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軍事理論論文范文第1篇

銀行與企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大微觀主體，二者的關(guān)系及其運行模式直接影響著社會資源的配置與使用效率。目前，我國已逐步步入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中信息不對稱程度仍然較高，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，銀企間信用關(guān)系惡化，商業(yè)銀行形成大量的不良資產(chǎn)，企業(yè)控股股東侵占中小股東和債權(quán)人合法權(quán)益的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此投資者（股東和債權(quán)人）利益保護(hù)問題十分重要。

一、高信貸風(fēng)險：銀企權(quán)力均衡模式改革的必要性

在理論上，企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營可以使企業(yè)達(dá)到資本結(jié)構(gòu)最佳，實現(xiàn)企業(yè)市場價值的最大化。但同時，負(fù)債經(jīng)營也可能使得企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和銀行信貸風(fēng)險增大，從而影響企業(yè)和銀行的可持續(xù)經(jīng)營。然而企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營對銀行所能構(gòu)成的風(fēng)險在國際上是有差別的。在我國，由于信息不對稱、法律環(huán)境（尤其是破產(chǎn)機(jī)制和功能的嚴(yán)重扭曲）、社會環(huán)境（尤其是社會信用度低）等因素，債權(quán)人不能有效地依據(jù)“狀態(tài)依存”機(jī)制在負(fù)債企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)困難時或發(fā)生財務(wù)危機(jī)時對企業(yè)經(jīng)營和理財進(jìn)行一定程度的直接干預(yù)，因此我國銀行的信貸風(fēng)險十分巨大。

（一）中國企業(yè)對銀行資金的依存度較高

在直接金融還不發(fā)達(dá)的中國，企業(yè)外源融資中的間接金融便構(gòu)成了融資的主要渠道，除1000多家上市公司外，其余均以債權(quán)人特別是銀行貸款為主要甚至唯一的資金來源。根據(jù)2003年南京大學(xué)課題組對上百家企業(yè)的調(diào)查顯示，目前我國企業(yè)主要使用的外部籌資方式為銀行借款，包括長期借款和短期借款，兩者合計籌資額占總籌資額的95%。

（二）中國銀企間信息不對稱的程度較高

目前在中國，債權(quán)人雖是企業(yè)資金的主要供給者，但通常不像股東那樣有權(quán)直接參與企業(yè)或公司的經(jīng)營管理，而會計報表作為銀行與企業(yè)間的主要信息來源，其真實程度又在很大程度上存在質(zhì)疑，這使得銀行處于絕對的信息劣勢地位，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，企業(yè)的控股股東侵占中小股東和債權(quán)人的合法權(quán)益現(xiàn)象更加突出。

（三）中國社會的信用度較低

由于我國信用制度、信息披露制度的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國的金融改革與發(fā)展，造成了我國信用市場中普遍的道德風(fēng)險行為和高違約率，信用過程的風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)與擴(kuò)張，尤其是目前我國國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在攻堅階段，一些在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下累積起來的深層次矛盾和問題逐步暴露，社會上出現(xiàn)了大量的企業(yè)借改制之機(jī)故意懸空和逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象，致使銀行合法權(quán)益受到極大的侵害，一時間，企業(yè)逃廢債務(wù)已成風(fēng)氣，社會信用制度遭遇挑戰(zhàn)。華融資產(chǎn)管理公司通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從四家國有商業(yè)銀行將債權(quán)剝離到資產(chǎn)管理公司后，某些債務(wù)人（甚至地方政府）利用破產(chǎn)、改造重組、企業(yè)分離等方法逃廢債務(wù)，大大地?fù)p害了債權(quán)人特別是銀行的利益。

（四）中國相關(guān)法律制度不健全

在我國，現(xiàn)行法律法規(guī)中對債權(quán)人的保護(hù)十分不夠，銀行很難運用這些法律保護(hù)自己的權(quán)益。如目前適用的《破產(chǎn)法（試行）》和《民事訴訟法》關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)條件、破產(chǎn)費用等方面存在一定程度的不合理性。由于破產(chǎn)機(jī)制的不完善，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，使得提供給企業(yè)資產(chǎn)通常要占總資產(chǎn)一半以上的銀行承擔(dān)了巨大的風(fēng)險。

據(jù)官方統(tǒng)計顯示，2003年四大國有銀行不良貸款占總資產(chǎn)的比例為23%，約2萬億元人民幣，但獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測為約3.5萬億元人民幣，其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險不容忽視。因此說，如何結(jié)合我國國情，研究我國債權(quán)人尤其是商業(yè)銀行的利益保護(hù)，加強(qiáng)商業(yè)銀行在我國公司治理中的作用，是一項十分緊迫的任務(wù)。

二、銀企權(quán)力均衡模式選擇：來自國際的經(jīng)驗

總的來說，銀企權(quán)力模式的構(gòu)建受到了各國社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融制度完善程度、融資類型等諸多因素的影響。從世界范圍考察主要有兩種類型，一是以美國為代表的保持距離型銀企關(guān)系模式；二是以日本、德國為代表的緊密型銀企關(guān)系模式。但是20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的趨勢日益明顯，各種不同模式之間相互借鑒和不斷融合，相互的界限已并不明顯?？傮w上看，就債權(quán)人特別是商業(yè)銀行來說，保護(hù)其作為相關(guān)者利益，加強(qiáng)其在公司治理中的作用是各種治理模式中的共同準(zhǔn)則。

（一）美國互派董事制度與銀行對財務(wù)危機(jī)企業(yè)的直接干預(yù)制度

在美國，當(dāng)銀行在一家工商企業(yè)有大量貸款時，銀行一般可以派代表進(jìn)入負(fù)債企業(yè)的董事會（比如1983年通用汽車公司董事會的25名董事中就有5名銀行界代表）。甚至在銀行沒有給公司實際提供貸款時，如果銀行認(rèn)為該公司具有發(fā)展前途，依然可以申請參加公司的董事會。20世紀(jì)70年代初，美國電話電報公司董事會內(nèi)有很多紐約大銀行的代表，而該公司并未向這些銀行借款。銀行派遣兼任董事并非基于財務(wù)控制關(guān)系，而是更多地依賴于貸款聯(lián)系。銀行兼職董事一般不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營和財務(wù)決策，但當(dāng)負(fù)債公司發(fā)生財務(wù)困難時，銀行派來的兼任董事可以有較大的決定處置權(quán)。

同時，美國工商公司的戰(zhàn)略、政策和經(jīng)營管理要受到其資金需求的影響，而銀行在工商企業(yè)財務(wù)出現(xiàn)困難時取得對企業(yè)的控制權(quán)也已成為一項慣例。美國學(xué)者明茨和施瓦茨從《商業(yè)周刊》、《紐約時報》、《華爾街日報》、《幸?！泛汀陡２妓埂返葓罂纤鸭淖?997年到1981年五年期間，美國主要銀行通過貸款干預(yù)和控制工商企業(yè)的案例多達(dá)42件，而這只包含那些主要的、有新聞價值的案例。據(jù)作者聲明，這段時間銀行干預(yù)企業(yè)的事例實際上要比42家多得多。

（二）日本銀企財務(wù)協(xié)調(diào)的機(jī)制：主銀行制

在日本，很多企業(yè)都與某一商業(yè)銀行保持著主銀行關(guān)系，這是銀企財務(wù)協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。日本的大企業(yè)一般都有自己的主銀行，企業(yè)與銀行之間的關(guān)系比較穩(wěn)定，一旦結(jié)合就很少變動。主銀行在企業(yè)財務(wù)中扮演的作用主要有三個方面：資金供給；財務(wù)監(jiān)控；財務(wù)救助。在企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時，主銀行一般不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和理財，當(dāng)貸款企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)的跡象，或者財務(wù)惡化繼續(xù)發(fā)展甚至陷入破產(chǎn)狀態(tài)時，主銀行不僅能提供緊急融資支援，還可能會決定通過公司治理機(jī)制（股東大會或董事會）接管公司的管理業(yè)務(wù)，對企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)法意義上的重組。被稱為日本六大經(jīng)濟(jì)支柱的六大企業(yè)集團(tuán)，包括三井、三菱、住友、芙蓉、三和及第一勸業(yè)集團(tuán)，就分別依托于六大城市銀行。這6家銀行1997年共向107家企業(yè)派遣了職務(wù)不低于常務(wù)的管理者，從持股排名值的均值來看，銀行在這107家企業(yè)的持股平均相當(dāng)于第二~第三股東的位置。在貸款融資方面，107家企業(yè)中，主銀行在其中的81家為第一融資者，11家為第二融資者。

三、我國現(xiàn)有銀企權(quán)力均衡模式分析及改進(jìn)建議

目前我國銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在：一是由于商業(yè)銀行法禁止銀行對非金融企業(yè)直接投資，因此，銀企財務(wù)聯(lián)系的通道還是單一的貸款聯(lián)系。二是中國實際上并不存在銀行對企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存機(jī)制，也不允許銀行向企業(yè)派管理者，因此銀企之間缺乏人事結(jié)合的機(jī)制。這使得一些企業(yè)償債能力出現(xiàn)危機(jī)時，作為債權(quán)人的銀行并不能得到企業(yè)的控制權(quán)。近年來，我國政府為理順銀行與國有企業(yè)的關(guān)系，降低不良資產(chǎn)的比率，防范和化解金融風(fēng)險，曾采取了一系列宏觀措施，亦取得了些許成效。作為企業(yè)的債權(quán)人，我國各商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)也都加強(qiáng)了內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，成立了專門的信貸委員會和資產(chǎn)保全部等，實行了嚴(yán)格的貸款責(zé)任人制度和謹(jǐn)慎的會計制度，但嚴(yán)峻的金融風(fēng)險形勢并沒有明顯的改善，其中潛在的風(fēng)險仍然巨大，現(xiàn)行的銀企權(quán)力配置模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。在理論界，占主流地位的看法是銀行與企業(yè)之間只應(yīng)該保持一種借貸關(guān)系，銀行作為債權(quán)人，所擁有的僅僅應(yīng)該是依靠法律契約收回債務(wù)（貸款本息）的權(quán)力。當(dāng)前推行的主辦銀行制也沒有擺脫這個思維框架。對銀行來說，這是一種責(zé)任和風(fēng)險大于權(quán)力的財務(wù)機(jī)制。這種銀企財務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的運作結(jié)果必然是企業(yè)對銀行的高負(fù)債和銀行自身的高不良貸款。要徹底解決銀企之間的債務(wù)膨脹問題，須對現(xiàn)有的銀企財務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行徹底改革，其重要途徑之一就是通過財務(wù)控制權(quán)的相機(jī)配置，讓銀行部分地分享企業(yè)的財務(wù)控制權(quán)。一）對企業(yè)的債權(quán)機(jī)制與股權(quán)機(jī)制相結(jié)合

在銀行憑借債權(quán)無法對企業(yè)實施控制的情況下，比較理想的選擇是銀行同時擁有對企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)。這樣，無論企業(yè)處于何種狀態(tài)都可分享部分的企業(yè)財務(wù)控制權(quán)，并使債權(quán)控制與股權(quán)控制相互補(bǔ)充（徐聯(lián)初、肖曉光，1999）。至于如何選擇股權(quán)控制，目前可行的辦法是由銀行出面牽頭設(shè)立投資基金或國家股權(quán)交由銀行托管或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。當(dāng)然，銀行方面限于自身的控制能力，不可能對所有企業(yè)進(jìn)行控股。我國銀行在選擇控股對象時，應(yīng)當(dāng)選擇那些產(chǎn)品市場前景好、有發(fā)展?jié)摿Α⒂芰^強(qiáng)的國有大中型企業(yè)。

（二）完善銀行對企業(yè)的財務(wù)控制權(quán)狀態(tài)依存機(jī)制

以財務(wù)控制權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的狀態(tài)依存機(jī)制，被認(rèn)為是負(fù)債企業(yè)對債務(wù)責(zé)任的自動履行即“自我履債”機(jī)制的核心，也是硬化企業(yè)債務(wù)約束的關(guān)鍵。常見的狀態(tài)依存或“相機(jī)治理”實際上是一個破產(chǎn)程序，我國的《破產(chǎn)法》也給了企業(yè)重整的機(jī)會，但實踐中卻很少發(fā)生銀行或債權(quán)人主控重整的現(xiàn)象，常見的事實倒是政府在其中唱主角。這既與銀行的主控能力有關(guān)，更與重整程序的設(shè)計有關(guān)。因此，如何完善重整程序就是一個需要研究的問題。筆者贊同將破產(chǎn)重整設(shè)定為五個子程序，即職工、政府、銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、股東和經(jīng)營者。

（三）確立銀行有限介入企業(yè)財務(wù)治理的機(jī)制

軍事理論論文范文第2篇

銀行與企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩大微觀主體，二者的關(guān)系及其運行模式直接影響著社會資源的配置與使用效率。目前，我國已逐步步入市場經(jīng)濟(jì)的軌道，但由于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中信息不對稱程度仍然較高，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象嚴(yán)重，銀企間信用關(guān)系惡化，商業(yè)銀行形成大量的不良資產(chǎn)，企業(yè)控股股東侵占中小股東和債權(quán)人合法權(quán)益的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。因此投資者（股東和債權(quán)人）利益保護(hù)問題十分重要。

一、高信貸風(fēng)險：銀企權(quán)力均衡模式改革的必要性

在理論上，企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營可以使企業(yè)達(dá)到資本結(jié)構(gòu)最佳，實現(xiàn)企業(yè)市場價值的最大化。但同時，負(fù)債經(jīng)營也可能使得企業(yè)財務(wù)風(fēng)險和銀行信貸風(fēng)險增大，從而影響企業(yè)和銀行的可持續(xù)經(jīng)營。然而企業(yè)的負(fù)債經(jīng)營對銀行所能構(gòu)成的風(fēng)險在國際上是有差別的。在我國，由于信息不對稱、法律環(huán)境（尤其是破產(chǎn)機(jī)制和功能的嚴(yán)重扭曲）、社會環(huán)境（尤其是社會信用度低）等因素，債權(quán)人不能有效地依據(jù)“狀態(tài)依存”機(jī)制在負(fù)債企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)困難時或發(fā)生財務(wù)危機(jī)時對企業(yè)經(jīng)營和理財進(jìn)行一定程度的直接干預(yù)，因此我國銀行的信貸風(fēng)險十分巨大。

（一）中國企業(yè)對銀行資金的依存度較高

在直接金融還不發(fā)達(dá)的中國，企業(yè)外源融資中的間接金融便構(gòu)成了融資的主要渠道，除1000多家上市公司外，其余均以債權(quán)人特別是銀行貸款為主要甚至唯一的資金來源。根據(jù)2003年南京大學(xué)課題組對上百家企業(yè)的調(diào)查顯示，目前我國企業(yè)主要使用的外部籌資方式為銀行借款，包括長期借款和短期借款，兩者合計籌資額占總籌資額的95%。

（二）中國銀企間信息不對稱的程度較高

目前在中國，債權(quán)人雖是企業(yè)資金的主要供給者，但通常不像股東那樣有權(quán)直接參與企業(yè)或公司的經(jīng)營管理，而會計報表作為銀行與企業(yè)間的主要信息來源，其真實程度又在很大程度上存在質(zhì)疑，這使得銀行處于絕對的信息劣勢地位，企業(yè)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象更加嚴(yán)重，企業(yè)的控股股東侵占中小股東和債權(quán)人的合法權(quán)益現(xiàn)象更加突出。

（三）中國社會的信用度較低

由于我國信用制度、信息披露制度的建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國的金融改革與發(fā)展，造成了我國信用市場中普遍的道德風(fēng)險行為和高違約率，信用過程的風(fēng)險進(jìn)一步顯現(xiàn)與擴(kuò)張，尤其是目前我國國有企業(yè)的體制轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)調(diào)整正處在攻堅階段，一些在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下累積起來的深層次矛盾和問題逐步暴露，社會上出現(xiàn)了大量的企業(yè)借改制之機(jī)故意懸空和逃廢銀行債務(wù)現(xiàn)象，致使銀行合法權(quán)益受到極大的侵害，一時間，企業(yè)逃廢債務(wù)已成風(fēng)氣，社會信用制度遭遇挑戰(zhàn)。華融資產(chǎn)管理公司通過大量調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自從四家國有商業(yè)銀行將債權(quán)剝離到資產(chǎn)管理公司后，某些債務(wù)人（甚至地方政府）利用破產(chǎn)、改造重組、企業(yè)分離等方法逃廢債務(wù)，大大地?fù)p害了債權(quán)人特別是銀行的利益。

（四）中國相關(guān)法律制度不健全

在我國，現(xiàn)行法律法規(guī)中對債權(quán)人的保護(hù)十分不夠，銀行很難運用這些法律保護(hù)自己的權(quán)益。如目前適用的《破產(chǎn)法（試行）》和《民事訴訟法》關(guān)于企業(yè)破產(chǎn)條件、破產(chǎn)費用等方面存在一定程度的不合理性。由于破產(chǎn)機(jī)制的不完善，缺乏相應(yīng)的退出機(jī)制，使得提供給企業(yè)資產(chǎn)通常要占總資產(chǎn)一半以上的銀行承擔(dān)了巨大的風(fēng)險。

據(jù)官方統(tǒng)計顯示，2003年四大國有銀行不良貸款占總資產(chǎn)的比例為23%，約2萬億元人民幣，但獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測為約3.5萬億元人民幣，其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險不容忽視。因此說，如何結(jié)合我國國情，研究我國債權(quán)人尤其是商業(yè)銀行的利益保護(hù)，加強(qiáng)商業(yè)銀行在我國公司治理中的作用，是一項十分緊迫的任務(wù)。

二、銀企權(quán)力均衡模式選擇：來自國際的經(jīng)驗

總的來說，銀企權(quán)力模式的構(gòu)建受到了各國社會政治制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及金融制度完善程度、融資類型等諸多因素的影響。從世界范圍考察主要有兩種類型，一是以美國為代表的保持距離型銀企關(guān)系模式；二是以日本、德國為代表的緊密型銀企關(guān)系模式。但是20世紀(jì)80年代以來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和一體化的趨勢日益明顯，各種不同模式之間相互借鑒和不斷融合，相互的界限已并不明顯?？傮w上看，就債權(quán)人特別是商業(yè)銀行來說，保護(hù)其作為相關(guān)者利益，加強(qiáng)其在公司治理中的作用是各種治理模式中的共同準(zhǔn)則。

（一）美國互派董事制度與銀行對財務(wù)危機(jī)企業(yè)的直接干預(yù)制度

在美國，當(dāng)銀行在一家工商企業(yè)有大量貸款時，銀行一般可以派代表進(jìn)入負(fù)債企業(yè)的董事會（比如1983年通用汽車公司董事會的25名董事中就有5名銀行界代表）。甚至在銀行沒有給公司實際提供貸款時，如果銀行認(rèn)為該公司具有發(fā)展前途，依然可以申請參加公司的董事會。20世紀(jì)70年代初，美國電話電報公司董事會內(nèi)有很多紐約大銀行的代表，而該公司并未向這些銀行借款。銀行派遣兼任董事并非基于財務(wù)控制關(guān)系，而是更多地依賴于貸款聯(lián)系。銀行兼職董事一般不干預(yù)企業(yè)的日常經(jīng)營和財務(wù)決策，但當(dāng)負(fù)債公司發(fā)生財務(wù)困難時，銀行派來的兼任董事可以有較大的決定處置權(quán)。

同時，美國工商公司的戰(zhàn)略、政策和經(jīng)營管理要受到其資金需求的影響，而銀行在工商企業(yè)財務(wù)出現(xiàn)困難時取得對企業(yè)的控制權(quán)也已成為一項慣例。美國學(xué)者明茨和施瓦茨從《商業(yè)周刊》、《紐約時報》、《華爾街日報》、《幸?！泛汀陡２妓埂返葓罂纤鸭淖?997年到1981年五年期間，美國主要銀行通過貸款干預(yù)和控制工商企業(yè)的案例多達(dá)42件，而這只包含那些主要的、有新聞價值的案例。據(jù)作者聲明，這段時間銀行干預(yù)企業(yè)的事例實際上要比42家多得多。

（二）日本銀企財務(wù)協(xié)調(diào)的機(jī)制：主銀行制

在日本，很多企業(yè)都與某一商業(yè)銀行保持著主銀行關(guān)系，這是銀企財務(wù)協(xié)調(diào)的主要機(jī)制。日本的大企業(yè)一般都有自己的主銀行，企業(yè)與銀行之間的關(guān)系比較穩(wěn)定，一旦結(jié)合就很少變動。主銀行在企業(yè)財務(wù)中扮演的作用主要有三個方面：資金供給；財務(wù)監(jiān)控；財務(wù)救助。在企業(yè)正常運轉(zhuǎn)時，主銀行一般不干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營和理財，當(dāng)貸款企業(yè)出現(xiàn)財務(wù)危機(jī)的跡象，或者財務(wù)惡化繼續(xù)發(fā)展甚至陷入破產(chǎn)狀態(tài)時，主銀行不僅能提供緊急融資支援，還可能會決定通過公司治理機(jī)制（股東大會或董事會）接管公司的管理業(yè)務(wù)，對企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)法意義上的重組。被稱為日本六大經(jīng)濟(jì)支柱的六大企業(yè)集團(tuán)，包括三井、三菱、住友、芙蓉、三和及第一勸業(yè)集團(tuán)，就分別依托于六大城市銀行。這6家銀行1997年共向107家企業(yè)派遣了職務(wù)不低于常務(wù)的管理者，從持股排名值的均值來看，銀行在這107家企業(yè)的持股平均相當(dāng)于第二~第三股東的位置。在貸款融資方面，107家企業(yè)中，主銀行在其中的81家為第一融資者，11家為第二融資者。

三、我國現(xiàn)有銀企權(quán)力均衡模式分析及改進(jìn)建議

目前我國銀行與企業(yè)之間的聯(lián)系有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在：一是由于商業(yè)銀行法禁止銀行對非金融企業(yè)直接投資，因此，銀企財務(wù)聯(lián)系的通道還是單一的貸款聯(lián)系。二是中國實際上并不存在銀行對企業(yè)所有權(quán)的狀態(tài)依存機(jī)制，也不允許銀行向企業(yè)派管理者，因此銀企之間缺乏人事結(jié)合的機(jī)制。這使得一些企業(yè)償債能力出現(xiàn)危機(jī)時，作為債權(quán)人的銀行并不能得到企業(yè)的控制權(quán)。近年來，我國政府為理順銀行與國有企業(yè)的關(guān)系，降低不良資產(chǎn)的比率，防范和化解金融風(fēng)險，曾采取了一系列宏觀措施，亦取得了些許成效。作為企業(yè)的債權(quán)人，我國各商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)也都加強(qiáng)了內(nèi)部控制和風(fēng)險管理，成立了專門的信貸委員會和資產(chǎn)保全部等，實行了嚴(yán)格的貸款責(zé)任人制度和謹(jǐn)慎的會計制度，但嚴(yán)峻的金融風(fēng)險形勢并沒有明顯的改善，其中潛在的風(fēng)險仍然巨大，現(xiàn)行的銀企權(quán)力配置模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。在理論界，占主流地位的看法是銀行與企業(yè)之間只應(yīng)該保持一種借貸關(guān)系，銀行作為債權(quán)人，所擁有的僅僅應(yīng)該是依靠法律契約收回債務(wù)（貸款本息）的權(quán)力。當(dāng)前推行的主辦銀行制也沒有擺脫這個思維框架。對銀行來說，這是一種責(zé)任和風(fēng)險大于權(quán)力的財務(wù)機(jī)制。這種銀企財務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制的運作結(jié)果必然是企業(yè)對銀行的高負(fù)債和銀行自身的高不良貸款。要徹底解決銀企之間的債務(wù)膨脹問題，須對現(xiàn)有的銀企財務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行徹底改革，其重要途徑之一就是通過財務(wù)控制權(quán)的相機(jī)配置，讓銀行部分地分享企業(yè)的財務(wù)控制權(quán)。

（一）對企業(yè)的債權(quán)機(jī)制與股權(quán)機(jī)制相結(jié)合

在銀行憑借債權(quán)無法對企業(yè)實施控制的情況下，比較理想的選擇是銀行同時擁有對企業(yè)的債權(quán)和股權(quán)。這樣，無論企業(yè)處于何種狀態(tài)都可分享部分的企業(yè)財務(wù)控制權(quán)，并使債權(quán)控制與股權(quán)控制相互補(bǔ)充（徐聯(lián)初、肖曉光，1999）。至于如何選擇股權(quán)控制，目前可行的辦法是由銀行出面牽頭設(shè)立投資基金或國家股權(quán)交由銀行托管或債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。當(dāng)然，銀行方面限于自身的控制能力，不可能對所有企業(yè)進(jìn)行控股。我國銀行在選擇控股對象時，應(yīng)當(dāng)選擇那些產(chǎn)品市場前景好、有發(fā)展?jié)摿?、盈利能力較強(qiáng)的國有大中型企業(yè)。

（二）完善銀行對企業(yè)的財務(wù)控制權(quán)狀態(tài)依存機(jī)制

以財務(wù)控制權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的狀態(tài)依存機(jī)制，被認(rèn)為是負(fù)債企業(yè)對債務(wù)責(zé)任的自動履行即“自我履債”機(jī)制的核心，也是硬化企業(yè)債務(wù)約束的關(guān)鍵。常見的狀態(tài)依存或“相機(jī)治理”實際上是一個破產(chǎn)程序，我國的《破產(chǎn)法》也給了企業(yè)重整的機(jī)會，但實踐中卻很少發(fā)生銀行或債權(quán)人主控重整的現(xiàn)象，常見的事實倒是政府在其中唱主角。這既與銀行的主控能力有關(guān)，更與重整程序的設(shè)計有關(guān)。因此，如何完善重整程序就是一個需要研究的問題。筆者贊同將破產(chǎn)重整設(shè)定為五個子程序，即職工、政府、銀行或其他金融機(jī)構(gòu)、股東和經(jīng)營者。

（三）確立銀行有限介入企業(yè)財務(wù)治理的機(jī)制

軍事理論論文范文第3篇

［論文摘要］自《行政訴訟法》于1990年10月1日施行起，法學(xué)界便開始了在我軍建立軍事行政訴訟制度的研究探討工作，成果頗豐。但是目前我國的軍事行政訴訟制度理論研究還處于初始階段，對軍事行政訴訟制度的基礎(chǔ)性核心問題也未能形成一致看法。本文就軍事行政訴訟的概念、軍事行政訴訟受案范圍以及軍事行政訴訟制度建立的必要性及其意義三個方面的問題進(jìn)行探討。

自我國《行政訴訟法》頒布實施以來，軍內(nèi)外的專家、學(xué)者即開始研究和探討軍隊內(nèi)部是否應(yīng)當(dāng)適用行政訴訟法、軍事行政行為是否具有可訴性、軍事機(jī)關(guān)能否作為行政訴訟的被告等問題，可惜的是至今仍無定論，甚至沒有形成主流意見。隨著依法治軍方針的確定和理論研究的不斷深入，越來越多的研究者開始認(rèn)識到，解決“軍事行政訴訟問題”不僅是大勢所趨，而且具有一定的理論依據(jù)和現(xiàn)實可能，建立軍事行政訴訟制度將對國家和軍隊法治建設(shè)起到重要的推動作用，在軍隊實行行政訴訟不僅有必要，而且也有可能。因此，筆者試就目前軍

事行政訴訟理論中存在的三個基礎(chǔ)理論問題略述管見。

一、關(guān)于軍事行政訴訟概念的厘定

由于對軍事行政訴訟要解決哪些主體之間的行政爭議及何種性質(zhì)的行政爭議有不同理解，所以學(xué)術(shù)界對軍事行政訴訟的概念尚未形成一致看法。要客觀地對軍事行政訴訟的概念進(jìn)行厘定，必須對相應(yīng)的法律關(guān)系予以分析，能夠進(jìn)入軍事行政訴訟研究視野范圍的法律關(guān)系大致包括四種：第一種是公民、法人和其他組織與行政機(jī)關(guān)之間的行政管理關(guān)系，即使存在國防軍事的因素，也不應(yīng)劃入軍事行政訴訟的范圍；第二種是公民、法人和其他組織與軍事機(jī)關(guān)之間的軍事行政管理關(guān)系，很多學(xué)者堅持因此種關(guān)系而發(fā)生的行政爭議應(yīng)納入軍事行政訴訟的范圍，這與軍事法院目前執(zhí)行的“屬人管轄”原則不一致。正如前述所言，筆者認(rèn)為此類糾紛數(shù)量有限且在處理時，軍事機(jī)關(guān)一般移交國家行政機(jī)關(guān)最終處理，承擔(dān)行政法律責(zé)任的已不是軍事機(jī)關(guān)。第三種是軍人及軍事單位與行政機(jī)關(guān)之間的行政爭議是普通的行政爭議，普通人民法院就可以解決。能夠納入軍事行政訴訟的就只剩下第四種，即軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。從軍事行政訴訟主體得出，軍事行政訴訟就是軍人或軍事單位對軍事機(jī)關(guān)的具體行政行為不服而向軍事法院提訟，要求對其合法性進(jìn)行審查，并由軍事法院作出裁判的法律制度，它是國家行政訴訟制度在軍隊的延伸。

二、關(guān)于軍事行政訴訟受案范圍的具體構(gòu)想

凡事皆雜于利害，司法實踐表明，權(quán)利也可能濫用。如果行政相對人濫用行政訴訟權(quán)利，無疑會干擾軍隊行政機(jī)關(guān)的正常工作，影響軍隊行政權(quán)威，同時令軍事司法機(jī)關(guān)增加工作負(fù)擔(dān)。因此明確軍事行政訴訟案件的受案范圍，是有其重大價值的。

根據(jù)已厘定的軍事行政訴訟的概念，能納入軍事行政訴訟的是軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)之間發(fā)生的軍內(nèi)行政爭議。因為涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)糾紛的種類及數(shù)量繁多，而軍事法院的承受能力有限，不可能將所有涉及軍人、軍事單位與軍事機(jī)關(guān)的糾紛都納入軍事行政訴訟的范圍，況且部分軍事行政主體還具有自我監(jiān)督的機(jī)制，所以沒有必要將所有軍事行政糾紛都通過軍事行政訴訟途徑加以解決。科學(xué)合理地界定軍事行政案件的受案范圍，有利于軍事法院對于軍事行政主體實施有效的司法監(jiān)督，促進(jìn)軍事行政主體依法行政。

經(jīng)過多年的完善，國家行政訴訟制度建設(shè)已經(jīng)積累了豐富的實踐經(jīng)驗，國家行政訴訟的受案范圍正呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大之勢。自1990年10月1日起施行的《行政訴訟法》，其第2章專門規(guī)定了行政訴訟的受案范圍。其后，分別于1991年7月11日和2000年3月10日開始施行的最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見(試行)》和《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》等兩項司法解釋，進(jìn)一步擴(kuò)充和優(yōu)化了行政訴訟的受案范圍。軍事行政訴訟案件的受理范圍，應(yīng)以國家行政訴訟的受案范圍為主要依據(jù)，兩者在總體上應(yīng)當(dāng)保持協(xié)調(diào)一致。同時，由于軍事行政訴訟案件具有自身的特殊性，在軍事行政訴訟制度建立之初，為了軍事行政訴訟活動能夠平穩(wěn)有序地進(jìn)行，確保部隊的安全穩(wěn)定，其受案范圍宜小不宜大。當(dāng)軍事行政訴訟制度逐步完善之后，其受案范圍可以再行擴(kuò)大。因此，在目前情況下，軍事法院受理公民、法人和其他組織提起的軍事行政訴訟的案件范圍，主要應(yīng)包括以下方面：1.對軍事行政處罰不服的。如果軍隊保衛(wèi)部門對某涉嫌違法的軍人實施了行政拘留，而被拘留的軍人認(rèn)為該軍事行政行為違法，即可提起軍事行政訴訟。

2.對限制人身自由、對財產(chǎn)的查封、扣押等軍事行政強(qiáng)制措施不服的。某軍事行政主體對于涉嫌違紀(jì)違法的軍職人員，限制其人身自由，并將其部分財物當(dāng)作非法所得而實施查封、扣押，當(dāng)事人如果對此不服，則可以提起軍事行政訴訟。

3.對頒發(fā)許可證和執(zhí)照的申請，軍事行政主體拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。假設(shè)一名符合條件的軍人，向有關(guān)軍隊行政司法機(jī)關(guān)申請軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該機(jī)關(guān)遲遲不予答復(fù)或者拒絕頒發(fā)其軍隊律師執(zhí)業(yè)證，該軍人就此可以提起軍事行政訴訟。

4.有關(guān)當(dāng)事人認(rèn)為軍事行政主體沒有依法給予其相應(yīng)經(jīng)濟(jì)待遇的。有關(guān)軍人住房等涉及軍人經(jīng)濟(jì)待遇的問題，相關(guān)的軍事法規(guī)政策都有著明確的規(guī)定，但在現(xiàn)實中，一些法規(guī)政策難以得到徹底貫徹的執(zhí)行，軍人的權(quán)利時常遭受損害。此時權(quán)利受損的軍人就可以通過軍事行政訴訟解決問題。

5.軍事行政主體非法干涉軍隊律師的會見權(quán)。依據(jù)《刑事訴訟法》和《律師法》的相關(guān)規(guī)定，軍隊律師有權(quán)會見在押的軍人以及軍人犯罪嫌疑人，為其提供法律服務(wù)。看押軍人或軍人犯罪嫌疑人的軍隊保衛(wèi)部門，如果自行設(shè)置障礙，非法阻止軍隊律師會見權(quán)的實現(xiàn)，則軍隊律師有權(quán)提起軍事行政訴訟。

6.軍事院校學(xué)員(此處專指具有軍籍的生長學(xué)員或軍隊干部學(xué)員，不包括地方委培生)與軍事院校之間因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面涉及軍事行政管理的問題而產(chǎn)生的糾紛。近年來，在軍事院校中，在職干部學(xué)員逐漸占據(jù)了絕大多數(shù)。入學(xué)以后，在職干部學(xué)員的人事關(guān)系仍然保留在其原所在單位，在職干部學(xué)員與軍事院校之間，已經(jīng)不再是以往那種純粹的內(nèi)部行政關(guān)系。如果這兩者之間，因?qū)W籍管理、學(xué)位頒發(fā)以及學(xué)費繳納等方面的問題產(chǎn)生了爭議，在職干部學(xué)員有權(quán)提起軍事行政訴訟。

三、關(guān)于軍隊實行行政訴訟制度的必要性及其意義

軍事行政訴訟制度作為一種“體制內(nèi)”制度，讓軍人受冤屈，或者權(quán)利、尊嚴(yán)和人權(quán)受到損害時能得到一個被保障的途徑，正如同普通公民遭到國家公權(quán)利侵害時，通過提起行政訴訟保障個人權(quán)利般，這可以說明在我軍建立行政訴訟制度的大環(huán)境已經(jīng)形成，而且該制度的建立不僅必要而且非常有意義。第一，有利于依法治軍方針在軍隊切實得到貫徹實施、推進(jìn)軍隊行政法治的現(xiàn)實需要，維護(hù)了軍隊的穩(wěn)定。若及時、有效的軍事行政訴訟依法解決問題，則能將軍隊內(nèi)部矛盾迅速消解。第二，有利于維護(hù)軍隊的高度集中統(tǒng)一，通過軍事行政訴訟可將軍事行政主體和相對人的行為統(tǒng)一到國家和軍隊的法律法規(guī)中，克服個別部隊組織松散和有法不依的混亂現(xiàn)象。第三，有利于提高軍事機(jī)關(guān)的工作效率，克服因軍事行政相對人無休止地逐級申訴，導(dǎo)致軍事機(jī)關(guān)大量的人力、精力和時間被牽扯的弊端。最后，為完善我軍的法制監(jiān)督體系補(bǔ)上最后一塊拼圖，加強(qiáng)了軍人合法權(quán)利的保障體系。

軍事理論論文范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：淺談對義務(wù)教育均衡發(fā)展的認(rèn)識

 

《教育規(guī)劃綱要》中明確規(guī)定教育管理論文，義務(wù)教育一直是我國教育改革和發(fā)展的重中之重龍源期刊。本世紀(jì)初，我國實現(xiàn)了普及九年義務(wù)教育的目標(biāo)教育管理論文，首先解決法律規(guī)定的適齡兒童少年“有學(xué)上”的問題。在義務(wù)教育實現(xiàn)全面普及和免費之后，國家明確把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重教育管理論文，要努力實現(xiàn)讓所有的適齡兒童少年都“上好學(xué)”的目標(biāo)龍源期刊。對義務(wù)教育均衡發(fā)展我是這樣認(rèn)識的。

一、義務(wù)教育均衡發(fā)展的意義龍源期刊。無論是從教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是從教育系統(tǒng)外部教育管理論文，乃至從整個社會發(fā)展的角度來看，促進(jìn)和保障義務(wù)教

育的均衡發(fā)展都具有非常重要的意義。義務(wù)教育把工作重心落實到辦好每一所學(xué)校和關(guān)注每一個孩子健康成長 教育管理論文，把提高農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量和改造城鎮(zhèn)薄弱學(xué)校放在更加重要的位置，有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間教育差距擴(kuò)大的勢頭教育管理論文，逐步實現(xiàn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展龍源期刊。

二、義務(wù)教育均衡發(fā)展的艱巨性。必須看到，推進(jìn)均衡發(fā)展的任務(wù)比起實現(xiàn)普及的任務(wù)來說教育管理論文，更艱巨、更復(fù)雜，用的時間會更長龍源期刊。當(dāng)前教育管理論文，區(qū)域間、城鄉(xiāng)間、學(xué)校間的不均衡的矛盾仍較突出，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著縮小學(xué)校之間辦學(xué)水平差異、整體提升教育質(zhì)量的全過程；推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，將伴隨著城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、逐步縮小城鄉(xiāng)差別的全過程；推進(jìn)區(qū)域間義務(wù)教育的均衡發(fā)展教育管理論文，將伴隨著解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會不平衡問題、提高中西部教育水平的全過程。

三、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》措施

1、要求各地盡快制定本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的“最低保障線”，凡是低于標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校都納入限期改造計劃教育管理論文，保證轄區(qū)內(nèi)薄弱學(xué)校逐年減少，逐步使當(dāng)?shù)厮袑W(xué)校都達(dá)到基本要求龍源期刊。2、加強(qiáng)縣級政府對區(qū)域內(nèi)教師資源的統(tǒng)籌教育管理論文，通過建立區(qū)域內(nèi)骨干教師巡回授課、緊缺學(xué)科教師流動教學(xué)、城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教服務(wù)期等項制度，加大城鄉(xiāng)教育對口支援力度教育管理論文，強(qiáng)化對農(nóng)村教師的培訓(xùn)。3、是逐步建立規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測評估體系和教學(xué)指導(dǎo)體系，保證所有學(xué)校按照義務(wù)教育課程方案要求開齊課程教育管理論文，并達(dá)到教學(xué)基本要求龍源期刊。4、落實各項政策，對弱勢群體學(xué)生給予特別的關(guān)注。

四、努力縮小、城鄉(xiāng)老師之間的差距龍源期刊。

1、城鄉(xiāng)老師之間的差距。教育部部長周濟(jì)說：經(jīng)過60年的努力教育管理論文，我們已經(jīng)建立起一支有1600萬人的教師隊伍龍源期刊?，F(xiàn)在城鄉(xiāng)之間教育還存在著比較大的差距，硬件差距也有教育管理論文，但不是最重要的，最重要的差距就是教師隊伍的質(zhì)量。

2、這幾年來教育管理論文，黨和政府特別重視農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，但是還存在著很多問題龍源期刊。我們正在繼續(xù)努力教育管理論文，一個最重要的措施就是提高農(nóng)村教師隊伍的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

周濟(jì)還說：在很多措施當(dāng)中，最根本的一條教育管理論文， 已經(jīng)實施了義務(wù)教育教師績效工資制度龍源期刊。第一，要求義務(wù)教育的老師教育管理論文，特別是農(nóng)村義務(wù)教育老師的工資收入要不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資收入。當(dāng)然，績效工資制度不僅僅是收入的提高教育管理論文，同時也是一次人事分配制度的改革，我們進(jìn)行績效考核教育管理論文，進(jìn)一步調(diào)動廣大教師的積極性龍源期刊。這項措施是根本性的，當(dāng)然還有一系列的措施。我們的一個基本思想就是要吸引社會上優(yōu)秀的人才當(dāng)老師教育管理論文，吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)村，到基層長期從教教育管理論文，終身從教龍源期刊。我們采取了一系列措施，使得有更多的優(yōu)秀人才到農(nóng)村去從教教育管理論文，同時我們還動員了大批城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村支援，還有師范生到農(nóng)村實習(xí)支教教育管理論文，這樣我們就組織了大批優(yōu)秀教師到農(nóng)村從事教學(xué)工作。下一步要把它制度化，要讓老師都能夠到農(nóng)村接受鍛煉，同時為農(nóng)村輸送更多的高質(zhì)量的老師。

3、大力加強(qiáng)農(nóng)村教師的培訓(xùn)。我們農(nóng)村現(xiàn)在有幾百萬老師，我們要大力提高我們的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度，使我們不斷地提高自己。經(jīng)過多年的努力，我們已經(jīng)大大改進(jìn)我們自身的質(zhì)量，能夠為農(nóng)村的孩子們提供更加優(yōu)質(zhì)的教育資源，使他們接受良好的教育。

單位：南樂縣?？班l(xiāng)六合中心小學(xué) 教師;蔡合才

軍事理論論文范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；軍事理論；教師隊伍

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.04.222

軍事理論教師隊伍建設(shè)，不僅事關(guān)高校國防教育的質(zhì)量，而且影響到國家的安全與未來。雖然各高校相繼開展軍事理論教師隊伍建設(shè)，但目前的軍事理論教師隊伍還有待完善和提高。

1軍事理論教師隊伍建設(shè)存在的問題

1.1結(jié)構(gòu)不合理

目前從事軍事理論教育的教師普遍存在學(xué)歷和職稱不合理的現(xiàn)象。首先，從事軍事理論教育的教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。大部分院校教師學(xué)歷集中在本科學(xué)歷，研究生學(xué)歷較少，甚至有一部分退伍或轉(zhuǎn)業(yè)軍人學(xué)歷在大專及以下水平。隨著社會對高等教育的要求越來越高，提高教師學(xué)歷達(dá)到研究生學(xué)歷水平迫在眉睫。

其次，職稱結(jié)構(gòu)還存在不合理情況。一方面，評定職稱的教師，在軍事學(xué)科系列評聘的幾乎沒有，都是掛靠其他系列評的。這樣的教師隊伍結(jié)構(gòu)在學(xué)校其他各個專業(yè)、各個學(xué)科都是不可想象，也十分罕見。[1]另一方面，軍事理論教師的職稱大部分集中在中級職稱，還有一部分教師沒有職稱。為了更好的提升教學(xué)效果和科研能力，有必要加快調(diào)整職稱結(jié)構(gòu)。

1.2基本素質(zhì)不高

軍事理論課程的教學(xué)工作必須具備相應(yīng)的課程背景知識，才能從深層次上把握課程精髓，透徹的講解給學(xué)生。但目前軍事學(xué)科專業(yè)教師在軍事理論教師中所占比重較小，大部分教師所學(xué)非軍事專業(yè)，也沒有接受過專門的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，使得軍事理論教師隊伍基本素質(zhì)相對不高。這種情況直接影響到軍事理論課程的教學(xué)效果，使學(xué)生對軍事課程的學(xué)習(xí)和掌握不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。

2軍事理論教師隊伍現(xiàn)存問題的成因分析

2.1學(xué)校管理因素

軍事理論課程作為為國家培養(yǎng)軍事人才，提高全民國防水平的專業(yè)課程，本應(yīng)受到重視，但目前的情況卻不樂觀。究其原因主要包括兩個方面：一方面，軍事理論教師編制混亂，不利于管理?，F(xiàn)在軍事理論教師的隸屬問題很混亂。有的將軍事理論教師的編制隸屬于社科部，有的隸屬于保衛(wèi)處，有的隸屬于武裝部，有的隸屬于學(xué)工處，還有的隸屬于體育學(xué)院。這樣混亂的隸屬情況不利于軍事理論教師的管理和培養(yǎng)。另一方面，軍事理論課程被忽視。這種情況主要表現(xiàn)在軍事理論課程的開設(shè)方式還不一致。有的高校把軍事理論課程設(shè)置為必修課，有的設(shè)置為選修課，有的以講座的形式開展，還有極個別學(xué)校沒有開設(shè)軍事理論課程。鑒于此種情況，應(yīng)提高對軍事理論課程的重視程度，采取必修課的形式系統(tǒng)講授軍事理論知識，使學(xué)生在進(jìn)行體能訓(xùn)練的同時，掌握相應(yīng)的理論知識。

2.2教師個人因素

富蘭克林有一句話：“空無一物的袋子是難以站得筆直的。”同樣，教師如果沒有淵博的知識，不注重吸納時代活水，一切都是空話。但目前，軍事理論教師自我學(xué)習(xí)意識薄弱，主動在業(yè)余時間學(xué)習(xí)軍事知識者少之又少，甚至學(xué)校安排軍事理論培訓(xùn)活動，也不愿意參加。同時由于自身理論學(xué)術(shù)功底不深，使得軍事理論教師整體素質(zhì)有待大幅提升。為此，軍事理論教師應(yīng)堅持經(jīng)常讀書，鉆研教學(xué)方法，積極參加軍事理論培訓(xùn)活動，努力使自我得到不斷地完善和提高。

3軍事理論教師隊伍建設(shè)的建議

3.1完善軍事理論教師的管理關(guān)

教師隊伍建設(shè)離不開完善的管理機(jī)制，高校應(yīng)提高對軍事理論課的重視程度，建立符合本學(xué)科特點的競爭、激勵和約束機(jī)制。學(xué)校應(yīng)把軍事理論課與其他課程同等對待，每年對教學(xué)和科研工作進(jìn)行綜合考評，考評結(jié)果與職稱評聘、工資待遇掛鉤，建立優(yōu)勝劣汰的用人機(jī)制。對表現(xiàn)突出，教學(xué)效果顯著的個人給予表彰獎勵，甚至是破格提拔。對于表現(xiàn)較差，不思進(jìn)取者，給予批評警告。于此同時，學(xué)校要引導(dǎo)教師合理競爭，鼓勵大家團(tuán)結(jié)一致，共同發(fā)展，避免在競爭中采取惡性手段，產(chǎn)生不良后果。

3.2嚴(yán)把軍事理論教師的入門關(guān)

普通高校軍事理論教師的選拔、培養(yǎng)、使用是一個有機(jī)統(tǒng)一的過程。如果普通高校軍事理論教師的選拔沒有搞好，培養(yǎng)的途徑再好效果也不明顯，必須嚴(yán)把普通高校軍事理論教師的入門關(guān)，對普通高校軍事理論教師的基本素質(zhì)進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的綜合性評價。[2]根據(jù)我國高校教育發(fā)展趨勢，在軍事理論教師選拔時，首先應(yīng)嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，確保新入職教師具有碩士研究生學(xué)歷。這即有利于軍事理論教師整體素質(zhì)的提高，又有利于今后的培訓(xùn)和管理。

其次，保證軍事理論教師數(shù)量充足。目前大部分高校軍事理論教師數(shù)量遠(yuǎn)未達(dá)到國家要求，鑒于此種情況，應(yīng)拓寬軍事理論教師的選配渠道。一方面，聘請兼職教師彌補(bǔ)其不足。如從本校熱愛軍事，責(zé)任心強(qiáng)，教學(xué)業(yè)績突出的教師中選拔或從本校相近專業(yè)教師中選配。另一方面，公開招聘軍事理論教師。如從軍事院校直接招聘軍事理論教師，不僅增加了教師數(shù)量，而且保證了教師的質(zhì)量，優(yōu)化了軍事教師的隊伍結(jié)構(gòu)。

3.3強(qiáng)化軍事理論教師的培養(yǎng)關(guān)

隨著社會的發(fā)展，特別是在科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅速、知識更新?lián)Q代加快的今天，高校軍事理論教師需要緊跟時代步伐，及時調(diào)整自己的知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)教學(xué)和科研的需要。[3]因此，應(yīng)強(qiáng)化軍事理論教師的培養(yǎng)。對于新入職的教師，采取“助課”的形式，發(fā)揮經(jīng)驗豐富教師的傳、幫、帶作用，從教學(xué)方法，教學(xué)內(nèi)容，學(xué)生互動等多方面給予新教師指導(dǎo)，使其更快的掌握各種教學(xué)技能，成長為優(yōu)秀的軍事理論教師。對于業(yè)務(wù)突出的青年教師，進(jìn)行重點培養(yǎng)，鼓勵其攻讀更高的學(xué)位，爭取提高具有博士學(xué)位教師的比例。除此之外，還應(yīng)有計劃地安排教師參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高理論知識和實際操作能力。

參考文獻(xiàn)： 

[1]陸海燕，歐陽長安，雷志敏.《普通高校軍事理論教師隊伍建設(shè)的思考》[J].湖南：湖南第一師范學(xué)報，2007（09）：52. 

[2]傅樂平.《高校軍事理論教師素質(zhì)探析》.[碩士論文][D].湖南：中南大學(xué)，2006.