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一、全面履行職能,服務地方經濟發展
㈠、加大執法打假工作力度,維護市場經濟秩序
1、加大源頭執法打假工作力度,提高企業產品質量。確保定期監督檢驗計劃任務的按期完成。加強對生產企業的抽查力度,特別是涉及人生財產安全和定檢不合格的產品,要加大抽查頻次,嚴格依法進行后處理,協助企業整改,切實提高產品質量,從源頭把好質量關。不斷強化巡查力度,擴大巡查范圍,充分發揮舉報熱線的作用,認真落實舉報獎勵制度,堅決依法打擊制假窩點。
2、加大許可后續監管力度,打擊無證非法經營行為。加強生產許可證、“3C”強制認證等許可后續監管力度,認真組織開展好相關的專項執法檢查,依法打擊無證生產、銷售和經營性使用行為,切實保護消費者的利益和正規獲證企業的合法權益,扶優治劣,維護公平、有序的市場競爭環境。
3、突出執法重點,保護人民切身利益。重點組織好對農資、建材、低壓電器、絮用纖維制品、醫療器械、嬰幼兒及兒童用品等涉及人生財產安全和消費者反映強烈的產品專項執法打假工作。組織開展好與國計民生密切相關產品,生產企業、集貿市場、超市、批發等環節,以及消費者反映強烈的行業的計量監督執法工作,確保國家、企業和廣大人民群眾的切身利益不受侵害。
㈡、夯實工作基礎,確保“三大安全”
1、強化監管,保障食品質量安全。認真抓好“四查、四建、四落實”工作,進一步落實食品質量安全監管責任制,明確企業主體責任和部門監管責任,充分發揮協管員的作用,不斷完善食品安全監管網絡體系。加快建立食品質量安全預防和應急事故快速反映機制。加強對發證企業的證后監管,確保獲證企業按照發證要求進行生產。對應辦證而未辦證的企業,按照相關規定督促、協助辦證,對應予查處的無證企業堅決依法查處、取締。加大對食品加工小作坊的監管力度,根據上級統一部署,逐步建立和完善小作坊監管機制。加強定期監督檢驗和日常巡查、監督抽查工作,對違法生產行為依法嚴格查處。對涉及人身安全和人體健康指標不合格的產品,以及添加非食品原(輔)材料、濫用添加劑等行為要追查到底,確保食品質量安全。
2、監察到位,保障特種設備安全。認真履行安全監察職能,落實企業主體責任和部門監管責任,建立特種設備協管員協管機制,進一步完善特種設備動態監管體系。認真開展特種設備安全專項整治工作,及時排查安全隱患,加大對違法行為的查處力度。督促相關單位主動進行設備監檢、定檢,重點抓好中小學校鍋爐和液化氣鋼瓶定期檢驗工作,確保在冊在用設備監檢、定檢率達到100%,保障特種設備安全運行。
3、加強巡查,保障煙花鞭炮質量安全。進一步完善企業建檔管理工作,明確企業主體責任和部門監管職責,加大日常巡查力度,認真完成定檢計劃任務,有針對性地開展質量監督抽查,全面落實上級關于批批檢驗的有關規定,重點打擊煙花鞭炮生產、批發、倉儲等環節,存在的假冒、使用違禁藥品,以及其他安全指標不合格的質量違法行為,保障煙花鞭炮質量安全。
㈢、發揮部門優勢,服務企業發展
1、認真做好量值傳遞和溯源工作。進一步完善計量器具動態管理體系,嚴格執行計量器具強制檢驗計劃,督促依法管理計量器具使用單位進行定期檢定。配合上級部門抓好社會公用計量標準、企業最高計量標準考核,和檢測機構計量認證工作。指導企業開展計量保證能力評價工作,主動為企業提供計量器具上門維修服務,保證縣內計量器具量值準確可靠。結合本縣實際情況,認真組織開展“關注民生、計量惠民” 、“計量四進”等活動。
2、積極開展能源計量,淘汰高能耗產品。認真落實有關節約能源、保護環境政策,大力推行能源計量,淘汰高能耗產品,實現節能降耗。全面清查各種在用特種設備,按照國家規定,督促使用單位自覺淘汰高能耗、高污染特種設備。加強鍋爐水質處理的培訓和監察,幫助使用單位提高設備使用效率,節約能源。
3、完善產品標準檔案,提高標準化水平。引導企業采用國際、國外先進標準,鼓勵企業制定優于國家標準、行業標準的企業標準。及時清理和修訂相關產品標準,鼓勵企業開展良好標準化行為認定工作,提高企業的整體標準化水平。積極爭取將目前還沒有國家標準、行業標準和地方標準,具有地方特色的企業產品標準,上升為地方標準、國家標準,提高企業的核心競爭力。
4、全面落實產品質量定期監督檢驗計劃,積極主動為企業提供委托檢驗服務。定期統計、分析縣域產品質量狀況,幫助企業制定不合格產品整改方案,依法督促產品不合格企業整改,不斷提高全縣產品質量水平。
5、規范行政許可行為,主動為申請人提供幫助。嚴格實施行政許可的有關規定,簡化辦事程序,提高辦事效率,熱情提供幫助和服務。重點做好組織機構代碼、計量器具強檢等行政許可工作,積極指導、協助企業辦理生產許可證、商品條碼等由上級質監部門許可的事項。
6、認真實施農業標準化戰略,促進農業產業化。針對我縣是個農業大縣的實際情況,積極爭取各級各部門的支持,科學分析、論證,選擇一至二個農產品項目,大力推行農業標準化生產、加工,保障農產品質量安全,提高生產效益和產業化程度。
7、引導、鼓勵企業做大做強,推行國際標準管理體系。指導、協助有實力的企業開展ISO9000、ISO1400等國際標準管理體系認證,不斷提高企業的管理水平。按照上級的部署做好名牌產品培育工作,幫助企業爭創省、市名牌產品,提高企業的品牌檔次和市場競爭力。
8、推進地理標志產品保護,提升地方品牌價值。深入挖掘具有地方特色產品品牌價值,積極向政府匯報爭取立項,申報一個具有保護價值的地理標志產品,提升地方品牌效應。
三、加強內部管理,提高工作效能
㈠、抓好增收節支工作。客觀分析上年度收支情況,結合本系統財政體制和本縣經濟發展現狀,充分考慮金融危機對經濟發展產生的影響,制定好本年度預算收入計劃和年度預算開支方案。重在規范各項執收行為、加大公務開支削減、壓縮力度。確保全年各項工作正常運轉。
㈡、抓好行風和機關作風建設。結合年紀檢部門檢查和優化經濟發展環境雙向測評反映出的問題,制定好年機關作風和行風建設工作方案,認真組織實施,切實改進存在的問題和不足。廣泛聘請具有代表性的行風監督員,促進本局的行風、作風建設,逐步扭轉各種不良風氣,提高部門整體形象。
㈢、強化獎懲激勵機制。結合本局實際,重點細化財務管理、法制管理、干部職工學習教育、年度目標考核等制度的獎懲激勵辦法,完善內部管理機制,從制度上保證各項工作的順利開展。
四、規范行為,提升部門形象
㈠、加強學習教育,提高隊伍素質。一是加強政治思想教育,二是加強黨風廉政教育,三是加強組織紀律教育,四是加強職業道德教育,五是加強業務培訓學習。年初系統的制定好學習計劃,采取送出去培訓、請進來授課和自學相結合的方式開展好各種學習教育活動,并建立相應的考試、考核獎懲制度,力求教有實效、學有所得。
㈡、完善制度建設,規范行政行為。把各項規章制度進行一次梳理,針對過來反映強烈、問題頻發的方面,結合實際出臺操作性很強的具體管理細則,作為現有制度的補充和完善,重點加大執行力度,進一步規范干部、職工的行政行為,扭轉不良影響。
㈢、加大紀檢監察力度,嚴懲違紀行為。充分發揮本局紀檢組的基建監察工作力度,一是做好與紀委、優化辦、檢察院等部門的匯報、協調工作,及時互通和反饋信息。二是加強對本局干部職工的反腐倡廉和組織紀律教育。三是提高行政相對人回訪面和走訪頻次,及時掌握相對人對部門的意見和要求,了解工作人員的行為狀況。四是加大紀檢辦案查處力度,對發現的一般問題及時予以糾正,重大問題依紀依規嚴肅查處,增強震懾力。
五、加強基礎建設,推進事業持續發展
㈠、籌建食品檢驗中心。按照省、市局的統一安排,抓住機遇,爭取支持,積極籌建省級食品檢驗中心懷化沅陵分中心。提高我縣食品檢測能力,確保食品質量安全。
㈡、增強執法裝備。通過壓縮公務開支和多渠道籌措資金,購買2臺執法車輛,緩解我們一個山區大縣只有一臺執法車輛,卻要同時履行質量、計量、標準化,和食品、特種設備、煙花鞭炮質量安全幾大職能,長期靠租車的困境。同時,要有計劃地配備部分產品便攜、快速檢測儀器,提高工作效率,增強執法監管的技術水平。
㈢、改善辦公條件。我局現有辦公場所占地面積僅有300多㎡,建筑面積總共才900多㎡,連部車子都沒有地方停,辦公條件是全市系統最差的,要擴建檢驗室已經沒有任何余地,嚴重的不適應履行職能的需要。為了促進事業的可持續發展,要做好三年規劃,發揚艱苦創業、自力更生的好作風,逐步改善現有的辦公條件,建立和完善各項檢驗、檢測機構,不斷提高部門履職的能力和水平。
六、加大宣傳力度,協調外部關系,改善執法環境
㈠、充分利用各種媒體工具,擴大正面宣傳。不斷加大政務信息公開力度,利用電視、報刊、雜志、網站等宣傳媒體擴大宣傳、報道,爭取各級、各部門和廣大人民群眾的了解、理解和支持,提高社會對部門工作的認知度和認同度。
按照《羅湖區安全生產網格化管理實施辦法》(試行)(羅府〔20**〕18號文)要求,結合各轄區、各行業安全生產管理特點,全面推進安全生產網格化管理的實施,在全區真正建立起基層管理與職能、行業部門雙覆蓋的橫向到邊、縱向到底的安全管理網格,形成層級清晰的責任體系和責任追究機制。
(二)繼續開展各項安全生產專項整治活動。
按照方案要求,全區開展的“四大”行動、九大專項整治活動將持續到年底。我局將繼續組織協調建設、質監、交警、消防、安監、各街道辦事處等相關職能部門做好以下工作:一是繼續開展“四大”行動、九大專項整治活動。繼續開展九項安全生產專項整治,并將整治情況及時報告。二是繼續深化開展城中村、高層樓宇、“六小”場所、“三合一”場所等消防安全整治、城中村內滅火器的統計和配備、老舊房屋的檢測和空樓、“房中房”的整治和兩周一報等各項工作。
(三)加大交通安全監管力度,嚴防死亡人數指標被突破。
繼續開展交通安全專項整治,加大對非法營運三輪車、摩托車、單車、校巴、非法營運藍牌車、無牌假牌車和違停車輛的整治,加大對駕駛員超速行駛和酒后駕車、行人違章穿越馬路等違法違章行為的查處力度,提前做好“春運”的籌劃,完善安全應急機制,防范重特大發生,嚴防死亡人數指標被突破。
(四)組織開展節日安全檢查和隱患整治,確保節假日轄區平安
在堅持日常安全隱患排查的基礎上,提前制定平安夜、圣誕、元旦、春節節前安全檢查方案和節日期間的安全值班、駐點監控方案,開展節前安全大檢查,及時督促整治安全隱患,做到檢查一個,整治一個,消除一個,落實值班責任人員和各項安全防范措施,確保節日平安。
以深入貫徹黨的十八屆三中全會、省委九屆十次全會和市委四屆五次全會精神為指導,以黨的群眾路線教育實踐活動和學習貫徹《省機關效能建設工作條例》(以下簡稱《條例》)為契機,以“效率高、服務優、環境好”為核心,全面落實“馬上就辦”,緊扣科學發展、安全發展主線,促使全區安全生產形勢繼續穩定好轉,為推動我區科學發展、跨越發展提供良好的安全環境。
二、組織領導
成立局機關效能建設工作領導小組
三、主要任務
(一)抓好《條例》貫徹和落實
1.深入學習宣傳。充分利用宣傳欄、網絡等各種媒體的作用,采取集中學習、專題講座等形式,進一步擴大《條例》的宣傳覆蓋面和影響力。局黨組要把《條例》納入學習計劃,局各股室、事業單位要把《條例》納入集中學習的內容,通過學習,促進干部職工全面掌握、自覺貫徹落實《條例》。
2.完善配套制度。局機關效能辦要對照《條例》,認真梳理機關效能建設各項制度,尚未建立的抓緊建立,有不相適應的抓緊完善,要在原有建立崗位責任制、辦事公開制、服務承諾制、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、責任追究制等“八項基本制度”的基礎上,按要求建立民主決策制、社會評議制兩項基本制度,形成完善的機關效能建設十項基本制度,確保相關制度有效銜接、形成配套,更具可操作性。同時,要在不斷完善制度的基礎上,細化工作要求,建立強有力的制約機制,切實改變重制度輕監督的現象。
3.落實主體責任。局機關效能辦要依法履行機關效能建設的主體職責,建立健全機關效能建設領導體制和工作機制,明確職責權限,依法依規開展工作。要進一步規范機關效能建設工作內容,優化工作程序,用好工作手段,強化工作措施,推進機關效能建設深入發展。
4.整頓機關工作作風。結合黨的群眾路線教育實踐活動,按照肅紀的要求,開展《條例》宣傳,圍繞動員、討論、查擺、整頓、提升等環節,強力推進“馬上就辦”活動,采取定期不定期明查暗訪等形式,發現并曝光有關問題,扭轉機關“門難進、臉難看、事難辦”的現象,切實解決機關工作人員“庸懶散、奢私貪、蠻橫硬”等突出問題,提升執行力。
(二)強化紅線意識,提升安全生產監管效能。
1.開展“四不兩直”大檢查。要堅決杜絕安全生產檢查中的形式主義,采用不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待,直奔基層、直插現場,開展安全生產暗查暗訪活動。對暗查暗訪中發現的重大事故隱患或企業持續違法違規行為,要通過各類媒體及時向社會曝光,督促企業進一步落實安全生產主體責任。要進一步總結經驗,健全完善檢查制度,使暗查暗訪成為安全生產檢查的常規首項選擇。
2.嚴格事故責任追究。要嚴格按照“四不放過”的原則,認真調查處理每一起生產安全事故,大力提高事故查處工作效率,嚴肅追究責任單位和責任人的責任,切實維護人民群眾生命財產安全。
3.營造濃厚安全氛圍。要采取多種形式,加強對安全生產法律、法規和安全生產知識的宣傳,提高全社會的安全生產意識。以“強化紅線意識,促進安全發展”為主題,組織開展第13個全國“安全生產月”集中宣教活動。
(三)強化優質服務,推進“馬上就辦”。
1.全面推行“馬上就辦”標準化建設。繼續全面落實我局《開展“馬上就辦、辦就辦好”活動具體實施方案》文件要求,總結、推廣各級“馬上就辦”示范點的經驗做法,發揮輻射效應和引領作用,全面推行“馬上就辦”標準化建設。
2.強化監督檢查。結合政府機構改革和職能轉變,組織對深化行政審批制度改革、簡政放權情況進行專項檢查,建立行政審批事項目錄管理制度和定期公開制度,加強監督,確保簡政放權真正到位、見效。
3.強化執紀問責。按照《市機關工作人員效能問責實施意見》、《市區人民政府行政問責暫行辦法》,綜合運用監察建議、督查建議和效能問責等法定手段,倒逼“馬上就辦”行政自覺的形成。
4.提升辦理群眾投訴質量。高度重視群眾的投訴,進一步建立健全相關配套制度,全面實行24小時受理來電投訴工作制度,確保效能投訴渠道順暢、運行處理及時規范;嚴肅查辦群眾反映強烈的突出問題,對一些影響大、涉及群眾切身利益的投訴件,實行重點辦理,確保問題得到解決,著力提高辦理群眾投訴的滿意度。同時,還要重視問題的整改落實,實行“一訴一整改”,完善效能投訴件限時辦結制度,認真落實效能責任追究制度,健全和完善機關效能投訴季度綜合分析長效機制。進一步提高辦件質量,確保每一個投訴件的辦結質量。
(四)突出科學導向,深化績效管理。
1.全面貫徹實施《省政府績效管理規范》。統一規范績效管理的程序、方法、標準。進一步建立健全績效管理領導體制和績效管理工作運行機制。
2.開展對局機關干部職工的績效管理工作。要認真學習借簽其他單位的好的做法,把績效管理考評作為推動區委區政府中心工作的平臺、完善干部激勵機制的抓手,在完善體制機制、構建指標體系、加強制度建設、強化結果運用等方面積極探索。制定切實可行的績效考評辦法來評價干部職工的工作實績,增強干部職工的責任、效率、創新意識,提高執行力,加大績效獎懲力度,破除平均主義,著力解決干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣,把安監系統機關效能建設的整體水平提到一個新的高度。
四、工作要求
(一)落實責任,加強領導。局作風效能建設領導小組負責效能工作的組織工作。各股室、事業單位負責人是股室機關作風效能建設的第一責任人,要及時協調股室目標管理貫徹執行中出現的矛盾和問題,高質量地完成各項重點工作和其他相關工作,確保全年各項工作目標任務圓滿完成。
全面貫徹黨的十、十八屆屆三中、四中全會精神,貫徹落實同志系列重要講話精神,強化“紅線”意識,筑牢“底線”思維,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,緊緊抓住依法治安這條主線,主動適應經濟發展新常態,狠抓“隱患排查、安全整治、打非治違”三項工作,強化“督查檢查、問責強基、查案治本”三大舉措,著力推進隱患排查治理和安全預防控制體系建設,繼續深入開展“七打七治”打非治違專項行動,進一步減少一般事故總量、有效防范較大以上事故,確保安全生產形勢持續穩定好轉,促進安全生產與經濟社會同步協調發展,為實現“同城發展,綠色趕超”主戰略營造更加安全穩定的環境。
二、工作目標
以隱患治理為工作主線,以有效防范、堅決遏制重特大事故為目標,繼續深入開展查隱患、抓整改工作,促進安全生產形勢穩定好轉。一是以安全生產月活動為載體,廣泛開展安全生產宣傳教育行動,著力增強全社會安全發展意識;二是以開展“七打七治”打非治違專項治理為主要內容,組織開展安全生產執法行動,著力建立規范的安全生產法治秩序;三是以隱患排查治理為重點,深入開展安全生產治理行動,著力解決薄弱環節和突出問題;四是以全面落實安全生產責任制為核心,加強安全生產體制機制建設,著力推動責任落實和長效監管;全面實現“一控制、二杜絕、三減少”的工作目標,深入推進“平安公路”建設。
三、工作內容
1、不斷完善公路標志、標線。嚴格規范公路平交道口的安全警示標志的設置,嚴格清除違章設置的非公路標志牌。
2、進一步搞好道路安全工作。一是加大路況的檢查力度,確保道路暢通;二是加強對橋涵安全監測;三是爭取市公路局流動治超站進入XX治理超限運輸和“拋、灑、滴、漏”等危害道路安全行為。
3、切實抓好消防安全。一是單位要落實消防安全崗位責任制。二是加強辦公辦場所的消防安全。三是要杜絕基層養護中心野外用為的行為。
4、切實加強在建工程安全管理。認真貫徹“消除隱患、預防事故、保障安全、嚴格標準、確保質量”的方針,全面落實建筑安全責任制。強化對施工隊伍的安全管理和安全培訓。要嚴格施工方的資質管理。對在建工程實行“三同時”管理。
5、切實提高公路養護水平,及時處治路面各類病害,消除路面安全隱患。
四、工作措施
1、進一步健全和完善安全生產責任制。加強安全生產的督查和管理,做到安全生產責任制度和措施落實到位。
建設行業是屬于安全生產事故的多發高危行業,抓好建設行業的安全生產工作對整個建設系統的全面工作能夠起到積極的推動作用。2011年將進一步認清形勢,抓住機遇,牢固樹立“以人為本”的理念,認真貫徹落實四川省住房和城鄉建設廳《關于進一步加強建筑施工領域企業安全生產工作的實施意見》等文件精神,緊密結合我局實際、加強領導、強化責任,采取可靠措施,全面加強安全生產工作。具體工作如下:
一、安全生產工作總體目標
2011年安全生產工作總體目標是杜絕重特大事故,控制和減少一般事故,全面完成縣政府、縣安委、德陽市住房和城鄉規劃建設局下達的年度安全生產目標任務,考核指標全面達標,為打造和諧城建,提供有力保障。
二、加強安全工作領導,全面落實安全責任制
為切實加強安全生產工作的組織領導,進一步完善安全生產工作領導小組,建全以局長謝明為組長,黨組書記、副局長蔣壽軍、紀檢組長羅大雪、副局長蔣再國、副局長李軍、副局長羅欣為副組長、各部門(單位)負責人為成員的安全工作領導小組。嚴格執行安全生產負責制,各單位落實安全生產工作分管領導、配備相應的管理人員。落實年度安全目標責任,按照縣政府、縣安委、德陽市住房和城鄉規劃建設局下達的年度安全生產目標管理責任書的要求,及時制定局系統年度安全生產責任書,督促各單位按照責任制的要求,將安全生產責任進行層層分解落實。進一步完善各項規章制度,健全各單位、各崗位的安全職責,做到制度完善,實施有效,考核嚴格,實施安全生產一票否決制。完善應急體系,做到應急物資、應急人員、保障經費三落實。同時,組織開展應急演練,對應急機制進行評價,保證突發事件發生時應對有序。
三、加強安全知識教育,提高從業人員安全素質
開展多種形式的安全教育培訓,以提高系統從業人員的安全素質。一是大力開展以“治理隱患、防范事故”為主題的宣傳教育活動,樹立“安全發展”理念,不斷提高安全意識和安全技能;二是繼續抓好全員安全培訓工作;三是組織局屬單位副職領導以上人員參加安全培訓,不斷提高業務技能和安全管理水平;四是繼續抓好施工企業三類人員安全生產知識的培訓考試工作,確保三類人員持證上崗;五是強化特種作業人員持證上崗制度,組織施工企業和局屬單位特種作業人員進行崗位安全培訓,特種作業人員持證上崗率達到100%。
四、加強基礎安全管理,做好安全生產各項工作
一是積極開展“安全生產月”活動,通過活動開展,改變安全意識不高,安全管理不強,安全措施不嚴的現狀;二是強化施工安全管理,嚴格實施安全生產兩項許可制度。嚴把工程建設審批關、嚴把施工過程安全管理關,加強對施工現場安全監管;三是加大安全生產投入,進一步完善安全生產硬件設施,確保安全措施到位有效,使安全生產條件進一步改善;四是加強日常安全管理,建立規范化安全生產臺帳資料,大力推行安全文明標準化工地創建工作,使安全生產管理水平得到進一步提升。
五、突出安全生產重點,狠抓安全生產隱患排查整改工作
繼續深入開展“安全生產活動年”活動,突出建設系統安全生產工作重點,抓好源頭,加強檢查,嚴格監管。在2012年深入開展“安全生產活動年”活動的基礎上,全面排查治理建設系統各行業事故隱患,狠抓隱患整改工作,進一步深化建筑、燃氣、市政園林施工行業安全專項整治,推動安全生產責任制和責任追究制的落實,完善安全生產規章制度,建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制。
一是根據行業、單位的安全重點和季節性、節假日的安全生產特點,開展經常性的安全生產大檢查,排查存在問題,消除事故隱患;二是繼續開展安全專項整治活動,開展以建筑工程的深基坑開挖、腳手架、施工臨時用電以及“重大危險源”排查等內容為主的專項整治活動;三是按照“四不放過”原則,采取切實有效的措施,對排查出的隱患進行整改,把事故隱患消滅在萌芽中;四是嚴格執法,對存在重大隱患,整改不力或者發生重大事故的,按照有關法律法規的規定,予以處罰;五是強化施工安全監管,加強與施工企業之間的工作聯系,及時解決安全工作中的一些問題,提升安全管理水平。積極探索安全生產監管的新方法,針對安全管理中的薄弱環節,研究新的舉措,力爭安全管理有新的突破。