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一、稅法課堂目前存在的問題
隨著稅收知識在我國經濟社會中的重要性愈發顯現,以及注冊會計師資格在工作市場中的強競爭力,稅法的學習越來越受到學生的重視。這就對我們的稅法課程教學提出了更高的要求,但是在目前我們的稅法課堂仍然存在著一些問題,影響了學生對該課程學習的熱情。主要問題歸納如下:
(一)學生課堂參與度低,由于稅法的難度較大,法律條文較多而且繁瑣復雜,導致教師上課與學生的互動內容較少,學生的學習興趣降低,對課堂學習的參與度低。
(二)教材內容有一定滯后性。由于稅法教材的編寫每年變化較小,而現實當中我國財政體制和政策是處于不斷變化和更新的狀態中,這樣會造成課本所學內容與稅收實踐的脫節,比如我國正在進行的“營改增”改革,這是我國財政體制的一項重要變革,但對這些內容教材很少涉及。
(三)實踐能力薄弱。稅法是一門實踐性較強的課程,學習完該課程的學生應具備稅務實踐的技能。而目前稅法課堂還只停留在理論教學層面,在實務性和實踐教學方面存在欠缺,學生無法勝任納稅申報、稅務籌劃等工作。
二、互動教學在稅法課堂應用的方式
(一)案例分析教學方法
稅法課程是一門與現實聯系非常密切的課程,在現實生活中存在著許多真實、典型的案例,都可以拿來與學生在課堂上分享。教師可以選擇設計到稅法中知識點較多的案例,或者具有典型性代表的案例發送給學生。將學生分成小組,每個小組利用課余時間分析一到兩個案例,將案例涉及的知識點、解題思路與分析結果用PPT的形式呈現出來。在每次課堂教學中留出20-30分鐘時間,用于學生講解,教師進行點評,幫助學生掌握知識,同時提高學生解決問題的能力。這種方式比僅在課堂上提問問題,更能調動學生的積極性,提高學生的參與度,使教師與學生之間增強了互動。
(二)關注熱點教學方法
目前我國稅收領域最為關注的問題,即營業稅改增值稅。增值稅一直是我國的第一大稅種,是稅收收入的主要貢獻者。營業稅改增值稅可以解決企業重復征稅的問題,增加了稅收的公平性。但因為營業稅改增值稅工作量巨大,涉及到方方面面的內容,這為我們的課堂教學提供了許多素材。如果僅依靠教師的信息傳達,渠道單一且有限,而且會使學生沒有代入感。可以通過讓學生自己收集稅收領域熱點問題資料的方式,使學生增強對現實的關注度。比如每次上課的前15分鐘,指派一位同學對這一周稅收領域或者財經領域的熱點問題進行總結,其他同學可以就感興趣的內容發表自己的看法。在常規教學外,還可以就營業稅改增值稅進行專題講座,將改革中的核心問題抓出來,便于學生及時掌握。比如,尤其是改革對電信業、交通運輸業、現代服務業等行業的影響,可以組織學生結合某一行業的特色,討論改革針對這一行業的影響。
(三)稅務模擬實訓教學方法
現在我們的稅法課堂主要是從理論上講授我國現行稅種的概念、特點、征稅對象、納稅人、稅率等主要稅法要素,對于每個稅種在不同情境下如何判定征稅范圍、確定計稅依據和計算應納稅額,以及如何填寫納稅申報表還缺乏實際有效的指導和訓練,這也造成了學生工作時產生知識與實踐脫離的困惑。在理論教學的同時,也要進行實際操作訓練模擬,使用計算機通過互聯網連接稅務機關網站,依托遠程電子申報軟件進行納稅申報,完成電子申報和電子納稅的全過程。培養學生對各稅種納稅、報稅的能力以及對互聯網電子申報和電子納稅的應用。需要建立稅務實訓的實驗室,選擇目前稅務局采用的網上報稅系統,比如“金稅三期”,以及企業應用較多的報稅軟件,利用電子稅務的手段增強學生的實際納稅和報稅能力。通過這種模擬納稅的情景設置,使得學生可以將知識與實際操作聯系起來,增強了趣味性,學生會更有興趣和動力投入到稅法的學習中來。
為了對地方財經院校財政學類專業實踐教學的現狀和問題進行全面分析,“地方財經院校實踐教學的經驗與問題”課題組設計了三份問卷,分別從高校、畢業生和用人單位三個角度對高等院校財政學類專業(包括財政學、稅收學專業)的相關情況進行了調研,收回高校問卷17份,畢業生問卷121份,用人單位問卷59份。課題組結合在部分院校進行的實地調研和問卷統計結果,對財政學類專業本科實踐教學現狀總結分析如下:
1. 地方財經院校財政學類專業實踐教學的現狀
地方財經院校都把實踐教學放在應用型財經人才培養模式的重要位置,大力開展實踐教學研究,努力構建合理的實踐教學體系,加大投入創造實踐教學條件,不斷改進實踐教學方法,加強實踐教學考核,建立實踐教學質量保障機制。在所有地方財經院校的本科教育中,都把實踐教學環節作為學生必須參與并按要求完成的教學任務。
(1)實踐教學體系初步建立。在調研的所有地方財經院校(17所高校)中,財政學類專業都已制定實踐教學的培養方案或教學計劃,并根據專業不同開設了相關的實驗課程。從開展實踐教學活動的形式來看,大多數院校把專業實踐教學、假期社會實踐、畢業實習作為本專業主要的實踐教學方式,校內模擬實驗也是大多數院校采用的方式。從我們調查的17所高校看,開展專業實踐教學的有15所學校(88%),開設第二課堂的有10所(58%),利用假期進行社會實踐的有15所(88%),進行畢業實習的有14所(82%),在校內模擬實驗(訓)的有11所(64%),還有一所高校采取了行業調查的方法。可見,地方財經院校財政學類專業實踐教學體系已經初步建立。
(2)實踐教學條件基本具備。實踐教學條件是指實踐教學師資隊伍、實踐教學設備、基地和軟件系統。它是實現實踐教學目標的重要支撐和保證,也是衡量實踐教學水平的重要指標之一。目前地方財經院校都已建立了教學實驗室,并建有教學實習基地。財政學(稅收學)的實驗課程主要有財政審計模擬實驗、預算會計模擬實驗、經濟文獻檢索實驗、稅務會計模擬實驗、納稅申報實驗、稅收綜合實驗等課程。
在負責實驗教學工作的師資隊伍構成上,此次調查的17所高校中有13所院校(76%)以校內有較強的理論功底和教學經驗的專職教師為主;2所院校(12%)以校內教師和校外兼職教師聯合指導,產學研相結合;1所院校(6%)以校外兼職教師為主;1所院校(6%)選擇“其他情況”。
(3)實踐教學方法多樣。實踐教學方法是實現實踐教學目標、完成實踐教學任務、提高實踐教學質量的手段。地方財經院校財政學類專業實踐教學采用了多種實踐教學方法,有的依托專業軟件,有的模擬業務流程和案例分析,有些高校采用了學生自主選題的創新創業競賽等方式進行實踐教學。調查中,有6所院校(35%)采用以教師為主體的啟發式教學,有7所院校(41%)采用教師和學生作為合作者相互溝通交流的教學方式,有8所院校(48%)采用以學生為主體,進行課堂討論和情景模擬等內容的教學方法。
(4)實踐教學考核有規可循。實踐教學考核是完成實踐教學任務、確定學生實踐水平和教師教學有效性、實現實踐教學目標、提高實踐教學質量的重要措施。在所調查的地方財經院校中,對實踐教學中教師的考核,有3所院校(18%)以教師的理論水平和學術水平為主要考核標準;有11所院校(64%)以學生的評價和學生考核成績為主要考核標準;有2所院校(12%)以院校教學督導組的聽課評價為主要考核標準;有1所院校(6%)選擇“其他情況”。
而對于實踐教學中學生成績的評定,有10所院校(59%)以學生的考試成績或實踐教學成果評定;有9所院校(53%)綜合學生的平時表現進行評價;有2所院校(12%)以用人單位、實踐實習基地的反饋為主要參照標準;還有2所院校(12%)試具體情況而確定考核辦法。
(5)實踐教學質量保障意識已經形成。要保證實踐教學質量,必須通過一系列的質量管理而實現。為保障專業實踐教學質量,地方財經院校主要采取了制定實踐教學考評制度,加強實踐教學過程與結果的考核:實行督導與同行聽課、開展實踐教學中期檢查、建立學生測評制度、鼓勵教師開展實踐教學創新;加強實驗教材建設;大力引進和培養專業實踐教學師資,重視專業技術人員建設等措施加以保障。這表明地方財經院校財政學類專業實踐教學質量保障意識已經基本形成。
2. 地方財經院校財政學類專業實踐教學取得的成效
通過實驗課程開發、到地方財稅部門實習、進行課堂模擬及開展各類創新創業訓練計劃、學生科研活動、學術交流活動等專業實踐教學方面,地方財經院校財政類專業實踐教學已取得一定成效,主要表現在以下幾方面:
一是積累了豐富的實踐教學成果。經過多年的積累,地方財經院校財政學類專業實踐教學取得了一大批成果。僅從問卷調查的17所院校反饋的信息來看,有4所院校(24%)完成了教學實踐科研論著;有9所院校(53%)形成了教學案例;8所院校(47%)認為他們在各類競賽中獲得了獎項;9所院校(53%)完成了各類課題研究報告。這些科研成果又進一步促進和豐富了地方財經院校的實踐教學課程。
二是學生動手能力有較大提高。通過實踐教學,學生動手能力得到了提高。在我們調查了17所院校中,有4所院校(24%)表示通過實踐教學,財政學(稅收學)專業學生的動手能力有明顯提高,有13所院校(76%)表示有一定提高。
三是獲得了社會各界好評。實踐教學是否取得了實效,最終應由社會做出評價,特別是用人單位的評價。本次問卷調查專門對用人單位進行了調查,在收回的用人單位卷59份中,有28家(48%)認為非常滿意;有24家(40%)認為比較滿意;有7家(12%)認為基本滿意,沒有用人單位認為不滿意。 二、地方財經院校財政學類專業實踐教學存在的問題
無論在人才培養方案的制訂、實踐課程的師資還是在實驗室建設、實驗教學基地的培育等方面,地方財經院校財政類專業實踐教學都還存在一定的問題。其主要表現在以下幾方面:
1. 實踐教學體系不完善
實驗課程體系設置有待進一步完善。財政學專業實驗教學大部分是根據專業課程的教學要求而設置的,這樣設計出來的課程大多各自為政,缺乏專業之間的相互聯系與相互協調,實驗教學與理論教學之間缺乏統籌考慮,實驗教學重復或存在遺漏現象,整個財政學類專業實驗教學課程體系設置的完整性不強,尚未形成獨立的教學體系,僅僅作為傳統理論教學的一個附屬品而存在。在調查中有7所院校(41%)表示專業實踐教學體系構成不夠全面、完整。
實踐教學在整個課程結構中所占的比例較低。目前各地方財經院校普遍存在著實驗課程比重偏低的問題,實踐教學僅僅作為理論課程的點綴而存在,在我們的調查中,有2所學校(12%)在10%以下,12所學校(70%)在10%~20%之間,僅有3所學校(18%)在20%~30%之間,沒有學校在30%以上。
專業實踐教學課程脫離實際比較嚴重。針對財政學(稅收學)專業實踐教學工作中的薄弱環節存在的問題,有3所院校(18%)表示對用人單位需求了解不夠充分,實踐教學內容陳舊、脫離實際;6所院校(35%)表示專業實踐教學內容和社會實踐脫節,難以有效培養學生的實踐和創新能力。
2. 實踐教學條件不足
實踐教學經費投入不足,現有的實驗室利用率低。校內實踐教學通過實驗和實訓等形式鍛煉學生自主創新能力,實踐教學需要有相應的硬件、軟件條件,需要有較大的資金投入、配套的實驗設備、實驗場所等。但目前地方財經院校往往就缺乏這方面的投入,大部分實驗室存在硬件過于簡單滯后,同時以軟件為平臺的實踐教學不能做到及時更新,實驗內容很快過時,無法與社會發展同步。在實驗中使用計算機等儀器設備是否能滿足教學要求問題上,有8所院校(47%)能滿足教學要求,有8所院校(47%)基本滿足教學要求,有1所院校(6%)無法滿足教學要求。
實踐教學的師資隊伍建設相對滯后。實踐教學實施需要大量相關專業的教師,但是目前實踐環節的師資大部分是從高校畢業后直接走上講臺的,缺乏企業實踐和社會實踐經驗。這些年輕的教師學習能力強,但缺乏相應專業的實踐鍛煉,無論是經驗,還是教學水平及實踐能力都不能滿足實踐教學團隊建設的需要,更談不上成為“雙師型”師資。在我們的調查中,17所高校有9所院校(53%)表示缺乏專業實踐教學師資隊伍,難以起到引領作用。關于本專業實驗課程指導教師的操作和指導的水平問題,有58名同學(48%)認為整體水平較高;有53名同學(44%)認為部分教師水平較高;有10名同學(8%)認為整體水平一般。
實踐基地建設不完善。地方財經院的校外實習基地有些還流于形式,走過場,滿足于拿學分,實踐基地分散、彈性大、臨時性較強,不能對學生的專業起到提升作用,也不利于學校指導和監督。在我們調查的畢業生問卷中,有56名同學(46%)表示實習基地的作用很大;57名同學(47%)認為很一般;8名同學(7%)認為沒有收獲。
畢業實習落實難。畢業實習是實踐教學的重要一環,也是大學生整個大學生涯中的重要內容。大多數畢業生表示畢業實習效果不好,有些學生在校外實習中,甚至沒有人指導。在畢業實習的情況調查中,有31名同學(26%)表示有校內帶隊教師指導;57名同學(47%)表示有實習單位安排專人指導;有33名同學(27%)表示沒有任何人指導,靠自己摸索。
3. 實踐教學方法僵化,缺乏靈活性
實踐教學相對封閉,校企合作有待深化。目前地方財經院校的實踐教學,還是主要由學校負責實施,行業、企業的作用發揮不夠。如在教學項目設計與選擇上,仍主要由校內教師負責,缺乏與行業企業的合作與交流,因而實踐教學項目缺乏目的性,與財政部門、稅務部門實際工作有較大的脫節,不能較好地培養學生的動手能力和解決問題能力。
實踐教學方法和手段單一。目前地方財經院校的實踐實習還處于簡單的操作和參觀階段,本科生雖然參與相關程序的操作,但是因為大多不能采用實時操作,只是簡單的跟著實驗教學軟件進行逐層逐步運行相關程序,層次較低,實踐教學成為理論教學的輔助手段,綜合性、設計性實驗又多以演示為主,導致學生實際設計和操作機會少,而且社會實踐以規定內容居多,缺乏想象力,學生科技活動也是按規定進行,難以激發學生學習興趣。
4. 實踐教學考核缺乏科學性
實踐教學考評制度和管理措施跟不上。雖然各院校都對各專業、各課程的學分、課時以及實踐教學所占的比例都有規定,但是,不少學校對實踐教學的過程、內容和效果等如何進行監督、考核和評估,并沒有很具體的操作和監控辦法。由于實踐教學在考核評估和管理措施方面跟不上,監管制度缺失,實踐教學的問題難以及時糾正。
評價標準不科學,體系不健全。本科實踐教學有自己的特點,不能用理論教學的要求進行評價,也不是簡單幾個環節的評議,只有通過綜合的、科學的、系統的評價體系才能完成,而現有宏觀層面的本科實踐教學評價主要體現在專業評估與《普通高等學校本科教學工作水平評估方案(試行)》(2004版)中,內容表述籠統,缺乏操作性與系統性。大多數本科高校沒有制定專門的系統實踐教學考核辦法和標準,無法對實踐教學質量作出公正的科學評價,以至于高校教學計劃中關于實踐教學內容的零星標準,也僅是對學分、學時、考核等方面的定量規定,缺乏具體評價標準的定位。 三、財政學類專業實踐教學的意義
財政學類專業實踐教學是將財稅實踐活動引入傳統的財稅理論教學過程,旨在引導學生參加財稅實踐活動的同時,鍛煉培養學生的邏輯思維能力,提升實際操作能力、學用結合能力及創新能力,這種實踐教學目標體系的構建是有效實施實踐教學計劃、有效運行實踐教學過程、有效開展實踐教學活動、實現實踐教學目標的保障[1]。
實踐教學是培養學生實踐能力的重要手段,是提高學生綜合素質的關鍵環節。財政學類專業畢業生大都從事機關、企事業單位財稅管理和財務等工作,這些工作崗位不僅專業性強,還或多或少涉及機關、企事業單位的國家秘密和商業機密。在本科學習階段,財政專業學生能夠獲得在機關事業單位實習的機會很少,很容易導致人才培養過程中重理論而輕實踐。在人才培養方案中嵌入實踐教學環節,讓學生通過實踐實驗課程接觸財政稅收運行情況,了解所學專業的工作特點,對培養學生的專業興趣,掌握專業知識,培養實踐動手能力有重要的作用[2],是提高財政類學生的關鍵環節。
實踐教學是人才差異化培養的關鍵要素。實踐教學活動的開展,不僅可以深化與擴展理論教學內容,還有助于培養學生理論聯系實際的能力,達到學以致用的目的。通過實踐教學不僅可以體現出地方財經院校人才培養的特色,實現人才培養與學校特色、地方特色的結合,還有助于發揮學生的個性優勢或興趣專長,形成差異化的財經專門人才。
實踐教學既是培養復合型人才的需要,也是財會信息化高速發展的必然要求。隨著我國電子政務建設和企事業單位信息化的發展,“金財工程”、“金稅工程”已相繼完成,企事業單位信息化程度大幅提高,對財政學類專業復合型人才培養提出了更高的要求。只有通過實踐教學,學生通過實際操作才能啟迪思維、拓寬視野,完成知識遷移和理論與實際結合,實現復合型人才的塑造。 四、地方財經院校財政學類專業實踐教學改革建議
1. 全面構建實踐教學體系
針對實驗課程體系設置不合理、實踐教學在整個課程結構中所占比例較低和專業實踐教學課程脫離實際的問題,地方財經院校財政類專業實踐教學改革的首要目標是構建一個完整的實踐教學體系,把系統化、全局化的實踐教學課程嵌入財政類專業的教學整體計劃中,確立實踐教學體系的應有地位。一是在財政類專業本科課程設置方面,明確確定實踐教學環節的課時,在保證理論教學和科研基礎培訓的前提下,改革現有課程體系,把實驗實踐課程嵌入整個課程體系中,應明確規定實踐實驗教學課程不低于全部教學時數的15%;二是以實踐教學資源建設為平臺,以實踐教學項目、形式、內容、基地的系統化、集成化為著力點,明確要求各地方財經院校開展以理論教學和實踐教學互動為目的實踐實驗教學改革,把理論教學與實踐實驗教學切實結合起來,實現實踐教學質量的提高。
2. 切實改善實踐教學條件
針對實驗室、實驗課程和教學軟件投入不足的問題,改變長期以來以項目建設和項目撥款為主要籌集實踐實驗經費的模式,探索建立實踐教學經常性經費撥款機制和績效評估機制,建立經常性的實踐教學經費撥款機制,保證實踐實驗教學的經費需要。鼓勵地方財經院校根據財政類(稅收類)專業實踐實驗教學需要,與軟件開發企業共同開發實踐教學軟件,使教學軟件更加符合財政類(稅收類)本科學習的需要,改變目前教學軟件不切實際、實踐教學流于形式的狀況。加強實踐實驗教學師資隊建設,應規定根據實踐實驗教學的教學量要求,按比例配備專職實踐實驗教師,對從事實踐實驗教學的教師給予相應在職稱評定、課酬支付方面的支持,確保實踐實驗教學的師資穩定,提高實踐實驗教師的教學科研水平。積極探索實踐教學新方法、新手段,提高實踐實驗教學的應用性、能力性、實效性。要針對目前實踐教學形式單一、方法簡單、缺乏創新的現實,改變理論學習與實踐學習相脫離的狀況,既開展理論與實踐相結合的實踐實驗課程,也開展專門的實踐實驗課程,探索學習與實習基地實習見習、實驗室操作等相結合的形式多樣的實踐實驗模式。
3. 切實完善實踐實驗教學考核
針對實踐教學考評制度和管理措施薄弱、實習考核流于形式,以及評價標準不科學的弊端,建立科學規范的實踐教學評價機制。實踐教學評價內容應至少包括三個部分,即用人單位或者實習單位對學生實踐活動的評價、雙師型教師對學生實踐活動的評價以及學生自己對實踐教學活動的評價,并且每項評價內容注重的環節各有側重,評價內容應進一步細化。
在用人單位或實習單位對學生實踐教學活動的評價方面,應著重于綜合素質評價和實踐能力評價,主要評價內容和標準應突出學生工作態度、工作能力、交際能力等綜合素質的評價。在雙師型教師對學生實踐教學活動的評價方面,應側重于綜合評價和專業技能評價,包括評價是否達到了教學目標、是否達到了對實踐能力的要求等。在學生對實踐教學活動的評價方面,應側重于興趣和效果評價,包括對實習單位和雙師型教師的評價,對整個實踐教學活動效果的感知評價,以及對實踐教學活動的興趣和效果評價。
4. 采取措施切實保障實踐教學質量
保障財政學專業的實踐教學質量,需要加強實踐實驗教學環境的管理,首先需要進行實踐教學管理規章和制度建設,對實踐教學計劃、實踐教學考核以及評價標準、實踐教學基地管理等制定教學規范,加強規范管理;其次,要求各財經院校建立實踐教學過程的管理規章制度,加強對實踐項目記錄、實習單位鑒定、實結、實習成績表評價等各類評價實踐教學過程和實踐質量的記錄管理。最后,根據各財經院校的需要,建立專門的實踐教學管理的督察機構,要求校院兩級督導對實踐教學進行檢查,對實踐教學的方法、教學內容及教學結果等加強督促檢查,及時發現和解決問題。
參考文獻:
[1] 李敬,高峰,趙喜艷.實踐教學目標體系的構建研究[J]. 中國電力教育,2011.35(156).