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書面思想匯報范文第1篇

省文化廳：從解決思想問題入手，在解決工作問題上落腳，力爭實現五個突破。一是推動品牌創新，力爭在精品創作上實現新突破。加強文化脈系研究，大力實施舞臺藝術精品工程，推出旅游文藝精品。借助奧運會平臺，在首都展示河北文化藝術新形象。二是推動服務創新，力爭在保障群眾基本文化權益上實現新突破。把工作著力點切實放到農村和城市社區，抓住基礎設施、基本隊伍和基本活動三個關鍵環節。在基礎設施上，加快縣級“兩館”和鄉鎮綜合文化站建設步伐，抓好流動舞臺車、文化信息資源共享等重點工作。在基本隊伍上，解決好基層文化機構設置、經費投入等問題，加強對基層文化人才的培訓。在基本活動上，繼續打造“希望之歌”、“和諧之聲”等品牌項目。三是推動管理創新，力爭在增強文化產業實力上實現新突破。加強宏觀調控，建設文化市場管理長效機制，加強宣傳推介，加強項目示范。四是推動制度創新，力爭在優化發展環境上實現新突破，重點在文化立法、政策配套、深化改革三個方面著力。加強文化法制建設，爭取設立省級文化產業發展專項資金，推動全省文化系統改革工作。五是推動理念創新，力爭在破除人才制約上實現新突破。研究制定我省文化人才隊伍建設規劃，為文化大發展大繁榮提供有力的人才隊伍保障。

省地稅局：針對查找出的突出問題，制定了五項整改措施。一是認真貫徹落實科學發展觀，以科學發展觀統領地稅事業發展。加強班子學習和領導干部培訓，進一步完善領導班子和干部考核制度，加強和改進思想政治工作。二是大力推進依法行政，不斷提高依法治稅水平。堅持依法征收，深入推行稅收執法責任制，加大稽查執法力度，進一步整頓規范稅收秩序。三是大力組織地稅收入，確保地稅收入穩定較快增長。加強收入督導，加強費源管理，深入推行科學、精細、規范化管理，加強發票管理，加強政策研究，提高信息化的支撐能力和征管效率。四是發揮稅收服務經濟、服務納稅人的職能作用，促進全省經濟發展和社會和諧。確保各項稅收政策特別是各項優惠政策落實到位，切實發揮辦稅服務廳的服務職能，不斷優化服務手段。五是堅持以人為本，狠抓隊伍建設，著力提高班子隊伍的整體素質。切實抓好領導班子內部各項制度的落實，繼續實施“百、千、萬”教育培訓工程，深入開展糾風和行風評議工作，完善權力公開透明運行機制，落實黨風廉政建設責任制。

省統計局：針對查找出的問題，進一步明確了改進、加強和完善統計工作的新思路，強化了具體整改措施。一是在思想理念方面，強化黨員干部科學發展理念、現代統計理念、和諧統計理念、開放統計理念和公共統計理念。二是加快統計改革。研究了加快推進地方統計管理體制改革的意見和措施，加大對系統管理的力度，積極實施統計制度方法改革。三是加強統計建設。加大統計執法力度，改進完善設區市統計工作綜合評比辦法，研究制定縣級統計機構業務工作規范及評比辦法，完善省局聯系縣制度。四是推進統計發展。草擬了《關于進一步改進和加強統計工作的意見》。

省扶貧辦：以開展解放思想大討論活動為契機，重點謀劃和實施了五項工作。一是做大做實“扶貧開發細胞工程”，確保貧困農民直接增收。在全省認定和扶持了一批扶貧龍頭企業，形成了市場、龍頭、基地、農戶為一體的發展鏈條，促進了貧困群眾增收。二是打破區域界限，積極推動扶貧產業服務一體化。打破行政區劃界限，整合扶貧資源，建設區域扶貧產業帶，促進連片開發、規模發展，促進扶貧產業服務一體化協作。三是深化產業扶貧，建立區域連片開發扶貧產業帶。規劃建設黑龍港流域、太行山區、燕山區域、壩上地區等四個跨區域扶貧產業帶。四是開展多種形式的改革試點，建立完善扶貧資金管理使用長效機制。在全省扶貧開發工作重點縣推廣了“村級互助發展資金”改革，逐步開展小額信貸扶貧，搞活貧困地區金融服務，解決貧困群眾發展資金短缺問題。五是引入競爭機制，改進和完善對第三批貧困村的扶持。在整村推進扶貧開發工作中，提出“兩個優先”，對扶貧開發工作重點縣實行扶貧工作績效考核制度，并與扶貧資金分配掛鉤。

書面思想匯報范文第2篇

一、學生的反思對學生自身成長和德育工作具有重要價值

1.提高學生自我教育的主動性。常聽教師這樣說，“我講得口干舌燥，學生卻把我的話當耳旁風”，“學生對我根本就不在乎，我還沒說完，他就跟我頂了起來”……可見，教師的說教引發了學生強烈的抵觸情緒。一味地說教是低效甚至是無效的。對學生來說，教師“說”出來的道理是外在于、強加于他們的，教師不恰當的說教極易激起學生的逆反心理，甚至會導致學生形成陽奉陰違的雙重人格。引導學生反思，則能尊重學生自我教育的主動性，使學生冷靜、客觀地分析自己的言行，從靈魂深處去審視自己，激發學生自主設定改進意向、自主制定奮斗目標和措施。這樣，學生接受教育的過程就實現了從他律到自律的轉變。

2.增加學生自我教育的深度。與教師的說教相比，學生的反思更具針對性。學生的家庭狀況、成長經歷、生活經驗，特別是內心想法，教師無論怎樣“深挖”，也不會掌握得比學生更詳細，不會體會得比學生更深刻。學生在反思的過程中，則會結合自己的情況，深入地進行思考，冷靜地進行道德判斷和價值選擇。如，我班有個學生在總結中寫道：“您在表揚進步的學生時，居然報出了我的名字，當時我感到很汗顏。其實，這次考得‘好’是因為我以前退步得太厲害，我努力得還不夠，我應當從過去的退步中汲取更多的經驗教訓。”學生能從進步中看出不足，將教師的表揚作為尋找差距、自我鞭策的機會，我為學生的進取心而感動。

3.拓展學生思維的廣度和深度。通常情況下，學生無法從教師的說教中獲得思維的鍛煉，無法拓展自我教育的廣度和深度。學生在反思的過程中，會結合自己的見聞和內心的獨特體驗，全面、多角度地思考問題。有個學生在“說明書”中寫道，自己跑1000米通常需要4分20秒，連達標都做不到，但有次考試因為有前面的同學“逼”著，自己竟跑了3分38秒。由此這個學生想到了激發自身潛能的重要性以及制定目標的重要意義，進而認識到自己學習上的種種不足。若是教師來進行說教，哪能挖掘到學生這樣細膩的內心感受？哪能獲得這樣豐富的教育素材？哪能實現學生這樣深入的思維拓展？

4.培養學生理性思維的習慣和積極的人生態度。學生情感豐富而熱烈，但熱情難以持久；追求思想獨立，但容易走向極端甚至反面。反思則可以遏制學生的情緒沖動，避免學生出現逆反心理。魏書生說，班主任要善于發動學生“自己斗自己”，反思就是學生在進行自我思想斗爭。在反思過程中，學生自己給自己擺事實，講道理，自己審視自己。在冷靜地分析、判斷、選擇的過程中，學生的思想走向理智和成熟，養成了辯證分析、換位思考的習慣。同時，在“慎思”中明辨是非，彌補不足，使自己的人生趨向積極、光明的一面。引導學生養成反思的習慣，對學生的道德成長、思維發展和全面進步具有巨大的促進作用。

二、學生反思的途徑

1.書面小結。指學生通過書面方式來總結和反思自己，如，寫“說明書”、思想匯報、入團申請、學習小結、各種聽后感與讀后感等。讓學生寫“說明書”是最常用的方式。“說明書”是學生針對自己在成長中遇到的各種問題和事件所寫的說明性文字，它的寫作要求是：學生應說明事件原委及自己在當時和事后的心理活動，目的是讓學生抓住細節和自己的真實想法進行反思和改進。我建議即將入團的學生先寫入團申請，之后還應寫思想匯報。我將學生思想匯報中的閃光點在班上“隆重推薦”給大家，號召學生之間彼此交流、學習。學生的思想匯報逐漸成為師生、生生交流對話的重要橋梁。有些書面小結是我統一要求的，如讀后感、學習小結等；有些是學生自愿寫的，如思想匯報、入團申請等；有些則是硬性規定、必須上交的，如“說明書”等。寫書面小結是學生反思最常用的方式，它最具有針對性，最利于學生冷靜、理性、客觀地分析問題，認識自己。

2.班會課與日常集體教育。班會課是最正規的集體教育方式，日常集體教育則可以酌情不定期進行。口頭反思是班會課和日常集體教育中經常采用的形式，是指讓學生在班上就某個問題、某種現象亮觀點，談感想，在思想的交匯與碰撞中，全班學生共同受到啟發與教育。其間，教師還可以擇其要點，將學生書面反思中的精華在班內組織交流、學習活動，通過書面反思口頭化的方式，促進個體反思集體化。在這個過程中，要避免呈現傷害學生自尊、泄露學生隱私的內容。

3.整理檔案。讓學生將自己某段時期的作業、考試情況，獲得的榮譽，犯過的錯誤及自己的心路歷程等分類歸檔，裝入成長記錄袋。袋中的內容定期或不定期地更新、補充。在檢閱、整理檔案的過程中，學生會自覺或不自覺地回憶過去，反思從前。如，有個學生在整理檔案后寫道，看到自己在初一剛進校時寫下的“高標準”、“高規格”的成長目標和詳細周密的學習計劃，反觀自己現在的懶散和疲沓，感到無比慚愧，他決定告別對自己不負責任的行為，調整目標，再不給自己后悔的機會。

4.寫自省手記。這種做法是針對那些積弊已久、屢教屢犯的學生的。這些“問題學生”的不良習慣不是一朝一夕形成的，也不是短期內就能夠矯正的，他們的反思和改進過程充滿長期性和復雜性。因此，有必要引導他們每天進行反思。這些學生是典型的“后進生”，針對他們寫作能力差、意志力薄弱、自我教育的主動性不強等特點，我在布置他們寫自省手記時，提出了三點要求：第一，寫不寫自便，什么時候不寫，告訴我一聲即可（既尊重了學生的意愿，又要求不寫時要“告訴我一聲”，這樣一來學生通常還是會寫的）；第二，內容自便，建議學生必須寫自己的優點，可以不寫缺點；第三，字數自便，視學生每天的作業量、情緒等決定。這樣做，既激發了學生反思的主動性，又不加重學生的負擔。我想，對他們來說，寫日記是一種“負擔”，但在記錄自省手記的過程中，他們體會到的是進步的快樂。

5.其他方式。魏書生說，日記是一個人的道德長跑，對學生的反思和自我教育確實起著重要作用。但我班有些學生基礎太差，每天上交各種作業都有困難，又怎能坦然接受寫日記這種“額外負擔”？所以我只是鼓勵學生寫日記而不作統一要求。學生書面反思是一種較好的反思方式，但教師與學生的交談也是必不可少的。畢竟學生還是未成年人，人生閱歷不足，思想不成熟，在與他們的交談中，教師可以幫助他們理性地思考，辯證地分析；而且，在這一過程中，還滲透了師生的情感交流，情感交流的教育作用也是非常大的。需要注意的是，在師生交談時，教師切忌居高臨下，板起面孔說教，而應給學生充分的表達機會，幫助學生進行自我分析，對學生進行正確的評價和引導。

三、激發學生反思的積極性的有效策略

1.構建和諧的班集體。科學的治班理念、和諧的集體氛圍、融洽的人際關系，對學生的成長意義重大，對促進學生的主動反思也有積極作用。我提出了“品德第一，學習第二“的治班理念，要求學生將思想水平和道德素質的提高擺在首要位置。這一治班理念，既給學生一種進取的信心，又有利于學生素質的全面提高。構建和諧的班集體，要求教師平等對待學生，尊重學生的人格；要求學生之間相互尊重。和諧的班集體為學生的反思創設了心理安全和心理自由的平臺，促進了反思的開放性、主動性和深刻性，增強了學生反思的積極性和有效性。

2.樹立榜樣。榜樣在這里有兩種：一種是表現的榜樣，指在班集體中起模范帶頭作用的“優等生”或在某一方面有特長的學生；一種是反思的榜樣，指能夠進行主動反思的學生。表現的榜樣能給人以激勵，但對有些學生來說，這類榜樣所取得的成績是可望而不可即的。表現雖不“完美”，但能夠合理地進行反思和自我分析的學生，也應成為榜樣；因為他們的經驗可供吸取，他們的教訓可引以為戒，他們能給人以啟迪的書面反思材料也能夠成為有價值的教育資源，在教育學生的過程中加以利用。

書面思想匯報范文第3篇

    今年暑假，我注定不會孤獨，因為我和我的同學要一起度過暑假了，我們要要一起參加社會實習。正是那句話，你永遠不會獨行！

    假期，對一部分學身而言，是一種遠離課業負擔的輕松與愜意，但無所事事的光陰中往往也就帶有了一絲百無聊賴的失落與遺憾。我系同學并沒有把自己的行蹤固步于旅游中的山水，沒有留戀空調下的電視節目，而是謹記我系“厚基礎、寬口徑、重實踐”的發展方向與發展要求，充分利用假期這段可以自由支配的時間去繼續學習，充實豐富自己。為了今后在社會中找到自己的位置，體現出自己的價值，許多學生都走出校門去社會實踐中鍛煉自己，學會在社會中生存的技能。 

在今年暑假中，我系幾乎全部的06級學生都進行了實習，在社會實踐中完成了自己的觀念與目光從學校到社會的過渡與轉換。在采訪、制作、編輯工作中。他們都表現了藝術管理系同學特有的專業技能和良好品行，得到了實習單位的肯定與好評。

12名同學參加了小天使藝術中心培訓教學工作，策劃組織了教學成果匯報演出，用自己的所學匯報了社會。企業策劃服務有限公司、光纖傳媒有限公司也成為同學們的實習陣地，市場策劃、傳媒等理論知識得到了檢驗與豐富。先后參與了紀念太原建成 2500 年系列活動之“龍成放歌”古代名人詠太原古詩詞誦讀大賽、“激情太原”廣場文化系列才藝展示大賽的組織和策劃工作。市委的宣傳部工作、啤酒節的專題采訪同學們做來也得心應手。更值得一提得是，同學組織策劃了一場“獻給故鄉的歌“，帶領全市在各地高校的在校生向全市的父老鄉親作了一次高水平的專業匯報；除了參加院學生會的“陽光課堂音樂知識社會事件”、天津電視臺的實踐以外，還隨“青藏鐵路采訪團”深入中國的西部地區進行了跟蹤采訪并寫下了自己的見聞、感想和收獲。

為了迎接英語四六級考試，我系近半數以上的同學自覺參加了英語輔導般的學習。也有大量同學參加了計算機培訓并考取了證書。

在我系處于重中之重地位的思想道德建設也有建樹。積極分子上交了入黨申請書，作了書面的思想匯報。在全國再次掀起的學習“三個代表”熱潮下，我系同學寫了《一個大學生眼中的“三個代表”》的思想匯報，以大學生的身份與視角闡述了對“三個代表”重要思想的認識與理解。在抗擊非典中凝結起來的那股眾志成城、團結一心的信念與斗志仍然緊緊包圍著我們，“新突擊隊”的榮耀仍在鼓舞著我們，藝管系的同學都表示要帶著今夏收獲的成績與驚喜，去迎接一年級的新生，共同奔赴充滿挑戰與襲擊的新學年，再創驕績重唱凱歌。

    兩個月的暑假悄然逝去，對藝術管理系的同學們來說，留下的是炙陽下的汗珠中包含的厚重的記憶，成熟的印證，還有百分白的成就感和充實感。

書面思想匯報范文第4篇

一、充分發揮普法依法治理職能，加快推進法治化建設

2020年是“七五”普法的收官之年，開展多種形式的宣傳教育活動。組織協調好重點人群學法工作，包括青少年、農民工、城鎮工作人員、黨員和干部等，重點學習《憲法》、《人民調解法》、《新條例》、《治安管理處罰法》等法律法規，進一步提高重點人群學法、知法、用法的能力。

1、重點培訓。不定期舉辦普法骨干培訓班，今年來，我所共舉辦鎮級普法骨干、法律明白人、法治帶頭人培訓班各一期，參訓人員50余人次，村級培訓班14次，培訓人次100余人。

2、廣泛宣傳。半年來，我所共開展各類普法宣傳活動6次，發放宣傳單500余張，發放宣傳冊100余本，制定宣傳展板4塊，解答法律咨詢40余次。

二、依法管理，做好社區矯正工作

2020年上半年，轄區內在冊社區矯正對象33人，其中，解除社區矯正對象10人，接收社區矯正對象13人。為了把社區矯正工作做的更好，我所嚴格按照規定落實各個管理制度的登記手續，并按要求對社區矯正對象實行每周一和到所里見面，并匯報一周的思想情況，每周定期舉行思想教育和公益勞動，使其端正矯正態度，轉變其思想，使其順利回歸社會。對前來報到的社區服刑人員進行嚴格的入矯教育，使他們認識到社區矯正同樣是刑罰執行過程，以不放松對自己的要求，明確自己的在刑身份，找準自己的定位，端正態度，積極改造。

積極拓展教育方法，采取個別座談了解，電話匯報、報到、社區走訪等方式，及時掌握社區服刑人員的思想工作情況，幫助他們化解心理上的障礙。嚴格按照《省社區矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規定，加強日常監督管理，不圖形式走過場，落實日常電話匯報、書面匯報和思想匯報工作，嚴格執行請假、會客等審批制度。落實走訪制度，及時了解掌握社區服刑人員的情況，強化監督管理，從而杜絕脫漏管、再犯罪等現象的發生。

三、積極推進法律服務工作，不斷拓展和規范法律服務領域

我所嚴格按照上級要求進一步規范基層法律服務執業行為，以抓服務質量為側重點，深化法律服務“三進”活動，將法律援助工作方式從“等上門”變為“走下去”，依托村法律援助聯絡點，社區、婦聯、殘聯、社保、勞動、等部門聯系，為符合條件的群眾提供法律援助，以充分保障社會弱勢群體的合法權益，促進社會公平和司法公正。緊緊圍繞和諧社區和拆遷中心工作，通過各種宣傳渠道深入開展法律援助宣傳，使廣大群眾，尤其是社會弱勢群體了解法律援助，懂得利用法律援助來解決涉法問題，爭取把“法律援助”打造成民心工程精品。

四、加強基層基礎工作建設，充分發揮人民調解員作用

切實加強司法所規范化建設，充分發揮人民調解在維護基層社會穩定中的“第一道防線”作用。緊緊圍繞鎮黨委政府中心工作，充分發揮基層司法行政工作的職能作用，當好鎮黨委政府依法行政的顧問和助手，努力做好排查社會不安定因素和調處社會矛盾糾紛工作，及時掌握動態，積極預防矛盾糾紛的激化，充分發揮基層人民調解委員會的作用，半年來，,口頭調解各類糾紛151余起，調解成功率達98%以上，書面調解7起，調解成功6起。

2020年上半年，司法所抓住機遇，攻堅克難，負重前行，取得了一些成績，但與上級要求還有差距和不足，如創新的思路和招法還不多；新的措施和舉措有待在實踐中進一步完善和改進；法治宣傳的深度還不夠工作思路不夠創新，參與依法治理的力度還不強。

下半年工作計劃：

（一）配合黨委、政府不折不扣地做好精準扶貧及新農村建設工作。

（二）加強隊伍建設，提高隊伍總體素質。

（三）全面貫徹落實“七五”普法規劃，積極開展“法律六進”活動，結合本鎮實際，利用多種形式，宣傳工作，做好“七五”普法工作總結。

（四）按照上級要求，認真貫徹落實《社區矯正法》進一步做好社區矯正工作。

（五）加強對安置幫教人員的管控，做到底數清，去向明。

（六）深入做好人民調解工作，加強對人民調解員的業務培訓工作，充分運用村級調委會職能作用，認真抓好個人調解工作室建設。

（八）利用“12.4”全國法制宣傳日等重大做好法治宣傳工作。

（九）持續開展掃黑除惡專項斗爭，切實加強對兩類特殊人群的監管教育。

書面思想匯報范文第5篇

[論文關鍵詞]附條件不 監督考察 社區矯正 禁止令

一、附條件不制度概述

(一)附條件不的理論基礎

1.便宜主義。便宜主義,指的是檢察官雖認為犯罪已經具備法律上的要件,仍可斟酌具體情況決定是否。從刑事訴訟制度的歷史發展看,自20世紀初刑罰的目的刑理論取代報應刑理論后,便宜主義逐漸被國際社會所承認,成為世界各國刑事訴訟制度發展的一大趨勢。它賦予檢察機關一定的自由裁量權,體現了懲罰和預防相結合的思想,有利于輕罪犯罪人的改造,也節約了司法資源。附條件不是便宜主義原則的新運用和新發展。

2.恢復性司法理論。“所謂恢復性司法是一種通過恢復性程序實現恢復性結果的非正式犯罪處理方法……恢復性司法旨在建立一個使犯罪人和被害人進入對話狀態的模式,以期盡可能地將被破壞的社會關系恢復到犯罪前的狀態。”該制度弱化個人的懲罰,強調社會關系的修復。人民檢察院在做出附條件不決定的時候,考慮被害人的需求、被不人的悔罪情況和人身危險性、證人安全、未成年人的矯正等諸多原因,有利于未成年人的挽救、社會關系的修復,促成恢復性司法目標的實現。

(二)附條件不的實踐基礎

2002年3月,南京市兩所中學的學生為瑣事發生沖突并引發了嚴重的故意傷害事件。南京市玄武區人民檢察院作出了“暫緩不”決定,規定在3個月考察期內,肇事學生必須履行五項義務:遵守國家法律法規,不得從事任何違法犯罪行為;遵守取保候審有關規定;遵守校紀、校規,認真完成學業;每人每月至少從事一次公益活動;每人每半個月以書面形式向玄武區檢察院匯報一次思想。如能圓滿履行所規定的義務,就作不處理,否則將追究刑事責任。個別檢察機關的嘗試與探索取得了良好的社會效果,許多地區檢察機關開始推行。據初步統計,全國有19個省市200余個基層檢察機關開展過這項制度的試點工作。但稱謂不一,如暫緩制度、暫緩不制度、緩予制度。2008年,中央關于深化司法體制和工作機制改革意見中專門提出了設立附條件不制度的意見。2012年3月14日新修改的刑事訴訟法對附條件不制度做出規定,該項制度正式確立。

二、刑事司法監督考察機制之借鑒

緩刑是有條件的不執行所判決的刑罰,即在一定期間內保留執行的可能性,因此可以借鑒以完善附條件不的監督考察機制。

(一)社區矯正制度

《刑法修正案(八)》規定,對宣告緩刑的犯罪分子,在緩刑考驗期內,依法實行社區矯正。2012年1月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯合制定了《社區矯正實施辦法》,明確規定了指導管理、組織實施社區矯正工作的主體為司法行政機關,縣級司法行政機關社區矯正機構對社區矯正人員進行監督管理和教育幫助,日常工作由司法所承擔;參與者包括社會工作者和志愿者;此外,有關部門、村(居)民委員會、社區矯正人員所在單位、就讀學校、家庭成員或者監護人、保證人等協助社區矯正機構進行社區矯正。

縣級司法行政機關負責社區矯正執行工作,如建立社區矯正人員執行檔案,審批社區矯正人員進入特定場所,提出撤銷緩刑、假釋、減刑建議等。司法所負責日常工作:監督社區矯正人員定期報告;定期到實地了解、核實思想動態和現實表現;組織社區服務;開展有針對性的個別教育和心理輔導等。

社區矯正充分依靠社會力量的參與,充分發動社會工作者和社會志愿者的作用。這些社會力量在心理矯治、社會適應性幫扶方面有著更多的專業優勢

。

(二)禁止令制度

宣告緩刑,可以根據犯罪情況,同時禁止犯罪分子在緩刑考驗期限內從事特定活動,進入特定區域、場所,接觸特定的人。從刑法的規定看,禁止令不是一種新的刑罰,而是對管制犯、緩刑犯具體執行監管的革新。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在《關于對判處管制、宣告緩刑的犯罪分子適用禁止令有關問題的規定(試行)》中,解釋了什么是“從事特定活動”、“進入特定區域、場所”、“接觸特定的人”,如利用從事特定生產經營活動實施犯罪的,禁止從事相關生產經營活動;禁止進入夜總會、酒吧、迪廳、網吧等娛樂場所;禁止接觸同案犯。同時規定了禁止令的期限、執行機關、執行監督等問題。

三、附條件不的監督考察機制構建

在立法規定的基礎之上,結合緩刑制度,對附條件不的監督考察機制可以在以下方面進行構建。

(一)被附條件不人在考察期內應履行的義務

所附條件是否科學合理、恰當可行,是附條件不制度實施后能夠取得良好社會效果的關鍵因素。有專家學者認為,被附條件不人應履行如下義務:書面悔過;向被害人道歉;對被害人的損失作出賠償或者給予被害人補償;向指定的公益團體支付一定數額的財物;提供一定時間的公益勞動;治愈精神疾患、戒除毒癮;不得侵擾被害人、證人;禁止出入特定場所。[7]顯然,立法沒有全部吸收上述思想。

在設計附加條件時,應當把握必要性和可行性。考慮其必要性以避免不合理地增加犯罪嫌疑人的負擔,考慮其可行性則避免增加執行難度。學者模式的向公益團體支付財物、參加公益勞動,對家庭生活困難或居住在偏遠地區的未成年犯罪嫌疑人,會加重其生活負擔,且偏遠地區的公益勞動難以考察;治愈精神疾患、戒除毒癮,需要一定的周期和系統的治療,在六個月至一年的監督考察期內完成是不可行的,若被不人因此而承擔考察不合格被的風險是不合理的。

實踐中,各基層檢察院進行了有益的探索。如北京市豐臺區人民檢察院制定了《豐臺區人民檢察院未成年人附條件不工作實施細則(試行)》,將所附條件分為必備考察義務和附加考察義務。必備義務是指在考察期間必須遵守的義務:不得故意實施違法犯罪行為;遵守《刑事訴訟法》第五十六條關于被取保候審人義務的相關規定;主動提交書面悔過材料;積極向被害人道歉、賠償損失;在家庭、學校、社區表現良好。附加考察義務是指根據犯罪嫌疑人個別情況,附加其在考察期間必須遵守的義務,包括定期接受心理咨詢和行為矯正;禁止出入特定場所;定期參加社會公益活動;其他有助于感化、矯正犯罪嫌疑人,引導其回歸社會的義務。這種分類方式兼顧了學者意見和立法規定,必備義務將學者提出的向被害人道歉、賠償的措施吸收進來,有利于補償被害人的損失,也有利于社會關系的修復;將取保候審的規定吸收進來,是對法條中離開住所須報批準規定的細化。附加考察義務是對必備義務的補充,禁止出入特定場所則是吸收了禁止令的內容,有利于被不人的矯正。上述細則具有較強的可操作性。

(二)實施方式

1.監督主體。法條明確規定了由人民檢察院對被附條件不的未成年犯罪嫌疑人進行監督考察。但檢察機關的人員力量難以承擔監督考察的全部工作。非本地戶籍的未成年人犯罪嫌疑人,由做出決定的檢察機關進行監督考察不僅易發生監管疏漏,也占用了大量的司法資源。因此,由檢察機關交犯罪嫌疑人戶籍所在地的學校、司法機關及其他相關的基層組織配合進行監督考察,更有利于及時掌握情況。檢察機關應立足于監督、指導、審查的地位,由未成年人的監護人及學校、社區對犯罪嫌疑人進行管教,充分吸收社會工作者和社會志愿者的力量輔助未成年人的矯正,允許被害人參與考察,從而形成客觀、公正、全面的考察成果。

2.考察方式。第一,檢察機關召開考察座談會、責令考察對象提交書面思想匯報、走訪學校,定期掌握其思想動態;第二,學校、社區出具表現證明,證明其生活和學習的情況以及是否參加社區勞動或者公益活動;第三,社會工作者或社會志愿者針對心理矯正情況及時進行溝通,由矯正機構出具矯正報告;第四,詢問被害人、調查被附條件不人在悔罪、補償損失等方面的表現。

3.考察頻率和考驗期。貫徹“教育、感化、挽救”的方針,根據嫌疑人的悔罪情況、案件危害程度、考察方式來掌握。如書面思想匯報半月一考察;學校表現季度一考察;座談會在考察結束前進行;真誠悔罪,危害較小,考察期限較短的,只進行一到兩次考察。

(三)相關配套制度

1.救濟制度。當考驗期滿,檢察機關以某種理由撤銷附條件不決定時,特別是當犯罪嫌疑人在考驗期內己經履行了一定義務的時候,撤銷決定一定會招致犯罪嫌疑人的強烈不滿,可以規定允許嫌疑人向上級人民檢察院申訴。考察期滿后,當檢察機關作出不決定時,認為嫌疑人沒有依法履行附加條件所規定各項義務的被害人,有權向上級檢察機關申訴或在檢察機關作出不決定后,根據《刑事訴訟法》的有關規定向人民法院提起自訴。