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六中全會公報范文第1篇

我在對待志愿的問題上，曾經走過一段彎路。

我是一個長工的兒子，解放前討過飯。我們家祖祖輩輩都是“睜眼瞎”。解放后，黨把我送進學校。我記得很清楚，第一天上學時，父親激動地對我說：“孩子，好好念書吧，這回也該咱們出頭露面了。”當時我想：要想“出頭露面”，就必須離開種莊稼這一行。于是，我就帶著“離開莊稼這一行”的出人頭地的思想進了小學，又進了中學。

解放前，我常聽老人們講“十年寒窗中狀元”的故事。所以我認為：要想“出頭露面”“往上爬”，首先得“苦讀書”。因此，小學階段的學習成績還勉強過得去。到了初中就不然了。由于學習目的不明確，整天拿出大部分時間去考慮志愿問題——干什么事情才能夠“出人頭地”？有時想當科學家，四海揚名很不錯，于是死啃物理、化學，而把別的功課拋在一邊；有時又想當作家，寫一本書，名利雙收，于是又拋下理化抓語文。結果是什么也沒弄好，還差點兒畢不了業。

升入高中以后，我還是風一陣雨一陣地過多考慮“志愿”問題。尤其是黨提出“大辦農業，大辦糧食”的方針以后，我的思想包袱更重了，我認為“離開莊稼這一行”是不可能的了。于是放松了學習，無端地浪費時間，整天游游蕩蕩，得過且過。因為當時我想：種莊稼用不著什么文化知識。

組織上終于發現了我的思想問題，對我進行了教育，幫助我分析批判了我的輕視農業、個人名利思想，同時給我指出今后的努力方向——要學習著作，從中去樹立革命的世界觀。

學習了的著作以后，心里著實亮堂了，我對自己的思想又作了一次全面的檢查。我深知以前因為總想出人頭地，缺乏為勞動人民服務的思想，當然也就不愿回農村，與廣大農民在一起為建設新農村而貢獻自己的力量。

六中全會公報范文第2篇

[關鍵詞] 生態足跡人類發展指數可持續發展

一、引言

當前，可持續發展已不僅僅是世界各國的戰略目標選擇，亦成為判斷、評價地區開發、運行狀況的指標。黨的十六屆六中全會明確提出，和諧社會的構建要堅持“以人為本、全面、協調、可持續的發展觀”，也就是要走可持續發展之路。在實施可持續發展過程中，河北省面臨著人口、資源、生態、環境等各方面極為嚴峻的挑戰，其迫切需要對我省經濟社會的可持續發展狀態有清醒的認識和定位。近年來，有不少學者對河北省可持續發展進行實證研究，提出了可持續發展的指標體系，進行了測度評價、實證評估，并對可持續發展提出了對策。但是，大部分研究方法和測度手段都運用了主成分分析方法、層次分析方法和距離綜合評價法，未能真切反映出作為資源型城市的河北各項資源的供給與消費，同時未包含人文發展狀況，不能反映和諧社會構建的“人本思想”。基于以上考慮，本文基于生態足跡定量評價方法，結合人類發展指數評價方法，對河北省的可持續發展進行了綜合評價與分析。

二、 方法、數據和結果

本文主要是運用生態足跡定量評價方法和人類發展指數評價方法。數據主要來源于中國統計年鑒、河北省統計年鑒、河北省國民發展公報、河北省統計局網站所公布的相關數據、資料。

1.生態足跡定量評價

生態足跡分析方法是一種定量測量人類對自然資源利用程度的評價方法，其主要包括生態足跡供給、生態足跡消費和貿易調整3個部分。

（1)生態足跡供給

在計算生態足跡供給時，考慮到不同國家或地區間資源稟賦的差異以及單位面積同類型生物生產土地的生產力的差異，引入產量因子和均衡因子。同時，根據世界環境與發展委員會（WCED)的建議，扣除了12%的生物多樣性保護面積。公式如下：SEFI=∑(sefi=ai×ri×yi)（i=1,2,3……n）

其中，SEFI為生態足跡總供給，sefi為人均生態足跡供給，ai為人均生物生產面積，ri為均衡因子，yi為產量因子，i為生物生產性土地類型(在生態足跡計算中主要指6類:耕地、林地、草地、建筑用地、水域和CO2吸收用地。計算中，均衡因子、產量因子數值的使用都是根據世界自然基金會2002年的公報。

（2)生態足跡消費

生態足跡消費主要是生物資源賬戶、能源資源賬戶。

生物資源賬戶的計算方法采用聯合國糧農組織1993年計算的有關生物資源的世界平均產量資料，計算公式如下:

EFi＝Pi/Yaverage

其中，EFi為i種資源消費的足跡，Pi為i種生物資源的總產量，Yaverage為i種生物資源的全球平均產量。

河北省能源消耗主要涉及原煤、原油、天然氣和電力。能源資源賬戶在計算時，采用世界上單位化石燃料生產土地面積的平均發熱量為標準，將能源消費所消耗的熱量折算成一定化石燃料土地面積。計算公式如下:

EFi=(ei×Pi)/Yaverage

其中，EFi為i種能源消費的足跡，ei為i種能源的折能系數，Pi為i種能源的總產量，Yaverage為i種能源的全球平均足跡。

（3)貿易調整

受貿易影響，生態足跡是可以擴越界限的，這就有必要進行貿易調整。由于河北省貿易統計資料欠缺，作者只能做簡單的計算和調整，貿易調整數值有待商榷。但是，貿易數量相對來說較小，所以許多項目生態足跡貿易調整數值很小，甚至可以忽略不計，這一調整不會對總的結果產生質的影響。經過調整后，2003年河北省人均生態足跡供需情況:人均耕地生態足跡為0.4363hm2，占人均生態足跡的26％;人均草地生態足跡為0.6154hm2，占人均生態足跡的36％;人均CO2吸收生態足跡為0.4113hm2，占人均生態足跡的24％;而人均林地、建筑、水域生態足跡總計為0.2421hm2，不足人均生態足跡的14％。特別需要指出的是:河北省人均生態足跡供給僅占人均生態足跡需求的25％，人均生態赤字高達1.2764hm2（詳見圖1）。

2.人類發展指數

人類發展指數主要是衡量一個國家在人類發展的3個基礎方面的發展水平，包括:體面生活指數，以人均GDP為尺度;健康指數，以平均預期壽命為標準:教育成就指數，以成人識字率和綜合毛入學率為尺度。在這里，為了比較出河北省在我國各省市間社會經濟綜合發展水平狀況，對聯合國人類發展指數進行了調整，根據2003年各省市社會經濟實際水平，簡化了一套計算標準，這里稱之為國產人類發展指數指標。具體計算公式如下:

預期壽命指數()公式:

成人識字率指數公式:

計算人均GDP指數(iPGDP)公式:

最后，利用公式:進行計算。

每個指標最低值和最高值設定:

人均實際GDP（人民幣）3603元――46718元

平均預期壽命（歲）64.37歲――78.14歲

成人識字率（%）45.14％――96.11％

在這里需要指出的是:（1）各指標中最大值和最小值的選取都是采用了2003年我國各省份實際發生的最大值和最小值;（2）由于缺乏2003年我國各省份預期受命的確定值，這里選取《中國統計年鑒（2004）》中各省份2000年預期壽命數值;（3)由于缺乏綜合毛入學率的相關數據，僅以成人識字率來衡量教育成就指數。計算結果如圖2:

圖2中，中間的黑色實線代表的是2003年全國人類發展指數的平均水平0.578，由此我們可以發現:河北省人類發展指數為0.648，在全國平均水平之上，位居12位，與全國最高水平的上海（0.987）相差0.339個百分點。其中，河北省的體面生活指數為0.14，位居全國11位;健康指數為0.2，位居全國11位;教育成就指數為0.31，位居全國8位。

三、結論與建議

生態足跡的計算能夠靜態地反映出一段時間內生態消費和生態承載力，能夠明確地反映人類生活、消費方式等行為對生態自然環境產生的壓力，其對可持續發展相關制度和政策的制定具有積極意義。通過對河北省生態足跡和人類發展指數的計算與分析，可以看出：

1.隨著河北省經濟的快速增長和人口的不斷增加，各種生產、消費主要的土地類型是耕地、草地和能源用地，這是造成生態環境壓力的主要因素，生態環境的形勢十分嚴峻。同時，各種土地類型的人均生態足跡差異較大。可見，資源、環境問題嚴重制約著河北經濟的發展，粗放型的傳統發展模式是不可持續的，將難以為繼。

六中全會公報范文第3篇

實現社會和諧，始終是人類追求的社會理想。然而只有當人類進入法治時代，通過建立一整套能夠對各種錯綜復雜的社會關系加以全面有效調整的法律機制，才能真正實現整個社會的安定有序，在人與人之間形成一種穩定性、確定性和規則性的良好狀態。而在各種社會關系中，最重要的一對關系是依賴于行政法所調整的政府與公眾、公共利益與個人利益之間的關系。行政法通過對這種利益關系的調整，一方面維護和促進兩者之間的一致性，另一方面化解和協調兩者之間的對立和沖突，從而不斷地追求公共利益與個人利益的和諧一致，實現兩者之間的利益協調。顯然，行政法的這種價值追求與和諧社會的內核完全相契合，支撐和決定著和諧社會構建的成功與否。為此，我們必須從構建和諧社會的內在要求出發，對現行行政法觀念及其制度實行根本性的變革，不斷加強政府法治建設。

十六屆六中全會公報中，說：“構建社會主義和諧社會，是我們黨從全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面的全局出發提出的一項重大任務，適應了我國改革發展進入關鍵時期的客觀要求，體現了廣大人民群眾的根本利益和共同愿望。我們所要建設的社會主義和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。”

和諧社會首先必須是利益協調的社會，但在現實中，公共利益與個人利益之間關系既相一致又相沖突。與利益關系的一致與沖突相對應，政府與公眾之間的行為分別呈現出“服務與合作”的互相信任關系和“命令與服從”的斗爭或對抗關系兩種不同的狀態。既然我們應當倡導和促進利益關系的一致性，就決定著政府與公眾間關系應當是一種服務與合作的相互信任關系，而不再是傳統意義上的命令與服從的對抗關系。政府在建構和諧社會中扮演雙重角色：建構和諧社會主要就是通過削減政府職能和重塑政府來理順社會關系；而作為改革和法治建設的推動者，又需要政府積極發揮主導作用，有所作為，而不能消極無為。政府之于建構和諧社會的這種雙重屬性，就注定了全面推進依法行政、努力建構法治政府成為建構和諧社會的關鍵所在。

即強調政府行使職權的目的不再僅僅是為了“管理”，而是使政府能夠更有效地為全體人民和整個社會提供最好的服務。這就要求我們的政府機關應當改變過去那種高高在上的觀念，真正樹立起為民服務的觀念；不要把自己手里的職權看作一種絕對的命令和強制，而要看作是為公眾服務的職責；不要把公眾當作敵人或小偷來防范和對待，而要充分信任我們的公眾，誠實地對待公眾，把公眾當作行政的主人或參與者。只有這樣，才能在政府與公眾之間建立一種和諧一致的良好關系。

然而行政立法在發展的同時也還存在著諸多問題，如：行政法規、規章與法律的沖突；行政規章與行政法規的沖突；同位階行政法律規范之間的沖突；同一行政法律規范自身的相互矛盾等。

行政法規、規章的核心內容是規定行政機關的職權與責任，規定社會成員的權利與義務。行政立法主體在配置職權與責任、權利與義務時應當嚴守“對等”規則，力求使職權與責任對等，權利與義務對等。但是，我國行政立法內容對法律責任尤其是對行政主體及其行政公務人員法律責任的規定較為薄弱，例如對直接責任人員過錯責任的規定較少、對行政侵權損害行為法律責任的規定較少、對行政主體及其行政公務人員應以何種形式承擔法律責任的規定較少等。

行政立法對法律責任規定的薄弱不僅減弱了行政法規、規章對行政權力或行政行為的約束力量，不利于建立起權力與責任對等的政府，也不利于行政相對人合法權益的保護。行政法規、規章的核心內容是規定行政機關的職權與責任，規定社會成員的權利與義務。

行政立法主體在配置職權與責任、權利與義務時應當嚴守“對等”規則，力求使職權與責任對等，權利與義務對等。但是，我國行政立法內容對法律責任尤其是對行政主體及其行政公務人員法律責任的規定較為薄弱，例如對直接責任人員過錯責任的規定較少、對行政侵權損害行為法律責任的規定較少、對行政主體及其行政公務人員應以何種形式承擔法律責任的規定較少等。行政立法對法律責任規定的薄弱不僅減弱了行政法規、規章對行政權力或行政行為的約束力量，不利于建立起權力與責任對等的政府，也不利于行政相對人合法權益的保護。因此，我國行政立法需特別注意解決職權與責任的對等問題。

參考文獻：

[1]《行政法與行政訴訟法教學法規》中國法制出版社2005年1月

[2]王連昌著：《行政法學》[M]中國政法大學出版社1999版

[3]周佑勇著：《行政法原論》[M]中國方正出版2000年版

六中全會公報范文第4篇

歲末，我們梳理這一年的進步，是為把握互聯網發展的脈搏;我們盤點這一年的亮點，是為站得更高、看得更遠。人民日報“新興媒體”版和人民網研究院聯合“2012年中國互聯網發展十大動向”，以饗讀者，以鑒過去，以期未來。

01

互聯網建設

首次有規劃

作為“20世紀人類最偉大的發明之一”、“信息社會的重要基礎設施”，中國互聯網行業今年擁有了第一個專題五年規劃。2012年5月，工業和信息化部《互聯網行業“十二五”發展規劃》。《規劃》明確了“對經濟社會貢獻持續提高”等七大發展目標，將從網絡、市場、技術環境等方面實現產業的全面升級，使之更好地服務于經濟發展和社會民生。《規劃》列出創新應用體系、服務兩化融合、建設“寬帶中國”、推進整體布局、突破關鍵技術、加強頂層設計、完善監管體系、健全制度手段、加強體系建設等九大任務，并將通過推動完善互聯網發展的財稅金融與知識產權政策、培育和扶持互聯網中小企業成長、加強互聯網專業人才體系建設等措施來保障任務的完成和目標的實現。

國家對互聯網作為新經濟發展的基礎環境的重要性認識從未如此清晰。我們有理由期待一個廣覆蓋、高增長、創新多、環境優的中國互聯網世界。

02

新聞網站上市

媒體改革加快

2012年伊始，近50家主流媒體網站加入了改制上市大潮。人民網一馬當先，于4月27日成功登陸上海證券交易所，創造了中國資本市場的兩個第一：第一家在國內A股上市的新聞網站，第一家在國內A股整體上市的媒體企業。

早在2009年，人民網、新華網、央視網等10家重點新聞網站就被列為轉企改制的試點單位。十七屆六中全會提出建立現代企業制度、支持國有文化企業面向資本市場融資之后，涌現了百視通、大地傳媒、江蘇鳳凰、長江傳媒、浙報傳媒等一批上市文化企業。而今人民網上市，進一步促進了這場媒體改革。在十代表中，首次出現2名來自網絡媒體的代表，也反映出網絡媒體的發展受到的重視與支持。

有分析認為，人民網的成功上市將引領主流媒體網站上市潮。通過上市加入市場競爭、商業化運作、多元化發展，2013年，我們有望看到更有活力的新媒體“國家隊”。

03

移動互聯網

迎來爆發期

2012年，微軟和蘋果幾乎全線更新產品;臉譜、雅虎、微軟、谷歌紛紛征戰移動互聯網。2012年，手機首次超越臺式電腦，成為中國第一大上網終端。面對近4億的中國手機網民、近2000款智能手機和上百種平板電腦，去年不少互聯網企業“in”入移動互聯網，今年再不入局就“out”了。

以百度、360、盛大、騰訊、新浪、網易、人人網為代表的一眾互聯網企業競相發力于移動端，智能終端、云開放平臺、瀏覽器、移動應用、手機地圖、二維碼……從硬件到軟件，無不涉足。

隨著智能手機的普及，移動互聯網會充分借助號碼唯一、定位到人的天然優勢，導向一對一精準營銷的個性化發展，帶領我們邁入個性化商業時代。

人的移動性，決定了互聯網使用終端的移動性。E時代，我們的生活除了衣、食、住、行，是否還要加上移動上網?

04

寬帶中國

讓網速飛

科技在飛速發展，網速卻跟不上，根據Akamai公司數據顯示，去年我國平均網速1.4Mbps，落后于全球2.7Mbps的平均水平。2012年，為提升用戶網速，加快我國寬帶發展，工信部重點實施了寬帶普及提速工程，并與發改委等部門聯合研究“寬帶中國”戰略，近期還出臺了《寬帶速率測試方法·固定寬帶接入》和《寬帶速率測試方法·用戶上網體驗》，以規范寬帶市場行為，給寬帶速率一個更為公正的評判標準。

與此同時，4G網絡已經在中國加速布局。在今年國際電信聯盟(ITU)主辦的“2012年世界電信展”期間，我國政府首次正式公布了2.6GHz全TDD頻譜規劃方案，加速了國內4G商用的進程。杭州成為國內首個向公眾開放4G網絡的城市。12月18日，中國移動在香港啟動了TD—LTE網絡商用，并與深圳實現4G信號互通……看來，一秒鐘下載歌曲、看視頻不卡殼的夢想很快可以實現了。

05

大數據興起

互聯網增值

大數據源于虛擬網絡的迅速發展和現實世界的快速網絡化。隨著云時代的到來，移動互聯網、物聯網的迅猛發展，社交網絡的興起，智能聯網設備的爆發式增長，對大數據時代的感知，從未像2012年這樣強烈。大數據技術，使得從海量數據中快速提取有價值信息成為可能，數據驅動的決策，已成為一種時尚和新思路。

各信息與通信技術企業，特別是大型互聯網企業，都開始對大數據的存儲、處理和應用進行戰略布局。百度、騰訊、淘寶、中國移動紛紛構建各自的數據中心項目，以容量與數據處理技術來衡量成就。據國內有關機構估算，未來中國大數據潛在市場規模有望近2萬億。

大數據技術由互聯網發端，是數字化發展的必然，它挖掘的是數據、信息、知識乃至智慧;融合的是人文、社會、信息等諸多科學;支撐的是精細管理、精準服務、精妙發現;更讓人類認識自我、改造世界有了新的有力工具。

06

網購破萬億

競爭白熱化

11月11日“光棍節”撞上周末，引爆了電商行業“2012年最后一場價格戰”。天貓、蘇寧易購、易迅網、優購網、京東、1號店、國美等多家電商引領購物狂潮。“雙十一”活動當天，支付寶有超過1億筆的交易量，成交額高達191億元。

電商之爭幾乎是貫穿2012年互聯網主旋律之一。且不必說京東、國美、蘇寧大戰，年初淘寶商城正式更名為“天貓”，意欲打造B2C(商家對顧客)終極地標。10月，騰訊旗下電商易迅網宣布以10億元巨資殺入重慶和成都，旨在趕超京東商城。1號店轉由沃爾瑪控股，雙方深度整合。網易也推出保健品及營養品網銷平臺。2012年，淘寶和天貓的交易額突破1萬億元，相當于2011年全國社會消費品零售總額的5.4%。

電商混戰，“蝕本”促銷，誰會笑到最后?下一個戰場會是移動互聯網嗎?我們拭目以待。

07

視頻網站合作

移動中見未來

2012年，超過95%的中國網民在看網絡視頻，移動視頻用戶激增，視頻成為中國互聯網第一大應用。一度競爭白熱化的視頻網站回歸理性，從爭奪渠道轉為打造產品，通過購買、自制內容尋求差異化發展。這些，在倫敦奧運會期間尤為突出。

今年，各大視頻網站不約而同地選擇了合作戰略。優酷和土豆合并占據了市場最大份額，愛奇藝、搜狐視頻、騰訊視頻共同組建了“視頻內容合作組織”，PPTV聯手CIBN，樂視先后與游戲品牌多益網絡、京東商城達成戰略合作，56網則與人人網在PC端和移動端深度整合。同時，布局移動端成為眾視頻網站的共識。目前，約六成移動數據總流量要歸功于移動視頻。

雖然誰主沉浮還是未知數，不過既然競爭帶給我們的是更多、更好、更新的片源，更自由的觀看方式，更為人性化的用戶體驗，那就讓暴風雨來得更猛烈一些吧!

08

微博微信領跑

社交媒體紅火

2012年，中國有多少人在用社交網絡?答案是超過4個億，接近全球社交網絡用戶的1/3。

微博走到2012年，已經擁有了N個平臺和逾3億用戶。政務微博超過6萬個，傳統媒體“競折腰”，連國務院公報也宣告登陸，人民日報微博更榮獲央視法治頻道“年度特別致敬媒體”獎。十期間，微博成為黨代表和網友交流的重要工具。上百個外國政府機構在中國開設微博。至于微博可能給企業帶來的效益，更是不可估量。微博已然成為中國最重要的社會化媒體。

值得注意的是，今年有逾八成的微博用戶通過移動端登陸訪問。事實上，移動社交應用正以各種形式進入我們的視野中、手機上。智能終端的多種特性似乎也為移動社交提供了比有線互聯網社交更多的玩法。以去年誕生的微信為例，秒殺了短信甚至QQ，今年3月用戶突破1億，之后不到半年，用戶再增1億。

09

搜索行業自律

創新中求發展

先是谷歌、百度、搜狗三分天下，然后奇虎360改變了市場格局，一場搜索引擎大戰，引發了技術高低、行業協議、用戶隱私安全等問題的討論。2012年11月1日，在中國互聯網協會組織下，百度、搜狗、奇虎360、騰訊、網易、新浪、即刻搜索等12家企業簽署了《互聯網搜索引擎服務自律公約》，承諾自覺遵從互聯網精神、遵守包括robots協議在內的國際行業慣例、公平競爭、保護用戶權益等等。

君子協定平復了硝煙，凸顯創新才是硬道理。百度與蘋果、新浪、戴爾等公司達成合作，發力于移動終端并調整了移動搜索排序算法。即刻搜索注重權威，與國家食品藥品監管局合作“藥品安全、即刻查詢”上線。搜狗搜索推出國內首家知識庫搜索引擎“知立方”，為用戶呈現豐富又精準的搜索結果……

期盼搜索引擎服務企業將《公約》進行到底，通過不斷創新給用戶帶來更多福音。

10

移動支付時代

催生銀行創新

今年，多家銀行下調網銀收費標準，打起價格戰。激烈的競爭更催生了大量新的業務品種，例如建行的“賬號支付”，農行的B2C跨行支付平臺等等。此外，網絡化小微貸的創新與發展，也為眾多中小企業帶來福音。

六中全會公報范文第5篇

在全省上下認真學習貫徹黨的十七大精神之際,省委、省政府決定召開這次全省人口和計劃生養工作會議,充分體現了省委、省政府對人口和計劃生養工作的高度重視,這次會議的召開必將對統籌解決人口題目、全面開創我省人口和計劃生養工作新局面,促進人口與經濟、社會的協調發展和可持續發展起到巨大的推動作用。下面,我就全省人口計生工作情況報告如下:

一、20*年我省人口和計劃生養工作的主要進展情況

20*年以來,在省委、省政府的正確領導下,經過全省上下的共同努力,我省低生養水平繼續保持穩定。據人口計生報表統計,20*年全省出生52.77萬人,出生率為8.57‰,出生政策符合率為96.22%,圓滿完成年度人口計劃和工作目標。多項工作得到國家的充分肯定,先后在國務院召開的全國農村計劃生養工作會、全國人口計生系統反腐倡廉工作會、全國人口計生糾風工作座談會、全國人口計生新聞宣傳工作會、全國關愛女孩工作會上先容了經驗,我省人口和計劃生養工作保持良好發展態勢。

(一)中心《決定》得到深進學習貫徹。全省上下高度重視,將學習宣傳貫徹中心《決定》作為一件大事來抓,與貫徹落實黨的十六屆六中全會、黨的十七大精神有機結合起來,緊密聯系當地實際,科學制定系統的學習宣傳計劃,廣泛深進開展有重點、分層次、多形式的活動,通過發表廣播電視講話、黨委中心組學習、舉辦培訓班、發放宣傳品、開展街頭咨詢、編排文藝節目等多種形式,在全省范圍內掀起了學習宣傳貫徹《決定》的*,部分市縣已出臺了貫徹落實中心《決定》的實施意見。武漢、荊州、黃石、咸寧等地由黨政領導帶隊、相關部分參加,對學習貫徹《決定》進行專題督查,促進了《決定》精神的落實。

(二)“兩清一治”工作成效顯著。各市縣按照同一安排,認真部署“違紀違法生養、社會撫養費征收兩清理和出生人口性別比綜合治理”工作(簡稱“兩清一治”),成立領導小組,制訂實施方案,落實工作措施,推動了這項工作的深進開展。各地加大對“兩非”案件的查處力度,據統計,20*年1-10月,全省兩非案件共立案721例,結案677例,限制三年內不得生養33例,收回二孩生養證390個,相關責任人受到黨紀處分21人,行政處分80人,行政處罰415人,吊銷執業醫師證書19人,出生人口性別比升高的勢頭得到有效控制。

(三)活動人口治理服務工作逐步加強。總結推廣了襄樊、武漢、隨州等地以房管人的活動人口治理的工作模式和經驗,廣泛開展活動人口“關懷關愛”專項行動,加強與公安、工商、勞動、民政、建設、衛生等部分的協調配合,制定出臺了《關于加強城市人口和計劃生養工作的意見》,注重加強活動人口信息平臺建設,指導試點單位完成信息系統網絡升級工作,認真做好國家活動人口信息交換平臺信息提交和反饋工作,我省在國家活動人口信息反饋率達97.4%、反饋及時率為95.7%,均名列全國第二名,得到了國家的肯定。

(四)優質服務工作深進開展。全面推行計劃生養生殖健康服務工作。20*年全省落實長效節育措施52.3萬例,為39.27萬名農村適齡青年開展免費婚檢。啟動“關愛女性生殖健康免費普查活動”和“乳腺疾病普查活動”,為14.9萬名育齡婦女進行了乳腺疾病檢查。開展國際合作項目“幸福微笑”免費手術活動,為136名唇腭裂患兒免費施行了修復整形手術。繼續深進開展全國、全省計劃生養優質服務先進單位以及省級計劃生養優質服務站、鄉鎮百佳計劃生養服務站創建活動,目前,我省已有19個縣(市、區)獲國家級、62個縣(市、區)榮獲省級計劃生養優質服務先進單位稱號,有59個市縣計劃生養服務站、20個鄉鎮計生服務站被授予優質服務站和百佳服務站稱號。全省計劃生養服務站形象化、規范化建設進程加快,目前有53個縣級站(20*年23個),563個鄉級站(20*年299個)完成了“兩化”建設。加強計劃生養技術服務能力建設,組織縣級以上計劃生養服務機構1881名技術職員進行崗位練兵理論考試。加大計劃生養生殖健康新技術新產品引進推廣工作,早期宮頸癌篩查技術、藍氧婦科治療技術等在很多地方推廣應用,深受育齡群眾歡迎。

(五)生養文明建設扎實推進。與省農辦、省文明辦先后聯合下發《關于在新農村建設中進一步加強人口和計劃生養工作的意見》、《關于在文明湖北建設中推進生養文明建設的意見》,擴大生養文明建設試點,加夸大研和指導,及時召開生養文明建設試點單位經驗交流會。同時,繼續深化婚育新風進萬家活動和關愛女孩行動,充分利用5.29協會成立日、7.11世界人口日等紀念日,集中開展群眾性主題宣傳活動。開展關愛女孩行動專項督查,全省各縣(市、區)都啟動了生養關懷行動。在80多個縣市實施生養文明幸福家園推進計劃,全省命名表彰10個生養文昭示范村(社區),表彰19000多個生養文明建設示范戶,開展服務活動63172次,捐助資金1869萬元,使272937戶計劃生養家庭沾恩,有力地促進了人口計生工作、新農村建設與*社會建設。

(六)利益導向機制初步建立。農村計劃生養家庭獎扶制度全面推行,20*年為全省97289名農村計劃生養老年夫妻發放獎勵扶助金5837.34萬元。法定獎勵政策得到落實,為全省108.56萬人兌現獨生子女保健費,兌現金額12265萬元,落實較好的有49個縣市。各項獎勵優先政策不斷完善和配套,91個縣建立了關愛女孩專項資金,張羅資金達5805萬元。為114031名兩女結扎戶發放獎金1880.9萬元。救助計劃生養特困家庭人數45595人,為113.8萬人辦理計劃生養系列保險,投保金額達7668萬元。全省獎勵、優先、優惠、扶持、救助、保障六位一體的計劃生養利益導向機制正在加快建立和完善。

(七)目標治理工作進一步強化。認真實施目標治理責任制,實行“黨政線、部分線、計生線”三線考核,簽訂責任書,嚴格考核結帳。改革完善考核方式,在加強平時抽查的基礎上,組織對17個市州黨政線和62個縣(市、區)、5個開發區人口和計生工作情況進行考核評估。在認真考核的基礎上,嚴格落實“一票否決權”。20*年以來全省各地先后有265個單位、1414名個人被“一票否決”,荊州、黃岡等地召開了公然處理大會,咸寧市委對咸安區違紀違法生養題目實行責任追究,起到了教育和震懾作用。

(八)人口計生系統干部隊伍形象進一步提升。各市縣在加強計劃生養行政治理和服務機構建設的同時,不斷加強活動人口治理機構隊伍、執法機構隊伍和協會組織建設,目前全省有51個縣(市、區)成立了計劃生養執法(支)大隊。有23499個村配備計劃生養專兼職女干部,配備率為88.6%,比往年同期增長了近7個百分點;全省鄉鎮計生辦共配備公務員3774名,均勻每個鄉鎮計生辦配備2.8名公務員;全省955個鄉鎮服務站有技術服務職員3229名,均勻每個鄉鎮服務站有技術服務職員3.4名。在加強組織建設的同時,全省上下高度重視干部隊伍的能力建設、思想作風建設、黨風廉政建設和干部教育培訓工作,并取得積極進展。20*年全省各級舉辦各類培訓班975期,培訓職員達5.3萬多人次。目前全省各市州縣全部建立了有獎舉報制度,在“兩清一治”工作中,接到群眾舉報2100多件,查實1512件,兌現獎金62萬元。

同時,我省人口和計劃生養的法制建設、信息化建設,以及計劃生養避孕藥具發放、新技術新產品推廣和計劃生養協會等各項工作都取得了新的進展。

上述成績的取得,是省委、省政府正確領導的結果,是全省各級黨委、政府高度重視和各有關部分大力支持的結果,也是廣大計劃生養工作者艱苦努力和廣大人民群眾積極參與的結果。這些成績來之不易,為我省今后人口和計劃生養事業的深進發展奠定了堅實的基礎。

二、我省人口和計劃生養工作面臨的形勢和壓力

在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在新的形勢下,隨著經濟轉軌、社會轉型、人口轉變,在構建*湖北的進程中,我省人口形勢仍然十分嚴重,面臨的人口壓力更大,矛盾更加突出,情況更為復雜,任務十分艱巨。

(一)穩定低生養水平是一項長期而艱巨的任務。一是受人口慣性增長和雙獨生養政策的雙重影響,政策內出生人數逐年增加。隨著上個世紀80年代第三次生養高峰時出生的孩子陸續進進婚育期,全省出生人口將出現結構性回升。根據統計公報,近五年來,我省人口自然增長率逐年上升。二是群眾生養意愿與現行生養政策之間仍然存在一定的差距,生養男孩的偏好在部分市縣仍較為嚴重。生養觀念的轉變,決非一朝一夕能夠完成。三是受多種因素的影響,我省政策外生養開始反彈,近幾年政策外生養人數逐年增加。20*年部分市州縣符合政策生養率出現下降。從全省清理清查的情況看,特別是黨員干部、名人、富人超生逐年增多,負面影響較大。

(二)出生人口性別比持續高位運行有礙于*社會建設。我省出生人口性別比升高的勢頭固然得到有效控制,但依然在高位運行。孕情治理難、B超和終止妊娠手術及引流產藥物治理難、“兩非”案件發現及調查處理難的題目已成為治理出生人口性別比失衡題目的主要障礙,加之法律不健全,少數地方領導熟悉不到位,社會保障制度不完善,獎勵政策不落實,措施不得力,導致出生人口性別比長期偏高,同時農村大量育齡婦女外流,將造成婚姻的地域擠壓,沖擊老少邊窮農村,形成更為嚴重的社會題目。

(三)活動人口規模龐大給計劃生養治理服務帶來更大壓力。人動有利于促進經濟社會發展,但也帶來無法回避的題目,如留守兒童多、計劃生養難治理等題目,特別是農村大量育齡人群流向城市,有的居無定所、業無定崗、出無定時、流無定向,給計劃生養治理帶來相當大的難度,活動人口孕情難把握、治理難落實、處罰難到位,政策外生養和選擇性別生養的現象時有發生。

(四)普惠政策與計劃生養獎勵優惠政策缺乏有效銜接。當前實行的一系列普惠性政策,體現了對民生的關注,深受群眾的歡迎,但有些政策,不能體現向計劃生養家庭的普惠優先,甚至使超生的家庭獲益更多,客觀上削弱了計劃生養獎勵優惠政策的積極效應,使少數群眾產生了“多生孩子多享受社會福利”的錯誤熟悉。另一方面,一些地方財政投進不足,導致法律法規政策規定的獎勵優惠政策不能落實,影響了計劃生養工作的開展和群眾實行計劃生養的積極性。

(五)人口和計劃生養基層基礎工作面臨新的挑戰。一是少數地方在連續多年完成人口計劃,進進低生養水平后,出現盲目樂觀和麻痹松懈情緒,特別是少數市縣對人口和計劃生養的重視程度、工作力度和調控手段弱化,統籌解決人口題目的決心不大、措施不力。二是由于法制建設滯后、工作手段缺失,有的縣市的人口和計劃生養工作陷于“老辦法不能用、新辦法不管用”的困境,特別是一些基礎較差的地方,工作難度大,干部職工存在畏難和厭戰情緒。三是有的縣市基層基礎工作比較薄弱,在鄉鎮計生辦、鄉鎮計生服務站,村組社區計劃生養女專干和信息員等機構和職員配備上落實不夠。以錢養事經費不到位,日常治理滯后,導致計劃生養治理服務不夠落實,出現生養反彈。