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水利水電職稱論文范文第1篇

建設項目的質量是決定工程成敗的關鍵，也是建設項目三大控制目標的重點。

1.1建設項目管理。建設項目管理是指在建設項目生命周期內所進行的有效的計劃、組織、協調、控制等管理活動，其目的是在一定的約束條件下（如可動用的資源、質量要求、進度要求、合同中的其它要求等），達到建設項目的最優目標，即質量、工期和投資控制目標得以最優實現。

由于水利水電建設項目的獨有的復雜特點，從而其具有幾大共性，即實踐性、復雜性、多樣性、風險性和不連續性等特點；同時，由于我國的國情與西方國家存在一定的差異，因此，我國水利水電建設項目管理還具備其自身特點，例如：嚴格的計劃性和有序性；較廣的監督范圍和較深的監督程度；明顯的“政府行為”特征等。

1.2工程項目質量控制。質量是指實體滿足明確和隱含需要的能力的特性總和。質量主體是實體。而工程項目質量的內涵包括三方面的內容：（1）工程項目實體質量；（2）功能和使用價值；（3）工作質量。工程項目質量控制是指為達到工程項目質量要求所采取的作業技術和活動。工程項目質量要求主要表現為工程合同、設計文件、技術規范規定的質量標準。因此，工程項目質量控制就是為了保證達到工程合同規定的質量標準而采取的一系列措施、方法和手段。在研究水利水電工程項目質量控制的有關問題時，也必須充分考慮水利水電工程項目質量特點，包括：主體的復雜性、影響質量的因素多、質量隱蔽性、質量波動大、終檢局限大、質量要受投資、進度的制約等。質量控制的任務:根據水利水電工程合同規定的工程建設各階段的質量目標，對工程建設全過程的質量實施監督管理。

2水利水電工程質量控制——施工階段的質量控制

水利水電工程質量控制的目的是確保水利水電工程項目質量目標全面實現，提高水利水電工程項目的投資效益、社會效益和環境效益。但由于各階段的質量目標不同，各階段具有不同的質量控制對象和任務。施工階段質量控制是水利水電工程項目全過程質量控制的關鍵環節。工程質量很大程度上取決于施工階段質量控制。施工階段的質量控制不僅是水利水電工程項目質量控制的重點，也是監理工程師質量控制的核心內容。

施工階段的質量控制是一個經由對投資人的資源和條件的質量控制進而對生產過程及各環節質量進行控制，直到對所完成的工程產品的質量檢驗與控制為止的全過程的系統控制過程。根據施工階段工程實體質量形成過程的時間階段，質量控制劃分為以下三個階段：事前控制、事中控制、事后控制。

2.1事前質量控制。監理工程師事前質量控制的主要任務包括兩方面：（1）對施工承包商的準備工作質量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環境條件等的審核；（2）監理工程師應做好的事前質量保證工作，即為了有效地進行預控，監理工程師需要根據承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關規范、規程，建立監理工程師質量預控計劃。另外，還需做好施工圖紙的審查和發放。

首先，是對承包商準備工作的質量控制。包括五個方面：（1）承包商人員的質量控制。按照規定，承包商在投標時應按招標文件的要求及《水利水電土建工程施工合同條件》有關條款的規定提交詳細的《擬投人合同工作的主要人員表》，其目的是為了保證承包商的主要人員符合投標的承諾。（2）材料和工程設備的質量控制。（3）施工機械設備的質量控制。（4）施工方法和措施的控制。（5）環境因素的質量控制。

其次，是對監理工程師的事前質量控制。程序有：（1）監理工程師事前質量控制計劃；（2）施工圖紙的審查和發放。

2.2事中質量控制。工程實體質量是在施工過程中形成的，施工過程中質量的形成受各種因素的影響最多，因此，施工過程的質量控制是施工階段工程質量控制的重點。而施工過程是由一系列相互關聯、相互制約的施工工序所組成，它們的質量是施工項目質量的基礎，因此，施工過程的質量控制，必須落實到每項具體的施工工序的質量控制。

工序質量控制主要包括兩個方面：一是對工序活動條件的質量控制，即對投入到每道工序的4M1E進行控制；二是對工序活動效果的質量控制，即對工序活動的產品采取一定的檢測手段，進行檢驗，根據檢驗結果分析、判斷該工序活動的質量（效果）。

監理工程師的工序質量控制包括：（1）工序質量控制計劃；（2）工序活動條件的控制；（3）工序活動效果的控制。

2.3事后質量控制。事后質量控制是指完成施工過程而形成產品的質量控制，其工作內容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質量檢驗報告及有關技術性文件；整理有關工程項目質量的技術文件，并編目、建檔；評價工程項目質量狀況及水平；組織聯動試車等。

工程質量評定和工程驗收是進行事后質量控制的主要內容。工程質量評定，即依據某一質量評定的標準和方法，對照施工質量具體情況，確定其質量等級的過程。對水利水電工程，要求按照水利部1996年頒發的SL176—96《水利水電工程施工質量評定規程》進行質量評定。工程驗收是在工程質量評定的基礎上，依據一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產品的特性是否滿足驗收標準的過程。質量評定和質量驗收的應用軟件，國內開發已比較成熟，作為一個完整的質量控制信息系統，在系統開發時，可將質量評定和質量驗收作為獨立的子系統，直接借用國內已成熟的軟件的內容。

3我國水利水電工程質量管理體制

《水利工程質量管理規定》（中華人民共和國水利部令第7號）規定:水利工程質量實行項目法人（建設單位）負責、監理單位控制、施工單位保證和政府監督相結合的質量管理體制。水利水電工程質量監督機構負責監督設計、監理、施工單位在其資質等級允許范圍內從事水利水電工程建設的質量工作；負責檢查、督促建設、監理、設計、施工單位建立健全質量體系；按照國家和水利行業有關工程建設法規、技術標準和設計文件實施工程質量監督，對施工現場影響工程質量的行為進行監督檢查。項目法人（建設單位）應根據工程規模和工程特點，按照水利部有關規定，通過資質審查招標選擇勘測設計、施工、監理單位并實行合同管理。監理單位應根據監理合同參與招標工作，從保證工程質量全面履行工程承建合同出發，簽發施工圖紙；審查施工單位的施工組織設計和技術措施；指導監督合同中有關質量標準、要求的實施；參加工程質量檢查、工程質量事故調查處理和工程驗收工作。施工單位要推行全面質量管理，建立健全質量保證體系，在施工過程中認真執行“三檢制”，切實做好工程質量的全過程控制。

《水利水電土建工程施工合同條件》是我國監理工程師進行大中型水利水電工程質量控制的基本依據，由于我國的特殊國情，我國2000年頒發的《水利水電土建工程施工合同條件》與國際上廣泛采用的FIDIC《土木工程施工合同條件》中有關“質量控制”的條款仍有差別，需要進一步的完善。

4結論

水利水電工程的質量控制是大中型水利水電工程項目管理中一項極為重要的任務。由于水利水電工程的自身特點，使得水利水電工程質量控制任務既復雜又繁重。我國水利水電工程“質量控制”的條款與國際廣泛采用的條款間仍存在較大差距，需要不斷努力去完善。

參考文獻

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[2]魏璇.水利水電工程施工組織設計指南（上、下冊）[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

[3]張良成.建設項目質量控制[M].北京：中國水利水電出版社，1999.

水利水電職稱論文范文第2篇

水利水電工程建設包括諸多方面的內容，如水工大壩工程、水利堤防工程、水工建筑物基礎處理等;總起來講，水利水電工程有著較大的投資規模和較長的建設周期，有著較為復雜的工程技術;通常在偏遠山區進行水利水電工程施工，會受到諸多因素的制約影響;有著較大的工程量和較為復雜的地質條件，施工難度較大。具體來講，包括這些方面的特點;

一是通常在偏遠山谷地區開展水利水電工程施工，沒有方便的交通，并且施工于河道、湖泊、沿海以及其他水域，那么在施工導流、截流及水下作業時，就需要將水流的自然條件以及工程建設的要求給充分納入考慮范圍，容易受到自然條件的影響，如地形、地質、水文、氣象等等。

二是擋水、蓄水以及泄水等功能都是水利水電工程需要承擔的，那么對水工建筑物就有著較高的要求，需要具備多種性能，如穩定、承壓、耐磨、抗沖等，需要依據相關的規范和要求，將一系列針對性的施工方法和措施給應用過來，促使工程質量得到保證。

三是地基在水利水電工程中發揮著十分重要的作用，工程所處地區有著較為復雜的地質條件，如果沒有科學的處理地基，就會有事故隱患出現，那么就需要將專門性的地基處理措施應用過來。

2水利水電工程施工質量管理中存在的問題

一是施工前沒有做好準備工作:在施工之前，沒有充分的考慮，就會對工程建設的正常施工進度產生影響，浪費掉大量的資源。如今，還有諸多漏洞存在于我國水利水電工程施工質量管理結構體系中，監督空缺大量存在，在施工過程中，沒有合理的配置人員，資金管理不夠科學等，也會出現諸多的問題。

二是沒有嚴格執行建設程序:在施工過程中，沒有科學的控制，沒有理順建設管理關系，沒有明確質量管理目標等等。很多建設企業雖然沒有做好準備工作，但是依然爭奪項目建設權，以便對國家建設資金進行爭取，這樣往往無法按期交付使用項目產品。在施工過程中，沒有做好精細化管理工作，經常會出現一些質量缺陷問題。上文已經提到，水利水電工程有著較大的規模，那么就無法有效保證監督檢查的深度和及時性。

3強化水利水電工程施工質量管理的措施分析

一是將全面全過程的質量管理給推行下去:在水利水電工程中，需要全面實施質量管理工作，各個單位對施工質量檢查體系進行構建和完善，結合工程具體情況，對質量管理機構和質量管理制度進行構建。在項目開工之前，需要做好設計交底工作。施工過程中，全面檢查每一個環節的質量，完成施工之后，需要嚴格的驗收質量。將全過程質量管理應用到水利水電工程中，在建設全過程中，都需要貫徹質量管理工作。項目前期階段，建設單位對工程質量管理進行強化，對施工質量建設檢查體系進行構建和完善，結合具體情況，對質量管理機構和質量管理制度進行構建;在工程開工之前，需要對工程質量監督手續進行辦理，設計階段，設計單位對設計質量保證體系進行構建和完善，嚴格控制設計過程的質量，對設計文件的審核和批準制度進行完善，將技術交底工作做好;在施工階段，施工單位嚴格推行全面質量管理，對質量保證體系進行完善，嚴格落實質量責任制度。

二是將先進的質量管理模式和管理手段應用過來:首先是對項目管理責任制度進行構建，水利工程的質量責任由項目法人全面承擔，監理、施工以及設計單位分別承擔相應的責任。質量監督機構將政府部門監督職能給履行下去，水利工程建設各方可以將工程質量問題反映給相關部門和質量監督機構。其次是對質量監督機構進行構建，政府相關部門需要切實監督水利工程的質量，將分級管理的原則給貫徹落實下去，不同級別的行政主管部門差異化的監督水利工程;如水利部水利工程質量監督機構主要是統一規劃和管理流域機構、省級水利工程質量監督機構等，各個省市設立的水利工程質量監督機構則是統一規劃管理、資質審查本行政區域內省級一下水利工程質量監督機構和水利工程質量檢測單位;水利工程質量監督機構則是則是對施工單位、建設單位以及設計單位進行檢查和督促，對質量體系進行構建和完善，水利工程質量監督機構將質量監督工作給實施下去，監督檢查施工現場影響工程質量的行為。

三是將先進的科學技術和施工工藝推行下去:在水利水電工程建設中，需要將先進的質量管理模式和管理手段應用過來，將一系列先進的科學技術和施工工藝應用過來，借助于科學技術，來強化管理，促使工程質量得到提升。在水利水電工程建設中，需要將一系列先進的施工工藝和安全可靠的新材料應用過來。對于水利水電工程建設參與方，需要創新科學技術，對新方法和新材料深入研究。

四是對質量法制教育進行強化，加強質量法制觀念:對于水利工程建設的各個參與單位，需要對質量法制教育進行強化，增強質量法制觀念，對勞動人員的綜合素質大力提升，促使水利水電工程質量得到保證;要大力教育和培訓管理人員和職工的質量意識和質量管理知識，對質量管理激勵機制進行構建和完善，將群眾性質量管理積極開展下去。

4結語

水利水電職稱論文范文第3篇

水利工程投資風險控制就是在設計、發包、施工、竣工以及投資決策這幾個階段內，將水利工程建設投資總額控制在批準的投資額度之內。當產生偏差的時候，應及時糾正，以保證水利項目投資管理目標的實現。我國現階段水利水電工程投資風險控制存在的問題較多。主要有以下幾點:

(1)從設計階段來看，在工程設計方案未交付之前，合理的進行投資風險控制才能為后期工程順利施工奠定堅實的基礎。目前來看，主要存在以下兩方面的問題:①限額設計的實行。在實行限額設計過程中，相關人員比較被動，大多在初步設計出來之后才進行規劃，降低了設計的合理性;還存在太過注重限額設計的重要性，極大的限制了設計人員的創造能力;另一方面體現在對限額設計的限額大多采用一次性投入的方式，對項目建成后的費用考慮較少，造成項目后期維護工作舉步維艱的現象。②對投資風險控制的認識。設計階段在整個項目建設中所占用比重相對較低，但它卻是整個項目投資中的關鍵因素。所以在投資風險控制中應對各個方案進行綜合評價，以實現工程項目技術性和經濟性的統一。現階段，對水利水電投資風險控制的整體認識并不全面，有一定的局限性。在水利水電建設工作中，應大力推行從設計階段到驗收階段的檢測。盡快的改善目前過于重視施工階段的監測，卻忽視了設計階段的監測問題。

(2)從施工階段來看。施工階段的投資風險控制傾向于對施工的組織、進度、質量的管理。這一階段投資風險控制應從招標開始，直到完工。其重點是控制各類影響工程施工的因素、簽證、索賠以及施工方案的優化。其存在的問題主要有以下幾個方面:①施工單位目標制定不合理;②對于材料價格管理方式較為落后。主要包括對材料的計算和存儲量計算不合理，導致材料費用失去控制;③沒有合理配置和利用有效資源，導致工程造價極高;④施工企業過于重視自身效益的提高;

(3)從竣工階段來看。工程竣工應根據承包合同中的相關條款收取工程價款。工程價款能直接反應工程進度和經濟利益。這就形成了過于重視竣工后的收款階段，不利于控制整體工程中的投資。

2如何加強水利水電工程中的投資風險控制

2．1加強設計合同的管理

合理的管理應從根源入手，從合同條件上加以約束。譬如對設計質量提出要求;若沒有達到標準應追究其法律責任。現階段，水利水電項目因為設計問題產生的費用，都是由發包方承擔，這就導致設計人員沒有責任意識。因此，只有加強對水利水電工程設計階段的控制管理，才能從根本上控制設計階段的投資問題。

2．2優化水利水電工程設計

在水利水電施工中，應在滿足設計限額指標的基礎上，采取多種方案進行優化。通過對各種方案的經濟分析基礎上，選擇工程量較少、投資較為節省的方案，直接影響到水利水電工程的最終投資總額。緊湊、合理的項目布局以及正確的選擇原材料和施工設備，對降低水利水電工程項目投資有著至關重要的作用。

2．3積極推行限額設計

水利水電工程項目限額設計是基于設計方案的優化、原材料的選擇、設備的選型和施工工藝技術的提高的基礎上進行的。它能有效的控制投資超標的現象，使設計單位更好地實現技術與經濟的統一管理。限額設計的實行，給水利水電工程建設帶來以下好處:(1)適用于工程各個環節。限額設計的實行，有利于發揮設計人員的優勢，及時發現超標問題，并及時作出修正。在有效保證設計質量的前提下，合理控制項目建設投資。(2)促進了整體項目的施工。限額設計的實行，有效的減少了因不合理設計帶來的損失，從而避免了因設計變更帶來的不良影響。(3)有助于控制工程質量。限額設計的實施，提升了工程量的準確性，保障了水利水電工程各環節的順利施工。

2．4完善各項制度

(1)應對水利水電項目建設中的個人、單位進行統計，根據相關的數據進行估算。(2)應完善審查制度和復檢制度，以更好地確保項目投資的準確率。這是工程項目實施前不可忽視的環節，有利于費用的合理控制。

2．5加強設計變更管理

在水利水電設計過程中，應完善索賠制度。索賠制度的實行，有助于提高設計人員的責任意識，使其在考慮多方面因素的基礎上，再進行設計，有利于對工程項目投資的控制。應遵循先算賬、后變更的原則，通過層層審批的手段，使工程投資得到有效控制。

3工程實例

某水庫主要由主壩、溢洪道和輸水涵三部分組成，水庫庫容達46.8萬立米。在水庫設計過程中，由于測量人員對實際地形測量有誤差，造成設計人員對于溢洪道的設計不合理，對其進行了不合理的估算。因此，對其進行調整是十分必要的，主要從設計方面包括以下幾點:(1)調整布局。保持控制段泄流的均衡，使進口水流與建筑物相垂直，并根據水庫的實際大小、泄流要求及其具體情況合理安排寬頂堰或斷面堰;(2)精確計算。主要是應針對水面曲線及消力池水力進行詳細的計算，根據其計算結果來選擇加固或取消。在此過程中，還應注重洪道側墻結構和各處水深的不同，根據洪道側墻控制表來計算出堰頂側墻斷面等。總的來說，在水利工程的設計階段，應從施工現場的地形、地貌特征、環境及地質條件等因素綜合考慮，合理的進行工程布局，并應細致入微的測量實地距離，以確保成本估算的準確度，盡最大可能避免以小報大、設計與工程實際不相符合等情況。

4結束語

水利水電職稱論文范文第4篇

摘要：隨著市場經濟的不斷發展，水電行業施工企業間的競爭力亦隨之不斷增強，施工企業理念已經從“計劃經濟時代的干一項工程”轉變為“市場經濟時代的經營一項工程”。這就要求施工企業不斷加強自身項目管理水平，形成以成本管理為中心的運營機制，抓好成本管理和成本控制，優化配置資源，最大限度地挖掘企業潛力，是企業在水電行業中低成本競爭制勝的關鍵所在。

0引言。

加強成本管理和成本控制是項目管理提高盈利水平的重要途徑，也是項目管理的永恒主題之一。本文力圖從施工企業項目管理的角度闡述成本控制的幾點看法。

1開源節流。

作為施工企業的項目管理部工程項目的成本控制，一是要認真履行已簽訂的施工承包合同，完成各項工作內容，在此基礎上爭取最大收益；二是要強化物資設備管理和勞務分包管理，提高施工質量，降低物資消耗，節約開支，是為節流。

1.1開源、增收。

開源、增收措施的業務對象是業主，要以三個方面為重點：承包合同、優勢單價、技術與造價有效結合。

（1）合理利用承包合同中有利條款。承包合同是項目實施的最重要依據，是規范業主和施工企業行為的準則，但在通常情況下更多體現了業主的利益。但這并不是說成本控制人員在合同條款有效利用方面無所作為，合同的基本原則是平等和公正，漢語語義有多重性和復雜性的特點也造成了部分合同條款可多重理解或者表述不嚴密，個別條款甚至有利于施工企業。這就為成本控制人員有效利用合同條款創造了條件。在合同條款基礎上進行的變更索賠，依據充分，索賠成功的可能性也比較大。

建筑招投標制度的實行，施工企業中標項目的利潤已經很小，個別情況下甚至沒有利潤。項目實施過程中能否依據合同條款進行有效的變更和索賠，成為項目能否贏利的關鍵。

（2）合理利用優勢單價。優勢單價是指中標項目中利潤空間比較大的合同單價。眾所周知，我們在投標的過程中，為中標后謀取更大的利潤，會采取不平衡報價的投標方法，盡量提高變更可能性較大（主要指增加工程量）的項目的利潤空間。這些利潤比較大的合同單價就是我們的優勢單價。

合理的利用優勢單價，就要求施工企業在實際施工的過程中，盡量利用設計變更等條件，增加優勢單價的工程數量，從而謀取更大的利潤。

我們知道，工程施工中實現設計意圖可以有多種的方式，它們各有優缺點，常常是多選一的問題。例如基礎工程，我們可以采用漿砌塊石、漿砌片石、干砌塊石、片石混凝土澆筑等多種方式施工，均可以達到設計的要求。當然上述方案有的造價高，有的造價低，有的施工速度快，有的施工速度慢。施工企業從成本管理的角度出發，應盡量選擇利潤空間大的方案進行施工，充分利用優勢單價，增加企業的經濟效益。

（3）技術、經營緊密結合。技術與經濟的緊密結合一直是成本控制領域重點強調的問題，但在實踐過程中，往往沒有達到制度化的程度，甚至存在嚴重的脫節。

技術與經濟緊密配合應體現在項目實施的各個階段，特別是對于如何確定項目施工方案顯得尤為重要。

設計單位在施工經驗方面與施工單位往往存在一定的差距，在確定合理的設計變更方案時，往往要充分征求施工單位技術人員的意見，甚至會要求施工單位技術人員首先提出設計思路，這就為施工企業謀取合理利益創造了條件。而技術人員因自身工作特點的限制，所編寫的施工方案偏重于考慮方案的安全性和可操作性，雖然能夠完成設計要求，但從成本角度考慮，卻不是最優化的，甚至在完全沒有必要的情況下，大大地縮小了施工企業的利潤空間，忽視了方案是否能夠實現企業的利益要求。在這種情況下，成本控制人員參與施工方案的制訂顯得尤為重要。

具體而言，技術人員應首先提出能夠達到設計意圖的幾套方案，在此基礎上進行經濟比較論證，并將論證的結果作為確定施工方案的量化依據。施工單位提出的施工方案，應在便于施工的情況下實現利益最大化，避免自己搬起石頭砸自己腳的情況出現。技術與經濟的有效結合對于提高企業效益是最為顯著的。上述第（2）條中，建議業主采用片石混凝土澆筑基礎的例證就是一個成功的例子。

1.2節流、節支。

對于施工企業來說，要做到節流、節支，首先必須推廣項目成本核算制度，利于降低消耗、節支增效，主要有以下幾點：①從人、財、物的配置入手，據工程施工實際考察結果反饋，結合行業統一定額，制定出合理的、可操作性強的內部成本核算定額，逐級進行部分成本核算和全成本核算。②實行多種分配方法，對主要工程的材料費、人工費、機械費和管理費進行核算與分析，人工費管理實行基本工資、產值工資和效益工資相結合；材料費管理實行以內部核算定額消耗為基準，嚴格控制采購庫存量。③機械費的管理實行以設備運行費為基準，充分發揮設備的效率。④把主輔材料消耗水平和費用支出與完成工程量掛鉤，嚴格進行考核獎罰，從而增強作業隊的成本核算意識，做到減少超挖、節省材料、提高工效，同時，在各作業隊建立利益激勵機制，設立目標激勵獎和安全質量專項獎。⑤在實施核算制度過程中，逐步建立成本分析的核算反饋制度。由財務部門對工程的各分部分項工程進行成本核算，分析各分部分項工程的經濟效益和利潤狀況，反饋信息用以指導施工生產，完善成本核算操作程序。同時，應根據施工的實際情況（如施工工期、進度安排等）,適當調整定額，實施成本核算、定額分配等。

這樣運作的益處有三個方面：一是明顯降低材料消耗，直接成本減少，過程控制嚴格；二是實施阻力小，能夠循序漸進，邊摸索經驗邊進行，為全成本核算和采用其他成本控制方式打下基礎；三是使人力、機械配合等各項潛能得到最大發揮，同時增加了分配的透明度，從而大大地提高了職工的積極性、自覺性和主動性，有利于企業理念的培養。

節流節支的重點工作是加強項目材料費用和勞務分包費用的控制：

（1）材料費用控制。材料費用在項目成本中往往占有很高的比例，通常情況下不低于50%。材料費用控制是指對施工項目消耗的物資材料進行數量和價格控制，將物資材料費用控制在合理的范圍內。材料消耗數量的控制是成本控制人員的工作內容之一，本文進行重點闡述。

一般說來，施工企業現在對材料消耗數量控制的主要措施是“限額領料”。根據此額度分階段控制材料消耗數量，確定材料消耗的額度。限額領料中的“額”，通常都理解為定額，即根據定額數量確定消耗數量。筆者認為，這種理解比較片面。材料消耗數量當然要參考定額消耗量，但不能完全機械套用。首先，施工項目的差異性決定了定額無法全面反映不同的工程特點，其次，定額是社會勞動力綜合平均水平的表現，管理水平不同的施工企業，相應的材料消耗水平也是有區別的。定額的材料消耗數量甚至材料種類不是適用所有具體的施工企業和施工項目，不同的企業、不同的項目還可能差別很大。所以，作為一個成本控制人員，應根據企業自身的管理水平和施工現場的實際情況，參考定額數量，合理確定材料消耗額度。

計算材料消耗額度的工作量很大，對成本控制人員的要求很高，成本控制人員除了熟悉定額和現場情況外，還需要了解施工工藝，常常出現商務人員人手不足的情況。目前通常采用的解決措施有兩個：一、將材料消耗量的計算工作轉移到工長，這樣一來解決了商務人員人手不足的問題，二來也促使工長將部分注意力轉移到施工成本方面，增強了材料節約意識。但也存在工長為避免施工材料緊張，影響施工進度，將材料消耗額度放的比較大不利于材料消耗控制的問題；二、分主要部位進行材料消耗數量控制。分主要部位進行材料消耗數量計算是將工程分成幾個主要部分，以這種方式對限額領料進行簡化，減少了成本控制人員工作量，但控制工作不夠細致，易造成材料消耗超耗，所以必須配套現場檢查措施，杜絕浪費現象。

建議采用的材料消耗數量控制方式：根據項目特點分塊，以塊進行消耗量控制，塊的范圍不能過大；要求工長在提出材料計劃的時候進行材料計劃數量的計算，并附上計算書，供技術人員審核。成本控制人員審核的主要內容是工程數量是否正確，以及材料損耗的額度是否合理。其中，損耗額度的審核比較簡單，根據現場實際情況和工長加強協商就可以了。但審核工程數量是否正確的工作就比較煩瑣。筆者建議項目成本控制人員提前抽時間集中突擊計算各個部位的工程數量，并按照部位編制成表格形式。這樣，審核材料計劃確定材料消耗額度的工作就可以在較短的時間內完成了。

當然，材料消耗數量的控制必須配套一定的獎懲措施，節約了要進行獎勵，非必須原因超耗浪費要承擔責任，提高節約意識及積極性。建議項目部根據實際情況可制訂具體的獎懲措施，并嚴格控制采購庫存量，提高資金使用效能，修舊利廢，降低庫存。

（2）勞務分包費用的控制。純粹的勞務分包費用在項目成本中的比例比較低，通常情況不超過15%。但實際操作過程中，勞務分包費用通常會包含一部分施工企業不易進行控制的小型機具和易耗材料費用，增加了一定的費用控制難度。施工企業進行勞務分包的時候，除了勞務談判確定分包隊伍外，經常采用招標方式確定勞務隊伍，這樣對項目部以合理低價選擇優秀的勞務隊伍是有利的。

在這里要強調合理低價，勞務市場現在競爭十分激烈，甚至某些方面競爭比建筑市場更激烈，并且勞務市場發育不成熟，勞務隊伍水平能力也參差不齊，許多勞務隊伍根本就不具備承擔虧損的能力。為生存下去，許多競爭能力不足的勞務隊伍被迫進行低價投標，并且是低于成本價投標以維持運轉。勞務分包本身利潤空間就較小，勞務隊伍在其中的回旋余地不大，低價中標后，為完成合同，或者盡力壓低勞務人員工資，造成勞務人員勞動積極性低下，或者與施工單位盡力糾纏，利用一切機會提高要價。在這些措施不能奏效、出現無法承受的虧損的情況下，勞務隊伍只能消極怠工，拖延進度，甚至停止施工，逼迫施工企業滿足自己的要求。

出現這種情況，對施工企業和勞務隊伍兩敗俱傷。施工項目進度滯后，無法保證工程進度，對企業自身形象造成惡劣影響。同時，勞務隊伍出現虧損，生存空間被進一步縮小，可能成為社會不安定因素。

為避免出現這種情況，建議：一、施工企業盡可能采納比較有競爭力、有信譽的勞務隊伍參與施工；二、不要無原則壓低勞務分包單價，要對勞務分包的成本做到心里有數，避免吸納低于成本價的勞務隊伍進場施工；三、可能的情況下，拿出部分資金用于獎勵協作隊伍，規定在施工質量、進度、安全達到較高要求的情況下，協作隊伍可獲得獎勵，以提高勞務隊伍施工積極性，使企業、協作隊伍達到雙贏。

2嚴格過程控制，加強成本管理。

“過程是輸入轉化為輸出的一組彼此相關的資源（人員、資金、設施、設備、技術和方法）和活動。過程管理，主要是側重于對動態形勢的活動的認識、控制和優化”。充分地利用資源，最有效地發揮各方面的積極性，及時準確地克服不利因素，求得相對高質的管理效果是過程管理追求的目標。

嚴格過程控制，可以有力地避免或克服傳統管理中“反復抓”的管理弊端，使整體管理水平不斷地提高。當施工單位中標承建一個工程項目，就必須從人、財、物的有效組合和使用過程中狠下功夫。諸如對施工組織機構的設立和人員、機械設備的配備，在滿足施工需要的前提下，機構要精簡，人員要精干高效，設備要充分有效利用。對材料消耗、配件的更換及施工工序控制，都要按規范化、制度化、科學化進行，這樣，既可以避免或減少不可預見因素對施工的干擾，也使自身生產經營狀況在影響工程成本構成因素中的比例降低或控制在合理范圍，從而有效控制成本，提高效益。過程控制要全員參與、全過程控制，這與施工人員的素質、施工組織水平有很大關系。

水利水電職稱論文范文第5篇

［關鍵詞］ 農民； 用水者協會； 績效； 問題

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2011 . 02 . 021

農民用水者協會（Water Using Association，WUA）是近年來灌區新興的一種由農民自愿參加，依法成立的非營利性的農民用水合作組織。本文以內蒙古世行項目區內的10個用水者協會為例，分析這一管理模式的運行績效，探討這一模式存在的缺陷，并為內蒙古地區進一步健全與完善用水者協會組織提供對策建議。

1調查情況

為了對農民用水者協會有一個全面和深入的了解，我們隨機選擇了巴彥淖爾市臨河區和呼和浩特市土默特左旗與托克托縣的10個用水者協會和協會內的77戶農戶進行調研。這些協會包括治豐村用水者協會、富強三社渠用水者協會、東濟支渠用水者協會、合濟分干六八斗渠用水者協會、團結村四支渠用水者協會、團結村五支渠用水者協會、左家營村用水者協會、兵州亥用水者協會、缸房用水者協會和萬丈用水者協會。調研涵蓋8個鄉鎮14個行政村，本次調研回收有效問卷77份，其中用水戶問卷67份，農民用水者協會會長問卷10份。本文根據實際調查收集到的有關資料，對內蒙古世行WUA項目區農民用水者協會運行績效和存在的問題進行了初步分析職稱論文。

2農民用水者協會運行績效分析

本項調查顯示，成立用水者協會后，農戶認為農田灌溉在以下幾個方面得到了改善：

2．1加強了末級水利工程的管理

長期以來，農村末級水利工程存在著有人用無人管、工程設施老化失修、灌溉效益衰減等問題。農民用水者協會成立后，支渠以下水利工程的產權歸屬協會，使水利工程管理、維護、使用的責、權、利相一致，渠道工程變成了農民自己的工程，提高了農民對水利工程設施的愛護意識，增強了農民建設與管理水利工程的責任感，使得建筑物人為破壞現象減少，渠道過水能力明顯提高。據調查統計，10個協會水利工程設施完好率由以前的59．5％上升到現在的82．0％左右，渠道過水流量增大20％，改善了農業生產條件，為保證農業適時適量灌溉奠定了基礎。調查農戶反映，成立協會后，渠道質量得到明顯改善，其中81．5％的農戶認為渠道質量同以前相比有了很大改善，這主要是因為成立協會的地區都是世行項目區，在項目區內投入大量資金用于渠道修建和改善，與協會成立前相比，渠系工程配套率、完好率及渠系水利用系數都有明顯提高。由于渠道質量變好，水損失量較之成立協會前大大降低了。所有農戶都認為成立協會后水損失率降低了，其中28．4％的農戶認為灌溉水損失比以前低了5~10個百分點，22．4％的農戶認為水損失降低了10~15個百分點。

2．2理順了用水秩序，減少了水事糾紛

成立協會以前，斗渠以下缺少有效的管水組織，灌區無序用水現象十分嚴重。協會成立后，農民有了自己的管水隊伍，協會通過加強管理，合理配水，統一調度，使得灌溉秩序井然。調查中，每個協會的用水小組都至少有1名管水員來維持灌溉時的用水秩序。農民管水員對當地用水戶情況熟悉，特別是涉及村與村、組與組、戶與戶之間的復雜矛盾，他們最清楚，服務的針對性強，效率高。這樣不僅理順了用水秩序，減少了勞力，而且避免了因爭水而引發的水事糾紛，提高了灌溉效率。90％以上的農戶認為成立協會后村組戶之間的用水矛盾明顯減少。以上調查結果充分說明，成立協會后由于渠道質量的改善，供水保證程度的提高，各村組戶之間水事糾紛明顯減少。

2．3增強了農戶節水意識，節約了農業灌溉用水

成立協會以后，協會按照多用水多交費的原則，實行合理的水費計收方式，增強了農戶的節水意識。另外，農戶自行參與管水、用水，真正體現了農戶的主人翁地位，農民的責任心和商品觀念增強，水資源自然得到節約利用。

2．4減少水費征收環節，提高了水費的收取率

水費收取是關系到灌區與協會生存發展的決定性因素。建協會前，水費征收的程序為農戶—組—村—鄉（鎮）—縣—灌區水管單位，中間環節多。從村到鄉（鎮）到灌區層層加碼、層層截留，挪用水費現象嚴重，造成農民實交水費價格遠比國家核定的水價標準高，農民高負擔用水，意見很大。組建協會后，改變了村委會代收農戶水費的傳統，變為協會直接向用水戶收取水費，減少中間環節，有效地避免了搭車收費、截留挪用等現象，保護了農民的利益。同時，協會還將收繳與支出費用、用水量等情況采用公示形式讓農戶知曉，使農戶用上“明白水”、交“放心錢”，增強了農戶繳納水費的自覺性，灌溉水費的收繳率有了明顯提高，從調查的情況看，項目區水費收取率都在90％以上，且農民用水的水費均控制在批準的水價范圍內。

2．5節省了勞動力投入，降低了灌溉成本

過去每條支、斗渠由于沒有有效的管理組織，加上建筑物配套率低，每次放水下游村組必須派大量的勞力守水。協會建立后，一條支、斗渠只需協會執委會5~8人調配流量，加上少量的臨時管水人員，大大降低了守水勞力支出。如東濟支渠成立協會前，每次放水灌溉時需派30多個守水勞力，每個斗口至少2人，這條渠道一年一般要花費近6萬元的守水勞力支出。協會成立后這條支渠只需協會的4名執委會成員以及每個用水小組的管水員，執委會成員工資2008年共花費1萬元，加上用水小組的管水員工資約為18 000元，所以2008年一年的守水支出約為3萬元，比原來的6萬元要減少一半，守水費用大大降低。在調查中很多農戶認為，成立協會后，用于等水、看水的時間縮短了。這主要是因為協會成立后渠道的質量得到改善，提高了大部分渠道的過水能力，縮短了灌溉周期，大大提高了灌溉保證率。

2．6擴大灌溉面積

灌區成立用水者協會后，工程運行狀況得到了改善，特別是有協會的灌區末級渠系灌溉保證率明顯提高。由于輸水及時，使過去灌不到水的下游和死角灌到了水，灌溉面積擴大。

3存在的問題

3．1農戶的認識水平和參與意識有待提高

調查的協會已經組建兩年了，當地農戶應該對這一組織形式有了很高的認識和理解，因為協會的運行和管理需要廣大農戶的親身參與。但調查中發現，35．8％的農戶都沒有參與過支渠以下工程的維護工作，38．8％的農戶反映用水者協會民主決策時沒有征求過他們的意見，59．7％的農戶不知道自己支出的水費中包含哪些費用，這些都說明了部分農戶并沒有真正參與到協會的運行管理中來，農民的認識水平和參與意識有待提高。

3．2農民繳納水費有所上升

在很多已有的文獻中指出，成立農民用水者協會后，農民繳納的水費有所下降，但是在實際調查中，我們發現并不是所有的協會成立以后都能減少農民的灌溉水費。在調查中有部分農戶認為，繳納的水費較協會成立前有所增加，如在治豐村用水者協會調查時，總共調查了10個農民，其中6個人認為與成立協會前相比，水費有所增加，當問及原因時，他們表示主要是由于水價上升所致，還有人認為是因為成立協會后，協會運轉的費用增加了，比如要負擔守水者日常開支和協會工作人員工資，也有人表示不清楚水費上升的原因。

3．3協會存在資金短缺問題

協會成立后，工程維護與經營管理的責任與權力移交給農民用水協會，實行責、權、利相結合，落實了管護責任。這就要求協會要有穩定可靠的經濟來源，對接管的田間渠系工程進行管護與維修，保證工程的良好運行，如果協會缺乏正常的運行經費，勢必會造成協會運轉困難。在調查的10個協會中，所有的協會主席都表示渠系管護資金不足，有很多渠系無法進行維修，資金不足已成為協會進一步發展的嚴重障礙。協會資金短缺的一個主要原因是協會經費來源渠道不暢，灌溉管理職權轉移后，大部分協會的收入來源主要是灌溉水費收入，除此之外并沒有其他收入來源。調查中10個協會負責人均表示，2008年除水費收入外，其他收入均為0。由于經費不足，影響了協會整體工作的正常進行，很多協會的工作人員對此意見很大，這在我們的調查中有明顯的反映。

3．4協會工作人員的報酬問題

調查中發現，很多協會管理人員的報酬較低，調查的10個協會中，協會主席的平均工資為720元／年，副主席的平均工資為510元／年，其他成員的工資更低。平均一年為400多元，有的協會由于資金短缺，自2007年協會組建以來還未給管理人員發過工資，嚴重挫傷了他們的積極性，勢必會影響協會工作的正常開展，從而使協會的職能作用不能充分有效地發揮。另外，用水者協會由于報酬偏低，在組建過程中，很多年輕人不愿意加入協會工作，協作工作人員多為熱心于公益事業、在群眾中有較高威望的老年人，由于人員年齡偏大、業務素質不高，影響了工作效率。很多協會會長希望上級有關部門多給予支持，共同促進協會的發展。

3．5協會對水利工程設施的管理缺乏效率

協會成立后，應對所管轄范圍內的渠系工程進行資產評估，然后將其產權包括管理權、使用權及所有權一并移交給協會。讓協會的會員擁有末級渠系工程的產權，才真正有利于工程的管護與協會的可持續發展。而在調查的10個協會中，有9個協會在組建協會后，沒有對其管轄范圍的渠系工程進行過資產評估。有的協會負責人表示協會只享有工程的管理權和使用權，所有權分屬于水管單位、所在地的村委會或當地政府。另外部分協會沒有及時檢查維修協會所轄的水利工程設施，很多協會即使做到了按時檢查維修，但卻缺乏文字記錄。以上這些問題說明協會對工程設施的管理還缺乏效率，這會在一定程度上影響到協會籌措資金進行渠系工程管護的主動性，不利于水利工程資產的保值與增值。

3．6中間環節未完全取消

在調查中我們發現，有的協會沒有收取水費的權利，有些農戶反映協會成立后他們并沒有將水費交給用水者協會，而是交給了承包人、村委會或者是水管所，說明這些協會并不是真正意義上的協會，只是一種虛設的灌溉組織形式，這主要是由于以下兩個方面的原因：（1）由于水費是農民比較愿意交的費用，鄉鎮政府、村委會往往不愿意將收取水費的權利轉讓給協會，即使在世行項目區內很多建立了用水者協會的鄉村，水費也往往是由村委會來收取的，協會并沒有水費收取權。這就使得用水協會的作用難以發揮。（2）有些灌區組建用水者協會是迫于世行的壓力而不是從實際需求出發。由于世行將組建協會作為其支持項目的必需條件，灌區為了得到項目，不得不被迫組建用水協會。調查顯示，59．2％的協會主席認為成立協會是出于世行的要求，46．2％認為是上級政府要求他們做的，38．5％認為是為了減輕農民的負擔，由農戶主動提出成立用水者協會的只占15．38％。很多灌區在組建協會的時候，并沒有結合本地區的實際情況，而是簡單地將其他試點地區的模式拿過來生搬硬套，實際上當地農民對水的需求和管理愿望并不強，這就造成用水者協會沒有發揮作用的空間，運行成效不明顯。

4建議

通過調查，初步摸清了目前用水者協會運作存在的主要問題，現提出以下建議。（1） 進一步加大宣傳引導，各級水行政主管部門要結合實際，利用各種宣傳方式，深入宣傳農民用水者協會的相關知識，提高各方的合作意識，營造良好的改革氛圍。最終形成全社會關心、關注、支持用水者協會發展的氛圍。（2）加強工作人員的培訓，提高其素質和能力。另外，要吸收一部分年輕同志，特別是有文化、素質高的同志參與協會管理，以提高協會運行管理效率。（3） 加大支持力度，保障協會的健康發展。首先政府要逐步改善農戶參與灌溉管理的制度環境，進一步出臺用水戶參與灌溉管理的相關法律和政策規定，優化協會發展的法律環境，并進一步加大灌區節水改造投入力度和強度，做好技術服務工作，為協會的組建和健康發展提供保障。其次灌區管理單位要將建設、配套和改造資金適當向建立用水者協會的區域傾斜，采取資金支持和技術支援的措施，促進用水者協會的良性發展。（4） 當前灌區應強化水權的集體所有觀念，逐步探索水權流轉的經驗，為節水灌溉提供利益補償和激勵機制。（5） 多渠道解決協會的運行經費問題，促進協會的可持續發展。農民用水者協會成立以后運行經費短缺，不僅打擊了協會管理人員的工作積極性，又影響和制約了協會正常工作的開展。為此，農民用水者協會要多渠道解決協會的運行經費問題。比如做好對農民的宣傳發動，促進“一事一議”政策的順利實施，提高灌區返還水費的百分比，鼓勵協會發展綜合經營以及全面加強取水計量管理工作，增加協會的節水收益。

主要參考文獻

［1］ 張陸彪，劉靜，胡定寰．農民用水戶協會的績效與問題分析［J］．農業經濟問題，2003（2）：29-33.

［2］ 陳祖梅，楊平富，鄭國．漳河灌區農民用水者協會現狀調查［J］．中國農村水利水電，2005（3）：26-28.