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一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十精神。全面推進(jìn)依法治牧,努力推進(jìn)畜牧獸醫(yī)事業(yè)的法制化、制度化、正規(guī)化建設(shè),為我縣畜牧獸醫(yī)事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展提供強(qiáng)有力的法治保障。
二、工作要點(diǎn)
1.認(rèn)真貫徹實(shí)施依法行政各項(xiàng)制度,全面提升依法行政水平。一是認(rèn)真實(shí)施依法行政政策法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》,重點(diǎn)抓好行政程序規(guī)定、政府服務(wù)規(guī)定、規(guī)范行政裁量權(quán)辦法、規(guī)范性文件管理辦法和行政復(fù)議法的貫徹落實(shí)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)依法行政考核。局機(jī)關(guān)、局直屬單位要根據(jù)省級依法行政示范縣考核方案,結(jié)合自身工作實(shí)際,細(xì)化考核項(xiàng)目,改進(jìn)考核方式,增強(qiáng)考核工作的科學(xué)性、針對性,確保全面完成市考核方案明確的各項(xiàng)工作任務(wù)。
2.嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件登記制度,全面提升規(guī)范性文件管理水平。一是嚴(yán)把規(guī)范性文件合法性審查關(guān)。重大行政決策方案在提交研究決定前必須交局務(wù)會進(jìn)行合法性審查。審查要從主體、權(quán)限、內(nèi)容、程序和形式等方面對重大行政決策進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。二是規(guī)范性文件定期清理和評估。定期進(jìn)行規(guī)范性文件清理工作,對不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的規(guī)范性文件,要予以修改或者廢止。按要求制定、報(bào)備規(guī)范性文件,凡以縣政府名義制定的規(guī)范性文件,在提交縣政府審議前,報(bào)法制辦審查,我局自行制定的規(guī)范性文件要報(bào)縣政府辦公室備案。保證制定的規(guī)范性文件內(nèi)容合法,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。
3.繼續(xù)深入開展行政執(zhí)法案卷評查工作。認(rèn)真組織局系統(tǒng)的案卷評查工作,重點(diǎn)抓好行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)是否貫徹執(zhí)行,不斷提高行政執(zhí)法案卷評查工作的科學(xué)性、規(guī)范性。通過案卷評查,進(jìn)一步提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。對行政處罰案卷評查工作中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)秀案卷,要及時(shí)總結(jié)、交流和表彰并作為典型案例報(bào)送縣法制辦;對案卷評查中發(fā)現(xiàn)的案卷質(zhì)量差、辦案水平低的單位,要督促落實(shí)整改措施。案卷評查結(jié)果納入年度依法行政考核。
4.修訂和完善依法行政工作制度。為推動建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,進(jìn)一步促進(jìn)行政執(zhí)法部門嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,我們將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌安排規(guī)范行政處罰裁量權(quán)工作,梳理行政處罰依據(jù),確定應(yīng)當(dāng)細(xì)化、量化的行政處罰項(xiàng)目,細(xì)化、量化行政處罰裁量權(quán),建立健全相關(guān)配套制度。
5.認(rèn)真開展依法行政知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法,增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識,自覺運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問題;建立健全專題法制學(xué)習(xí)制度,做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識以及本職工作有關(guān)的專業(yè)法律知識,增強(qiáng)法律意識,提高法律素質(zhì)。定期組織對執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政、專業(yè)法律法規(guī)培訓(xùn),年內(nèi)組織或參加行政執(zhí)法培訓(xùn)、考試不少于1次,培訓(xùn)情況、考試成績列入年度所在股站所的年度考核,與績效掛鉤。
6.做好行政復(fù)議工作。認(rèn)真貫徹《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》,進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議辦案程序,不斷提高復(fù)議質(zhì)量;對上級復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院審理的行政案件,應(yīng)按規(guī)定期限答辯和應(yīng)訴,對上級復(fù)議機(jī)關(guān)的決定和人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行,對人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。并參照執(zhí)行行政復(fù)議應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度,認(rèn)真將案件統(tǒng)計(jì)、歸檔、文書報(bào)備。
7.大力宣傳和貫徹畜牧業(yè)法律法規(guī)。利用農(nóng)村大集、講座、發(fā)放明白紙等形式對服務(wù)對象進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)法律法規(guī)普法宣傳教育,增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識,積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身利益,逐步形成依法治牧的良好社會氛圍。年內(nèi)組織2次法制宣傳活動。加大執(zhí)法宣傳力度,積極向有關(guān)部門、報(bào)刊撰寫稿件,宣傳典型人物、推廣成熟經(jīng)驗(yàn),建立宣傳考核機(jī)制。
8.規(guī)范行政執(zhí)法。(1)嚴(yán)格執(zhí)行處罰裁量基準(zhǔn)制度;(2)推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度;(3)推行綜合執(zhí)法制度,在局內(nèi)部股室站所之間建立聯(lián)合檢查、綜合收費(fèi)制度,規(guī)范執(zhí)法檢查、收費(fèi)等具體行政行為,降低執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效率;(4)執(zhí)法文書規(guī)范有效;(5)建立合同審查制度,嚴(yán)把合同審查關(guān),建立本單位合同審查制度,對外簽訂的合同及時(shí)經(jīng)審查機(jī)構(gòu)審核把關(guān)。
9.做好執(zhí)法信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。(1)重大處罰決定報(bào)法制辦備案;(2)及時(shí)收集、整理、上報(bào)局系統(tǒng)種類執(zhí)法信息;(3)及時(shí)更新局門戶網(wǎng)站內(nèi)容,不斷推進(jìn)我局依法行政信息公開。
三、工作要求
1.提高認(rèn)識,加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極提高知法用法能力。全局干部職工要充分認(rèn)識依法行政的重大意義,要認(rèn)真學(xué)習(xí)中、省、市有關(guān)依法行政的政策規(guī)定,增強(qiáng)依法行政的自覺性,不斷提高自身素質(zhì),提高工作水平和質(zhì)量。領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷提高對依法行政重要性的認(rèn)識,不斷增強(qiáng)責(zé)任意識,努力提高依法行政的能力和水平。
2.高度重視,依法辦事,扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作進(jìn)程。按照部門工作職責(zé)、任務(wù),始終把依法行政作為部門工作的基本準(zhǔn)則,各股、站、所要根據(jù)各自肩負(fù)的工作任務(wù),將依法行政貫徹日常各項(xiàng)工作之中,努力促進(jìn)機(jī)關(guān)的政治文明建設(shè)。
現(xiàn)在,公路部門在改革中職工思想政治工作存在諸多原因,從客觀上來講,一是因傳統(tǒng)觀念的影響,思想政治工作的思維方式受束縛。長期以來,公路人在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一切等靠國家、一次定終身、“吃大鍋飯”、崗位職務(wù)終身制意識、平均主義等傳統(tǒng)觀念根深蒂固,在不同程度上影響和制約著思想政治工作的活力。特別是在公路體制改革中,干部職工的思維還仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的域地,思想政治工作的思維方式?jīng)]有從根本上解脫傳統(tǒng)觀念的束縛,仍習(xí)慣一切從“紅頭文件”出發(fā),思維方式未能從封閉轉(zhuǎn)向開放,從單項(xiàng)轉(zhuǎn)向多元,從線性轉(zhuǎn)向立體,從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。二是因舊體制的局限,思想政治工作的創(chuàng)新發(fā)展被制約。公路部門原有的管理體制和運(yùn)行機(jī)制已越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,市場經(jīng)濟(jì)的效益優(yōu)先,優(yōu)勝劣汰等法則難以得到體現(xiàn),干部職工的發(fā)展理念、創(chuàng)新意識被淡化,單位在對外對內(nèi)管理上面臨的矛盾問題愈顯突出,經(jīng)濟(jì)效益呈下滑趨勢,職工思想政治工作面臨著兩難境地。三是因新的形勢發(fā)展,思想政治工作的傳統(tǒng)運(yùn)作難適應(yīng)。隨著公路體制改革的深化,新舊體制、新舊觀念的轉(zhuǎn)換,引起人們的思想觀念和價(jià)值取向發(fā)生了新的變化,人們的社會活動方式和生活方式發(fā)生了新的變化,信息傳播渠道發(fā)生了新的變化,社會熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題增多,職工思想政治工作的形勢復(fù)雜,任務(wù)繁重,工作更艱巨,傳統(tǒng)的思想政治工作面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。從主觀上來講,一是對思想政治工作的地位和作用認(rèn)識不足。對開展職工思想政治工作的重要性、復(fù)雜性、長期性和艱巨性缺乏正確的認(rèn)識,思想觀念滯后,沒有深刻理解思想政治工作與經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的因果辯證關(guān)系,沒能正確處理堅(jiān)持思想領(lǐng)先與貫徹物質(zhì)利益原則的關(guān)系,存在“一手硬、一手軟”的問題,思想政治工作地位和作用被削弱。二是思想政治工作著眼于建設(shè)的意識不強(qiáng)。沒有把思想政治工作作為一個(gè)系統(tǒng)工程來建設(shè),思想建設(shè)、理論建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)比較薄弱,缺乏必要的政策、人才、經(jīng)濟(jì)和情感的投入,使之成為無源之水,思想政治工作自然缺乏長遠(yuǎn)的發(fā)展后勁,難以適應(yīng)時(shí)展的要求。三是創(chuàng)新新形勢下思想政治工作的思路不清。主要是對新形勢下公路部門體制改革中職工思想政治工作的研究和探索不夠,對改制中職工思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律認(rèn)識不清、把握不準(zhǔn),缺乏改革創(chuàng)新精神,故而因循守舊,墨守成規(guī),致使思想政治工作內(nèi)容、方式方法、領(lǐng)導(dǎo)體制、運(yùn)用機(jī)制、陣地載體等諸多方面與新的形勢發(fā)展要求難以適應(yīng)。
因此,我們應(yīng)從建設(shè)和諧公路的大局出發(fā),在堅(jiān)持把職工隊(duì)伍穩(wěn)定放在首位的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改進(jìn)思想政治工作的方式方法,充分調(diào)動廣大職工參與改革的積極性,打造一流職工隊(duì)伍,彰顯思想政治工作活力,推進(jìn)各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。
一要加強(qiáng)宣傳教育工作,凝心聚力推進(jìn)思想政治工作進(jìn)程。根據(jù)改革形勢的變化要求和公路中心工作,及時(shí)對職工進(jìn)行時(shí)事政治和上級政策、文件精神等的宣傳教育,不斷提高職工的思想認(rèn)識,使其站在促進(jìn)公路行業(yè)發(fā)展的高度,樹立信心,振奮精神,充分發(fā)揮主觀能動性和工作積極性,立足崗位,干好工作。
二要創(chuàng)新思想政治工作方法,增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性。隨著各項(xiàng)改革的不斷深入,新情況新問題不斷涌現(xiàn),在這些情況下,一方面要求思想政治工作者必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)政治理論知識,提高自己的理論水平和功底,從而可以從容地和職工進(jìn)行交流,引導(dǎo)職工的思想走向,有針對性地及時(shí)解除他們的思想困惑。另一方面要把工作具體化,由于職工自身性格、所處環(huán)境、家庭條件、文化程度以及個(gè)人能力的迥異,對道德理想的追求也不一樣,思想覺悟的高低也就不同,思想政治工作要注意針對不同層次和不同特點(diǎn),針對不同思想問題,因人施教,對癥下藥,做到循循善誘,循序漸進(jìn)。
三要領(lǐng)導(dǎo)重視,以身作則,在思想政治工作中發(fā)揮表率作用。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。一是領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓單位的思想政治工作。不管是主抓行政工作的領(lǐng)導(dǎo)還是主抓黨務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),都要牢記抓好思想政治工作的使命,形成黨政在抓思想政治工作方面不分家,抓實(shí)抓牢形成齊抓共管的局面。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要以良好的人格力量影響和感召職工。領(lǐng)導(dǎo)干部的言行舉止是職工最好的鏡子,領(lǐng)導(dǎo)干部的思想覺悟從很大程度上可以引領(lǐng)職工的思想動向。在工作中,要求職工做到的領(lǐng)導(dǎo)干部必須率先做到,只有先正己才能后正人,才能帶領(lǐng)本單位干部職工積極奉獻(xiàn)、熱情工作。
關(guān)鍵詞:以人為本;公路;思想工作
中圖分類號:D267文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1003-949X(2008)-08-0074-01
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,公路行業(yè)面臨著越來越激烈的競爭,很多新的問題和挑戰(zhàn)也隨之出現(xiàn)。卓有成效的思想政治工作是凝聚職工,增強(qiáng)單位向心力和戰(zhàn)斗力的重要手段,在市場競爭中只有堅(jiān)持不懈的抓好職工思想政治工作才能使公路行業(yè)勇立潮頭,乘勢前進(jìn)。
一、當(dāng)今公路體制改革中,職工思想出現(xiàn)的新變化、新情況
近年來,公路行業(yè)積極推進(jìn)人事、用工、分配三項(xiàng)制度改革,給全體公路職工思想帶了重大沖擊,職工思想出現(xiàn)了新情況。
一是職工對不斷推進(jìn)的改革,心理承受能力有所增強(qiáng),但緊迫感不足。大多數(shù)職工先后經(jīng)歷了一線班長競聘,再由班長在職工中選拔班員,實(shí)行記件工資;管理人員競聘上崗,實(shí)行崗位工資;建、養(yǎng)、管、征、行政分灶吃飯、自負(fù)盈虧等改革。經(jīng)過多年來的思想政治工作,職工對改革的重要性和必要性基本能夠理解和認(rèn)同。認(rèn)為面對激烈的公路市場競爭,只有搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)、加快改革才是唯一出路。但很大一部分職工對改革的緊迫性認(rèn)識不足,思想準(zhǔn)備不到位,認(rèn)為慢點(diǎn)改革更好。盡管公路體制改革是必然趨勢,但還是認(rèn)為公路養(yǎng)護(hù)、路政管理、通行費(fèi)征收這幾塊還可以暫時(shí)支撐一下,公路部門還沒有到不改不能生存的地步,對太快地改革步伐一時(shí)難以理解和承受,存在著做一天和尚敲一天鐘的心理。
二是改革中涉及到職工切身利益時(shí),思想上顧慮重重,瞻前顧后。年齡偏大、學(xué)歷偏低、家庭有實(shí)際困難的職工存在著悲觀失望情緒。經(jīng)歷過一次次改革后,思想消極,隨大流,存在著等待觀望心理。希望自己能多干幾年,走一步看一步,對內(nèi)部退養(yǎng)存在著疑慮。有學(xué)歷、有職稱、年紀(jì)輕的職工,則希望通過三項(xiàng)制度的改革,地位有所提升、收入有所增加,體現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。
三是對公路行業(yè)不斷推行的改革,心理缺乏安全感。職工認(rèn)為近幾年來公路行業(yè)的小步改革幾乎沒有停止過,特別是人多路少的單位,想盡辦法走改革之路。不知什么時(shí)候減員退養(yǎng)降臨到自己頭上,感到精神壓抑、心情煩躁。對改革到什么地步,最后改到什么樣心中無數(shù),對個(gè)人今后能否干到法定年齡心中無底,心理上有將會被單位拋棄的感覺。
四是存在攀比心理。隨著競聘上崗和工資制度的改革,職工中產(chǎn)生了相互攀比的心理。行業(yè)之間比、單位之間比,比好不比差、比高不比低。工齡長與工齡短的同一崗位上班,拿同樣的工資;學(xué)歷、工作時(shí)間相同,但不一樣的崗位,工資差距懸殊,一些人心理存在著不平衡感,一部分職工積極性調(diào)動不起來,責(zé)任感不強(qiáng)。
二、堅(jiān)持以人為本,扎實(shí)做好新時(shí)期公路職工政治思想工作
職工思想中出現(xiàn)的新情況、新問題,不可避免的影響到隊(duì)伍的穩(wěn)定和單位的凝聚力。如果解決不好,勢必影響公路行業(yè)的改革和單位的發(fā)展。因此,需要多做思想政治工作,多講改革的必要性,積極從大處著眼、小處著手,實(shí)事求是、開拓創(chuàng)新地做好疏導(dǎo)化解工作。
(一)以身作則、潛移默化是做好思想政治工作的前提
思想政治工作者要大公無私,在改革中要求下級做到的,自己首先做到;要求下級做好的,自己首先做好。正是 “村看村、戶看戶,群眾看干部”。做思想政治工作的人做的是一套,說的又是另外一套,思想政治工作則等于零,甚至起負(fù)面效果,只會造成下級的逆反心理。如果自己做得不好,還要批評人,只會使上下級矛盾越來越激化。思想政治工作者只有以身作則,這樣才能到達(dá)到春風(fēng)化雨、潛移默化的效果。
(二)深入扎實(shí)、形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動是做好思想政治工作的必然途徑
圍繞理想信念和敬業(yè)愛崗做好思想教育工作。在當(dāng)前生活和就業(yè)方式多元化的情況下,職工在思想認(rèn)識、價(jià)值觀念方面不可避免地要引起一些波動,這就需要有針對性地搞好學(xué)習(xí),積極進(jìn)行愛國主義、集體主義教育,幫助職工樹立正確的人生觀、世界觀、價(jià)值觀,用科學(xué)的觀念去武裝全體職工,培養(yǎng)職工高尚的情操。在干部職工中大力倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友愛、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的道德規(guī)范,形成一種敬業(yè)向上的良好氛圍。通過學(xué)習(xí)達(dá)到不讓領(lǐng)導(dǎo)布置的任務(wù)在自己手中延誤,不讓各種差錯(cuò)在自己手中發(fā)生,不讓單位的形象在自己身上受到影響。
以科學(xué)的學(xué)習(xí)理論為依托,抓住契機(jī),確保本單位思想政治工作的實(shí)效。隨著公路工程方面的競爭激烈態(tài)勢的顯現(xiàn),通行費(fèi)征收有的已開始步入市場化,隨之而來的也是公路養(yǎng)護(hù)市場化的大勢所趨。面對市場與競爭,應(yīng)該采用講座、學(xué)習(xí)、座談等多種形式對職工進(jìn)行危機(jī)意識和憂患意識的教育。在處理職工內(nèi)退時(shí),應(yīng)通過各種會議向職工講清文件的實(shí)質(zhì),不厭其煩地接受職工的咨詢,傾聽職工的心聲,讓全體內(nèi)退職工感受到內(nèi)退并不是單位要拋包袱,單位仍然是職工的娘家,用真情的感情凝聚職工。在改革中,對職工反映出來的消極心理,可采用“熱處理”;對有些激動、言行過激的職工可采用“冷處理”,切忌硬碰硬,否則會火上澆油,激化矛盾。
(三)局務(wù)公開、民主管理是做好思想政治工作的重要手段
思想政治工作并不是一項(xiàng)完全獨(dú)立的工作,單位的思想政治工作有著廣泛的內(nèi)涵,單位思想政治工作的目的就是要凝聚職工,處理好單位的發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系,所以局務(wù)公開、民主管理至關(guān)重要,讓職工參政議政,是做好思想政治工作不可缺少的手段。
推行局務(wù)公開、民主管理工作,需要完善的制度和多種多樣的形式,需要一種發(fā)自內(nèi)心對職工的真情。公開的目的不是走過場,而是要深入到職工中去,了解職工的想法,把職工想了解的各種事項(xiàng)公開。要主動接受職工監(jiān)督,讓職工真正了解單位的家底,只有把單位焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行公開,職工才能明白透徹,從而通情達(dá)理,意見肯定就會少得多。只有這樣的公開才有意義,才有實(shí)效。否則,只是走過場的話,將適得其反,職工將更加怨聲載道。
(四)尊重知識、人盡其才,制度面前、人人平等是做好思想政治工作的保證。
思想政治工作的核心是人的工作。而人作為個(gè)體,有多種多樣的需求,有生理的需求,價(jià)值認(rèn)同的需求,自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的需求等諸多方面。需求得到滿足,積極性和創(chuàng)造性就會更高。如何將單位人力資源進(jìn)行最有效的配置,這是各單位領(lǐng)導(dǎo)十分重視的問題,同時(shí)也是各單位的基礎(chǔ)性工作,如果把有特長和成績突出的職工進(jìn)行相應(yīng)的崗位調(diào)整,職工實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的要求得到滿足,工作熱情就會高漲。各單位要不斷完善改革制度,要任人唯賢,不要任人唯親,更不能搞終身制,人事上能者上、平者讓、庸者下,這樣才能使每一位職工都有憂患意識和工作責(zé)任感;要先定崗位工資,再競聘上崗,才能讓能干的、肯干的真正體現(xiàn)其價(jià)值,讓不能干的、不肯干的輸?shù)眯姆诜J袌鼋?jīng)濟(jì)條件下,要使本單位長久不衰,一定要以人為本,用一定的事業(yè)留人,用一定的待遇留人,用一定的感情留人。
(五)動之以情、曉之以理是做好思想政治工作、增強(qiáng)凝聚力行之有效的方法
【關(guān)鍵詞】公路行業(yè);思想政治工作;創(chuàng)新
隨著公路事業(yè)的蓬勃發(fā)展,面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)的不斷出現(xiàn),對思想政治工作是新的考驗(yàn)。因此,積極探索新時(shí)期思想政治工作的有效方法,使之更具有針對性、實(shí)效性和可操作性,是擺在我們公路部門思想政治工作者面前的一項(xiàng)新任務(wù)。本文結(jié)合工作實(shí)踐,對新形式下公路行業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新談一些看法。
一、當(dāng)前公路行業(yè)思想政治工作存在的突出問題
一個(gè)時(shí)期以來,公路行業(yè)的思想政治工作也進(jìn)行了可貴的探索,取得了一些經(jīng)驗(yàn)和成果,對公路事業(yè)的發(fā)展起到了積極和重要的作用。但應(yīng)當(dāng)看到,它仍然存在著一些問題,主要表現(xiàn)為:思想政治工作方式、方法滯后,與新形勢、新任務(wù)的要求還有差距。有的開展思想政治工作方面存在形式主義,注重實(shí)效不夠,教育形式單調(diào)乏味;有的延用過去老辦法,強(qiáng)調(diào)無私奉獻(xiàn)的多,關(guān)心員工利益的少;有的教育方法單一,針對性不夠強(qiáng),缺乏感染力;有的方式、方法簡單粗暴,缺乏耐心,或以居高臨下教訓(xùn)的態(tài)度;有的思想政治工作投入不足,致使一些工作設(shè)想和舉措落實(shí)不到位。思想政治工作的滲透力和感召力不強(qiáng),與解決實(shí)際問題結(jié)合不緊。有的不注意發(fā)現(xiàn)身邊的典型人物,對一些埋頭工作,不善言談的同志未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和肯定其工作成績,甚至在獎勵(lì)選拔任用上往往容易忽略,以至于挫傷了這些同志的工作積極性。開展思想政治工作的外部環(huán)境有待進(jìn)一步提高。
二、公路行業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新途徑
1、工作定位,增強(qiáng)思想政治工作使命感和責(zé)任感
公路行業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新,首先必須科學(xué)地認(rèn)識思想政治工作的地位和作用,給思政工作定位。所謂科學(xué)認(rèn)識思想政治工作的地位和作用就是要根據(jù)思想政治工作自身的特點(diǎn)、內(nèi)在的規(guī)律和形勢的發(fā)展把他擺到應(yīng)有的位置上,充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用,既要糾正思想政治工作“萬能”的觀點(diǎn),又要防止“無用”的思想,切實(shí)增強(qiáng)做好公路行業(yè)思想政治工作的使命感和責(zé)任感。
2、有效改進(jìn),堅(jiān)持思想政治工作繼承性和創(chuàng)新性
在新的歷史階段,為促進(jìn)思想政治工作的順利進(jìn)行,保障公路事業(yè)的健康發(fā)展,作為政工干部要正確理解創(chuàng)新的內(nèi)涵,理清創(chuàng)新的思路,把握創(chuàng)新的原則,激發(fā)創(chuàng)新的活力,科學(xué)地進(jìn)行思想政治工作創(chuàng)新。
(1)新要與繼承相統(tǒng)一。創(chuàng)新是為了更好的繼承,繼承是為了更好的創(chuàng)新。思想政治工作的創(chuàng)新要始終以科學(xué)發(fā)展觀為本。堅(jiān)定的理想信念是我們團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ),才是我們行動的精神動力,才是我們始終要繼承和堅(jiān)持的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。思想政治工作是堅(jiān)持與改進(jìn)、繼承與創(chuàng)新的有機(jī)統(tǒng)一。一方面,創(chuàng)新不是改變方向,要始終堅(jiān)持基本的原則;另一方面,只有堅(jiān)持創(chuàng)新,才能解決思想政治工作的適應(yīng)性和靈活性。創(chuàng)新要從繼承中汲取營養(yǎng),繼承要從創(chuàng)新中增強(qiáng)活力,不能把繼承與創(chuàng)新簡單地孤立甚至對立起來,要用辯證統(tǒng)一的觀點(diǎn)來準(zhǔn)確把握和構(gòu)建思想政治工作的整體思路。
(2)創(chuàng)新要崇尚科學(xué)。思想政治工作是一項(xiàng)社會活動。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天,我們必須按照科學(xué)的理論,依據(jù)科學(xué)的方法和手段,符合人們思想和行為活動的規(guī)律,積極探索新條件下思想政治工作的特點(diǎn)和規(guī)律,開辟新途徑,探索新辦法。要有科學(xué)的、創(chuàng)新的觀念就要用科學(xué)的理論、科學(xué)的思維來武裝,把提高創(chuàng)新能力作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容,不斷地加強(qiáng)學(xué)習(xí)與實(shí)踐,努力提高自身素質(zhì)和工作能力,使思想政治工作更好地融入到公路養(yǎng)護(hù)、路政、企業(yè)和管理的各個(gè)環(huán)節(jié),提高思想政治工作的效力性。
(3)創(chuàng)新要展現(xiàn)行業(yè)特色。公路行業(yè)的思想政治工作要緊密結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和需求,開展符合公路事業(yè)發(fā)展要求的思想政治工作創(chuàng)新,努力為公路事業(yè)的發(fā)展服務(wù)。思想政治工作要面向公路業(yè)務(wù)工作,要廣泛傳播科學(xué)思想、科學(xué)精神,促進(jìn)先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)在公路行業(yè)的推廣,堅(jiān)持解放思想、與時(shí)代同步,努力建設(shè)創(chuàng)新型公路行業(yè),增強(qiáng)公路活力。通過不斷進(jìn)行思想政治工作的創(chuàng)新,更好地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,構(gòu)建和諧公路,不斷增強(qiáng)向心力和凝聚力,為公路事業(yè)的發(fā)展提供有力的思想政治保障。
3、與時(shí)俱進(jìn),增強(qiáng)思想政治工作的時(shí)代感和正氣感
(1)公路部門正處于新舊體制轉(zhuǎn)換的重要時(shí)期,職工的思想觀念發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。我們的思想政治工作也應(yīng)新的變化,要解放思想,要敢于摒棄一切過時(shí)的東西,要找到新的突破口,開創(chuàng)思想政治工作新局面。
(2)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化日益明顯,政治多元化趨勢不可逆轉(zhuǎn),科學(xué)技術(shù)日新月異,各種思想文化相互激蕩,更要求注重員工的思想動態(tài),及時(shí)排除一些不良的政治思想和社會習(xí)氣,確保員工愛崗敬業(yè),熱愛祖國,甘于奉獻(xiàn)的精神。這就要求實(shí)踐思想政治工作創(chuàng)新,就要求從時(shí)代特點(diǎn)出發(fā),與時(shí)俱進(jìn),站在時(shí)代前列,順應(yīng)時(shí)展要求,弘揚(yáng)社會正氣,增強(qiáng)改革和創(chuàng)新的勇氣,創(chuàng)造性地去開展工作。必須要有全局意識和辯證思維。增強(qiáng)時(shí)代感和正氣感,就要超越自我封閉、自我循環(huán)的舊模式。
4、探索規(guī)律,增強(qiáng)思想政治工作的針對性和實(shí)效性
(1)思想政治工作要高度關(guān)注實(shí)際問題。當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定問題仍然是思想政治工作的重點(diǎn),特別是在當(dāng)前公路改革的關(guān)鍵時(shí)期,各種矛盾一觸即發(fā),各類問題錯(cuò)綜復(fù)雜。做好思想政治工作必須早有準(zhǔn)備,早打預(yù)防針,先行一步。要在構(gòu)建和諧社會,打造平安公路、保證職工穩(wěn)定的基礎(chǔ)上,推進(jìn)改革,充分發(fā)揚(yáng)民主,保證公開、公正、公平,調(diào)動廣大職工參與改革的積極性,廣泛醞釀,建立健全多渠道溝通體制,使改革能有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展,有利于提高綜合實(shí)力,有利于提高職工的物質(zhì)文化生活水平,彰顯思想政治工作的活力。
(2)是要完善思想政治工作運(yùn)行機(jī)制。一是建立思想政治工作責(zé)任制,黨政工團(tuán)齊抓共管。開展思想政治工作還要建立責(zé)任制,主要是推進(jìn)思想政治工作的制度化。應(yīng)建立思想政治工作相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制,做到目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)分明、全面考核和制度保證。實(shí)行一層一級抓,下級對上級負(fù)責(zé),層層落實(shí),各級主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人,并每年簽定責(zé)任狀。只有這樣,思想政治工作才能責(zé)任明確、主動性增強(qiáng),形成一個(gè)較為完整的管理體系。二是積極開展思想政治工作研究,結(jié)合實(shí)際解決問題。思想政治工作研究要力戒形式主義和主觀主義,要貼近群眾,要了解職工的意見和要求,要開展合理化建議活動、建立職工意見箱、召開職工座談會、深入基層和工地走訪等,在此基礎(chǔ)上,定性分析與定量分析相結(jié)合,提出解決問題的辦法。三是加強(qiáng)思想政治工作考核兌現(xiàn),充分調(diào)動積極性。要制定相應(yīng)的思想政治工作考核標(biāo)準(zhǔn),納入單位的目標(biāo)管理考核體系,并與領(lǐng)導(dǎo)者、部門、職工收入分配結(jié)合起來,使思想政治工作同公路業(yè)務(wù)工作一道綜合考核,分配上體現(xiàn)獎優(yōu)懲劣。
(3)開拓創(chuàng)新,增強(qiáng)有效性。要做好新時(shí)期的公路思想政治工作,必須在繼承原有好做法和好經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,大力弘揚(yáng)求實(shí)創(chuàng)新精神,積極探索新時(shí)期公路部門思想政治工作的有效形式和方法,進(jìn)一步增強(qiáng)思想政治工作的有效性。要堅(jiān)持“既講道理又辦實(shí)事”,“既以理服人又以情感人”,使思想政治工作與服務(wù)職工同步,把解決思想問題與解決實(shí)際問題相結(jié)合,務(wù)求思想政治工作取得實(shí)效。要滿足職工群眾基本需求,把思想政治工作落到實(shí)處。
一、進(jìn)一步統(tǒng)一思想,切實(shí)提高對加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)重要性和必要性的認(rèn)識
今年,從宏觀大環(huán)境來講,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展最艱難的一年;從××小環(huán)境來講,是任務(wù)最繁重的一年。“大滁城”建設(shè)、招商引資、園區(qū)建設(shè)、民生工程等各項(xiàng)重點(diǎn)工作都在積極向前推進(jìn),營造良好的投資發(fā)展環(huán)境尤為重要。行政服務(wù)中心是投資發(fā)展環(huán)境的一個(gè)重要載體,它不僅是政務(wù)大超市,也是軟環(huán)境優(yōu)劣的“晴雨表”,更是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的主陣地,其工作必須得到進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。各部門設(shè)在行政服務(wù)中心的窗口,既是部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會的前沿,也是聯(lián)結(jié)基層和群眾的橋梁,還是機(jī)關(guān)效能建設(shè)的縮影。各級各部門一定要站在全局的高度、站在發(fā)展的高度,充分認(rèn)識進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的重要性。要把行政服務(wù)中心窗口建設(shè)作為樹立單位形象、服務(wù)群眾、強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能的重要舉措來抓,真正從思想上重視,從領(lǐng)導(dǎo)上加強(qiáng),真抓實(shí)干,把加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)的各項(xiàng)措施落實(shí)好、完成好,使行政服務(wù)中心真正成為政務(wù)公開的平臺、行政審批的窗口,讓群眾滿意,讓社會滿意。
二、進(jìn)一步突出工作重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)行政服務(wù)中心窗口建設(shè)
一是全面推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)中心和辦事環(huán)節(jié)進(jìn)中心,做到應(yīng)進(jìn)必進(jìn)。現(xiàn)在,行政服務(wù)中心面積已經(jīng)擴(kuò)大,為項(xiàng)目進(jìn)中心創(chuàng)造了良好條件。各窗口單位要克服體制障礙、利益障礙和觀念障礙,堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、依法行政、充分授權(quán)、便民便商、廉潔高效”的原則,按照市委、市政府的規(guī)定和要求,將行政審批項(xiàng)目全部放入中心辦理,辦件量過少的單位,可以考慮設(shè)立綜合窗口統(tǒng)一受理。除了審批項(xiàng)目外,公共服務(wù)項(xiàng)目也應(yīng)積極向行政服務(wù)中心轉(zhuǎn)移,實(shí)行集中辦公,陽光操作。
二是深入鞏固和完善“兩集中、兩到位”改革,做到規(guī)范有效。“兩集中”就是部門行政審批職能向一個(gè)科室集中,行政審批科室向行政服務(wù)中心集中;“兩到位”就是行政審批項(xiàng)目進(jìn)中心到位,行政審批授權(quán)到位。它是從組織體制上加強(qiáng)窗口效能建設(shè)的根本性舉措,是真正地做到“一站式”審批,從而徹底解決辦事難、程序復(fù)雜的問題。
三是積極推進(jìn)四個(gè)平臺建設(shè),特別是基建聯(lián)合審批平臺建設(shè),做到政令暢通。今年,市行政服務(wù)中心打破部門界限,整合關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié),構(gòu)建了基建聯(lián)合審批大平臺,實(shí)行聯(lián)合受理、聯(lián)合收費(fèi)、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收。各相關(guān)部門要從大局出發(fā),積極支持配合,切實(shí)做到政令暢通。
四是不斷加強(qiáng)政務(wù)公開工作,做到陽光透明。各部門、各單位要進(jìn)一步提高認(rèn)識,把加強(qiáng)和改進(jìn)政務(wù)公開工作作為機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要舉措,以保障人民群眾民利、維護(hù)人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),增強(qiáng)做好政務(wù)公開工作的主動性和創(chuàng)造性,貼近基層和群眾需求,進(jìn)一步提高行政權(quán)力運(yùn)行的透明度和機(jī)關(guān)辦事效率,努力營造公開、公平、公正的政務(wù)環(huán)境,樹立廉潔、務(wù)實(shí)、透明、高效的機(jī)關(guān)新形象。
三、進(jìn)一步加大工作力度,切實(shí)把我市行政服務(wù)和政務(wù)公開工作推向更高層次
一是必須切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),創(chuàng)新服務(wù)理念,創(chuàng)新服務(wù)舉措,創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制,通過多種形式拓寬群眾訴求,實(shí)現(xiàn)服務(wù)提質(zhì),讓群眾滿意。
二是必須切實(shí)注重制度落實(shí)。制度的生命在于落實(shí),制度不落實(shí),就會如同一紙空文,就會形同虛設(shè)。當(dāng)前,要進(jìn)一步抓好效能建設(shè)“十項(xiàng)制度”的落實(shí)。要對制度執(zhí)行情況認(rèn)真開展定期和不定期的檢查,增強(qiáng)制度的執(zhí)行力,做到用制度管人、管事、管權(quán)。
三是必須切實(shí)抓好定責(zé)問責(zé)。凡是對市委、市政府的規(guī)定和要求消極應(yīng)付、落實(shí)不力,或以各種理由頂著不辦的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和相關(guān)人員的責(zé)任。對窗口人員刁難群眾、推諉扯皮和等問題,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要嚴(yán)肅處理,決不姑息。窗口辦件實(shí)行超時(shí)默認(rèn),聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)行缺席默認(rèn),對于超時(shí)辦件和無故缺席的,行政服務(wù)中心要抄告市效能辦,由效能辦配合行政服務(wù)中心責(zé)成窗口立即辦理,有關(guān)責(zé)任由責(zé)任單位負(fù)責(zé),并追究負(fù)責(zé)人和承辦人的責(zé)任。
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