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(一)組織機構建設情況
2015年度,區文旅局成立了以黨組書記各科室負責人為組員的政府信息公開工作領導小組,下設辦公室,由副局長兼任辦公室主任。領導小組的成立切實加強了對政府信息公開工作的領導,確保了政府信息公開工作的順利實施和監督檢查。
(二)關于《指南》和《目錄》編制情況
為了更好地為公民、轄區商戶和其它組織、個人提供政府信息公開服務,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》,對照《人民政府辦公室關于印發政府信息公開指南和公開目錄編制規范及有關工作制度的通知》,區文旅局組織編制了《文化旅游局政府信息公開指南(試行)》,同時按照上級規定的時限,及時完成了2015年度的《文化旅游局信息公開指南》和《文化旅游局信息公開目錄》編制工作,并在區人民政府網站進行公開。
(三)落實和制定相關配套措施
區文旅局積極落實政府信息公開工作,制定了相關措施:一是及時建立需要主動公開的政府信息。我局要求機關各科室、二級機構相關人員及時向主管領導報送需要公開的信息,由主管領導嚴格把關,之后由辦公室在三個工作日內上報區信息中心予以公開,并及時更新《政府信息公開目錄》。二是及時做好信息公開的維護和更新工作,確保工作連續不間斷。政府信息公開按照形式服從內容、方便公眾辦事和監督的原則,除在政府網站上公開以外,還利用局內部政務公開按年度進行信息公開。三是要求對于申請公開的政府信息,穩妥處理,做到規范受理行為,努力提高服務水平。
(四)建立健全工作機制和制度規范工作
區文旅局認真貫徹執行《中華人民共和國政府信息公開條例》、《人民政府辦公室關于印發政府信息公開指南和公開目錄編制規范及有關工作制度的通知》、《文化旅游局政府信息公開指南(試行)》等相關文件規定,積極做好建立健全相關工作制度:一是制定《文化旅游局2015年度政府信息公開工作方案》,按照方案要求,規范做好政府信息公開工作;二是完善相應的政府信息公開制度,使公文、報告等材料在生成過程中明確是否需要公開;三是加強政府信息公開監督制度。區文旅局根據政府信息公開工作要求,及時向社會公開單位工作機構名稱,辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼等內容,加大群眾監督力度,把依法行政、執政為民落到實處,切實維護人民群眾根本利益。
(五)加強《政府信息公開條例》學習宣傳等工作
區文旅局定期組織局機關全體干部職工學習《中華人民共和國政府信息公開條例》和其他有關規定,以提高全局人員政府信息公開工作能力素質。同時,利用多種渠道,加強對全體干部職工的宣傳教育和對社會公眾的宣傳,形成信息公開工作的良好氛圍。
二、主動公開政府信息情況
區文旅局按相關文件要求及時編排公開目錄并予以公開,包括政府信息的索引、信息內容、公開形式、公開時限、生成日期等內容。2015年度區文旅局主動公開政府信息24條,全文電子化100%。主要涉及機構職能、領導信息、規范性文件、行政許可的事項、依據、條件、數量、程序以及申請行政許可需要遞交的全部材料及辦理情況、突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況、人事任免事項等。通過政府門戶網站進行公開,公眾可通過網絡或聯系方式進行了解。
三、依申請公開政府信息情況
2015年度區文旅局未收到任何形式的依申請公開要求。
四、咨詢處理情況
2015年度區文旅局未收到任何形式的有關信息公開方面的咨詢。
五、復議、訴訟和申訴情況
2015年度區文旅局未發生本部門有關政府信息公開事務的行政復議、訴訟和申訴案件。
六、政府信息公開的收費情況
2015年度區文旅局沒有公民、法人和其他組織的政府信息公開收費和減免。
一、加強領導,強化管理,確保安全生產工作落到實處
我局按照與市旅游局簽訂的旅游安全生產目標管理及消防安全生產目標管理責任書要求,研究制定并層層簽訂了縣旅游安全生產和消防安全目標管理責任書,建立健全安全生產責任機制,并定期組織嚴格考核,督促企業依法依規配備專兼職安全生產管理人員,做到安全生產有人抓,有人管,全面落實安全生產責任制。同時,調整充實了縣旅游安全生產工作領導小組,并專門召開安全生產工作會議,認真學習安全生產法規政策和上級文件精神,研究布署工作,做到以下七條:
1.每月召開一次安全生產專題會議,研究部署防范重特大安全事故工作。每季度至少開展一次系統內安全大檢查。
2.按要求參加縣政府和縣安會組織召開的各類安全生產會議,及時向安全生產綜合監管部門報送安全生產信息動態,及時向縣政府和縣安會報告安全生產中存在的重大問題。每半年向市旅游局和縣安委會組織報送一次安全生產工作總結。
3.深入開展本部門職責范圍內的安全生產專項整治,把安全生產專項整治與依法落實生產經營單位安全生產保障制度以及建立長效機制結合起來,及時反饋整治工作信息。
4.認真排查本系統事故隱患和重大危險源并及時采取有效措施處理;積極配合政府有關監管部門開展安全檢查;依照有關規定對縣政府及縣安會督辦的事項及時落實并做好反饋。
5.依法開展安全生產監督監察行政執法工作,按照職責依法對安全生產違法行為進行處罰,做到嚴格、公正、文明執法。
6.按照規定組織或協助事故調查處理工作。做好事故統計、分析工作,并定期向安全生產綜合監管部門報送事故統計報表。
7.根據本單位的職責和實際情況制定相應的機關管理規章制度,加強車輛安全管理和節假日值班安全保衛工作,預防突發性事件發生。
二、大力宣傳,營造氛圍,強化安全生產意識
我局認真制定《縣縣旅游局關于開展2011年“安全生產月”活動方案》,并及時將有關文件傳達下發各相關企業。突出“安全發展”這條主線,以“安全生產月”為契機,集中宣傳本部門相關安全生產法律法規,組織本縣企業負責人、安全管理人員和從業人員依法進行學習培訓。通過“安全生產月”各項活動,普及安全法律法規和安全知識,著力強化我局干部和全體職工的安全責任意識,提高全系統的安全素質,促進安全生產各項要素落實到位,推動全縣旅游安全生產狀況的穩定好轉。
三、加強防范,周密部署,做好重大節假日安全生產工作
我局及時將縣政府辦的有關加強節日安全的通知傳達下發各有關企業。并及時召開安全生產工作領導小組會議,精心部署安排,加強組織領導,全力做好節前節后各項安全保障工作。嚴格節日值班和領導帶班制度,確保節日期間安全生產工作協調有序,預防重特大事故的發生。
一、政府主導旅游業發展力度加大
一是旅游業發展機制健全。2011年成立了由區政府主要領導擔任組長的區旅游發展領導小組,研究解決我區旅游發展中的重大問題。九龍湖鎮、蟹浦鎮、招寶山街道等旅游重點鎮、街道健全了相應機構,明確了工作職責、落實了相關人員;二是旅游業發展定位明確。2011年編制完成的《鎮海區旅游發展總體規劃》和2012年召開的全區旅游發展工作會議,明確了旅游業發展的目標定位。區十二次黨代會,區政府工作報告都把旅游業納入重點工作;三是旅游業政策扶持力度加大。出臺的《關于加快發展旅游業的若干意見》和《關于扶持服務業發展的若干意見》,都對旅游業發展給予政策扶持。2013年,用于規劃編制、招商引資、旅游宣傳促銷等方面的財政專項資金達280萬元。
二、旅游產業發展持續增長
2013上半年,我區旅游工作以落實科學發展觀為主線,以“和諧城鄉游”為主題,按照打造文化休閑旅游區的目標要求,不斷豐富景區內涵、推進資源整合、發展鄉村旅游、規范旅游市場、打造旅游品牌,旅游產業呈現持續健康發展的態勢。上半年接待國內外游客78.31萬人次,同比增長84.48%;實現旅游總收入5.7億元,同比增長15.2%。
三、重點景區、項目開發有序推進
九龍湖旅游區,完成了九龍夢幻樂園、九龍人家、環湖景區和香山寺連接線工程,啟動環湖南線改建工程和九龍湖公交客運站工程建設。朗家坪白金五星度假酒店、九龍源二期、猴島、十字路老年公寓、斗雞岙地塊項目前期工作加快推進。預計下半年,完成朗家坪白金五星度假酒店規劃設計并動工建設。在旅游投資洽談會上簽約斗雞岙地塊項目,完成全年引資目標。
招寶山風景旅游區,完成了山下公園圍墻拆除,開展連接巾子山大橋規劃和鰲柱塔旅游開發策劃。下半年將招寶山景區總體規劃,完善寶陀寺寺院格局,建設游客中心、招寶山連接巾子山大橋,推進仿宋神舟、海上絲綢之路起碇港零公里碑等海上絲綢之路文化旅游景點規劃建設。
商幫文化旅游區,總投資超過1億元的幫博物館動工建設。鄭氏十七房完成旅游策劃,成立了開發公司,3000萬開發資金已到位,下半年將深化策劃,完成整體規劃。
鄉村旅游,確定了橫溪村、鄭氏十七房村、光明村等三個鄉村旅游重點村。年內將優化提升鄉村環境,初步完善旅游接待服務設施。
上任以后,為盡快適應新環境,實現角色轉換,我把熟悉縣情、理清工作思路作為到任后的首要任務,以及時深入基層,掌握第一手資料作為一個階段調研的重點。在兩個月之內,我跑遍了全縣31個鄉鎮。為了全面了解我縣旅游景點的現狀,我先后考察了石門洞、清真禪寺等已開發的景區和西姑湖、金雞山、九門寨、奇云山等未開發的景區;為了了解農村交通狀況,我走訪了林坑、李坑、潘山、周西坑、谷甫等偏遠山村,從總體上對我縣交通和旅游有了一個較全面的感性認識。分管建設工作以后,及時的到部門及建設工地上了解我縣建設的總體情況。通過認真調查研究,對分管工作基本做到胸中有數,對全縣的交通、旅游和建設工作的發展前景和發展方向有了明確的定位。
二、當好助手,力求工作實效
一是敢于承擔重任。高速公路××段總投資50.75億元,途徑我縣8個鄉鎮42個行政村,是我縣兩大重點工程之一,政策處理量大面廣。在灘坑電站發生7.20事件后,大家把目光都關注到灘坑時,我作為分管交通工作的領導,把抓高速公路政策處理作為自己的一項重點工作來抓,在縣委、縣政府的領導下,在指揮部和沿線各鄉鎮的共同努力下,集中精力處理好了高速公路的各項政策處理工作,在近一年的時間里,征用土地3400多畝,拆遷房屋面積7.4萬平方米,遷移墓墳2300多穴、五線100多處等等,確保了高速公路建設的無障礙施工,沒有分散縣里抓灘坑工作的精力,不給主要領導添亂,整個政策處理沒有發生大規模的和上訪事件。在抓好分管工作的同時,還按縣里的統一安排做好灘坑水電站建設的各項工作:抓好了灘坑水電站進場公路建設;作為責任領導,聯系壩址影響區及第一水平年的移民動遷、建房工作,今年又聯系臺州4個縣市的移民外遷工作。
二是狠抓工作落實。以高度負責的態度,作好“實”字文章,我分管的工作更多的是實實在在的項目,來不得半點虛假,我經常勉勵分管部門領導,要善做善成,做一項成一項,把項目的落實作為工作的重點。為此,我自己有時間就深入到基層第一線,了解工程進度,督促工程建設,如溫溪大橋建設工期為19個月,我提出爭取17個月完成任務的目標,堅持每月到大橋現場了解建設情況,督促大橋工程建設,使大橋按要求提前了兩個月完成,并節約經費450余萬元。康莊工程展開后,我也把下鄉鎮督促康莊工程建設作為一項重要工作,有時候為了看工程,不怕路遠山高,走十幾里山路也很平常。對建設工作也是一樣,只要我有時間,都會到工地現場了解情況,對建筑設計方案我都要親自過問把關。
三是關心群眾疾苦。我是農民的后代,對人民群眾有深厚的感情,我分管的各項工作又是與民生密切相關的,特別是交通工作。我深刻感受到我縣農村群眾的出行難、乘車難問題突出,在鄉村康莊工程實施后,我要求各鄉鎮充分發動群眾,積極推進工程建設,努力改善農村交通環境。在高速公路政策處理上,我要求指揮部要做到三個“充分考慮”,即充分考慮鄉鎮積極性的調動,充分考慮沿線各村的集體利益,充分考慮沿線群眾的合理要求。我時刻牢記“當官不為民做主,不如回家賣紅薯”的古訓,只要對××縣人民群眾有益的事,我都敢于直面領導,從不唯唯諾諾,為海口大橋項目,我不只一次與上級部門據理力爭。在市政設施的建設中,我要求建設局要充分準備,做好前期工作,強化施工管理,盡最大努力減少老百姓的不便,新大街北段改造、管線地埋工程,由于準備充分,施工順利,得到了群眾的肯定。
三、律己從政,自覺接受人大監督
勤政廉潔,警鐘長鳴,強化人生觀價值觀的改造。在工作中以身作則。要求別人做到的事自己帶頭做到。在工作上公道正派,交通、建設及旅游項目,我從不插手,也不介紹任何單位和施工隊伍。在生活上勤儉節約,不搞排場,不鋪張浪費,下鄉鎮檢查工作總是輕車簡從。同時在工作上自覺地接受人大及其常委會的監督,積極參加人大常委會的各種會議并報告工作。對分管內的工作,虛心接受人大代表和政協委員的意見和建議,對分管工作以外的,只要代表和群眾向我反映,都熱心接待,耐心幫助,及時解決。20*年“兩會”的與代表對話活動中,代表們提出的關于縣城飲用水水源問題,小令至阜山、第三坑至小舟山、山口至方山公路建設問題,農用三輪車營運問題等等,會后我都及時地召集有關部門和鄉鎮進行研究,并親自到現場進行考察,逐件進行了落實。對去年兩會的130多件建議提案都作了認真的批示,對重要的建議和提案予以認真研究,及時答復,辦結率達到100%。
四、不負眾望,切實履行職責
兩年來,在縣委縣政府的領導下,在人大、政協的監督支持下,通過與同事們的共同努力,分管的各項工作都取得了一定的進展。交通方面:金麗溫高速公路××段建設進展順利,累計完成投資26.2億元,兌現政策處理資金1.34億元,政策處理工作基本完成。完成了330國道青麗復線湖邊至船寮段、青岱線二期山口至湯段、溫溪大橋、阜青公路改造及紅光大橋等工程,開工建設了船寮至高湖公路、石帆大橋、舒莊大橋,便捷的縣域交通主骨架逐步顯現。庫區道路復建、景青公路、青岱線三期湯至方成段、海口大橋、高市大橋、小峙港區等項目已爭取省交通廳立項,下半年可以開工建設。大力推進“康莊工程”建設,兩年內共完成投資8762萬元,累計開工項目達153個,開工里程814公里,完成道路改造338公里,使等級道路通村率從34.4%,提高到55.3%,硬化率從21.1%,提高到了47.7%鄉村交通面貌大為改善。旅游方面:兩年來共接待國內外游客95.5萬人次,旅游總收入達9.07億元。對全縣旅游資源進行了認真的普查。完成了《××縣灘坑電站、甌江梯級電站庫區景觀旅游規劃》和《石門洞景區飛瀑景區詳細規劃》、《仁宮小奕青××園規劃》和《章旦休閑果園規劃》等旅游規劃,加快了石門洞、清真禪寺、金雞山等景區的項目建設,景區品位有了新的提高,方山田魚村、章旦果園等生態休閑旅游逐漸興起。建設方面:組團城市間“10分鐘交通圈”初步形成,組團城市框架凸顯。塔山大橋建設及舊城電臺、××賓館等項目建設順利,完成了龍津公園改造、新大街等主要街道改造及管線下埋工程。油竹至山口、油竹至港頭、港頭至溫溪的自來水管網鋪設順利完成。房地產開發勢頭強勁,20*年房地產完成投資8.03億元,商品房竣工面積25萬平方米。
一、認真學習貫徹關于脫貧攻堅重要論述及視察重要講話精神。
關于扶貧工作的重要論述,深刻回答了新時代打贏脫貧攻堅戰的重大理論和實踐問題,是反貧困理論中國化的最新成果,是新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,為高質量打贏脫貧攻堅戰提供了根本遵循,為真正做到學深、悟透,區文旅局及原區文化委、區旅游局多次召開專題學習會議,結合“不忘初心、牢記使命”主題教育和“三個以案”專題警示教育學習區委、區政府關于脫貧攻堅工作的一系列決策部署。
二、文化和旅游扶貧工作落實情況。
(一)常態化走訪情況。2016年以來,每年年初即按照各級有關部門對扶貧工作的要求和區委、區政府的總體部署,圍繞文化和旅游部門工作職能,制定了詳細的全年扶貧工作計劃。原區文化委、區旅游局及區文旅局領導班子均高度重視扶貧幫扶走訪工作,成立領導小組和工作組,定期組織包保干部走訪貧困戶,落實包保責任,掌握扶貧政策,堅持一線走訪,提供資金支持,大力推進產業扶貧,宣傳扶貧政策,及時了解貧困群眾身體狀況、家庭情況和合理訴求。了解掌握日常生活、疫情防控工作開展情況以及存在的困難和問題,積極開展了“幫就業、解民憂”集中走訪幫扶活動及“訪平安、解民憂、創和諧”大走訪活動。同時,每年均組織干部職工開展慈善募捐,資金均匯繳至區統一制定賬戶。
(二)文化扶貧政策落實情況。
1、堅持完善基礎設施建設,持續推進鄉村公共文化服務中心、文化廣場建設,常態化開展送戲進萬村、書美影展、廣場舞、趣味娛樂等文化惠民活動。堅持公共文化場館免費開放,通過招標采購,對全區23個行政村的農村黨員遠程教育與文化信息資源共享工程基層站點破損的電視機、機頂盒進行設備更新。農家書屋書籍更新補充工作已與新華書店達成協議,由新華書店完成全區農家書屋書籍配送工作。
2、積極開展各類培訓活動。依托兩館(文化館、圖書館)舉辦了“區文化扶貧專題培訓班”及各類講座,聘請了戲和舞蹈專業老師為學員進行了業務培訓,開展各類文藝惠民服務活動,積極幫助每個貧困村建立一支以上的文藝隊伍。全區已成立41支廣場舞蹈隊、14支合唱團、2個輔導站、6個民間劇團,免費開設合唱班、班、舞蹈班、器樂班等,培養了一大批基層演出隊伍和業余文娛骨干。
(三)旅游扶貧政策落實情況。
1、不斷完善旅游公共基礎設施建設。實施鄉村旅游“四級聯建”工程,推進A級旅游村創建活動,發展旅游新業態,開發特色旅游商品,組織參加旅游扶貧培訓工作。省級鄉村旅游扶貧重點村村已批準為2A級旅游村;鎮創建省級特色旅游名鎮已通過省評審;社區、村成功創建省特色旅游名村;山莊獲省級休閑旅游示范點稱號;生態園、陽光雨露生態采摘園獲市級休閑旅游示范點稱號。助力消費扶貧方面,局機關率先垂范,并鼓勵景區景點、涉旅企業積極參與,景區、兩鄧故居及局機關均已完成采購。民宿方面,村、社區、社區三個民宿產業扶貧項目已列入2021年扶貧項目實施計劃。
2、委托師范大學環資學院編制完成了鄉村,鎮村、村、社區和鎮社區、街道村等6個村(社區)的鄉村旅游扶貧規劃。同時,將鄉村旅游扶貧作為重要內容納入我區全域旅游發展規劃,《區全域旅游發展規劃》已實施。
3、超額完成旅游帶動脫貧任務。旅游帶動脫貧工作2017年完成2063人,2018年完成18人,2019年完成6人,2020年完成6人,均超額完成市局下達的旅游帶動脫貧任務。同時,根據市局要求,已完成通過涉旅企業流轉、租賃貧困戶土地、入股分紅、涉旅企業吸納貧困戶長期或季節性務工等方式鞏固旅游帶動脫貧人數600人。
4、推動旅游企業幫扶支持工作。一是動員旅游企業就近就與當地鄉村旅游扶貧重點村結成幫扶對子,充分發揮行業優勢,推動旅游扶貧。已促成鎮新農村建設發展有限責任公司幫扶結對村、龍云生態農林開發有限公司幫扶結對鄉村、龍汪生態發展有限公司幫扶結對鎮社區、印象田園生態農業發展有限公司幫扶結對街道村。二是鼓勵4A級景區和星級賓館設立貧困戶特色農產品專柜和展板。目前已在、等4A級旅游景區設立旅游扶貧農產品專柜;在南翔邦臣、君瀾豪庭、天域花園酒店等星級賓館酒店大堂設置了旅游扶貧農特產品展板。
5、制定出臺旅游扶貧獎補政策。結合區政府出臺全域旅游扶持政策,制定了旅游扶貧獎補政策,納入《區促進全域旅游產業發展扶持政策》中,該政策立足我區旅游扶貧工作實際情況,鼓勵貧困戶創辦農家樂,鼓勵旅游企業通過吸納就業、入股分紅、租賃貧困戶山場土地等方式帶動脫貧。
6、積極組織參加旅游扶貧各類培訓。推薦了2個省旅游扶貧村村干部參加省級旅游精準扶貧培訓班,通過舉辦區旅游負責培訓及參加省、市旅游扶貧培訓等方式,完成旅游扶貧培訓200余人次。結合全區實際,編制了《旅游扶貧培訓資料》,宣傳旅游扶貧相關業務知識,指導填寫扶貧手冊、檔案資料收集和匯總等。
(四)積極助力消費扶貧。局機關率先垂范,積極采購已認定的扶貧產品,并鼓勵景區景點、涉旅企業積極參與采購,目前景區、兩鄧故居及局機關均已完成采購。同時,結合25項節慶活動,推廣農特產品亮相節慶活動,助力消費扶貧:結合郁金香節舉辦了“歡樂扶貧購”消費扶貧體驗活動,大鎮梨花節,鎮漫步節、中國旅游日活動、白澤湖農旅文化節、“10·17”扶貧日現場活動等都設立了消費扶貧農產品專區,借節慶之契機,以貧困戶農特產品為媒,旅游消費搭梁,打造“旅游+購物”扶貧產業鏈,增加貧困村和貧困戶銷售收入。
(五)巡視整改成果鞏固情況。
1、做好脫貧攻堅“回頭看”工作。成立脫貧攻堅“回頭看”問題排查工作小組,主要負責同志親自抓,抽調專人組織開展排查,及時發現并解決重要問題,確保整改工作順利推進。
2、認真開展中央專項巡視反饋意見整改工作,針對要求“兩室一場”(圖書閱覽室、文娛活動室、文化活動廣場)要全覆蓋問題提出具體的整改任務,按照時間節點逐條進行了整改措施的實施,在2019年3月底之前完成了三項任務的整改,并且通過了市文旅局和區扶貧辦的驗收。同時將整改經驗整理匯編指導鄉鎮(街道)、村(社區)進行有效整改,巡視整改是一項政治任務,務必要做到立即整改,長期堅持。科學規劃了2019-2020年文化活動場所建設實施目標,2019年12月份結合民生工程進一步加強對“兩室一場”管理運營進行了整改要求。截至目前,區“兩室一場”覆蓋率為91%。
(六)宣傳報道工作情況。自2016年以來,區文化委、區旅游局及區文旅局均高度重視扶貧宣傳工作,明確任務目標,制定任務分解,均很好的完成了既定任務。截至目前,本年度區文旅局已完成省級以上媒體宣傳報道20余篇。
(七)扶貧項目申報情況。根據扶貧辦文件要求,已完成列入負面清單的項目調出工作。積極謀劃新項目,申報2021年擬入庫民宿類項目2個。
三、存在問題
雖然區文旅局多年來在決戰決勝脫貧攻堅上貢獻了自己的力量,也取得了一些成績。但仍存在與產業扶貧等相比,旅游帶動脫貧不明顯,項目謀劃不夠精準等問題,下一步區文旅局將進一步提高認識,認真解決存在問題,凝聚共識,堅定信心,為全面建成小康社會、助力鄉村振興付出加倍努力。
四、下一步工作計劃
1、根據扶貧部門要求,制定、完善幫扶計劃及幫扶措施,積極將脫貧攻堅與鄉村振興工作有效結合。
2、實施旅游重點村宣傳推廣行動。支持重點村通過網絡、微信、微博、手機APP等提高在線營銷能力。將重點村納入全市旅游精品線路,組織媒體赴貧困村開展踩線采風活動。支持和培育鄉村旅游節慶活動,以周邊城市游客為重點,推廣鄉村旅游線路,打造特色旅游品牌。