅游交通等安全工作,通過檢查和整改,切實保障旅游者的生命、財產安全。三是領導帶隊督查。2月4日和9月30日,分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊,有旅游、規建、安監、衛生等部門負責人參加“春節”、“十·一”節前旅游市場綜合檢查,分別檢查了古藺太平鎮紅色旅游區、蘭尊大酒店、黃荊景區、天仙硐景區等涉旅單位。局領導分別帶隊檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業安全工作情況。
據統計,全年共檢查7個區(縣)旅游管理部門,出動檢查人員700多人次,向涉旅企業發出書面整改和建議300余條,發放旅游安全和衛生健康資料11700份,確保了全市未發生一起旅游安全事故。
(二)依法治理、維護旅游市場秩序
1、加強督查工作,推進依法行政。①加強對各區縣旅游管理部門的行業指導、檢查和監督管理工作,積極推進行政效能建設;在全行業積極開展旅游業政風行風工作;進一步健全旅游市場綜合治理、質量監管、行業自律、工作聯動和旅游行政執法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關法規的規定,完成了20__年度旅行社業務年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢;全市155名導游人員中105名通過年檢,6名暫緩通過年審,44名不予通過年審。
2、加強人才培訓,提升執法人員素質。組織各區(縣)旅游行業管理和執法人員開展旅游法規、安全等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。
3、積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動vi”旅行社合同及服務網點專項治理工作和20__旅游服務質量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動,活動開展以來,全市旅游執法系統共出去執法人員1200余人次,檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次,提出整改意見和建議200余條。通過檢查,進一步規范了我市旅游市場秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保
所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處理,同時,積極做好游客、咨詢和維穩工作。全年受理旅游投訴5件,辦結5件,結案率100%;接受旅游咨詢350余人次;無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發生以及無行政復議案件發生。(三)大力推進行業精神文明和標準化建設工作
1、在全行業深入開展“20__年全國旅游質量服務提升年__活動”和“民主評議政風行風活動”。把文明禮儀宣傳、窗口行業文明服務、廉政文化進景區與政風行風建設有機結合起來,以服務人民、清正廉潔、求真務實、依法辦事為目標,促進機關和行業轉變觀念、轉變職能、轉變作風,提高工作效率和服務質量,保障游客合法權益,促進旅游業持續健康發展。
2、舉辦全市旅游標準化培訓班1期,積極開展標準化試點工作,引導旅行社分等定級,賓館、景區和農家樂的創星工作。
二、二一一年工作計劃
20__年,將按照省、市工作部署和要求,全市旅游執法質監工作突出抓好“三大”重點:
(一)加強旅游市場綜合治理。一是要主動聯合公安、工商、交通、衛生、質監等涉旅職能部門,針對“春節”、“十·一”等重大節日和暑假、汛期等重要時段,組織開展以安全為重點的旅游市場綜合治理和執法檢查。二是加大旅游市場現場執法檢查工作力度,及時發現和查處各種違法違規行為。三是認真受理旅游投訴,堅持依法、公平、公正辦事,做好游客工作。
(二)加強旅游行業監管工作。一是適時召開全市旅行社工作研討會,探討旅行社經營管理中所面臨的突出問題及其對策。二是1月至3月集中開展20__年導游年審工作,認真落實導游ic卡檢查制度,進一步規范導游從業行為。三是抓好旅游統計信息報送工作,切實做到客觀性、合理性、時效性。四是每年至少召開一次全市旅游行業管理工作會議,研討旅游行業管理面臨的問題并提出解決的措施和辦法。五是繼續深入開展旅游行業民主評議政風行風工作,促進__旅游業健康發展。