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(一)加強普法領導,制定普法規劃
1.成立機構,健全普法工作機制。為加強對“六五”普法工作的領導,我委成立了“六五”普法工作領導小組,負責全市工信系統“六五”普法的組織領導和檢查指導工作。普法工作領導小組下設辦公室,負責日常工作。我委的普法工作形成主要領導親自抓、分管領導具體抓,專門機構牽頭、業務股室配合的工作格委。五年來,我委的普法工作在各級領導的重視和各股室的大力支持配合下,運轉有序、高效。
2.制定規劃,做好“六五”普法動員。為適應新形勢新任務對工信系統法制宣傳教育工作提出的新要求,深入開展法制宣傳教育,根據市法宣辦“六五”普法規劃的要求,結合我市工信工作實際,制定印發了《XX市經貿系統“六五”普法規劃(2011—2015)》。《規劃》明確經貿系統“六五”普法的指導思想、目標、主要任務、普法對象和工作要求。2011年8月,對“六五”普法進行動員,正式啟動全市經貿系統“六五”普法。
(二)夯實普法基礎,保障普法工作開展
1.保證普法經費落實。對普法工作所需的工作經費,包括普法宣傳、購買普法資料、設備所需經費等予以落實,保證“六五”普法工作各項任務的開展。我委每年把常規普法工作經費納入預算,并確保經費的及時落實。對一些重大專項法制宣傳教育活動,如節能宣傳,促進中小企業發展條例宣傳貫徹還申請了專項工作經費。
2.建立普法宣傳陣地。為使法制宣傳教育廣泛開展,深入人心,我委充分利用開辦專題宣傳咨詢日、設立普法宣傳欄等各種渠道和平臺開展普法宣傳工作。
(三)健全普法制度,建立長效機制
1.制定和實施普法年度計劃。根據“六五”普法規劃的內容,結合當年全市工信工作實際,開展“六五”普法工作以來,我委每年年初制定年度普法計劃,經市普法領導小組同意下發執行,指導全市工信系統普法工作的開展。在年底根據普法規劃和計劃,對全年的普法工作進行總結。每年的普法工作堅持做到年初有部署,年底有總結。
2.堅持領導干部學法制度。認真落實領導干部學法制度,黨委中心組把法制學習作為理論學習的重點內容。黨委每年舉辦多期法制講座,主要領導親自主持,其他領導都積極參加。如2011年舉辦了“科學決策、依法決策”及“治理商業賄賂”等專題講座,去年舉辦保密專題等講座,今年舉辦了落實科學發展觀、解放思想、反腐倡廉等5個專題講座。
3.建立健全公務員法律知識培訓考核登記制度。積極為機關工作人員訂購各類普法教材,方便大家學法用法。去年以來,我委組織全體機關公務員分批參加市統一舉辦的《公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《公共危機管理》等學習培訓。組織委機關工作人員參加各類法制講座及法律知識競賽,今年我委結合紀律教育學習月活動,還組織委機關和下屬單位工作人員觀看保密專題教育警示片。此外,我委還為每個機關工作人員購買了“六五”普法學法登記本,將大家的學法及其考核情況予以登記。
(四)突出普法重點,豐富普法形式
1.突出工信專題法律法規的宣傳
(1)加強節能法律法規宣傳。工信系統在每年的節能宣傳周期間,開展豐富多彩的活動,在全社會廣泛宣傳有關節能降耗的方針政策、法律法規和標準規范,推進節能降耗全民行動活動,在全社會營造濃厚的輿論氛圍。2011年節能宣傳周圍繞“節能減排,科學發展”主題,我委制定方案,牽頭組織開展了各項節能宣傳活動。
今年節能宣傳周緊緊圍繞“依法節能,全民行動”的主題,我委牽頭組織開展“一條主線”、“六個推進”節能宣傳活動。推進節能減排宣傳活動進企業、進機關、進社區、進學校、進家庭、進農村。
(2)加強生豬屠宰管理法規的宣傳。配合全市產品質量和專項整治,在全系統廣泛開展生豬屠宰管理方面法規的宣傳。2012年以來,我委提高召開全市生豬屠宰專項整治現場會、開展健康肉品鑒別會等,向全市生豬屠宰企業宣傳貫徹《生豬屠宰管理條例》、及食品安全方面的法律、法規、規章,有力地配合了專項整治行動的開展。我委也積極利用廣播電視、報刊、派發宣傳單等多種形式廣泛宣傳《生豬屠宰管理條例》,并通過當地新聞媒體對私宰、售賣私宰肉違法行為進行曝光,有效地規范了生豬屠宰秩序。
2.加強“12·4”法制宣傳教育
在每年的“12.4”全國法制宣傳日活動期間,工信系統各單位以舉辦講座、出板報、法制競賽等不同的形式,組織開展豐富多彩的法制學習宣傳活動,在全系統營造良好的學法用法氛圍。我委通過網站、大屏幕做好每年度的主題宣傳活動。
(五)堅持普治并舉,增強普法實效
1.規范性文件審核逐步加強。幾年來,我委建立健全規范性文件立項、起草、審核、等一系列管理制度,進一步健全規范性文件管理工作機制。一是做好立項。每年初根據我市工信工作的需要進行立項,明確每個項目負責人和工作進度。二是強化審核。三是權威。規范性文件統一在《XX市政府網》上公開實施,增強權威性和影響力。四是定期清理。在抓好新制定項目的同時,統籌考慮現行有效規范性文件的修訂、廢止。
2.審批行為進一步規范。一是健全規章制度。按照要求,健全行政許可公示制度、受理制度等七項制度,統一制定了16種行政許可文書范本,交由各業務股室使用。二是加強審批項目的清理。根據法律法規的新出臺或修訂,以及我委職能調整情況,對行政審批項目及時進行清理。目前,我委保留的項目從2006年以前的54項減少為目前的43項。
3.政務公開加快推進。隨著《政府信息公開條例》的頒布實施,工信系統的政務公開工作加快推進,日趨規范,促進了依法行政,提高了行政效能。一是完善了工作方案。《政府信息公開條例》頒布后,我委對近年來的政務公開工作進行了全面的總結,提出下一步的工作意見。今年,我委制定了政府信息公開工作方案。二是建立健全公開制度。目前正在制定完善《XX市政務公開工作制度》等配套制度。四是做好公開指南。編印了《XX市經信工作信息公開指南》,方便公開信息的查詢。
4.執法水平不斷提高。一是開展執法職權界定。2011年我委開展執法職權的核準、界定工作,進一步明確了工信系統的行政執法職責;二是執法程序得到進一步規范,加強了對執法工作人員的業務知識和職業道德培訓,不斷提高工信執法工作人員業務素質和執法水平;三是執法領域得到進一步拓寬。工信執法從傳統的生豬、酒類、電力執法擴展到節能、成品油、民爆、典當、拍賣、廢品回收等;四是創新工信執法途徑。在節能方面,幾年來,我市依法將節能監察和節能行政處罰委托市節能監察中心執行,并進行了公告,與節能監察中心簽訂了委托執法合同。加強對一線執法人員的業務知識培訓,嚴格實施執法主體資格制。
二、存在問題
(一)普法工作進展不平衡。部分干部職工學法的積極性和自覺性還不是很強,被動學法的多,主動學法的少。
(二)普法措施落實不到位。“六五”普法規劃制定了多項制度,但落實起來還有到位不完全的問題。普法交流的平臺與渠道還不是很多。
(三)普法工作停留在形式。個別單位普法工作只是為了普法而普法,在工作中有些人員嚴格依法辦事的意識還不是很強。
三、下一步工作打算
(一)認真做好“六五”普法工作總結。對比規劃的目標,查找存在的問題,進一步健全普法工作制度和機制。在此基礎上,按照檢查方案的要求,對下屬各單位“六五”普法工作開展情況進行檢查,通報情況,推進工信系統普法工作的深入開展。
(二)抓好普法工作與依法行政工作相結合。在深入開展法制宣傳教育、加強工信部門領導干部、公務員學法教育的同時,努力提高工信法制工作水平,加快推進工信立法,完善制度建設,規范行政行為,提高行政效能。
自2011年“六五”普法開展以來,全局普法工作在縣委、縣政府的正確領導下,緊緊圍繞全縣經濟社會發展大局,按照“普治并舉、整體部署、全面推進、重點突破”的工作思路,以“法律七進”為載體,以打造法治政府為核心,以提高全民的法律素質和法治意識為重點,堅持法制教育與法治實踐相結合,廣泛深入地開展普法活動,為建設繁榮平安、文明和諧的新農村營造了良好的法治環境。
(一)加強領導,廣泛動員,確保“六五”普法順利實施建立健全工作機制,切實加強組織領導。農業局成立了“六五”普法工作領導小組,成員單位42個。在全縣進一步落實了縣、鄉鎮、村三級普法組織網絡體系。各鄉鎮農技站普遍調整充實了普法工作專職人員,各村以村委辦公室為陣地,設有宣傳專欄。形成了縱向到底、橫向到邊的“六五”普法工作組織體系。
落實經費保障機制,確保工作順利開展。“六五”期間的普法經費由原來的“五五”普法期間的人均0.1元上調為0.2元。積極征訂各種普法教材,目前共計征訂300余本。還拿出普法經費0.2萬余元,編輯印刷了《“六五”普法宣傳提綱》等10余種法制宣傳資料,免費向群眾發放。深化主題,創新載體,廣泛營造濃郁的普法氛圍突出重點,廣泛開展集中宣傳活動。認真按照“每月一法”的活動安排,緊緊圍繞“12.4”全國法制日等各種紀念日開展活動。突出抓好平安開江宣傳月、農業安全生產宣傳月等主題宣傳月活動。兩年來,共組織開展大型集中法制宣20多場次,發放各種法制宣傳材料1.5萬份,為群眾解答法律咨詢6400人次。
充分利用網絡媒介特點,積極創新宣傳形式。在開江縣政府門戶網站農業局網頁開設了法制宣傳教育網頁。與網絡運營商協調,開辟了《農情信息平臺》,定期向廣大的手機用戶發送有關涉農法律知識。目前,網頁更新普法宣傳內容50余次,發送各種法律信息1000多條。
積極營造普法教育氛圍,不斷強化陣地建設。五年來年投資2.5萬元,對單位樓道有關標語、標牌進行了更新補充,共更新“六五”普法宣傳標語25塊,補充完善村級普法宣傳標語260塊。在全縣廣泛營造了濃厚的“六五”普法宣傳氛圍。
(二)突出重點,統籌兼顧,力求“六五”普法取得實效強化機制建設,切實增強領導干部、公務員學法用法的實效性。堅持和完善黨委(黨組)理論學習中心組集體學法制度,每年達到12次以上;把法律知識學習納入公務員繼續教育管理體系,依托縣委黨校,組織全縣中層以上領導干部開展教育培訓共計38次,達320人次;對行政執法人員專項法律知識培訓15次,共計166人次。
整合資源優勢,不斷增強企業經營管理人員法制教育的實用性。堅持以開展“誠信守法企業”為抓手,堅持每年對規模以上農業企業的經營管理人員至少進行2次輪訓,每年對個體、業主進行學習培訓不少于3次,規定企業經營管理者每年學法時間不少于10小時。
“法律進鄉村、進企業”活動實現多樣化。近年來我局開展了“法進鄉村、法律護農”活動,共發放法制宣傳資料1.5萬份,解答群眾法律咨詢6400人次。每年組織農產品投入經營商、涉農企業法人等150余人進行普法考試,參考率達到了90%以上,合格率達到95%以上。
(三)普治結合,治建并舉,大力推進“法治農業”建設以加強法治機關建設為核心,扎實推進依法行政。?農業局聘請了1名律師常年擔任機關法律顧問,多次參與機關重大決策,每年提出各類法律法規建議近十條。在全縣積極開展行政審批“一站式”服務,充分發揮縣行政服務中心和各鎮農技站為民服務機構的作用,實行各種項目規范化辦理,扎實推進項目審批提速。
以推進基層民主法治建設為重點,扎實開展“民主法治單位”創建活動。局屬各單位認真按照民主法治示范單位的創建標準,落實“四民主、兩公開”制度。凡是單位的重大決策事項,單位收入、支出等情況都予以公開,讓干部職工享有知情權、監督權,增加單位的透明度。
四年多來,我局“六五”普法工作雖然取得了一定成效,但與《五年規劃》確定的目標要求相比,仍然存在一些薄弱環節,主要表現在:
行政執法人員對專業法律學習還不夠系統全面;執法活動與法律宣傳不夠密切;農村法治宣傳教育還不夠深入;資料收集不全,
檔案建立不規范。進一步提高普法宣傳和依法治理水平;
六五普法工作一啟動,學校就根據上級部門要求,成立了學校法制宣傳教育領導小組,建立了以黨委為龍頭,以各處室、級部為主體,以黨員同志(特別是黨員領導干部)、班主任、任課教師(特別是政治課程教師)為骨干的學法、普法工作隊伍,深入開展普法宣傳教育,按步驟,有條理地把六五普法工作落到實處。
學校通過校園網絡、黑板報、橫幅等多種途徑和形式,形成全方位法制宣傳教育格局,營造濃厚的宣傳氛圍,有力地提高了全校師生對“六五”普法重要性的認識,也增強了普法學習的積極性和主動性;在積極帶動社會普法宣傳的同時,不斷鞏固師生的普法意識,增強普法教育的實效性。
領導干部普法教育學習做好表率。開展“六五”普法宣傳教育后,學校黨委著力把法制宣傳教育的內容落實到日常學習中去,特別是對與教育教學相關的法律法規的學習,使領導干部們在吃透相關法律精神的基礎上更好地依法治校、依法治教。
教職員工普法教育學習明確職責。組織教職工重新學習了《教師法》、《教育法》、《工會法》等法律法規,在此基礎上進行宣講,全校正式教職工參與了此次活動。通過學習,教職工遵紀守法、依法施教、依法辦事的自覺性明顯提高了,也更明確了自己的義務、責任。自學校成立以來,教職工中沒有發生一起違法案件,大家更增強了教好書育好人、做好示范表率的信心和決心。
立足課堂,讓法制教育進頭腦。學校充分發揮課堂教學在學生思想政治教育中的主導作用,讓法制宣傳教育“進課堂”“進教材”“進頭腦”,通過政治等課程以及其他各學科教育內容,將法制教育有機地融入到日常的教學中去,讓學生法制觀念和意識逐步提高,從而形成良好的行為習慣和成熟健康的心理。高一年級還利用班會課、晨會課時間,對學生進行《中學生守則》及法制教育,效果較好。
按照實際,讓法制教育分層次。學校針對學生年齡實際和個性特征,在法制宣傳教育上非常注重層次性和針對性。比如畢業生通過班級集中學習和自學相結合,理論學習和測試相結合,每一屆新生重點學習《班級管理手冊》,通過班會,讓《中學生管理規定》等知識落實到自己的行動中,使學生進一步了解了自己的權利和義務,為積極努力學習打下扎實的法律基礎。
加強合作,形成法制教育合力。制定學校、家庭、社會三結合教育活動實施方案,對學生進行法制教育,將學校、社會、家庭三方形成法制教育合力。學校各年級在節假日都會發放《致家長一封信》,爭取家庭的配合,監督教育學生知法、懂法、守法;同時學校積極協調社會各方面力量,用濃厚的法制宣傳教育氛圍來切實加強學生法制學習,用積極的思想指導自己的行為,做一個遵紀守法的好公民。
我校根據國家頒布的有關法律法規、條例等,結合學校實際,建立健全了學校各項規章制度,形成了比較規范、系統、完善的管理制度,《學校教師管理暫行規/!/定》等相繼出臺,在監督檢查的同時,也普及了法制教育,真正使學校管理制度化、規范化,實行依法治校等,對學生打架斗毆、賭博、偷竊、徹夜上網、考試作弊、擅自離校等方面都作了相關規定,對違紀學生都制定了相應處理意見。引導學生由制度轉化為自覺行動,真正從源頭上遏制了違法亂紀行為,為普法教育夯實了基礎。
學期開學初,對學生進行法制教育宣傳,學校與勝利派出所舉行警校共建簽約儀式。
1、落實“誰執法誰普法”的普法責任制。深入學習宣傳行政法律制度。進一步學習宣傳和貫徹落實國家各項行政法律制度、《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強法治政府建設的意見》及財政部門推進依法行政依法理財的有關文件,準確把握財政改革發展的新形勢,努力創新事關依法行政依法理財工作全局的體制機制,逐步完善財政法律制度體系,進一步提升財政制度建設質量,切實提高財政法律制度執行效力,強化財政法律制度執行監督,加大財政政務公開和預算公開力度,加快推進財政部門依法行政依法理財。
2、把法制教育納入精神文明創建內容。推動在文明單位創建活動中,把尊法學法守法用法情況作為精神文明創建的重要內容。大力弘揚社會主核心價值觀,以法治體現道德理念、強化法治對道德建設的促進作用。
二、有針對性地開展財政系統普法教育工作
1、高度重視、精神組織“學習憲法、尊法守法”主題活動。把主題活動作為重要載體、突出宣傳憲法,大力宣傳憲法至上,法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念,推動“六五”普法各項工作開展。抓住領導干部這個“關鍵少數”開展黨組中心組憲法專題學習,推動領導干部做尊法學法守法用法的模范。
2、深入學習宣傳財政法律法規和財政政策。密切聯系轉變經濟增長方式的實際,加強學習宣傳與財政中心工作特別是財政改革與發展相關的法律法規和財政政策。配合國家財政法制改革進程,進一步學習宣傳《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國會計法》、《中華人民共和國注冊會計師法》、《國家賠償費用管理條例》、各單行稅法等各項財政法律制度;圍繞財政各項惠民工程,進一步學習宣傳各項重大財政政策,全面推進財政管理和各項財政工作的法治化、科學化、精細化,促進經濟平穩較快發展。
3、進一步創新普法教育形式。創新“法律六進”的內容、形式和載體,及時總結和推廣“法律六進”工作的成功經驗。將法律六進工作融入“三下鄉”、“四進社區”、“連心、強基、模范”三大工程等便民利民中心活動。大力開展網上普法,積極組織參與“百萬網民學法律”知識競賽等活動。會同有關部門聯合組織開展好專題普法活動。
三、總結“六五”普法成果
1、抓緊落實好“六五”普法各項任務。按照“六五”普法規劃的要求,全面深化“法律六進”,對照要求查漏補缺,確保全面落實。
根據《關于組織全區“六五”普法中期檢查督導的通知》(宿墉法治辦[2013]5號)精神,我局高度重視,精心組織,周密部署,嚴格按照(墉橋區“六五”普法中期檢查督導指導標準),結合統計部門實際,認真開展自查自評工作。總體而言,工作是扎實的,成效是明顯的。現分為五個方面和存在的問題以及下步工作意見報告如下。
一、加強普法教育工作的組織領導
“六五”普法伊始,我局及時調整充實了普法依法治理工作領導機構,重新調整了領導小組,召開了專題會議,認真研究如何進一步開展好統計部門“六五”普法工作,做到依法行政,依法治統。以墉統字[2011]5號文件印發了《墉橋區“六五”統計普法規劃》,在《規劃》的指引下,將普法教育和依法治統工作納入每年度計劃并定期研究,及時解決工作中遇到的實際問題,切實做到工作年初有部署,年內有檢查,年度有總結。同時,加強內部管理,明確兼職普法工作人員,完善相關工作制度,做到“四有四落實”,即工作開展“有計劃、有重點、有檢查、有創新”;“機構落實、制度落實、經費落實、任務落實”。
二、深入開展普法教育,扎實推進板塊式大普法格局
我局充分發揮部門職能優勢,有針對性地開展好普法學習教育活動。制定了五年普法計劃表,有目的有步驟地學習好公共法《憲法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《侵權責任法》、《公務員法》和專業法《統計法》、《統計違法違紀行為處分規定》、《安徽省統計管理監督條例》以及其它法《突發事件應對法》、《物權法》等。認真開展好“法治機關”、“法律進機關”創建活動,促進統計工作更好地服務經濟社會又好又快發展。充分利用各類大型普查和抽樣調查以及“6.26”“12.4”法制宣傳日的極好時機,以文藝演出、貼標語、發放宣傳資料、出動宣傳車和知識競賽等方式開展豐富多彩的普法活動。
我局還進一步健全完善了相關制度,制定了領導干部學法用法實施意見,建立健全了(黨組)和黨支部集體學法、辦公會前學法、領導干部法制講座、法律培訓、考試考核、學法情況登記等制度。每年組織一次法律知識考試,考紀嚴肅,參學率、參考率和合格率均達到100%,并將學法用法情況作為干部職工考核、晉升和使用的重要依據。
三、努力提高全社會法制化管理水平
我局積極探索依法治理工作的有效實踐形式,總結和推廣依法治統工作經驗,執法責任制、政務公開等得到有效落實。進一步建立健全了法律顧問制度和法律咨詢制度,聘請專家參與統計規范性文件的起草、審定工作,并及時答復社會公眾對統計法規的咨詢。在每次的統計執法大檢查工作中,邀請專家全過程參與,確保公正執法,文明執法,有力查處統計違法行為,著力提高統計數據質量。
四、積極推進普法教育形式創新
充分利用廣播、電視、網絡等傳媒的積極作用,大力宣傳統計法律法規,宣傳普查條例,實現統計門戶公開網站有普法欄目和內容。狠抓普法教育隊伍建設,定期組織普法骨干和法制宣傳員培訓,讓他們更熟練知曉統計法規,更好地宣傳好統計法規。同時,圍繞全區中心工作,向群眾宣傳好相關政策法規,向群眾細致入微地解讀黨的政策,化解矛盾糾紛,確保人民群眾安居樂業。
五、強化普法教育工作保障
將依法治統工作納入單位目標管理責任制、領導班子和領導干部目標責任考核,與創先爭優和年度目標考核掛鉤,作為年度工作考評的重要內容,做到工作情況清楚,制度完善,檔案齊全,管理規范。為保證工作需要,每年都撥出一定的工作經費,按實際支出情況報銷并建帳。
我局非常重視信息工作,及時反映反饋信息,按要求上報各類報表及年度普法依法治理工作總結等。
存在的問題
“六五”普法以來,我局在依法治統工作中做了大量富有成效的工作,取得了顯著的成績,但我們也能清醒地看到還存在著的一些問題和不足:一是領導干部學法用法做得還不夠好,主要表現在學習時間不夠,學習內容不精,學習領悟不深,讀書筆記記錄不詳細。二是依法治理工作力度不夠,統計違法行為查處還多數停留在通報上,統計執法還有待進一步加大工作力度。
下步工作意見