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擔保調查報告范文第1篇

城市共享單車調查報告

2017年被稱為共享單車元年，以摩拜單車為首的創業公司吸引了大量的媒體關注和資本青睞。經過近一年的搏殺，今年，網約共享單車迎來了高速發展期。但是，高速發展也帶來了問題的日益凸顯。2017年3月15日是第三十五個國際消費者權益日，圍繞中國消費者協會網絡誠信消費無憂的年主題，3月份，江蘇省消協消費者協會聯合西祠胡同網、姑蘇網、無錫二泉網、揚州網等江蘇網站聯盟，針對網約共享單車消費現狀在全省多個城市開展了一次全面調研，切實了解消費者需求，更好地為消費者服務，幫助消費者維護自身權益，現將有關情況報告如下：

一、 調查方式

線上問卷調查、隨手拍;線下走訪、實地拍攝。

二、 調查對象

江蘇省內主要的共享單車品牌，包括：摩拜、ofo、小藍、町町、哈羅等。樣本覆蓋南京、蘇州、無錫、揚州四個城市。

三、 調查結果分析

共享單車是指企業與政府合作，在校園、地鐵站點、公交站點、居民區、商業區、公共服務區等提供自行車單車共享服務，是共享經濟的一種新形態。此次調查，主要對我省南京、無錫、蘇州、揚州等地共享單車消費現狀進行調查。

(一)共享單車消費基本概況

1、男女比例各占一半，上班族為主

共3806名使用過共享單車的消費者參與調查，其中男性占57.02%，女性占42.98%，比例基本持平;年齡段主要集中在26-45歲，占70.39%;上班族占75.89%。

其中，78.65%的消費者沒有看過使用共享單車的電子協議。

調查結果顯示，消費者選擇共享單車的理由主要為方便、環保，主要用途為換乘公交或地鐵、通勤需要、鍛煉身體。37.12%的消費者每周會使用1-3次共享單車，每月使用1-3次的占29.66%，且90.05%的消費者每次使用共享單車的時長在1小時以內，其中半小時以內的占64.12%。

2、方便度和舒適度是消費者選擇共享單車品牌的主要依據

在品牌選擇上，江蘇的消費者更加傾向于摩拜、ofo和小藍單車，附近有可供騎行的單車、騎行舒適度高是出現這種傾向最主要的因素，但是，實際調研發現，部分單車無法調節座椅高度，造成消費者騎行舒適度的降低。

(二)共享單車調查發現的問題

調查中發現，江蘇網約共享單車存在著以下問題：押金過高、預充值退款困難、資金管理不規范、單車投放點和投放數量設置不合理、單車亂停放和損壞情況嚴重、駕駛人保險不完善、加貼假冒二維碼等問題。

1、押金設置不合理、退回時間長，充值車費提現流程不便甚至不可退還，且資金監管缺失。

在押金和車費預充值方面，61.99%的消費者可以接受低于100元的押金金額，25.04%可以接受100元-199元，但是，實際中摩拜單車的押金為299，超過了半數以上消費者的接受度。

對于押金的退還時長，51.33%能接受秒退，24.16%能接受在1個工作日內退回，線下調查中，除了町町單車在第三個工作日退款成功外，其他4個品牌單車均為秒退，此外，5個品牌單車運營商均不主動退還押金，需要用戶在app內做押金退款操作后進入押金退還流程。

調查中，40.85%的消費者不能接受車費預充值，25.4%能接受最少預充值金額為20-50元，22.91%能接受10元以內，但是，線下調研中只有小藍單車無需預充值車費，其他品牌預充值車費的退款無法在app中操作，需要通過客服人工操作，并且哈羅單車在app充值界面明確注明充值車費不可退還。現將各品牌單車收費、押金、預充值情況予下表中列出。

此外，對于共享單車運營商來說，掌握著總額較高的用戶押金，因其巨大的用戶基數和涉及城市眾多，一旦平臺將該筆資金挪作他用，出現資金問題，將面臨大面積的押金退還兌現危機，極易造成群體性維權事件發生。

調查中，11.43%的消費者也建議加強資金監管。但是，消費者對于押金的去向和用途并不了解，目前只有摩拜單車稱與招商銀行簽訂了資金監管機制，設立專用賬戶用于存放押金，其他單車運營商并未明確說明。

建議政府部門規范共享單車的市場準入，加強對共享單車押金的金融監管，讓消費者能夠放心消費，真正做到消費無憂。

2、各單車停放點的設置及投放數量不合理，造成部分資源浪費或供不應求。

調查中，19.54%的消費者在選擇單車品牌時主要的依據是附近有停靠點，也就是說有可供騎行的單車，19.63%的消費者認為高峰期單車數量短缺。此外，對網約共享單車運營管理服務的建議方面，19.31%的消費者認為，應該根據各個地區的使用情況，更有針對性的增加自行車投放數量。在實地走訪中也發現部分停放點單車投放數量過多，造成資源浪費，但是有的停放點單車數量明顯無法滿足出行需求，對消費者出行的便捷造成一定影響。希望各單車運營商根據已投放單車的使用情況進行大數據分析，優化投放點的設置和單車投放數量。

3、車輛亂停亂放和損壞情況比較嚴重，各類不文明行為頻發。

調查發現，共享單車亂停放現象較為嚴重，有扔倒在路邊、停放到樓道內、占用盲道、占用公共自行車車樁位置等。此外，諸如硬件損壞、二維碼損毀、車胎損壞、剎車失靈、鏈條壞了等現象也較為常見。18.34%的消費者遇到過車輛硬件損壞的問題，11.99%遇到過車輛被上私鎖，10.38%遇到過二維碼被涂鴉的問題。

對于單車亂停放的原因，31.99%的消費者認為是不知道指定停放地點在哪兒。希望單車運營商和政府相關部門能夠科學規劃單車停車地點，并增加明顯標識，方便消費者尋找停放點，同時加強宣傳引導。

共享單車，體現的就是人人為我、我為人人的共享思維，如果破壞自行車的人多了，大家就會陷入無車可用的境地。希望消費者在使用共享單車后停放至指定區域，最好是政府部門劃線的區域，或是不影響到行車、行人的地方。不要把車子停進小區、樓道里，更不要隨意丟棄。在使用的過程中，要注意愛護，上下臺階輕拿輕放，發現故障及時報修。同時，對于違規行為要及時舉報，以維護共享單車的誠信使用環境。

4、管理不完善，突發事件應急處理機制欠缺，消費者風險系數高。

1部分單車運營商沒有為駕駛人購買保險

調查中，13.29%的消費者建議加強用戶安全保險服務，但是，共享單車保險機制尚不完善，目前只有ofo已實現為每一位駕駛人購買保險，摩拜已與眾安保險達成合作，但尚未落實到每一位駕駛人，其他品牌單車部分在推進中，部分表示沒有為駕駛人購買保險，，消費者人身安全沒有保障。在突發事件的應急處理方面也十分欠缺，大多依賴客服連線，并沒有完善的應急處理機制。

2共享單車存在加貼假冒二維碼現象，造成消費者財產損失

12.08%的消費者在共享單車上看到過加貼的假冒二維碼但是沒有掃描，5.51%在掃描二維碼后發現頁面不對便停止操作沒有造成損失，還有0.89%的消費者因為掃描了假冒二維碼造成財產損失。但是，被騙后只有31.1%的消費者選擇報警或聯系單車品牌運營商，22.49%因為被騙金額不大懶得處理，還有46.41%的消費者因為不知道應該找誰處理而沒有采取措施維護自己的合法權益。線下實際調研中也偶有發現加貼的假冒二維碼。對于被騙后的責任承擔方，43.69%的消費者認為運營商應該為用戶購買保險，由保險公司賠付，27.71%認為應該根據導致發生被騙的原因或者由公安部門進行責任劃分，24.16%認為應該由共享單車運營商承擔。

為確保資金安全，消費者在掃碼過程中應注意：要通過安全渠道下載共享單車app;仔細識別車身二維碼的真偽，如摩拜單車的二維碼是用釘子釘在車上的，ofo則是噴漆噴上去的，目前江蘇市場已投放的共享單車車身二維碼均不是貼上去的，發現加貼在車身的二維碼需特別留意;使用app掃碼后，手機上會出現正在開鎖的界面，如果掃碼后出現開鎖障礙甚至引導至其他鏈接，千萬不要點擊，以免遭遇財產損失。

3各品牌單車計費單位不一致

大部分單車計費單位為半小時，但是也有部分計費單位為1小時。調查中，64.12%的消費者單次使用共享單車的時長在30分鐘以內，1小時的計費單位與消費者實際需求不符。

4共享單車無牌上路，不符合交通法規

目前，江蘇主要的品牌共享單車均沒有牌照但是均已提交申請。此次線下調研發現，不同的品牌單車在數量和質量上都存在一定差異，后期維護方面也缺乏監管，可能導致消費者權益受損。希望政府盡快出臺公共自行車管理意見，加強對共享單車的規范和管控。

四、專家建議

以上為此次共享單車消費調查的結果，江蘇省消費者協會律師志愿團專家李曉霞建議如下：

(一)預充值余額該不該退

調查中，52.22%的消費者認為預充值車費應該秒退。

那預充值余額到底該不該退呢?專家給出了專業建議：

共享平臺應該支持退款、充值和提現，出行類軟件的充值服務形態，符合單用途預付卡的基本定義，已經具備了單用途預付卡的基本屬性。在這個充值服務中，其預充值費用的財產所有權應屬于消費者，商家無權對不屬于其的預充值費用進行扣除或限定。預充值金額是否應該退還要看單車企業有沒有對用戶進行充分告知不再使用預充值不退回。假如單車企業做到這一點，這樣就類似于讓客戶和企業之間進行溝通，達成協議，則預充值可以不退; 如果企業沒有明確提出這一條款，只是將它設置在用戶協議中，導致消費者在不知情的情況下進行充值，那么就違背了合同的當事人雙方平等以及相互自愿原則，則預充值應該退回。

(二)各品牌共享單車押金設置是否合理

上圖為此次調查中消費者能夠接受的共享單車的押金金額，對于各單車運營商押金金額的設置是否合理，專家認為，目前各品牌單車的押金在數額方面設置是合理的，押金設置高的單車造價成本保養費也較高，同時單車的性能舒適度等方面也有較大差異。另外，用戶押金與運營商的車輛購置款的間隔形成龐大現金流，成為運營商公司的關鍵運營基礎，車輛前期投入需要成本，后期收取每位用戶的押金在一定程度上可緩解資金壓力。此外，在目前國內道德水準和信用體系下，取消押金設置還不夠現實，還需通過押金設置保證單車的基本狀態和運營商公司的正常運行，但是可以建議一種設想，通過技術手段簡化這個步驟，比如通過支付寶的芝麻信用代替押金繳納，即芝麻信用達到一定積分者可不用繳納押金而使用單車。

1.警惕押金兌付危機。單車企業的押金模式是一個人對應一份押金，而非傳統的一個租賃物對應一份押金，這已經突破了傳統押金的擔保屬性，而具有了不當募集或占有資金的嫌疑。

2.單車押金監管。目前國內對共享單車押金的金融監管仍是盲區。按用戶數來計算，共享單車押金匯成數以億計的資金池，應該引起監管層關注。共享單車擁有大量用戶、涉及多個城市，一旦發生平臺將面臨大量資金挪作他用、投資失敗或無法及時抽回資金等情況，會導致大面積的押金退還兌現危機。

(三)共享單車運營商是否一定要為駕駛人購買保險

調查中，13.29%的消費者認為應該加強用戶安全保險服務。對此，專家表示不一定,因被保險人銷售的商品或提供的服務造成消費者人身損害或財產損失的;導致依法應當承擔賠償責任或給付義務的，保險人將根據保險合同的相關約定負責賠償。運營商是否購買保險只要沒有法律的強制性要求，都是其根據自身發展的實際狀況來作出的，并不存在必須一說。

盡管如此，專家建議運營商為使用者購買保險，根據法律規定，機動車發生損害，機動車的所有人、管理人、使用人都應承擔責任。具體到共享租車平臺來說，發生交通事故后，交警對事故責任的認定跟社會上普通車輛一樣，并不單獨處理。處理流程跟正常車輛的程序一樣，主要由保險公司來承擔賠償費用。不管是誰租了車，共享平臺都要對事故損害的賠償承擔連帶責任。比如如果出現租車人醉駕、毒駕、無證駕駛等保險公司免賠商業險的情形，而租車人一時間拿不出錢，那么從保障受害人權益的角度出發，損害賠償首先要由共享平臺賠付，共享平臺再向租車人追償。

(四)因掃描共享單車車身假冒二維碼造成消費者財產損失，責任應該由誰承擔

上圖為此次調查中消費者認為掃描假冒二維碼造成財產損失后，應該由誰承擔責任。

專家認為：

1、商家應承擔賠償責任，具體來說，商家理所應當地保證交易方式(二維碼)的可靠性。消費者基于對二維碼可靠性的合理認識而遭受損失，本身并不沒有過錯。相反，商家沒有盡到管理義務，應當確認其對損害結果存有過錯。商家以不作為方式實施侵權行為，行為與消費者損害結果存在因果關系，應當認定構成侵權。根據《侵權責任法》第六條第一款:行為人因過錯侵害他人民事權益，應當承擔侵權責任。服務提供者在承擔責任后，可以向貼二維碼的人追償。

2、消費者通過掃描二維碼向商家支付費用，運營商有責任保證消費者能夠通過正確的支付渠道消費支付，同時應承擔因自身對二維碼的管理不善導致消費者財產受損失的責任。運營商應當注明并向消費者告知自身標注二維碼的方式，并定期對車身二維碼進行檢測核對。

(五)對共享單車押金資金監管的建議

1、在中國目前的道德水準和信用體系下，取消共享單車押金不現實，但退款押金時間長度設置過長不合理。而從控制風險角度講，對共享單車押金進行監管合情合理，押金數額巨大，如果出現卷款潛逃事情會非常麻煩。但共享單車畢竟是新鮮事物，對其看法不能基于一種打壓心理，要完善相應監管制度。

2、在缺乏統一監管的情況下，僅靠平臺自律恐怕難以消除用戶對押金問題的擔憂，資金的安全性無法從根本上得到保障，對于共享單車押金資金監管，這需要政府設立一個專門的監管部門，來加強對此問題的監管。

3.目前共享單車押金監管還屬于空白，甚至沒有第三方監管，平臺公司用于投資或理財等風險收益，或是公司臨時資金周轉。但出現資金斷鏈、卷錢跑路等情況，必然導致押金退還兌付危機，從而侵犯到消費者利益。監管部門須對押金的規模、退還規則、用途等予以規范。從企業誠信履約的角度來看，共享單車不應人為拖延退還押金時間。

4.共享單車押金正逐漸轉變成一種商業盈利模式，當這種商業模式成為一個行業的普遍現象時，本質上就是一種類金融行為，容易醞釀系統性金融和廣泛的公共利益風險，必須采取一些類金融監管措施。

5.《消費者權益保護法》規定經營者對消費者必須提供真實、明確的商品和服務信息的義務，是為了保障消費者的知情權的充分實現。所以，共享單車應通過相應的平臺公示其押金去向，使押金流動透明化、陽光化。

6.共享單車也可以將一部分的押金資金交由合作的維修公司、售后公司作抵押，從而以促進雙方的互利共贏。

擔保調查報告范文第2篇

二、調查方式：調查問卷

三、調查對象：單身男女

相親的兩個人，第一次接觸，互不知底細，介紹人告知的家庭、工作、脾氣也只是模糊輪廓，所有的一切還是要兩人當面交接清楚。相親時，你有沒有遇到過愛裝的奇葩?或者，你自己有裝過嗎?在雙喜周刊收集的207份單身男女問卷中，我們發現了一些有趣的現象。

不會當場揭穿對方

調查中，58%的單身女性表示最討厭相親時裝大款的男生，其次是裝文藝、裝繁忙和裝知識淵博。而48%的單身男性表示最難以接受裝純潔的女生，其次是裝奢侈、裝清高和裝幼齒。

關于你能否理解相親過程中，裝這種行為的問題，67%的人表示能理解，對方想給自己加分，誰都想盡量多展現自己好的一面，27%的人則持反對意見不能理解，相親就該透露自己的真實情況，還有6%的人表示：無所謂，日子長了就會了解真實情況。

相親時，如果識破了對方的裝，你會怎么辦?54%的人選擇了假裝不知道，心里暗暗地嘲笑對方，27%的人選擇言語之間暗示對方你已經識破了，19%的人選擇明確表示自己不喜歡對方所裝的那種人，沒有人選擇當場揭穿，讓對方下不來臺。

愿意表現真實一面

如果相親對象是個有點裝的人，你會不會介意?38%的人表示不介意，多聊聊再說，另有38%的人表示沒感覺，只要不觸到我的雷點就行，剩下24%的人則表示很介意，會找機會立馬結束相親。

另外，大家對于裝這種行為的性質意見不一。54%的人認為，裝，是一種表演，想給對方留個自認為完美的印象，12%的人認為裝，是一種試探，想知道對方感興趣的點而已，31%的人認為，裝，是一種欺騙，是害怕真實的自己嚇跑對方，還有3%的人認為裝，是一種娛樂，逗你玩而已。

不過，有88%的人表示，相親時會表現出真實的自己，該怎樣就怎樣，而有12%的人表示自己可能會裝，主要是裝淑女和裝斯文。這樣看來，參加雙喜周刊相親會的單身男女大多數都很真實，值得信賴喲。

適當表現而非炫耀

作為相親方面的專家，世紀佳緣創始人、情感專家龔海燕說，相親時可以適當表現，它與裝的區別在于，一個是貨真價實，一個是假冒偽劣。沒有的東西再裝也經不起推敲，還會遭到鄙夷;而確實存在的長處經過適當表現，則能增加你的印象分。

但是，這個表現的時機和度都應該恰到好處，需要在兩個人相處時找到某個契機來表現自己的特長，既不顯得突兀又能活躍氣氛，增加相親的成功率。

但切記，表現不是炫耀，順其自然很重要。相親是溝通互動，在你來我往中產生興趣、培養好感。如果整個過程變成自賣自夸，則會讓對方覺得你沒有找對象的真心與誠意。

了解相親時單身男女的禁忌，才能提高牽手成功率。

戀愛課堂

擔保調查報告范文第3篇

一、全市事業單位現狀

二、近幾年開展事業單位改革情況

(一)全面開展鄉鎮事業單位改革。

2、主要做法。

一是打破減人、減事、減支思維定勢，創新管理體制和運行機制。鄉鎮事業單位除保留財政所和延伸派駐機構外一律撤銷，人員買斷，整體轉制。其原來承擔的行政管理職能并入政府三辦，公共、公益服務職能由政府承擔，經營性職能走向市場。

二是緊扣管理體制和運行機制轉變，建立新型農村公益性事業服務體系。按照經營性的服務市場運作，公益性的服務政府承擔的總體思路，采取政府招標出資、公開競選主體、農戶簽單認可、縣鎮共同負責的運作方式，積極探索農村公益新機制。在發展公益事業上形成了三種形式：政府購買形式，公益由政府以合同形式向社會組織購買;定崗招聘制形式，確定公益崗位，人員由縣級主管部門或鄉鎮政府聘用，實行動態管理;派駐形式，由縣級業務主管部門向鄉鎮或區域派駐服務機構和人員。

三是以人為本，有情操作，破解人員分流難點。堅持無情改革，有情操作，在與改革對象利益攸關的解除勞務關系、養老保險、安置補償等關鍵環節充分照顧群眾利益。在解除勞務關系過程中，立足規范，嚴格程序。在養老保險上，堅持區別對象，確定標準、簽訂協議、分期繳納的原則，落實全員保險。在安置補償上，實行貨幣補償、存量資產補償、政府兜底補償、分期分批補償等辦法，確保全員補償到位。

(二)穩步推進市縣事業單位改革。

按照試點先行、分步推進地原則，每年選擇部分事業單位開展改革試點，逐步探索總結經驗。改革中，把改善結構、減輕負擔、增強活力作為落腳點，開展了整合職能、重組機構、整體轉制、人員分流、重新定性等多種形式的改革。

二是改變投入渠道減負。對經營性職能較強的事業單位，或將經費形式由財政撥款改為自收自支，或整體轉制，既將事業單位推向市場，又有效減輕財政負擔，市直僅2006 年將146名在編人員退出了財政供養。

三是強化管理促入軌。 在改革的同時加強事業單位監督管理，督促其按規定的業務范圍開展活動，規范其社會行為。市直對59家長期不具備法人資格、超業務范圍開展活動的事業單位進行了處理。

(三)積極探索事業單位轉企改革。

一是以經營服務類事業單位改革為突破口，逐步推進改企轉制。荊門市考慮到經營服務類事業單位政事不分、事企不分的矛盾比較突出，加上改革開放以來，國有企業改革積累的實踐經驗比較豐富，因此選擇經營服務類事業單位作為改革的突破口。從2000年開始，荊門市對22家經營服務類事業單位進行了改革試點，將原事業單位整體轉制為企業，在工商行政管理部門進行了注冊登記;注銷原事業單位法人資格，收回了事業單位法人登記證書;收回原事業單位編制851名;將原事業單位844名在職人員由單位人轉為社會人，解除了人事勞動關系，實行了一次性經濟補償安置。

二是以產權制度改革為核心，建立多元化社會事業投入機制。荊門市對具備資產出 售條件的經營服務類事業單位，通過國有資產產權置換，將單位資產出 售給內部職工，改制為股份制企業，盡量實現國有資本整體退出。如原荊門市東寶區物質局、原荊門市東寶區經濟協作辦公室均由事業單位改制為企業，在職人員也由單位人轉為企業人，其固定資產以估價方式賣給內部職工，抵扣在職人員欠繳的養老保險金、醫療保險金、住房公積金及兌現的一次性經濟補償金，折為內部職工入股份額，原事業單位債務一并劃入新成立的荊門市東寶區物質總公司、荊門市東寶區經協總公司。

三是以健全社會保障體系為重點，妥善處理職工的人事關系。荊門市在經營服務類事業單位改企轉制過程中，大體按照老人老辦法、新人新辦法處理各類人員社會保險關系。改企轉制前的在職人員，實行老人老辦法，繼續享受事業單位離退休人員待遇標準，由社會保險經辦機構負責發放。改企轉制后進入的人員，實行新人新辦法，執行企業職工基本養老金待遇。2005年全省鄉鎮綜合配套改革實施后，荊門市根據《省人民政府關于全面推進鄉鎮事業單位基本養老保險制度改革的通知》(鄂政發〔2005〕28號)精神，將經營服務類事業單位在職人員比照鄉鎮事業單位參加養老保險，實行五年的過渡期，緩解了事業單位與企業養老保險待遇的差別問題。另外，對改企轉制后的原單位在職人員，統一辦理了人事關系解除和勞動合同簽字手續，并給予了一次性經濟補償。

四是以事業單位國有資產變現為主要手段，著力減輕財政負擔。從調查情況看，荊門市將盤活經營服務類事業單位國有資產存量作為籌措改革資金的主要方式。事業單位改革的成本，首先從改制單位凈資產或資產變現收益(含國有土地和房產)中扣除。如荊門市畜牧良種場將原單位土地以800萬元的價格出 售，變現的資產用于單位改企轉制，繳納職工的養老保險金、基本醫療保險金和住房公積金，兌現一次性經濟補償金，清欠單位債務，不僅做到單位改企轉制平穩過渡，而且沒有增加財政負擔。

三、取得的主要成效

二是轉變了政府職能。通過實施事業單位分類改革，將一些行使行政管理職能和行政執法職能的事業單位轉變為參照公務員管理單位，將一些從事生產經營活動的事業單位轉變為企業，將一些從事社會公益活動的事業單位與行政機關脫鉤，成為獨立的法人實體，基本理清了政事、政企和事企關系，使得政府能夠從直接辦事業的繁瑣事務中解脫出來，集中精力抓好社會事業發展規劃和監督管理，集中財力投入基礎教育、基本醫療等基本公共服務領域，初步解決了政府職能缺位和越位的問題。

三是職工得到了實惠。一些有技術專長和經營特長的事業單位在職人員，因受單位職能局限和個人小富既安思想的束縛，長期過著不求有功、但求無過的日子。通過事業單位轉企改制，這部分工作人員終于走出事業單位的序列，變成了真正意義上的專業技術人才，充分發揮其專長，在各自領域充分施展其才能，取得了良好的經濟效益。在調查中，這樣的人乏善可陳，如原荊門市畜牧良種場職工黃華等四人，自己出資近百萬元，買下了種豬場經營權，刻苦鉆研豬飼料改良技術和養豬技能，年收入可達三十多萬元。

四、存在的主要問題和幾點建議

一是事業單位類別界定模糊。根據2006年中央編辦制定的《關于事業單位分類及相關改革的試點方案》(征求意見稿)中提出的改革思路，按照事業單位的功能和特點，將事業單位分為行政類、公益類和經營服務類。但究竟哪些事業單位劃入哪一類，省里沒有統一的標準，只是原則性地進行了分類。事業單位履行的職能和行政機關還存在政事不分、職責不清，部門之間職能交叉的現象，很難準確界定事業單位類別。這樣容易在具體劃分的單位中不盡一致，導致相同性質的事業單位在不同地方被劃入不同的事業單位類別。

二是行政機構編制總量突破。當前中央和省對行政機構設置和行政編制核定作了嚴格規定，但按照事業單位分類改革的要求，把部分行政類事業單位轉為或成建制并入行政機構，必將突破行政機構設置和行政編制核定總量。同時，行政類事業單位人員也隨之轉為行政人員，又將大幅度出現行政人員超編現象。

三是改革成本儲備差異較大。由于行業之間、部門之間特點各異，根據其職能不同，有些單位儲備了一定數量的國有資產，也有一些單位基本上沒有國有資產。在事業單位分類改革中，經營服務類事業單位改企轉制要有足夠的改革成本作保障，沒有國有資產的事業單位，其改企轉制工作很難推進。儲備了國有資產的事業單位，也要為國有資產變現尋找合理的處置方式，如果不充分考慮原事業單位擁有的各類資產，必然會造成國有資產的流失。

四是配套改革政策接續不上。事業單位分類改革是一項十分復雜的系統工程，關系經濟發展和社會穩定的大局，涉及事業單位廣大職工的切身利益，如果在改革的過程中沒有建立健全養老保險、醫療保險、人員分流安置等完善的配套政策支持，廣大職工的切身利益得不到社會保障，必然會影響社會穩定大局，致使改革難以達到預期的目標。

針對以上問題，我們建議：

1、合理劃分事業單位類型。由于同一種功能的事業活動既可以由政府來進行，也可以由市場來完成，同一事業單位往往從事兩種或兩種以上不同功能的事業活動，再加上人們對政府和市場分工有著不同的理解，在實際操作中，容易導致同一性質的事業單位被劃入不同類型，從而導致改革政策上的不統一。為了避免出現上述現象，建議由中央和省在總結各地實際操作經驗和問題的基礎上，進一步研究制定事業單位分類實施細則，對現有分類標準作進一步細化，將一些類型劃分不夠一致的事業單位，統一劃入一種類型。同時，建立規范化的事業單位分類審批程序，避免出現分類過程中事業單位與政府討價還價、隨意確定事業單位類型的行為。

2、制定統一配套改革政策。事業單位分類改革不僅要有縝密的實施方案和細則，而且要有一整套配套的改革政策作保障。改革之前要依法制定配套人事、財政、社會保障等政策文件。一是要研究有關社會保障政策，建立健全事業單位養老保險制度，進一步完善工作人員在行政機關、事業單位和企業之間流動時社會保險關系的轉移和銜接辦法，切實解決事業單位職工的養老保險、醫療保險、住房公積金等后顧之憂;二是要出臺競聘上崗、鼓勵自謀職業、提前退休、一次性經濟補償等人員安置政策，疏通出口，妥善解決好人員分流安置問題。三是建立財政投入、國有資產劃轉等制度，完善財政投入機制，保障改革成本，妥善處理事業單位撤并后的資產和債務問題。

3、變現資產減輕財政壓力。事業單位分類改革過程中，做好離退休職工社會保障待遇銜接和分流人員安置工作，妥善處理原事業單位的債務債權關系，需要付出大量改革成本。如果全部通過新增財政預算的方式予以解決，地方財政難以承受，必須在盤活國有資產存量上做文章。在規范國有資產處置程序，防止國有資產流失的前提下，允許有條件的地方將事業單位國有資產以公開競價的方式出 售變現，或以公開招標的方式出租或拍賣經營權，資產處置收益統一上繳財政專戶，主要用于支付事業單位改革各項成本，盡量減少新增財政支出。同時，地方政府還要平衡行業之間、部門之間資產，將單位多余的資產劃轉一部分到無資產或資產缺口較大的單位，減少地方政府的壓力。

擔保調查報告范文第4篇

訂單農業作為一種市場導向型的生產經營模式，對于深化農村經營體制改革，促進新階段農業和農村經濟的發展將發揮積極作用，上海市訂單農業雖處于不發達階段，但發展較快，效果 明顯，前景看好，且已經在閔行，浦東以南，寶山形成了一定的規模，并有覆蓋全市農業地帶的趨勢。

一、上海市訂單農業的發展特點與基本形式

2.從傳統產品到優新品種，訂單農業的產品不斷創新。前幾年都是當地有什么，就收購什么，銷售什么。訂單農業主要局限在當地土特產。去年以來，該市龍頭企業根據市場需求，引進了一批新品種，在農業局的大力支持下發展新產品生產基地，取得了初步成效。又如當今綠色食品成為市場寵兒，龍頭企業便發展綠色食品。

3.從國有加工企業到農民合作社，訂單農業的發單主體不斷增加。過去該市訂單農業的主體局限在國有加工企業，現在形成了政府部門、加工企業、營銷公司、購銷大戶、合作社等不同成分多種主體共同參與的局面。加工企業是訂單農業的主要力量，銷售公司是訂單農業的重要成份，農副產品購銷大戶是訂單農業的后起之秀。政府部門是特殊的主體，如糧食部門為了完成糧食收儲任務，委托糧食收儲公司與農戶簽訂糧食生產合同。農業合作社是訂單農業的新興組織。還有一種中間主體，龍頭企業與中間主體如農產品販銷大戶或經紀人簽訂購銷合同，販銷大戶或經紀人再與農戶簽訂生產合同，這種合同履行率非常高，這是一項值得重視的形式。

4.從當地到全國，再到國外，訂單農業涵蓋的范圍不斷擴大。為了彌補該市資源不足，訂單農業不再局限在本市，已向全省全國甚至國外發展，并且勢頭強勁。如虹豐集團在黑龍江等建立了20萬畝優質米基地。上海兔業有限公司把長毛兔訂單發到山東及西部各省，僅遼西地區朝陽縣長毛兔已發展到10萬只。外企保鮮蔬菜的生產加工企業已成為上海市農業出口創匯的領跑者，年出口額達11億美元，并且很好地解決了當地的失業問題，為社會安定也做出了突出貢獻。

5.從產品買賣到跟蹤服務，訂單農業的內涵不斷豐富。現在的訂單不是孤立的產品買賣合同，而是一種特殊的資源配置方式;訂單農業的主體之間，也不是一般的賣買關系，而是一種特殊的利益關系。龍頭企業不僅重視結果，而且非常重視過程，竭力為訂單農業提供全程服務。一是資金支持。為進行某種資源、產品、品牌、技術開發，企業給農戶墊付資金，先付后還。二是物資支持。主要是低價供應或者是賒銷生產資料，這在訂單農業中比較普遍。三是技術支持。企業為了確保產量和質量，落實了基地建設負責人，并聘請了農業技術專家進行技術輔導。

訂單農業體現了以商品合同為紐帶的利益分配機制。綜合全市的情況，主要形式有四種：

(1)保證價合同。一般按成本+一定利潤或近幾年市場平均價格，確定合同保證價。這種形式比較穩定，農戶可以獲得穩定收益，而龍頭企業則要承擔產品市場風險。

(2)保護價合同。龍頭企業與農戶按一定的標準核定保護價?最低基準價格?，合同約定當市場價高于保護價時，按市場價收購;當市場價低于保護價時，按保護價收購。這種形式對農民利益的保護程度很強，但龍頭企業承擔的風險較大。

(3)二次分配合同。在合作經濟或聯合企業中先以合同收購價?有的為成本價?，與提供初級產品的農戶進行第一次結算，待銷售或加工銷售后，再將所獲利潤分成，按照出售產品數量返還給簽約農戶。二次分配的意義在于使農工商形成經濟利益共同體，使農民分享加工和流通環節產生的利潤。

(4)市場價合同。合同只規定農民供貨的數量和質量標準，收購價執行當時市場價格。這種合同，市場風險主要由農民承擔，企業風險較小。

二.訂單農業發展中存在的問題

訂單農業的發展使我縣農業生產經營方式發生了新轉變，但在實踐中存在以下幾個問題：

(一).是訂單合同的簽訂、運作、監管尚不規范。從訂單文本看，規范性合同少，意向性協議多 ，存在著內容不全面，格式不規范，標準不具體，責權不明確等問題，可操作性不強，有的 甚至是口頭協議而無書面合同，給合同履行帶來難度。從訂單運作看，有的是企業與鄉鎮政 府簽訂協議;有的是通過政府撮合，農民與企業簽訂協議;有的是重復簽訂，一女嫁二郎 。從訂單監管看，缺乏明確的監管機構和仲裁機構，違約行為得不到迅速公正的處理。主 要原因是訂單農業剛剛起步，訂單經驗和技術不足，需要一段時間摸索;企業特別是農戶都 有一種包贏不輸的思想，不愿意把合同條款定細，以便在違約時免去責任。

(二).是訂單雙方的法律意識不強。從農戶一方看，主要在訂單合同簽訂以后，當農產品市場形 勢趨好，其價格走勢明顯高于訂單時，一些農戶為追求眼前利益，常棄訂單于不顧，把農產 品私下賣給其他客商或自行銷售;從客戶一方來看，約定的農產品市場滯銷，價格走低，就 一走了之，把損失加到了農民的頭上。出現違約是雙方法律意識淡薄，沒有認識履約的嚴肅 性，只看重眼前利益，缺乏長遠合作的打算。有的訂單雖然通過政府、農業部門與農戶簽訂 的，但一旦一方違約，后續工作難以處理。

(三).是利益機制沒有真正形成。據調查，3/4以上農業龍頭企業在發展訂單位農業過程中，還 是單純的買賣關系，保護收購和實行二次追利的不普遍，企業和農戶還沒有形成利益共 享，風險共擔的機制，訂單顯得比較松散。另外大多數訂單位是短期訂單，一年一訂或一季 一訂，質量、品質價格等變動較大，使農戶在生產上無所適從，容易導致農業結構的多變和 反復，不利于形成區域化的農業生產格局。

( 四).是缺乏相應的發展環境和條件，訂單農業數量偏少。我縣訂單農業起步遲，政府、部門、 農戶對訂單的認識不夠，宣傳和培育力度不夠。同時我縣農業的生產規模偏小，規模化、基 地化程度不高，制約了訂單農業的發展。

三、發展訂單農業的對策

發展訂單農業，對于深化農產品流通體制改革，解決當前農產品賣難等突出問題，具有 積極的推動作用。針對上述訂單農業發展中存在的問題，我們著重要抓好以下幾方面工作：

(一).要注重提高農產品的質量和數量。發展符合市場需要的優質農產品是農戶獲得訂單的前提 條件，質量是訂單農業發展的生命，數量是訂單農業的基礎。所以發展訂單農業始終注重提 高農產品質量和數量，要充分發揮當地的資源優勢，來調整耕作制度和優化品種結構，要因 地制宜，調整農業生產區域布局。大力發展名特優新品種。在發展訂單農業中緊緊依靠科技 提高農產品質量，通過加強種子工程建設，加快名特優新品種的引進和推廣;運用先進實用 技術，從各個環節保證農產品的品質;通過科技培訓，提高農民的科技素質，不斷增強農民 的質量意識。高的科技含量和一定的規模產量，使農戶多贏得訂單。

(二).要始終注重培育名牌，不斷開拓市場。牌子響，市場旺。在發展訂單農業時，政府和部門 要根據本地優勢，把實施名牌戰略作為效益農業增效的重點來抓。首先要確定品牌。目前著 重抓兩早。一個是烏牛早名茶。以其人無我有，人有我優的優勢，吸引著各地茶商 ，成為眾茶商的搶手貨，并多次獲全國農業博覽會金獎，市優質農產品金獎和市農業名牌產 品。其次要通過參加國家、省、市舉 辦的農產品博覽會、展示會以及優質農產品評比等活動，不斷提高其產品的知名度，促進了 市場的開拓。并要對外舉辦名優產品展示會、新聞會等形式，大力宣傳當地產品，通過 網上宣傳、在大中城市設立辦事處等形式，通過名牌擴張來加快發展效益農業。

(三).要依法維護訂單的嚴肅性。訂單能否有效履行，是發展訂單農業的關鍵環節。只有訂單簽 約雙方形成了責權利統一的制約機制，訂單才能有效履行。在發展訂單農業中，一方面把訂 單農業納入法制化管理，維護訂單的嚴肅性，另一方面，積極探索建立各種互惠互利、相互 制約的利益聯結機制，建立相對穩定的農產品購銷關系，為訂單的有效履行創造條件。同時 還要運用政策法規規范訂單農業，搞好引導、協調和監督工作，不斷完善訂單的簽訂和管理 辦法，為當事人提供政策法規咨詢、合同糾紛處理等服務，切實保護當事人利益，防止毀約 事件的發生。

擔保調查報告范文第5篇

湘潭市事業單位行使行政職能主要存在以下問題：

一是職責不清。行使行政職能事業單位存在職能不清，職能交叉重疊現象。建設、規劃、城管、房產、國土、環保等部門均有反映有職能交叉重疊的問題。如：在施工現場的文明施工管理上，施工工地是建設局管，砂卵石、渣土運輸是城管局管，揚塵又是環保局管，看似都可以管，可又沒管到位。此外，職能不能適應新形式的要求。現行機構設置的有關文件，未明確市農經處有農村合作經濟組織登記、發證等管理職能，使其對合作經濟組織的指導、管理難以到位；同時，由于機構設置在先，《農村土地承包法》出臺在后，現行機構設置的文件也未明確市農經處有負責《農村土地承包法》貫徹實施的職能。現行機構設置的文件沒有明確市農業開發辦是農業開發政策、項目宏觀協調管理的職能，以致農業開發各自為政，既分散了資金，又缺乏相互配套銜接，行不成整體效益和聚集效應。

二是人員素質不高。目前，執法隊伍中人員大多具有大專以上學歷，但系法律專業畢業的很少。特別是在一線執法的隊伍中，有些執法人員雖然經過崗前專業培訓，但缺乏系統性教育，法律知識仍然貧乏，執法水平和執法能力較低。在執法過程中出現了執法不公，執法不規范，服務意識差等問題。

三是經費不足。部分執法單位系自收自支雖然經費由財政部門統一管理，實行收支兩條線，但下撥經費的數額與所收規費的多少掛鉤。特別是財政部門只保障人員的基本工資和少量的辦公經費，致使這些執法單位辦案經費不足，不能及時有效地解決問題。

原因：法律規定界限不清，執法主體地位弱化

一是法律法規界定不清。例如：法律、法規賦予農村合作經濟管理局的職能幾乎沒有。目前，其主要工作是村級財務管理、農民負擔的監督、《土地承包法》的實施。實際上，因村級財務由農經局管理與《會計法》相違，有的鄉鎮已移交財務所管理；農業稅實行零稅率后，農民負擔的監督職能也弱化。

二是執法主體地位被弱化。由于執法單位既行使行政執法監督職能，又從事事業職能，既當"裁判員"，又當"運動員"。這種角色的混淆，弱化了執法主體地位，有損于執法主體在社會公眾中的嚴肅性和權威性。一些行使行政職能的事業單位，在相關的法律法規出臺之前，是純粹的服務性事業單位，習慣于從事一些服務性工作。在擁有相應的行政執法監督職能后，仍然未從傳統的工作方法、思維習慣中跳出來，注重一些事物性、服務性工作，忽視了執法監督工作，從客觀上弱化了自身的執法主體地位。如《檔案法》從1987年頒布實施近20年了，但我市的檔案工作仍存在著重管理而輕執法監督的傾向，依法治檔亟待加強。

三是用人機制不活。大多數機關干部子弟就業時，往往把事業單位作為就業的最佳途徑，造成近親繁殖，引進人才少。

對策：界定執法職責，整合編制資源，

針對以上存在的問題，我們提出如下建議：

一是界定執法職責。各級政府要梳理執法依據，對法律法規授予行政執法權的事業單位的執法依據進行分類排序、列明目錄，做到分類清晰，編排科學。梳理完畢的執法依據，除下發到相關部門外，要以適當方式向社會公布。按照《行政許可法》的要求，對行使行政職能的事業單位進行規范，將一部分事業單位承擔的行政許可工作收回行政機關；將一部分事業單位的機構性質重新明確為行政機構，暫時使用事業編制，不再按事業單位進行管理；將一部分事業單位的職責重新明確，除承擔行政主管部門交辦的一些行政管理的輔、技術性、服務性工作外，不再承擔行政許可工作，從根本上解決事業單位承擔行政許可的問題。