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第一章 總則
第一條 為規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸市場(chǎng)秩序,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸各方當(dāng)事人的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》和《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理條例》等有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條 從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。放射性物品、民用爆炸物品、煙花爆竹和軍事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸除外。
法律、行政法規(guī)對(duì)特定種類危險(xiǎn)貨物的道路運(yùn)輸另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
第三條 本規(guī)定所稱危險(xiǎn)貨物,是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕等危險(xiǎn)特性,在運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用和處置中,容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損毀或環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險(xiǎn)貨物以列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)的為準(zhǔn),未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)的,以有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定或者國(guó)務(wù)院有關(guān)部門公布的結(jié)果為準(zhǔn)。對(duì)列入《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)的危險(xiǎn)貨物提出豁免申請(qǐng)的, 有關(guān)單位應(yīng)持國(guó)家有關(guān)部門出具的道路運(yùn)輸無危害證明,經(jīng)交通運(yùn)輸部組織專家論證并批準(zhǔn)后,可按普通貨物進(jìn)行道路運(yùn)輸。
本規(guī)定所稱道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛(以下簡(jiǎn)稱專用車輛),是指滿足特定技術(shù)條件和要求,從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)妮d貨汽車。
本規(guī)定所稱道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,是指使用載貨汽車通過道路運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的作業(yè)全過程。
第四條 危險(xiǎn)貨物的分類、分項(xiàng)、品名和品名編號(hào)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)》(GB6944)、《危險(xiǎn)貨物品名表》(GB12268)執(zhí)行。危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)程度依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝通用技術(shù)條件》(GB12463),分為、、等級(jí)。
第五條 從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)當(dāng)保障安全,依法運(yùn)輸,誠(chéng)實(shí)信用。
第六條 國(guó)家鼓勵(lì)技術(shù)力量雄厚、設(shè)備和運(yùn)輸條件好的大型專業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸,鼓勵(lì)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),鼓勵(lì)使用廂式、罐式和集裝箱等專用車輛運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物。
第七條 交通運(yùn)輸部主管全國(guó)道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上地方人民政府交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。
縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體實(shí)施道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作。
第二章 運(yùn)輸許可
第八條 申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的,應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
(一)有符合下列要求的專用車輛及設(shè)備:
1. 車輛為企業(yè)自有,且數(shù)量為5輛以上(含牽引車);
2. 車輛技術(shù)性能符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》(GB18565)的要求,且技術(shù)等級(jí)達(dá)到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)等級(jí)劃分和評(píng)定要求》(JT/T198)規(guī)定的一級(jí)技術(shù)等級(jí);
3. 車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《道路車輛外廓尺寸、軸荷和質(zhì)量限值》(GB1589)的要求;
4. 車輛燃料消耗量符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《營(yíng)運(yùn)貨車燃料消耗量限值及測(cè)量方法》(JT719)的要求;
5. 配備有效的車載電話等通訊工具;
6. 自有或租借符合與經(jīng)營(yíng)范圍、規(guī)模相適應(yīng)的停車場(chǎng)地,停車場(chǎng)地應(yīng)在企業(yè)注冊(cè)地所在市域內(nèi)。企業(yè)車輛數(shù)為5輛至10輛(含)的,停車場(chǎng)地面積不低于車輛正投影面積的1.5倍(若車輛為罐車,不低于車輛正投影面積的2倍);企業(yè)車輛數(shù)為11輛至50輛(含)的,每增加1輛車,每輛車停車場(chǎng)面積不低于車輛正投影面積的50%;企業(yè)車輛數(shù)為50輛以上分,每增加1輛車,每輛車停車場(chǎng)面積不低于車輛正投影面積的20%。停車場(chǎng)地的設(shè)置與經(jīng)營(yíng),不得妨礙居民生活和威脅公共安全。具有運(yùn)輸劇毒、爆炸品專用車輛的,還應(yīng)當(dāng)配備與其他設(shè)備、車輛、人員隔離的專用停車區(qū)域,并設(shè)立明顯的警示標(biāo)志;
7. 配備符合《道路運(yùn)輸液體危險(xiǎn)貨物罐式車輛》(GB18564)、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》(GB20300)等標(biāo)準(zhǔn)和“化學(xué)品安全技術(shù)說明書”、“化學(xué)品安全標(biāo)簽”有關(guān)安全要求的安全防護(hù)、環(huán)境保護(hù)、消防設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急救援器材;
8. 運(yùn)輸劇毒、爆炸品、易燃危險(xiǎn)貨物的,應(yīng)當(dāng)配備罐式車輛或廂式車輛、壓力容器等專用容器;
9. 專用車輛應(yīng)當(dāng)安裝使用具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位裝置;
10. 罐式專用車輛的罐體應(yīng)當(dāng)經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)部門檢驗(yàn)合格。運(yùn)輸爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過20立方米,運(yùn)輸劇毒危險(xiǎn)貨物的罐式專用車輛的罐體容積不得超過10立方米,但運(yùn)輸符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的罐式集裝箱車輛除外;
11.運(yùn)輸劇毒、爆炸品、強(qiáng)腐蝕性危險(xiǎn)貨物的非罐式專用車輛,核定載質(zhì)量不得超過10噸,但運(yùn)輸符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的非罐式集裝箱車輛除外。
(二)有符合下列要求的從業(yè)人員:
1.專用車輛的駕駛?cè)藛T取得相應(yīng)機(jī)動(dòng)車駕駛證,年齡不超過60周歲;
2.從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)鸟{駛?cè)藛T、裝卸管理人員、押運(yùn)人員經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)的從業(yè)資格。從業(yè)資格分為危險(xiǎn)貨物(爆炸品)、危險(xiǎn)貨物(劇毒)、危險(xiǎn)貨物(氣體)、危險(xiǎn)貨物(液體) 和危險(xiǎn)貨物(其他)。
3. 從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)膶B毎踩芾砣藛T經(jīng)所在地設(shè)區(qū)的省級(jí)人民政府交通主管部門考試合格,取得相應(yīng)的從業(yè)資格。
專職安全管理人員分為一級(jí)專職安全管理人員和二級(jí)專職安全管理人員。一級(jí)專職安全管理人員可在所有道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位從業(yè);二級(jí)專職安全管理人員可在除劇毒、爆炸品之外的道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)或單位從業(yè);
(三)有符合下列要求的承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn):
1.承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)是指由保險(xiǎn)公司對(duì)被保險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛發(fā)生道路交通事故造成駕駛員、押運(yùn)員傷亡損失、第三者傷亡或財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境污染損失以及為消除環(huán)境污染而支付的合理、必要費(fèi)用,在責(zé)任限額內(nèi)予以賠償?shù)呢?zé)任保險(xiǎn)。
2.運(yùn)輸劇毒、爆炸品的車輛,核定噸位10噸以下(含),每次保險(xiǎn)事故保單總責(zé)任限額不低于30萬元;核定噸位10噸以上,每次保險(xiǎn)事故保單總責(zé)任限額不低于40萬元;
3.運(yùn)輸劇毒、爆炸品以外的危險(xiǎn)貨物的車輛,核定噸位10噸以下(含),每次保險(xiǎn)事故保單總責(zé)任限額不低于20萬元;核定噸位10噸以上,每次保險(xiǎn)事故保單總責(zé)任限額不低于30萬元。
(四)有健全的安全生產(chǎn)管理制度:
1. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度;
2. 安全生產(chǎn)管理制度;
3. 安全生產(chǎn)作業(yè)規(guī)程;
4. 從業(yè)人員、車輛、設(shè)備及停車場(chǎng)地安全管理制度;
5. 有關(guān)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案。
第九條 符合下列條件的企事業(yè)單位,可以使用自備專用車輛從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸:
(一)下列企事業(yè)單位之一:
1.省級(jí)以上安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)設(shè)立的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè);
2. 有特殊需求的科研、軍工、通用民航等企事業(yè)單位。
(二)具備第八條規(guī)定的條件,但自有專用車輛的數(shù)量可以少于5輛(含牽引車)。
第十條 申請(qǐng)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的企業(yè),應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng),并提交以下材料:
1我國(guó)物流運(yùn)輸存在的主要問題
針對(duì)和發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的運(yùn)輸業(yè)相比較來看,雖然這些年我國(guó)的物流有了很大進(jìn)步,但缺陷不容忽視,正視這些缺陷是物流更進(jìn)一步發(fā)展的條件之一,因此列舉如下:
1.1我國(guó)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)空駛率高、積載率低
在物流方面我們作為發(fā)展中國(guó)家還有很大的需要提升的空間。比如說整體性不強(qiáng),各種溝通不及時(shí)也不到位,每個(gè)單位自行成為獨(dú)立的個(gè)體,而缺乏大面積的統(tǒng)一,計(jì)劃的執(zhí)行常常無法及時(shí)到位,一些錯(cuò)誤情況也無法及時(shí)反饋得到全面處理,并且對(duì)于車輛的調(diào)度不夠充分,一些車滿載或需要超載完成任務(wù),另一些車輛卻空車。這種空車行駛的概率要超過37%,這種情況在專運(yùn)特殊貨物的地方更加突出,例如代售車輛的輸送在39%左右。這造成了極大的浪費(fèi),因?yàn)榭哲囆旭偛]有達(dá)到獲得利潤(rùn)的目的,卻白白耗費(fèi)了人力,財(cái)力,最重要的是浪費(fèi)了能源,屬于既浪費(fèi)的成本又沒有獲得收入的一種情況。
1.2我國(guó)物流運(yùn)輸業(yè)務(wù)貨損貨差率高
運(yùn)輸水準(zhǔn)不高。國(guó)內(nèi)郵件的損失率達(dá)2.5%,究其原因,主要是缺乏必要的流程規(guī)劃,物流與物流之間的通達(dá)狀況較差,缺乏合作精神,而國(guó)外損失率在我國(guó)損失率的2倍以下。這種浪費(fèi)既損失了消費(fèi)者的寶貴資源也使得自身形象受損,更浪費(fèi)了國(guó)家資源。
1.3我國(guó)物流運(yùn)輸配送準(zhǔn)時(shí)率低
運(yùn)輸線路的布置不科學(xué),無法將起始地點(diǎn)和各個(gè)銷售點(diǎn)順暢連接,運(yùn)輸過程困難重重,速度慢,成效低。很多貨物因此延遲送到,在路途中停滯過久,不但耽誤了收貨人的時(shí)間,也使得運(yùn)輸公司自己的周期律變長(zhǎng),成本變高,而整體性能大打折扣。因此需要幾個(gè)對(duì)策來積極改變這個(gè)現(xiàn)狀。
2加快公路交通發(fā)展的對(duì)策與建議
對(duì)待公路運(yùn)輸需要有全局性的眼光,將各個(gè)部分整齊劃一,用戰(zhàn)略眼光來將各處繁瑣而凌亂的問題理出一條思路來,對(duì)待各式各樣的問題始終堅(jiān)持為大局服務(wù),平衡各個(gè)點(diǎn)的利和弊,最終拿出一個(gè)科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶?shí)施方案。
2.1加大運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整,做大做強(qiáng)市場(chǎng)主體
在企業(yè)組織結(jié)構(gòu)方面,從治理機(jī)制入手,以“專、精、特、新”為發(fā)展方向,鼓勵(lì)社會(huì)力量大辦運(yùn)輸、辦大運(yùn)輸。在運(yùn)輸組織結(jié)構(gòu)方面,積極推行高速快客、超長(zhǎng)線路實(shí)行集團(tuán)化、公營(yíng)化;跨區(qū)線路、危險(xiǎn)貨物、現(xiàn)代物流、站場(chǎng)經(jīng)營(yíng)公司化;其他線路、維修、檢測(cè)、駕校等經(jīng)營(yíng)方式多元化。在運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整方面,高速公路和國(guó)道主干線客運(yùn)以高級(jí)客車為主,城鄉(xiāng)客運(yùn)以中級(jí)客車和普通客車為主,貨物運(yùn)輸大力發(fā)展集裝箱車、廂式貨車、特種專用車輛,加快普通敞篷貨車的廂式化進(jìn)程。
2.2提高運(yùn)輸生產(chǎn)力,加快道路運(yùn)輸發(fā)展
采取多元化籌資的方式,鼓勵(lì)扶持各類經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資建設(shè)客貨運(yùn)站場(chǎng);同時(shí)切實(shí)做好客運(yùn)站的規(guī)劃、選址和建設(shè)工作,以適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的需要。
2.3強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)治理,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全
一是加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任治理,嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)監(jiān)督責(zé)任檢查制度,把安全責(zé)任至上而下細(xì)化分解,落實(shí)到部門、落實(shí)到個(gè)人。二是加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)車輛技術(shù)治理,堅(jiān)持和完善運(yùn)輸車輛技術(shù)等級(jí)評(píng)定制度和定期維護(hù)制度,切實(shí)規(guī)范營(yíng)運(yùn)汽車綜合性能檢測(cè)站行為。三是加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)站的監(jiān)督治理,切實(shí)加強(qiáng)營(yíng)運(yùn)客車安全例檢和進(jìn)站車輛經(jīng)營(yíng)資格的審查,果斷防止超員車輛“、帶病”車出站運(yùn)行。
2.4嚴(yán)細(xì)市場(chǎng)監(jiān)管,創(chuàng)造規(guī)范運(yùn)輸環(huán)境
一是按照“先易后難,分步實(shí)施”的原則,逐步解決運(yùn)力大于運(yùn)量的問題。二是監(jiān)督治理機(jī)制,全面清理和規(guī)范運(yùn)輸行業(yè)各類收費(fèi)項(xiàng)目,大力開展運(yùn)輸專項(xiàng)治理。三是多元經(jīng)營(yíng)機(jī)制,積極實(shí)施運(yùn)輸市場(chǎng)多種準(zhǔn)入模式,探索推行主干線、熱線客運(yùn)線路經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo),通過市場(chǎng)化運(yùn)作,建立良性、公開、公正的運(yùn)輸環(huán)境。
2.5規(guī)范執(zhí)法治理,加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)
按照“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償”的原則,進(jìn)一步建立和完善行政執(zhí)法檢查制和過錯(cuò)責(zé)任追究制,確保執(zhí)法人員在實(shí)施行政許可、行政處罰和監(jiān)督檢查時(shí),嚴(yán)格按照法定權(quán)限、范圍、條件和程序辦事,樹立良好執(zhí)法形象。
3公路交通運(yùn)輸發(fā)展趨勢(shì)
經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)而導(dǎo)致了各種資源的全球化,為了能夠趕上國(guó)際步伐,我們對(duì)于交通運(yùn)輸?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也應(yīng)該適當(dāng)提高,爭(zhēng)取能夠做到安全、迅速、準(zhǔn)確地送達(dá)需要地點(diǎn)。以下是針對(duì)我國(guó)公路交通所作出的一些理論性預(yù)測(cè):
3.1公路交通運(yùn)輸需求將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)
盡管我國(guó)公路交通的發(fā)展之快速有目共睹,較之若干年前已經(jīng)有了跨越性的改變,但更加緊迫的是人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不夠快速之間的矛盾,也就是說,運(yùn)輸業(yè)需要更快的增長(zhǎng)速度才能達(dá)到人民所要求的水平,因此需要行業(yè)內(nèi)更有效的努力。
3.2智能運(yùn)輸系統(tǒng)是未來公路交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展方向
智能化物流為運(yùn)輸行業(yè)提出了技術(shù)性的革命手段,從此運(yùn)行的效果更加理想,運(yùn)行效率更加高效,污染和浪費(fèi)相應(yīng)減少,提升了行業(yè)的運(yùn)行水平,公眾滿意度隨之上升。這些技術(shù)將被大力開發(fā)研究,并參與到實(shí)際運(yùn)行過程當(dāng)中,將多而雜的運(yùn)行系統(tǒng)變得更容易進(jìn)行操控,更利于指揮和調(diào)度,其調(diào)控范圍也隨之?dāng)U展,能夠及時(shí)傳達(dá)所需信息,為行業(yè)帶來新鮮空氣。
3.3公路交通運(yùn)輸將與現(xiàn)代物流日益融合
物流業(yè)作為一種新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式,已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要服務(wù)部門之一。公路交通運(yùn)輸加速向現(xiàn)代物流的發(fā)展和融合,不僅是為了面對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求,同時(shí)更是為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化潮流和我國(guó)加入WTO后所帶來的壓力和挑戰(zhàn)。公路運(yùn)輸企業(yè)必須提高自身的物流服務(wù)水平,以滿足日益提高的客戶服務(wù)的要求。
一、工作目標(biāo)
按照試點(diǎn)工作的要求,積極轉(zhuǎn)變和改進(jìn)交管站工作職能和工作方法;加強(qiáng)和擴(kuò)大貨運(yùn)市場(chǎng)的監(jiān)管,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);健全誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核;開展貨運(yùn)市場(chǎng)調(diào)查,落實(shí)貨運(yùn)運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)制度;建立業(yè)戶聯(lián)系制度,貨運(yùn)企業(yè)、貨源單位分片包干責(zé)任到人;健全交管站各項(xiàng)工作制度、完善基礎(chǔ)臺(tái)賬;通過積極工作,使交管站各項(xiàng)工作規(guī)范有序,貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管有力,業(yè)戶經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信規(guī)范,積累貨運(yùn)管理工作經(jīng)驗(yàn),為全省推廣交管站貨運(yùn)管理工作規(guī)范打下基礎(chǔ)。
二、主要內(nèi)容
(一)交管站主要工作任務(wù):
1、協(xié)助開展貨物運(yùn)輸、道路貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可和貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證辦理工作;
2、建立貨運(yùn)車輛、貨運(yùn)業(yè)戶、貨運(yùn)駕駛員、貨運(yùn)站場(chǎng)基礎(chǔ)臺(tái)賬,監(jiān)督指導(dǎo)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者完善貨運(yùn)車輛技術(shù)檔案;
3、做好貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查分析工作,落實(shí)貨運(yùn)運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)制度,掌握主要貨物種類、貨物流向、貨物流量、貨運(yùn)價(jià)格(分種類)、主要運(yùn)輸線路等信息;
4、加強(qiáng)貨運(yùn)市場(chǎng)監(jiān)管,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為;
5、加快誠(chéng)信考核體系建設(shè),認(rèn)真開展貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核、駕駛員誠(chéng)信考核工作;
6、加快信息化建設(shè)步伐,為全省數(shù)據(jù)互聯(lián)和路警運(yùn)信息互通做好準(zhǔn)備;
7、根據(jù)運(yùn)輸業(yè)戶需求,主動(dòng)提供業(yè)務(wù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等服務(wù);
8、關(guān)注農(nóng)村貨運(yùn)發(fā)展和需求。
(二)落實(shí)貨運(yùn)源頭治理:
1、建立貨源單位管理檔案;
2、對(duì)重點(diǎn)貨源單位實(shí)施進(jìn)駐、巡查,確保貨源單位100%覆蓋;
3、推廣應(yīng)用省貨運(yùn)源頭治超管理系統(tǒng),提升科技治超水平;
4、根據(jù)《公路安全保護(hù)條例》及其他法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的要求,嚴(yán)肅處理超限運(yùn)輸行為;
5、加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和部門聯(lián)動(dòng)工作。
(三)建立健全各項(xiàng)工作制度:
1、崗位責(zé)任制:明確各自崗位職責(zé),其中貨運(yùn)源頭治超要分片包干、責(zé)任到人;
2、定期座談會(huì)制度:定期召開貨運(yùn)業(yè)戶、貨源單位代表座談會(huì),引導(dǎo)、培育貨運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展;
3、業(yè)戶聯(lián)系人制度:建立重點(diǎn)貨運(yùn)企業(yè)、貨源單位聯(lián)系人制度,關(guān)注貨運(yùn)市場(chǎng)最新動(dòng)態(tài),主動(dòng)為企業(yè)提供相關(guān)服務(wù);
4、交管員評(píng)議考核制度:健全考核制度,及時(shí)表彰先進(jìn);
5、責(zé)任追究制度;
6、嚴(yán)格落實(shí)其他工作制度。
三、實(shí)施步驟:
(一)制定方案,宣傳發(fā)動(dòng)階段(2011年10月20日至10月31日)。
1、按照省局要求,結(jié)合本地區(qū)工作實(shí)際,制定運(yùn)管所《貨物運(yùn)輸管理工作規(guī)范試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,細(xì)化要求,強(qiáng)化措施。
2、認(rèn)真抓好組織宣傳發(fā)動(dòng)工作,各交管站召開貨源單位、運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)駕駛員代表及轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門聯(lián)席會(huì)議,大力宣傳開展貨物運(yùn)輸管理和貨運(yùn)源頭治理的目的和意義,提高試點(diǎn)和治理工作的積極性和主動(dòng)性。通過開展政策宣傳,設(shè)置宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳單、召開座談會(huì)等方式,大力宣傳試點(diǎn)工作和源頭治超工作政策、規(guī)定,使貨物源頭企業(yè)、道路運(yùn)輸企業(yè),從業(yè)人員了解試點(diǎn)和治超工作的重要性,自覺規(guī)范裝載和運(yùn)輸行為,為試點(diǎn)工作和貨物源頭治超綜合治理工作的深入開展創(chuàng)造良好條件。
(二)開展調(diào)查和監(jiān)管工作,規(guī)范建立各項(xiàng)基礎(chǔ)資料階段(2011年11月1日至2012年6月底)。
1、按照試點(diǎn)工作文件要求,積極開展貨物運(yùn)輸、道路貨運(yùn)站(場(chǎng))經(jīng)營(yíng)許可和貨運(yùn)駕駛員從業(yè)資格證件的辦理工作,同時(shí)認(rèn)真開展貨運(yùn)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核和駕駛員誠(chéng)信考核工作,并做好基礎(chǔ)資料的建立和管理工作。
2、對(duì)轄區(qū)內(nèi)的道路貨物運(yùn)輸企業(yè)、貨源單位、貨運(yùn)駕駛員、貨運(yùn)車輛技術(shù)狀況等相關(guān)信息逐步開展登記工作,規(guī)范建立電子信息管理檔案和基礎(chǔ)資料臺(tái)帳。
3、及時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)主要貨物種類、流量、流向、運(yùn)價(jià)、主要運(yùn)輸路線等信息,認(rèn)真做好貨運(yùn)市場(chǎng)的調(diào)查分析工作,落實(shí)貨運(yùn)運(yùn)價(jià)監(jiān)測(cè)制度。
4、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)貨源單位的進(jìn)駐和巡查。(1)、重點(diǎn)巡查貨源單位配備的計(jì)重設(shè)備,執(zhí)行貨運(yùn)車輛稱重檢測(cè)的情況。(2)、加強(qiáng)對(duì)進(jìn)出貨場(chǎng)的車輛技術(shù)狀況、道路運(yùn)輸證和駕駛員從業(yè)資格證的登記制度。(3)、嚴(yán)把貨運(yùn)車輛進(jìn)場(chǎng)關(guān)、登記關(guān)、裝載關(guān)、稱重關(guān)、出場(chǎng)關(guān),杜絕違規(guī)及非法改裝車輛裝卸和超限超載車輛出場(chǎng)。
5、在試點(diǎn)工作中執(zhí)法人員堅(jiān)持公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法,切實(shí)做到邊查邊糾、邊查邊改、邊查邊治理,解決道路貨物運(yùn)輸生產(chǎn)領(lǐng)域的各種非法違規(guī)問題,著力規(guī)范道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過程、全方位管理。
(三)總結(jié)提高,鞏固成果階段(2012年7月至2012年9月)。
1、針對(duì)試點(diǎn)工作特點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)道路貨物運(yùn)輸單位治理和執(zhí)法行動(dòng)開展情況的督查檢查,進(jìn)一步完善執(zhí)法措施,提高執(zhí)法效能,堅(jiān)決查處和打擊治理道路貨物運(yùn)輸單位超載超限等違法違規(guī)行為。
2、在開展調(diào)查和監(jiān)管工作中,對(duì)試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和相關(guān)情況進(jìn)行集中梳理、及時(shí)反饋和解決。對(duì)突出問題及其成因進(jìn)行深入調(diào)查分析,有針對(duì)性地研究和提出進(jìn)一步規(guī)范試點(diǎn)工作的具體措施。
四、工作要求
第一條為加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理,維護(hù)公路完好,保障公路安全暢通,根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》及有關(guān)法規(guī),制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人(以下簡(jiǎn)稱“承運(yùn)人”),均應(yīng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱超限運(yùn)輸車輛是指在公路上行駛的、有下列情形之一的運(yùn)輸車輛:(一)車貨總高度從地面算起4米以上;(二)車貨總長(zhǎng)18米以上;(三)車貨總寬度2.5米以上;(四)單車、半掛列車、全掛列車車貨總質(zhì)量40000千克以上;集裝箱半掛列車車貨總質(zhì)量4600O千克以上;(五)車輛軸載質(zhì)量在下列規(guī)定值以上:?jiǎn)屋S(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量600O千克;單軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量1000O千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量1000O千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)各一單輪胎、雙輪胎)載質(zhì)量1400O千克;雙聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量1800O千克;三聯(lián)軸(每側(cè)單輪胎)載質(zhì)量1200O千克;三聯(lián)軸(每側(cè)雙輪胎)載質(zhì)量2200O千克;
第四條超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理工作實(shí)行“統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、方便運(yùn)輸、保障暢通”的原則。國(guó)務(wù)院交通主管部門主管全國(guó)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理工作。縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的管理工作。超限運(yùn)輸車輛行駛公路的具體行政管理工作,由縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門設(shè)置的公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第五條在公路上行駛的車輛的軸載質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》的要求。但對(duì)有限定荷載要求的公路和橋梁,超限運(yùn)輸車輛不得行駛。
第二章申請(qǐng)與審批
第六條超限運(yùn)輸車輛行駛公路前,其承運(yùn)人應(yīng)按下列規(guī)定向公路管理機(jī)構(gòu)提出書面申請(qǐng):(一)跨省(自治區(qū)、直轄市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模赏窘?jīng)公路沿線省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)分別負(fù)責(zé)審批,必要時(shí)可轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一進(jìn)行協(xié)調(diào)。(二)跨地(市)行政區(qū)域進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模墒〖?jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。(三)在本地(市)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)模傻兀ㄊ校┘?jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)審批。
第七條承運(yùn)人向公路管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)超限運(yùn)輸車輛行駛公路時(shí),除提交書面申請(qǐng)外,還應(yīng)提供下列資料和證件:(一)貨物名稱、重量、外廓尺寸及必要的總體輪廓圖;(二)運(yùn)輸車輛的廠牌型號(hào)、自載質(zhì)量、軸載質(zhì)量、軸距。輪數(shù)、輪胎單位壓力、載貨時(shí)總的外廓尺寸等有關(guān)資料;(三)貨物運(yùn)輸?shù)钠鹩欬c(diǎn)、擬經(jīng)過的路線和運(yùn)輸時(shí)間;(四)車輛行駛證。
第八條超限運(yùn)輸車輛行駛公路前,其承運(yùn)人應(yīng)根據(jù)具體情況分別依照下列規(guī)定的期限提出申請(qǐng):(一)對(duì)于車貨總質(zhì)量在40000千克以下,但其車貨總高度、長(zhǎng)度及寬度超過第三條第(一)、(二)、(三)項(xiàng)規(guī)定的超限運(yùn)輸,承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前15日提出書面申請(qǐng);(二)對(duì)于車貨總質(zhì)量在40000千克以上(不含40000千克)、集裝箱車貨總質(zhì)量在46000千克以上(含46000千克),100000千克以下的超限運(yùn)輸,承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前1個(gè)月提出書面申請(qǐng);(三)對(duì)于車貨總重在100000千克(不含100000千克)以上的超限運(yùn)輸,承運(yùn)人應(yīng)在起運(yùn)前3個(gè)月提出書面申請(qǐng)。
第九條公路管理機(jī)構(gòu)在接到承運(yùn)人的書面申請(qǐng)后,應(yīng)在15日內(nèi)進(jìn)行審查并提出書面答復(fù)意見。公路管理機(jī)構(gòu)在審批超限運(yùn)輸時(shí),應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)需經(jīng)路線進(jìn)行勘測(cè),選定運(yùn)輸路線,計(jì)算公路、橋梁承載能力,制定通行與加固方案,并與承運(yùn)人簽訂有關(guān)協(xié)議。
第十條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)制定的通行與加固方案以及簽訂的有關(guān)協(xié)議,對(duì)運(yùn)輸路線、橋涵等進(jìn)行加固和改建,保障超限運(yùn)輸車輛安全行駛公路。
第十一條公路管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行的勘測(cè)、方案論證、加固、改造、護(hù)送等措施及修復(fù)損壞部分所需的費(fèi)用,由承運(yùn)人承擔(dān)。
第十二條公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)批準(zhǔn)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的,應(yīng)簽發(fā)《超限運(yùn)輸車輛通行證》(以下簡(jiǎn)稱《通行證》)。《通行證》式樣由國(guó)務(wù)院交通主管部門統(tǒng)一制定,省級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一印制和管理。
第三章通行管理
第十三條超限運(yùn)輸車輛未經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),不得在公路上行駛。
第十四條承運(yùn)人必須持有效《通行證》,并懸掛明顯標(biāo)志,按公路管理機(jī)構(gòu)核定的時(shí)間、路線和時(shí)速行駛公路。
第十五條承運(yùn)入不得涂改、偽造、租借、轉(zhuǎn)讓《通行證》。
第十六條超限運(yùn)輸車輛的型號(hào)及運(yùn)載的物品必須與簽發(fā)的《通行證》所要求的規(guī)格保持一致。
第十七條超限運(yùn)輸車輛通過橋梁時(shí),時(shí)速不得超過5公里,且應(yīng)勻速居中行駛,嚴(yán)禁在橋上制動(dòng)或變速。
第十八條四級(jí)公路、等外公路和技術(shù)狀況低于三類的橋梁,不得進(jìn)行超限運(yùn)輸。
第十九條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)在公路橋梁、隧道及渡口設(shè)置限載、限寬、限高標(biāo)志。
第二十條公路管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)需要在公路上設(shè)置運(yùn)輸車輛軸載質(zhì)量及車貨總質(zhì)量的檢測(cè)裝置,對(duì)超限運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢測(cè)。對(duì)超過本規(guī)定第三條第(四)、(五)項(xiàng)限值標(biāo)準(zhǔn)且未辦理超限運(yùn)輸手續(xù)的超限運(yùn)輸車輛,應(yīng)責(zé)令承運(yùn)人自行卸去超限的部分物品,并補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第二十一條公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超限運(yùn)輸車輛行駛公路的現(xiàn)場(chǎng)管理,并可根據(jù)實(shí)際情況派員護(hù)送。
第二十二條在公路上進(jìn)行超限運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人,應(yīng)當(dāng)接受公路管理人員依法實(shí)施的監(jiān)督檢查,并為其提供方便。
第四章法律責(zé)任
第二十三條違反本規(guī)定第十三條、第十四條規(guī)定,在公路上擅自超限運(yùn)輸?shù)模h級(jí)以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為,接受調(diào)查、處理,并可處以30000元以下的罰款。對(duì)公路造成損害的,還應(yīng)按公路賠(補(bǔ))償標(biāo)準(zhǔn)給予賠(補(bǔ))償。
第二十四條違反本規(guī)定第十五條、第十六條規(guī)定的,按擅自超限行使公路論,縣級(jí)以上交通主管部門或其授權(quán)委托的公路管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令承運(yùn)人停止違法行為,并可處以5000元以下的罰款。
第二十五條承運(yùn)人拒絕、阻礙公路管理人員依法執(zhí)行職務(wù)未使用暴力、威脅方法的,依照治安管理處罰條例第十九條的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條交通主管部門或公路管理機(jī)構(gòu)的工作人員、狗私舞弊、,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的,由所在單位或上級(jí)主管部門依法給予行政處分。
第五章附則
第二十七條各省(自治區(qū)、直轄市)交通主管部門可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法,并報(bào)國(guó)務(wù)院交通主管部門備案。
第二十八條超限運(yùn)輸車輛行駛公路賠(補(bǔ))償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由各省(自治區(qū)、直轄市)人民政府交通主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、物價(jià)主管部門制定。
第二十九條本規(guī)定第三條第(五)項(xiàng)中,經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)的單軸軸載質(zhì)量大于1000O千克、小于1300O千克(含1300O千克)的車輛,暫以國(guó)家核定的軸載質(zhì)量視同軸載限值標(biāo)準(zhǔn)。
關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸;安全;管理
引言
公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中的重要基礎(chǔ)設(shè)施,國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活保障和國(guó)防安全,乃至文化、宗教、科技等社會(huì)活動(dòng)的開展都離不開公路運(yùn)輸?shù)闹С帧kS著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高,道路交通運(yùn)輸任務(wù)日漸繁重,各地來往通行車輛規(guī)模與日俱增,給道路交通安全管理帶來了更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。道路交通安全事故頻繁發(fā)生,不但造成重大經(jīng)濟(jì)損失,更直接威脅到通行人員的人身健康安全。道路交通安全管理問題已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注,成為政府和道路交通安全部門亟需解決的重要問題。
1當(dāng)前我國(guó)道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理存在的主要問題
1.1運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)尚未完成
改革開放以來,各行各業(yè)都實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展,道路運(yùn)輸業(yè)作作國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中不可或缺的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)而言更是實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。每年進(jìn)入道路運(yùn)輸行業(yè)的企業(yè)和個(gè)人數(shù)量急劇增加。運(yùn)輸主體的增多,在提高了我國(guó)道路運(yùn)輸水平的同時(shí),也帶來許多問題。由于企業(yè)數(shù)量多,素質(zhì)良莠不齊,許多企業(yè)單純是為了追求經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)入運(yùn)輸業(yè),自身管理水平和業(yè)務(wù)能力較低,日常生產(chǎn)中只是想方設(shè)法提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)收入,而忽視安全生產(chǎn),無視安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度,造成超載、超速、爭(zhēng)客搶客等現(xiàn)象十分嚴(yán)重,不僅容易造成行業(yè)糾紛、矛盾,還使得乘客的合法權(quán)益受到損害,甚至威脅到乘客的人身安全。大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,運(yùn)輸違規(guī)經(jīng)營(yíng)、操作是導(dǎo)致公路交通安全事故的重要因素。
1.2安全管理機(jī)構(gòu)缺失
我國(guó)公路交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在,已經(jīng)形成了形式各異,種類繁多的經(jīng)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)模式和管理方式,這就給道路交通運(yùn)輸安全管理帶來了很大困難。從企業(yè)性質(zhì)上看,交通運(yùn)輸企業(yè)存在國(guó)有企業(yè)、股份制企業(yè)及其它類型企業(yè)等多種類型,企業(yè)自身性質(zhì)的不同,決定了其安全生產(chǎn)管理的模式也不相同,由此導(dǎo)致運(yùn)輸企業(yè)在安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)建立上還很不完善,特別是專職的安全生產(chǎn)管理人員的缺乏,給公路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理造成了很大負(fù)面影響。
1.3安全管理制度體系尚未建立
公路運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中涉及到的內(nèi)容極多,企業(yè)運(yùn)行活動(dòng)日趨復(fù)雜,要保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的正常有序運(yùn)行,必須要有一套與之相適應(yīng)的制度體系進(jìn)行規(guī)范。特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入,企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日漸白熱化,競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容也也體現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的方方面面,牽涉到企業(yè)管理者精力的絕大部分。由此導(dǎo)致企業(yè)管理者對(duì)安全生產(chǎn)的注意力下降,企業(yè)安全管理制度缺位,或者雖有制度卻缺乏執(zhí)行效果,職責(zé)不清,權(quán)限不明的情況十分嚴(yán)重。安全生產(chǎn)制度的缺位,使得運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作成為無根之木,無本之源,根本無法健康開展。
1.4安全管理制度落實(shí)不到位
除了安全管理制度規(guī)范缺乏外,許多企業(yè)由于缺乏專業(yè)的安全管理人員,或者是對(duì)安全生產(chǎn)管理缺乏重視的原因,雖有安全生產(chǎn)管理制度,但卻無法保證落實(shí)。安全生產(chǎn)制度單純停留在字面上,沒有轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng),發(fā)揮實(shí)際效力。很多企業(yè)管理者缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理的充分重視,漠視安全生產(chǎn)管理,僥幸心理廣泛存在。且結(jié)果就是安全生產(chǎn)管理落實(shí)不力,難以充分發(fā)揮應(yīng)有作用。
1.5從業(yè)人員業(yè)務(wù)水平較低
由于缺乏高度重視和統(tǒng)一規(guī)范的管理,當(dāng)前運(yùn)輸企業(yè)的工作人員業(yè)務(wù)水平普遍較低,特別是和安全生產(chǎn)相關(guān)的知識(shí)、技能匱乏是影響公路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)的重要因素。公路運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)入門檻較低,許多從業(yè)人員文化水平不高,并且沒有受過專業(yè)培訓(xùn)。工作知識(shí)、技能多數(shù)情況下都是通過邊工作邊學(xué)習(xí)的方式獲取的。由于安全知識(shí)、技能與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工經(jīng)濟(jì)收入沒有直接關(guān)系,導(dǎo)致職工嚴(yán)重缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的關(guān)注,安全意識(shí)淡漠,更加不會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)、技能。其結(jié)果就是運(yùn)輸行業(yè)工作者日常工作中安全隱患大量存在。
1.6安全資金投入嚴(yán)重不足
安全生產(chǎn)要真正落到實(shí)處,必須要在人員、設(shè)備、資金等方面予以充分的投入。從近期看會(huì)導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本增加,降低經(jīng)濟(jì)效益。而許多運(yùn)輸企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益,主動(dòng)減少安全生產(chǎn)投入,甚至不對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行投入。這樣雖然在短期內(nèi)會(huì)降低由于安全生產(chǎn)投入造成的經(jīng)營(yíng)成本,但從長(zhǎng)期角度看無疑會(huì)增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)。沒有足夠的投入,安全生產(chǎn)措施就無法落實(shí)到位,安全生產(chǎn)自然就無從提及。
2道路運(yùn)輸存在問題原因分析
上述問題的存在是多種因素共同作用的結(jié)果,形成原因基本有以下幾個(gè)方面:
(1)缺乏對(duì)安全生產(chǎn)的充分重視。
人是所以社會(huì)活動(dòng)中的關(guān)鍵因素。作為安全生產(chǎn)管理工作的主體,企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)工作的重視程度直接影響到企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際效果。許多企業(yè)過于追求經(jīng)濟(jì)效益,對(duì)于安全生產(chǎn)管理缺乏足夠的重視,直接導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理投入不足,管理制度不完善或執(zhí)行力度不到位等后果。
(2)缺乏科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)。
由于缺乏應(yīng)有的重視,許多企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作都有兼職人員完成,這些工作人員除了安全生產(chǎn)外,還有其他工作職責(zé),不僅精力有限,而且往往缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)和技能,特別是安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)不足,影響了工作的有效開展。
(3)執(zhí)法監(jiān)督力度不夠。
企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)組織,追求經(jīng)濟(jì)效益是其根本屬性,基于這個(gè)原因,當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益和安全生產(chǎn)產(chǎn)生沖突時(shí)往往會(huì)犧牲安全生產(chǎn)。因此,政府行政管理部門必須充分發(fā)揮作用,履行監(jiān)管職責(zé),用行政手段對(duì)企業(yè)行為予以規(guī)范約束和正確引導(dǎo)。
3加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理的建議
針對(duì)上述存在問題,建議政府運(yùn)輸管理部門要從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)管理:一是要建立健全運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,規(guī)范運(yùn)輸市場(chǎng),加強(qiáng)對(duì)公路運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)的審查、審核。嚴(yán)格遵照國(guó)家和行業(yè)相關(guān)規(guī)定,逐項(xiàng)審核運(yùn)輸企業(yè)資質(zhì)條件,對(duì)于不符合要求的,堅(jiān)決不允許進(jìn)入運(yùn)輸市場(chǎng)。二是實(shí)施運(yùn)輸車輛定期維護(hù)、檢查制度。由主管單位指定有資質(zhì)的技術(shù)單位,對(duì)公路運(yùn)輸營(yíng)運(yùn)車輛就安全性、可靠性、動(dòng)力性和經(jīng)濟(jì)性等方面的指標(biāo)進(jìn)行定期檢查、檢測(cè),根據(jù)車輛狀況進(jìn)行評(píng)級(jí),營(yíng)運(yùn)車輛必須達(dá)到對(duì)應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)后方可投入運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)。運(yùn)輸企業(yè)必須嚴(yán)格遵照相關(guān)規(guī)定,定期車輛送檢,不參加檢測(cè)或檢測(cè)不達(dá)標(biāo)的不允許進(jìn)行營(yíng)運(yùn)活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)車輛駕駛員自制的審核工作,堅(jiān)決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度。定期開展駕駛員培訓(xùn)教育,強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識(shí),提高安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能。
4結(jié)束語
公路交通運(yùn)輸是社會(huì)生產(chǎn)、生活活動(dòng)正常實(shí)施的生命線。我國(guó)是陸地大國(guó),公路交通運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展水平,對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展更是有著直接且至關(guān)重要的影響。政府行政管理部門必須高度重視公路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,切實(shí)采取有效措施,加強(qiáng)交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理力度,引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng),合法經(jīng)營(yíng),推動(dòng)我國(guó)公路運(yùn)輸事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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