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根據(jù)省財政廳、省教育廳《關(guān)于下達(dá)年中小學(xué)校舍安全工程專項資金預(yù)算的通知》(財行字[]1078)號文,現(xiàn)一次性下達(dá)年中小學(xué)校舍安全工程專項資金 萬元(詳見附表),用于實施中小學(xué)校舍安全工程。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下:
一、校舍安全直接關(guān)系廣大師生的生命安全,各地要充分認(rèn)識防震減災(zāi)工作的嚴(yán)峻性和艱巨任務(wù),增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,科學(xué)制定工程實施規(guī)劃,本著“安全、實用、節(jié)儉”的原則,突出重點(diǎn),抓住關(guān)鍵,分步實施,保證質(zhì)量,確保項目學(xué)校改造一所、安全達(dá)標(biāo)一所。
二、年中小學(xué)校舍安全工程專項資金,重點(diǎn)用于支持七度以上地震高烈度人口稠密地區(qū)的義務(wù)教育階段學(xué)校,在重點(diǎn)支持范圍將資金落實到項目學(xué)校。
三、各地財政部門要積極籌措落實工程資金,要將校舍安全工程和中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等項目資金有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌安排,并通過社會捐贈、定向援建、融資平臺等多渠道籌措資金,采取有力措施,切實防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。
四、要加強(qiáng)對工程專項資金的管理。建立科學(xué)化、精細(xì)化管理制度,加強(qiáng)校舍基礎(chǔ)信息和項目庫管理,嚴(yán)格資金使用范圍,確保資金使用合理高效。資金撥付按照國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,實行分賬核算,專款專用,確保工程按進(jìn)度撥款。
五、各項目實施地區(qū)和單位要切實負(fù)起責(zé)任,嚴(yán)格履行基本建設(shè)程序,嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,嚴(yán)格實行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理和合同管理制,加強(qiáng)項目建設(shè)管理、檢查和監(jiān)督,確保工程進(jìn)度與質(zhì)量。
六、項目建設(shè)情況實行旬報制度。從8月15日起,項目實施地區(qū)教育、財政部門(每月12日和28日)分別向州財政局、州教育局報送項目實施進(jìn)展及資金使用情況(詳見附表)。
(一)指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略為保障,以全面改善全縣中小學(xué)校舍安全狀況為目標(biāo),不斷提高中小學(xué)校舍尤其是農(nóng)村中小學(xué)校舍抵御自然災(zāi)害的能力,達(dá)到抗震設(shè)防等防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范,切實保障廣大師生生命和財產(chǎn)安全,辦好人民滿意教育。
(二)基本原則
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、先急后緩、分步實施、安全牢固、科學(xué)實用的原則。把校舍加固改造、拆除重建與教育事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃以及中小學(xué)布局調(diào)整結(jié)合起來,積極穩(wěn)妥推進(jìn)校舍安全工程各項工作,確保按時保質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。
二、實施范圍和目標(biāo)任務(wù)
(一)實施范圍
校舍安全工程覆蓋全縣所有存在安全隱患的中小學(xué),包括普通小學(xué)、初級中學(xué)、完全中學(xué)、高級中學(xué)、特殊教育學(xué)校和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
(二)工作目標(biāo)
通過開展全縣中小學(xué)校舍抗震加固和綜合防災(zāi)能力建設(shè),使校舍達(dá)到重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),符合對自然災(zāi)害的防災(zāi)避險安全要求。
(三)工作任務(wù)
2012年計劃加固15個項目,面積26247平方米;新建31個項目,面積27720平方米;拆除封存的D級危房318個項目,面積82080平方米。總投資6500萬元,其中縣財政配套2100萬元。在縣城東城區(qū)逐步新建楊集高級中學(xué)、縣實驗中學(xué)、第二實驗小學(xué)新校區(qū),有效整合伊山小學(xué)和實驗中學(xué)資產(chǎn),所得資金用于建設(shè)實驗中學(xué)。在王圩新區(qū)建設(shè)王圩小學(xué)。開展校舍安全信息采集工作,建立健全中小學(xué)校舍信息管理系統(tǒng),實行科學(xué)管理。
三、時間安排
2012年全縣校舍安全工程建設(shè)分三個階段推進(jìn):
第一階段:完成圖紙設(shè)計和招投標(biāo)工作。縣教育局負(fù)責(zé)規(guī)劃,發(fā)改委負(fù)責(zé)項目立項,建設(shè)局負(fù)責(zé)招投標(biāo)相關(guān)手續(xù),國土局負(fù)責(zé)辦理土地使用手續(xù)。
第二階段:完成工程施工。縣校安辦負(fù)責(zé)把握工程進(jìn)度,聯(lián)合縣質(zhì)檢站做好質(zhì)量監(jiān)督。建設(shè)局負(fù)責(zé)辦理建設(shè)相關(guān)手續(xù),按規(guī)定減免相關(guān)規(guī)費(fèi)。
第三階段:完成工程驗收。縣建設(shè)局、財政局、監(jiān)察局、教育局、審計局等相關(guān)單位聯(lián)合組成校安工程驗收小組,對校安工程竣工項目進(jìn)行驗收。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)及工作職責(zé)
為加強(qiáng)對全縣中小學(xué)校舍安全工程的組織領(lǐng)導(dǎo),縣政府成立縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)設(shè)在縣教育局,同志兼任辦公室主任,從縣教育局、發(fā)改委、財政局、建設(shè)局、國土局、水利局、地震局、監(jiān)察局、審計局、安監(jiān)局、物價局、氣象局、消防大隊等部門和單位抽調(diào)工作人員負(fù)責(zé)日常工作。
各部門具體職責(zé)如下:
(一)縣教育局
1.積極向省教育廳匯報,爭取省教育廳對我縣“校舍安全工程”的指導(dǎo)和支持。
2.將全縣校舍安全工程作為教育工作的重點(diǎn),在做好中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃的基礎(chǔ)上,牽頭組織編制工程規(guī)劃。
3.協(xié)調(diào)工程領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位,擬定“校舍安全工程”的工作目標(biāo)、政策;會同財政、發(fā)改委等部門,在整合相關(guān)工程資金的基礎(chǔ)上,提出縣級資金籌措建議方案。
4.會同有關(guān)部門,參與對工程實施情況的指導(dǎo)、檢查、評估和驗收。
5.建立全縣中小學(xué)信息管理系統(tǒng),及時掌握安全工程的進(jìn)展情況,實現(xiàn)全縣中小學(xué)校舍等有關(guān)信息的動態(tài)管理。
6.牽頭、組織各部門認(rèn)真做好工程規(guī)劃編制工作,并積極參與、密切配合工程的實施。
(二)縣發(fā)改委
1.積極和省市發(fā)改委銜接,做好省市級資金的爭取工作。
2.將“工程”納入縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。
3.提出縣配套投資建議方案,會同教育部門研究提出投資分配建議,上報和下達(dá)年度投資計劃。
4.協(xié)調(diào)其他部門為“工程”實施提供相關(guān)政策支持。
5.按基本建設(shè)程序,加強(qiáng)對校舍安全工程項目的監(jiān)管。
6.積極做好工程實施的相關(guān)工作,保證工程順利實施。
(三)縣財政局
1.積極向省財政廳匯報,做好中央、省級資金的爭取工作。
2.將工程縣級配套所需資金納入年度財政預(yù)算,會同教育局及時提出資金分配建議,保證及時足額撥付資金。
3.加強(qiáng)對資金的監(jiān)管,確保專款專用和資金使用效益。
4.監(jiān)督落實建設(shè)工程執(zhí)行政府采購制度。
(四)縣建設(shè)局
1.負(fù)責(zé)全縣校舍安全工程的技術(shù)指導(dǎo),組織對相關(guān)管理人員和工程技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn),為校舍安全鑒定及加固工作提供技術(shù)支持。
2.依法對校舍安全工程實施監(jiān)督管理和服務(wù)。
(五)縣國土局
1.為工程的實施提供相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害隱患情況,并提出防范措施。
2.負(fù)責(zé)工程相關(guān)地質(zhì)安全評估的協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)。
3.協(xié)調(diào)保證工程建設(shè)用地,辦理相關(guān)手續(xù),保證工程順利實施。
4.積極做好工程實施的相關(guān)工作。
(六)縣水利局
1.根據(jù)水情、旱情、汛情的有關(guān)規(guī)定,及時為工程或校舍所在地區(qū)提供最新水情、汛情信息,并提出應(yīng)對措施和建議。
2.宣傳防汛、防臺、排澇、防洪知識,提高中小學(xué)生避險自救能力。
3.積極做好工程實施的相關(guān)工作。
(七)縣地震局
1.參與指導(dǎo)校舍加固改造工程,指導(dǎo)校舍建設(shè)的選址和場址安全性評估,確定新建和加固改造校舍的抗震設(shè)防要求。
2.指導(dǎo)中小學(xué)校開展防震減災(zāi)知識普及教育及地震應(yīng)急避險、自救互救培訓(xùn)與演練。
3.為工程的實施提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)。
(八)縣監(jiān)察局
1.負(fù)責(zé)對政府及相關(guān)部門履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)調(diào)審計、安監(jiān)等部門對工程實施進(jìn)行全過程的監(jiān)督檢查,對不認(rèn)真履行職責(zé)、貽誤工作的部門責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究。
2.設(shè)立舉報電話,協(xié)調(diào)查處工程建設(shè)和管理中的重點(diǎn)案件。
3.積極參與、配合工程的實施
(九)縣審計局
1.將工程資金作為審計重點(diǎn),列入年度審計工作計劃,并組織力量實施。
2.積極對工程資金實施審計監(jiān)督。
(十)縣安監(jiān)局
1.對工程實施過程中的安全生產(chǎn)行使綜合監(jiān)督管理職責(zé),指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查與工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作。
2.依法對工程建設(shè)安全事故進(jìn)行調(diào)查處理,監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實情況。
3.加強(qiáng)對工程安全的監(jiān)管。
(十一)縣物價局
1.執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部等部門關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程實施工作若干意見的通知》((]44號)有關(guān)減免行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等優(yōu)惠政策的規(guī)定。
2.設(shè)立舉報電話,嚴(yán)格查處工程建設(shè)中的違規(guī)收費(fèi)行為。
(十二)縣氣象局
1.根據(jù)工程需求提供最新的氣象信息,對工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),督促學(xué)校執(zhí)行防雷避雷標(biāo)準(zhǔn)。
2.在中小學(xué)普及防雷避雷知識,提高中小學(xué)生避險自救能力。
3.積極對工程的實施提供相關(guān)信息和技術(shù)指導(dǎo)。
(十三)縣消防大隊
1.督促學(xué)校執(zhí)行消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),對工程進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo),依法審定工程施工圖的消防設(shè)計,并對校舍消防設(shè)施和器材進(jìn)行驗收。
2.協(xié)助中小學(xué)校普及消防知識,提高中小學(xué)生防火避險自救能力。
3.積極參與、配合工程的實施。
五、工作措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化分工。縣中小學(xué)校舍安全工程領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全縣校舍安全工程工作,指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督全縣校舍改造工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要各司其責(zé),互相配合,認(rèn)真按照職責(zé)分工落實好相關(guān)工作。縣校安辦具體負(fù)責(zé)校舍安全工程的組織實施,具體做好校安工程項目規(guī)劃、招投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)督、資金分配、竣工驗收。做到公正、公開、透明。
(二)制定方案,強(qiáng)化督查。綜合各部門意見,對存在安全隱患的校舍制訂加固改造、拆除重建的具體方案,提高學(xué)校綜合防災(zāi)能力。改造方案應(yīng)包括具體的實施項目、質(zhì)量目標(biāo)、投資額及其資金來源、計劃開工和竣工時間等內(nèi)容。要按照年度計劃,層層落實責(zé)任,穩(wěn)步扎實開展校舍改造,確保按要求完成年度建設(shè)任務(wù),縣校安工程領(lǐng)導(dǎo)小組將采取定期和不定期的方式對工程進(jìn)展情況進(jìn)行督查,確保按時保質(zhì)通過省市的驗收考核。
(三)建立檔案,強(qiáng)化管理。成立校舍安全信息采集組,安排專人負(fù)責(zé)信息采集工作,對每一所學(xué)校、每一棟校舍分別建立安全檔案。檔案應(yīng)包括排查和鑒定結(jié)果、項目施工期間的文件檔案資料、建設(shè)前后的圖片和文字資料等信息,形成完整的校舍安全信息庫,建立中小學(xué)校舍信息動態(tài)管理系統(tǒng),為校舍監(jiān)測和科學(xué)管理打下堅實基礎(chǔ)。縣校安辦要按要求做好紙質(zhì)檔案資料和電子檔案資料匯總、整理和歸檔工作。
(四)落實資金,規(guī)范操作。全縣中小學(xué)校舍遷建、改造資金部分由縣級財政承擔(dān),省級補(bǔ)貼。要通過撤并校舍處置收益、社會捐贈、吸收民資等方式,多渠道籌措資金。要切實加大財政投入,確保及時足額落實工程建設(shè)資金。要嚴(yán)格控制工程建設(shè)成本和投資規(guī)模,防止學(xué)校出現(xiàn)新的債務(wù)。要大力鼓勵社會各界支持校舍維修改造。校舍安全工程資金實行分賬核算,專款專用。嚴(yán)禁克扣、截留、擠占、挪用、套取工程專款。要保證按工程進(jìn)度付款,確保滿足工程建設(shè)需要。要進(jìn)一步落實校安工程實施涉及的各項稅費(fèi)減免政策,對工程涉及的政府性基金和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用,按相關(guān)政策給予減免。縣財政局按省校安工程資金配套要求,及時足額把校安工程資金撥付到位,確保校安工程建設(shè)資金需求。民辦中小學(xué)校安工程改造資金由投資方和本單位負(fù)責(zé)。
實施中小學(xué)校舍安全工程,是國務(wù)院的一項重大決策,是確保教育事業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的重大舉措。實施校安工程以來,鄉(xiāng)人民政府高度重視,把校安工程和校點(diǎn)布局調(diào)整作為全鄉(xiāng)的民生工程和教育工作的重點(diǎn),切實抓緊抓好,各項工作按照部署穩(wěn)步推進(jìn),校安工程取得了顯著成效,鄉(xiāng)的基礎(chǔ)教育設(shè)施得到了很大的改善,辦學(xué)條件不斷提高。但是,實施校安工程一年多,我感到工程實施中尚存在一些問題和不足,在工作中也存在一些困惑。下面,我就從三個方面談?wù)勛约旱囊恍┛捶ê腕w會。
一、對實施中小學(xué)校舍安全工程的認(rèn)識和看法
實施中小學(xué)校舍安全工程,全面改善中小學(xué)安全狀況,直接關(guān)系到廣大師生的生命安全,關(guān)系到社會的和諧穩(wěn)定,關(guān)系到黨和政府形象,是體現(xiàn)黨和政府以人為本、執(zhí)政為民理念的重大舉措。大姚縣地處祖國西南邊陲,屬于地震多發(fā)區(qū)和七度以上地震高烈度地區(qū),而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較為落后,一些校舍年久失修,隱患嚴(yán)重,危及師生安全。實施全國中小校舍安全工程,是縣發(fā)展教育基礎(chǔ)設(shè)施的一個機(jī)遇,是改變縣辦學(xué)條件的一個契機(jī)。我們要緊緊抓住這個機(jī)遇,堅決踏實地實施好校安工程,改變縣的教育硬件設(shè)施,縮小我們與一些發(fā)達(dá)地區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施上的差距。在軟硬兩方面取得質(zhì)的突破,真正打造出辦學(xué)水平一流、硬件設(shè)施一流的教育名縣。
二、實施中小學(xué)校舍安全工程的體會和感受
實施校安工程,關(guān)系到千家萬戶的和諧幸福,關(guān)系到千千萬萬師生的生命安全,是一項利國利民的大好事。但是在實施中,還是存在很多問題,主要有以下方面:
1、時間緊任務(wù)重。校安工程實施要做校舍的排查鑒定、規(guī)劃和實施,工程的實施要求高,許多工作涉及的資料不齊全,而且要求時間緊,工作量大,顯得時間緊張任務(wù)繁重。
2、教育資源整合度不夠。在中小學(xué)校舍安全工程實施過程中我們發(fā)現(xiàn),需要重建或加固的學(xué)校數(shù)量特別多,需要重建或加固的面積特別大。經(jīng)過校舍撤并后,許多村小的教學(xué)用房閑置,形成校舍資源的浪費(fèi)。
3、單位責(zé)任不明確。中小學(xué)校舍安全工程涉及到教育、財政、建設(shè)、學(xué)校等多家部門單位,盡管各地都成立了中小學(xué)校舍安全工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組,但實際上許多工作還是由教育部門來做,主要責(zé)任不明確,而且有關(guān)部門認(rèn)識不到位,配合不密切,部分工作不協(xié)調(diào)。
3、d級危房撤除工作因教學(xué)無過渡房和專門建設(shè)款,部分學(xué)校的危房拆除困難較大。
4、校安工作涉及諸多專業(yè)知識,并且要實行電子化管理,數(shù)據(jù)繁雜,任務(wù)艱巨。而目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)校安辦工作人員沒有專業(yè)技術(shù),也沒參加過相應(yīng)培訓(xùn),有的工作開展起來較吃力。
5、由于歷史原因,大部分學(xué)校的校舍檔案存在不全不齊狀況,按照省校安辦的建檔要求存在實際難度,并且檔案資料的不齊全也給校安工程的實施帶來一定的影響。
6、民辦學(xué)前教育多屬私立性質(zhì),校舍多為租賃,辦學(xué)規(guī)模較小,實力較弱,實施校舍安全工程建設(shè)積極性不高,勢必影響工程建設(shè)整體步伐。
三、實施中小學(xué)校舍安全工程的意見和建議
1、希望上級校安部門在安排工作時,先解讀上級發(fā)的文件精神,在向下級安排工作時講清具體的要求和做法,避免不必要的工作重復(fù),在要求上報有關(guān)數(shù)據(jù)時在時間安排上要給予一定提前量。
2、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門的校安工作人員編制,全力做好校安工作。
3、對于校安人員,多開展一些培訓(xùn),提高校安工作人員的技能和水平。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建安全校園、辦人民稱心的教育為主旨,立足全區(qū)中小學(xué)、幼兒園校舍建設(shè)總體規(guī)劃,具體改善安全近況,進(jìn)一步提高中小學(xué)校舍建筑質(zhì)量,徹底消除安全隱患,堅持中小學(xué)、幼兒園校舍維細(xì)長效機(jī)制,保證全區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。
二、目的和任務(wù)
(一)目的
對全區(qū)中小學(xué)、幼兒園存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固革新或重建,使其到達(dá)市重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范,并符合防護(hù)其他地質(zhì)災(zāi)禍和防洪、防雷擊、防火等安全要求。
(二)首要任務(wù)
從2012年開端,用3年時間,按抗震加固、綜合防災(zāi)的要求,消除D級危房,革新加固部分呈現(xiàn)險情的C級和達(dá)不到抗震設(shè)防要求的校舍,徹底消除中小學(xué)、幼兒園校舍安全隱患。2012年及今后新建、改擴(kuò)建的中小學(xué)校舍,要嚴(yán)厲依照國家確定的抗震設(shè)防要要求中小學(xué)校建設(shè)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計施工,準(zhǔn)則上以建設(shè)樓房校舍為主,保證校舍質(zhì)量安全。還,堅持全區(qū)中小學(xué)、幼兒園校舍信息治理系統(tǒng),及時監(jiān)控校舍安全情況,為中小學(xué)校舍安全工程和安全治理供應(yīng)服務(wù)。
三、基本準(zhǔn)則
(一)科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排
具體摸清全區(qū)中小學(xué)、幼兒園校舍近況,充分思索經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況、地區(qū)特點(diǎn)、教育發(fā)展程度等實踐,遵照教育發(fā)展規(guī)則,以師生為本,做到中小學(xué)校舍安全工程與校舍維修正造長效機(jī)制相結(jié)合、與中小學(xué)結(jié)構(gòu)構(gòu)造調(diào)整相結(jié)合、與“小學(xué)幼兒園優(yōu)質(zhì)化、初中規(guī)范化、高中現(xiàn)代化、職教集團(tuán)化、社區(qū)教育整合化”建設(shè)相結(jié)合、與促進(jìn)教育平衡發(fā)展相結(jié)合、與提高基本教育質(zhì)量相結(jié)合。在科學(xué)規(guī)劃的基本上,依據(jù)中小學(xué)校舍危房的分布情況、風(fēng)險水平和房屋用處等,制訂中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃、年度施行方案和詳細(xì)施行方案,分年度、分步調(diào)維修正造。
(二)分級負(fù)責(zé),責(zé)任到位
中小學(xué)校舍安全工程由區(qū)人民縣政府統(tǒng)一組織,區(qū)教育局詳細(xì)負(fù)責(zé)施行,各相關(guān)部分要增強(qiáng)組織指導(dǎo),明確工作任務(wù),保證中小學(xué)校舍安全工程的順利施行。
(三)堅持規(guī)范,保證質(zhì)量
工程建設(shè)要科學(xué)規(guī)劃,精心設(shè)計。要恪守國家有關(guān)司法、法律,嚴(yán)厲執(zhí)行基本建設(shè)順序,嚴(yán)厲落實抗震設(shè)防要求,根據(jù)校園詳細(xì)規(guī)劃,堅持先勘探、后設(shè)計、再施工的準(zhǔn)則,做到“安全、節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)、適用、美觀”,保證工程既符合規(guī)范又保證質(zhì)量。要嚴(yán)厲執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招招標(biāo)制、工程監(jiān)理制和工程審計制,設(shè)計、施工和監(jiān)理單位、審計單位都必需具有規(guī)則天資。要保證每棟校舍的加固和革新質(zhì)量,使中小學(xué)校舍安全工程成為“精品工程”。
四、施行范圍和工作步調(diào)
(一)施行范圍
校舍安全工程掩蓋全區(qū)一切公立和民辦中小學(xué)、幼兒園。
(二)工作步調(diào)
1、基本數(shù)據(jù)采集和錄入
充分發(fā)揚(yáng)中小學(xué)校舍信息治理平臺的效果,在2012年6月30日前完成全區(qū)校舍信息治理基本數(shù)據(jù)的采集和錄入工作。
2、具體排查判定
年5月今后曾經(jīng)排查并構(gòu)成判定申報的校舍,不再從新判定。對沒有判定申報的校舍,依照抗震設(shè)防和有關(guān)防災(zāi)要求,進(jìn)行逐棟排查,構(gòu)成對每座建筑的判定申報,堅持校舍安全檔案。要組織教育、建設(shè)等部分,對一切中小學(xué)校舍進(jìn)行具體普查,摸清危房底數(shù),把握總體狀況。2012年9月15日前完成全區(qū)中小學(xué)危房排查、判定工作。
3、勘探設(shè)計投標(biāo)
依據(jù)排查判定后果和判定意見,對需求加固革新和重建的校舍進(jìn)行勘探和施工設(shè)計,按照設(shè)計內(nèi)容,對項目依法進(jìn)行投標(biāo)。
4、加固革新
關(guān)于判定為危房和抗震設(shè)防要求不達(dá)標(biāo)的校舍,依照“輕重緩急”的準(zhǔn)則加固革新。用3年時間完成加固革新任務(wù),消除安全隱患。
5、制定全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度施行方案
在具體排查摸底的基本上,科學(xué)制定全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程總體規(guī)劃及年度施行方案。對項目建設(shè)場址及周邊地質(zhì)、交通、情況等首要前提進(jìn)行科學(xué)測評,建設(shè)場地必需避開地動活動斷層及抗震不利地段,因選址欠妥形成安全事故的,要追查相關(guān)人員的責(zé)任。
6、分步、分類施行中小學(xué)校舍革新
要依據(jù)施行方案和分年度維修加固規(guī)劃,有方案、分年度組織中小學(xué)校舍安全工程施行。對經(jīng)過維修加固可以到達(dá)抗震設(shè)防規(guī)范的校舍,依照重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范革新加固;對經(jīng)判定不符合要求、不具有維修加固前提的校舍,按重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范和建設(shè)工程強(qiáng)迫性規(guī)范重建;對地處洪澇災(zāi)禍易發(fā)區(qū)以及嚴(yán)厲地質(zhì)災(zāi)禍易發(fā)地域的校舍,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)禍風(fēng)險性評價并執(zhí)行避險遷徙;對依據(jù)學(xué)校結(jié)構(gòu)規(guī)劃確應(yīng)拋棄的危房校舍不再革新,但必需保證實時撤除,不再運(yùn)用;完善校舍防火、防雷等綜合防災(zāi)規(guī)范,并嚴(yán)厲執(zhí)行。
五、資金安排與治理
中小學(xué)校舍安全工程資金以區(qū)為主籌集,省、市統(tǒng)籌安排與中小學(xué)校舍安全有關(guān)的資金,并依據(jù)各地財力情況、工作任務(wù)及工作實效等賜與獎勵性津貼。區(qū)財務(wù)安排專項資金,列入財務(wù)預(yù)算,保證資金實時到位,避免學(xué)校呈現(xiàn)新的債權(quán)。鼓舞社會各界捐資捐物支持中小學(xué)校舍安全工程。
民辦、外資、企(事)業(yè)辦中小學(xué)校舍的革新資金由投資方和所屬單位負(fù)責(zé),區(qū)縣政府賜與指導(dǎo)、支持并施行監(jiān)管。
要嚴(yán)厲增強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程資金的治理,健全工程資金治理準(zhǔn)則,工程資金執(zhí)行分賬核算,專款專用。工程資金不能頂替原有投入,更不得用于歸還過去拖欠的工程款和其他債權(quán)。嚴(yán)禁擠占、挪用、克扣、截留、套取工程款。要保證按工程進(jìn)度撥款,不得拖欠工程款。
六、保證辦法
(一)增強(qiáng)指導(dǎo)
區(qū)中小學(xué)校舍安全工程指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程,區(qū)發(fā)改委、教育、公安、監(jiān)察、財務(wù)、國土房產(chǎn)、建設(shè)、水務(wù)、審計、安全監(jiān)管、地動等成員單位要抽調(diào)專人,集中辦公。各校也要盡快成立響應(yīng)組織機(jī)構(gòu)。
(二)增強(qiáng)責(zé)任
區(qū)中小學(xué)校舍安全工程指導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)制定并組織落實工程規(guī)劃、施行方案和配套政策,統(tǒng)籌提出全區(qū)工程資金安排方案,組織編制和核定校舍加固革新、避險遷徙和綜合防災(zāi)方案;落實對校舍革新建設(shè)收費(fèi)有關(guān)減免政策;依照項目治理的要求,監(jiān)督檢查工程質(zhì)量和進(jìn)度;編發(fā)簡報,推行先進(jìn)經(jīng)歷,申報工作發(fā)展;明確各級的工作職責(zé),制訂審核獎懲辦法,保證工程建設(shè)的各項工作有人抓、有人管。
區(qū)國土房產(chǎn)、建設(shè)、水務(wù)、地動等部分要為市區(qū)供應(yīng)地動重點(diǎn)看管防護(hù)區(qū)、七度以上地動高烈度區(qū)及地動斷裂帶和地動多發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)禍易發(fā)區(qū)及其他地質(zhì)災(zāi)禍分布狀況,提出安全性評價和建議。
在區(qū)人民縣政府和有關(guān)部分的指導(dǎo)下,區(qū)中小學(xué)校舍安全工程指導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對校舍進(jìn)行逐棟排查和檢測判定,審核每棟校舍的加固革新、避險遷徙和綜合防災(zāi)方案,落施行工治理和監(jiān)管責(zé)任,按進(jìn)度、規(guī)范組織驗收,要堅持健全一切中小學(xué)校、一切校舍的安全檔案。
(三)規(guī)范治理
堅持完善中小學(xué)校舍電子檔案,執(zhí)行網(wǎng)上辦公。要經(jīng)過中小學(xué)校舍信息治理平臺的收集治理,增強(qiáng)校舍信息監(jiān)控,掌握安全趨向,查清安全隱患,增強(qiáng)安全治理和危舊校舍革新責(zé)任,科學(xué)安排維修正造工作。要應(yīng)用收集對每年施行校舍建設(shè)項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤治理,完成科學(xué)化、規(guī)范化目的。要依據(jù)各中小學(xué)校革新規(guī)劃施行狀況,實時更新相關(guān)數(shù)據(jù),使其具有真實性、牢靠性、時效性。
(四)嚴(yán)厲質(zhì)量
一切中小學(xué)校舍安全項目要嚴(yán)厲依照國家確定的《城市通俗中小學(xué)校舍建設(shè)規(guī)范》(建標(biāo)〔〕102號)進(jìn)行設(shè)計和建設(shè)。新校舍按國家規(guī)則的重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計和施工,堅持“安全、結(jié)實、適用、夠用、便利學(xué)生”的準(zhǔn)則,充分思索學(xué)校人員密集特點(diǎn)和應(yīng)急分散需求,新建校舍的最低運(yùn)用壽命為50年。新建校舍要依照國家規(guī)則的基本建設(shè)順序?qū)嵭袌笈掷m(xù),并嚴(yán)厲落實各項建設(shè)監(jiān)管規(guī)則。
七、監(jiān)督檢查和責(zé)任追查
(一)執(zhí)行“第一責(zé)任人負(fù)責(zé)制”
區(qū)人民縣政府增強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全工程建設(shè)的監(jiān)督檢查,區(qū)長是全區(qū)中小學(xué)校舍安全工程的第一責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)工程的各項工作。相關(guān)中小學(xué)校的校長是詳細(xì)工程項目標(biāo)第一責(zé)任人,具體負(fù)責(zé)項目施行的各項工作。革新后的校舍如因選址欠妥、達(dá)不到抗震設(shè)防要求或建筑設(shè)計和施工質(zhì)量問題遇災(zāi)垮塌致人傷亡,要依法追查校舍革新時期縣政府首要負(fù)責(zé)人的責(zé)任;建設(shè)、評價判定、勘探、設(shè)計、施工與工程監(jiān)理單位及相關(guān)負(fù)責(zé)人員對項目依法承當(dāng)責(zé)任。對因工作不力、治理不嚴(yán)或違規(guī)操作等等形成工程安全隱患或事故的,人要素影響項目進(jìn)度或耽擱工期的,擠占、挪用、截留、滯留工程資金的,疏于治理形成國有資產(chǎn)流掉以及呈現(xiàn)其他主要責(zé)任事故的行為,要依法追查有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
(二)加大監(jiān)督檢查力度
要增強(qiáng)對工程項目標(biāo)監(jiān)督檢查,并對革新任務(wù)完成狀況進(jìn)行目的審核,對進(jìn)度遲緩沒有完成昔時革新任務(wù)的,扣減下年度的校舍維修正造資金,并進(jìn)行傳遞批判。各有關(guān)單位和部分要認(rèn)真實行職責(zé),對存在安全隱患項目實時整改,果斷杜絕“豆腐渣工程”。審計等部分要依法對工程項目進(jìn)行審計監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處。
(三)堅持依法做事,規(guī)范建設(shè)順序
校舍安全工程建設(shè)嚴(yán)禁邊勘探、邊設(shè)計、邊施工。在工程立項、抗震設(shè)防要求確定、勘探設(shè)計、招招標(biāo)、施工監(jiān)理、資金治理、完工驗收等方面,要嚴(yán)厲執(zhí)行國家有關(guān)司法、法律、規(guī)章和行業(yè)規(guī)范。
分析上述典型火災(zāi)案例,不難看出,違章用火用電是施工現(xiàn)場火災(zāi)頻發(fā)的主要直接原因,但施工現(xiàn)場的火災(zāi)隱患才是導(dǎo)致火勢蔓延、釀成大災(zāi)的內(nèi)在原因。
1.1用火用電管理不規(guī)范跟隨施工進(jìn)度的臨時性用電多,且安裝不規(guī)范;工人宿舍、食堂等電線、插座私拉亂接現(xiàn)象比較嚴(yán)重,電爐、火爐、液化石油氣等被普遍使用;電、氣焊、切割等明火作業(yè)時的現(xiàn)場防護(hù)、可燃物清理等措施不落實;電焊工無證上崗或不遵守消防安全操作規(guī)程的現(xiàn)象普遍存在;施工現(xiàn)場吸煙、煙頭亂扔等問題十分嚴(yán)重。
1.2易燃可燃物品多且亂工棚、倉庫、食堂等臨時性建筑多由木材、竹子、油氈、聚氨酯夾心板等可燃材料搭建;腳手架和安全防護(hù)物多為可燃物;混凝土早強(qiáng)劑、防凍劑亞硝酸鈉,環(huán)氧樹脂、酚醛樹脂等防腐材料,油漆、油漆稀釋劑等易燃可燃物大量使用。并且,這些材料隨意堆放、相互毗鄰,導(dǎo)致施工現(xiàn)場火災(zāi)荷載大,且一旦起火極易火燒連營。
1.3消防設(shè)施配備不到位大部分施工現(xiàn)場沒有配備滅火器或配備數(shù)量不足,還有的因害怕丟失、損壞而將滅火器鎖起來或幾種存放,導(dǎo)致使用不便;施工現(xiàn)場大多采用臨時水源,無消防水源或壓力不足現(xiàn)象十分普遍;一些施工現(xiàn)場不能按要求隨進(jìn)度敷設(shè)室內(nèi)消火栓系統(tǒng),或者敷設(shè)了但無水、無相關(guān)器材。
1.4消防安全管理制度不落實一些企業(yè)片面追求工程進(jìn)度和經(jīng)濟(jì)效益,對消防安全不重視,多數(shù)施工現(xiàn)場沒有消防安全管理組織,消防安全責(zé)任人、管理人均不明確,建設(shè)、施工、監(jiān)理等各方消防安全責(zé)任劃分不清,每日巡查、定期檢查、用火審批、現(xiàn)場防護(hù)、入場培訓(xùn)、定期演練等消防工作制度不落實,形同虛設(shè)。
1.5從業(yè)人員消防安全意識不強(qiáng)素質(zhì)不高。很多施工負(fù)責(zé)人消防安全意識淡薄,不知道、不履行自身消防安全職責(zé)。同時,建筑工人多數(shù)來自農(nóng)村且流動性大,文化水平低,又極少經(jīng)過消防安全培訓(xùn),消防知識和逃生自糾能力差,加之大量工人集中居住,一旦發(fā)生火災(zāi),極易造成人員傷亡。
2預(yù)防的對策措施
2.1嚴(yán)格落實施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國消防法》、《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》(公安部119號令)等相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定,建設(shè)工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實行施工總承包的,由總包單位負(fù)責(zé),分包單位向總包單位負(fù)責(zé),服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。施工單位應(yīng)當(dāng)建立施工現(xiàn)場消防安全責(zé)任制度,成立消防安全管理組織機(jī)構(gòu)和義務(wù)消防組織,負(fù)責(zé)日常消防安全管理工作;應(yīng)當(dāng)實行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制,明確項目經(jīng)理為消防安全責(zé)任人,對施工現(xiàn)場的消防安全全面負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)確定消防安全管理人,負(fù)責(zé)組織開展日常消防安全管理工作;應(yīng)當(dāng)在各班組、工段明確專人負(fù)責(zé)消防安全工作,并對消防安全責(zé)任人和消防安全管理人負(fù)責(zé),切實形成橫向到邊、縱向到底的消防安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時,監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的消防安全工作納入監(jiān)理范圍,督促指導(dǎo)施工單位做好消防安全工作。
2.2認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》2011年國家頒布實施了國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》(GB50720-2011)(以下簡稱《規(guī)范》),對施工現(xiàn)場提出了明確具體的消防技術(shù)要求。施工單位要按照《規(guī)范》要求,合理安排施工現(xiàn)場總平面部局,滿足各項防火間距要求,配備、設(shè)置符合要求的消防設(shè)施,加強(qiáng)日常防火管理,確保施工現(xiàn)場消防安全(具體技術(shù)要求不再贅述)。
2.3細(xì)化對從業(yè)人員的消防安全教育培訓(xùn)施工單位應(yīng)當(dāng)在施工人員進(jìn)場前,進(jìn)行消防安全教育培訓(xùn),重點(diǎn)講授施工現(xiàn)場消防安全管理制度、防火技術(shù)方案、滅火及應(yīng)急疏散預(yù)案,臨時消防設(shè)施的性能及使用方法,撲救初起火災(zāi)及逃生自救常識等。施工作業(yè)前,施工現(xiàn)場的施工管理人員應(yīng)向作業(yè)人員進(jìn)行消防安全技術(shù)交底,介紹施工過程中可能發(fā)生火災(zāi)的部位或環(huán)節(jié),施工過程應(yīng)采取的防火措施及應(yīng)配備的臨時消防設(shè)施,初起火災(zāi)的撲救方法、逃生路線等。要特別注重對電焊、氣焊作業(yè)人員的消防安全培訓(xùn),提高其消防安全意識,督促落實動火審批、現(xiàn)場防火等制度,確保用火用電安全。