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公共服務設施范文第1篇

以天津市保障房社區公共服務設施為實例，根據實地調研的數據資料，應用阿馬蒂亞•森的可行能力理論和模糊綜合評價方法研究保障房社區公共服務設施消費福利變化。研究表明，入住后保障房社區公共服務設施消費福利水平得到一定程度惡化，福利指數由0．777下降到0．513，處于較低水平，消費過程中公共服務設施配置缺失是造成福利降低的主要原因。從功能指標看，使用狀況、使用成本、服務質量、服務環境均有不同程度的惡化。

關鍵詞:

保障房社區;公共服務設施;消費福利;可行能力理論

保障房于1995年在我國全面起步，計劃至2015年末覆蓋到全國總人口的20%。隨著國家對保障房建設的大力推廣，我國保障房社區得到了快速發展，這在一定程度上緩解了中低收入群體的購房壓力，然而保障房社區公共服務設施配建及運營卻沒有引起足夠的關注。雖然各地明確要求保障房社區建設要同步配套公共服務設施，但實際上很多保障房社區公共服務設施遠遠不能滿足居民的日常消費需求，從而引發上學難、看病難、就業難等一系列福利問題。所以保障房社區公共服務設施缺失給被保障對象的消費福利水平帶來了什么樣的變化是很值得研究的現實問題。筆者基于福利的新視角，嘗試測度被保障對象公共服務設施消費福利水平的變化。國內外關于社區公共服務設施的研究，多從供給角度入手，針對現有的供應模式［1－2］和規劃機制［3－4］提出政策性的優化［5－6］或調整后的指標體系［7－8］。少有結合配套對象的具體消費需求［9］展開研究。研究對象主要集中在成熟的城市一般社區［8－9］，雖然也有學者關于保障房社區公共服務設施進行研究，提出了在公共服務設施供給體系構建中要根據供需平衡的理論基礎［10］，以降低中低收入群體生活成本為原則［11］，對保障房社區公共服務設施供需特征及滿意度進行研究［12］，進一步完善了公共服務設施配置理論。然而，這些研究很少涉及被保障對象公共服務設施消費的福利變化的研究，基于可行能力理論測度被保障對象公共服務設施消費福利大小的研究尚屬空白。根據森的功能和能力福利理論，嘗試構建被保障對象公共服務設施消費福利的評價指標體系，并以天津市保障房社區為例進行實證研究，分析被保障對象在入住保障房社區前后公共服務設施消費福利水平的變化情況及原因。為完善保障房社區公共服務設施配置，探索改善被保障對象公共服務設施消費狀況的途徑提供有益的借鑒。

1評價指標體系

1．1組成公共服務設施消費福利的功能性活動運用阿瑪蒂亞•森的可行能力理論，以功能和能力為核心概念，由于該理論對可行能力的預測具有非直觀性，因而對消費福利的量化常常通過對功能性活動進行評估得到。一般的，公共服務設施消費福利包括很多內容，其中主要以利用效應、價格效應、質量效應為主。侯志遠［14］將醫療服務的消費福利效應分為利用效應、價格效應和質量效應。解堊［15］從醫療設施的利用及費用角度對醫療消費的福利效應進行研究。劉君［16］從服務費用角度分析了醫療服務的消費福利效應。許崴［17］指出心理感受在服務消費福利效應中有重要作用。高進云［18］指出環境是居民福利的重要一部分。根據我國保障房社區實際情況以及公共服務設施的特征，選取使用狀況、使用成本、服務質量、服務環境、心理狀況5個功能性活動作為評價保障房社區公共服務設施消費福利的功能性活動。具體指標體系見表1。

1．2組成公共服務設施消費福利的功能性活動的相關指標

1．2．1使用狀況侯志遠［14］將醫療設施的利用效應分為是否使用、使用時間。解堊［15］從對醫療設施的使用頻率解釋了利用效應。因為公共服務設施是居民生活所必需的，研究選取使用頻率、享用時間作為反映使用狀況的基本指標。

1．2．2使用成本繆婧晶［19］將旅游消費成本分為交通成本和消費開支，并將交通成本分為顯性成本和隱性成本。其中顯性成本是交通費用，隱形成本指途中的時間和風險。Oppenheim［20］指出消費成本包括商品價格和交通成本。侯志遠［14］、解堊［15］將醫療設施價格效應定義為花費的費用。戚功生［21］指出農戶在使用公共服務過程中需要負擔使用費用和獲得高質量公共服務的額外成本。對于保障房社區而言，其公共服務設施僅能、甚至不能滿足居民的基本需求，所以為了獲得更高質量的服務，居民不得不到市中心等地進行消費，在途中風險并不大，但必然會花費額外的費用，這里主要是交通費用。所以研究選取消費費用、交通費用和時間成本作為反映使用成本的基本指標。

1．2．3服務質量Grnroos［22］將服務質量劃分為三個方面:有形質量、功能質量和關懷質量，蔣中平［23］用該三部分對旅游服務質量進行研究。具體應用到公共服務設施中，有形質量是指公共服務設施的質量;功能質量是指服務人員與居民之間的互動，主要是指服務人員的服務態度、服務能力以及服務效率;而關懷質量則歸結為服務人員對居民日常生活的關懷，包括居民的個性化需求、需要的便利的服務時間等。此處選取公共服務設施質量;服務人員態度、能力和效率;個性化需求滿足程度、服務時間便利性作為反映公共服務設施服務質量的基本指標。

1．2．4服務環境史章建［24］將銀行服務環境劃分為空間、標記、設備、周邊條件、顧客形態。借鑒到公共服務設施服務環境，在空間部分采用Brady［25］對服務環境空間所提出的指標，即公共服務設施的整體布局、整潔度、空間大小;設備采用PZB有形性指標，指公共服務設施與公共服務之間的匹配度及其現代化程度。Bitner［26］認為周邊條件是指公共服務設施的整體消費氛圍。張振剛［27］將顧客群態定義為顧客的群體特征，包括服務人員衣著整潔度和其他居民對公共服務設施的滿意度。史章建［24］認為標記是指銀行設施標志提供的信息準確度，由于所調查居民都已經入住3～5，且公共服務設施是居民日常生活經常接觸到的，所以不需要利用標記去獲取公共服務設施的信息，此處不再將標記作為測度指標。研究選取公共服務設施的空間布局、整潔度、空間規模大小;公共服務設施與公共服務之間的匹配度及其現代化程度;公共服務設施的消費氛圍;服務人員衣著整潔度和其他居民對公共服務設施的滿意度作為反映公共服務設施服務環境的基本指標。

1．2．5心理狀況Sen認為快樂是一個人所獲得的福利的重要內容。保障房社區居民作為弱勢群體，對公共服務設施有較強依賴性及敏感性，這使得對服務人員的信任、使用公共服務過程中的歸屬感及公平性對其心理狀況產生很大影響。將居民在保障房社區公共服務設施的消費過程中的心理狀況進行分析，是對公共服務設施消費福利功能性活動的進一步驗證和補充。研究選取信任感、歸屬感及公平性作為反映公共服務設施心理狀況的指標。

2實證研究

2．1研究區域與數據說明

2．1．1研究區域2014年起各地將公租房和廉租房并軌運行統稱公租房，目前天津保障房類型主要包括限價房、公租房、經濟適用房三種形式。根據《天津市住房建設規劃(2011～2015年)》，規劃期內，主城區內三類保障房建筑面積要達到1500萬平方米。筆者選取了分別位于紅橋區、河東區、東麗區、津南區的民暢園經濟適用房、百合陽光限價房、秋悅家園公租房、雙港新家園片區為調查區域。對保障房社區居民進行隨機調查，發放問卷136份，收回有效問卷為128份。問卷的有效率達到94%。

2．1．2數據說明對于數據的處理，一方面，由于涉及福利評價，同時在調研過程中，中低收入群體對都不能給出或不愿意給出回答或較為準確的回答，而只能給出不同程度的主觀評價，例如:好、較好、一般、較差、差或高、較高、一般、較低、低等主觀評價，因此更多的為虛擬定性變量。另一方面，為使得測量指標具有可比性，調研采取Likert5級評分法對各指標進行1－5賦值處理。

2．2計算方法

2．2．1設定消費福利模糊集設模糊集X為消費福利狀況，則公共服務設施消費福利變化的部分W為X的子集，將第n個居民的消費福利函數表示為W(n)={x，μw(x)}，x∈X，uw(x)是x對W的隸屬度，uw(x)∈［0，1］，設1為消費福利絕對好的隸屬度，0．5為一般狀態，此時消費福利最模糊，0為消費福利絕對差時的取值。

2．2．2設定隸屬函數選擇適合的隸屬度函數是利用模糊綜合評價法核心問題之一。在進行選擇時，可以依據研究的指標及背景，Miceli［28］認為一般可以將指標變量分為虛擬二分變量、連續變量和虛擬定性變量3種類型。

2．2．3計算權重根據實際所得的消費福利的初級指標進行加成計算，得到次級指標隸屬度，對應的權重在加總合成過程中是必須的，權重表示各初級指標在次級指標中權屬的重要程度，因此，計算權重是運用模糊綜合評價法的關鍵。

2．2．4加總指標Cerioli和Zani［29］通過使用下式的加總，利用以上實際計算得到的初級指標隸屬度及權重，推導出各功能性指標的隸屬度。

2．3結果與分析被保障對象公共服務設施消費福利的各指標評價結果見表2。從表2可以看出，被調查區域公共服務設施消費福利指數由入住前的0．777下降為入住后的0．513，下降程度較大。具體而言，各功能性活動隸屬度的前后變化比較明顯。

2．3．1使用狀況對于入住保障房社區的居民，原社區均屬于成熟社區，公共服務設施相對齊全，使用便捷，公共服務設施使用頻率和享用時間均較高。而保障房社區大部分位于郊區，“弱配套”問題十分嚴重，大大降低了居民的公共服務設施消費意愿，造成保障房社區公共服務設施使用狀況水平的下降，所以使用狀況總隸屬度由入住前的0．827下降為入住后0．467。80%的居民認為入住保障房社區之后，公共服務設施基本滿足需求，但大部分超過了設施的服務半徑，距離較遠，使得公共服務設施的使用狀況大大降低。各小區使用狀況各構成指標隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽光社區、秋悅家園。這主要是因為民暢園位于紅橋區大型社區的重要位置，周邊有水木天成社區，其公共服務設施的配套成熟。雙港新家園片區已形成具備完善的配套社區，公共服務設施配套相對齊全，基本滿足消費需求。百合陽光小區為限價房，居民收入相對較高，但由于周邊為新建小區，公共服務設施不完善，在一定程度上抑制了居民消費意愿。秋悅家園靠近外環線，周邊小區正在建設當中，其公共服務設施較少，距離市中心較遠，大大降低了居民的公共服務設施消費頻率與享用時間。

2．3．2使用成本保障房社公共服務設施使用成本總隸屬度由入住前的0．884下降為入住后的0．499，即居民公共服務設施使用成本增加。調查中發現，居民普遍反映保障房社區物價水平較原社區略高，相差不大，但居民對物價較為敏感，居民寧愿花費較長的時間去較遠的市內獲取相對低廉的服務，而交通設施的滯后，大大增加了居民的通勤成本，從而導致了時間成本和交通成本的增加，即交通時間和交通費用隸屬度的降低。各社區使用成本的各構成指標隸屬度下降幅度由小到大依次是:民暢園、雙港新家園、百合陽光社區、秋悅家園。民暢園公共服務設施較成熟，消費公共服務設施需要的交通時間、交通費用較少。雙港新家園周邊公共服務設施基本能夠滿足要求，各指標隸屬度的降低主要是由獲取高質量的公共服務設施造成的。而百合陽光和秋悅家園社區公共服務設施嚴重缺失，居民需要到較遠地方獲得服務，造成交通時間和交通費用大大超過原社區。而百合陽光年輕人居多，而秋悅家園以老年人為主，相比較而言，年輕人比老年人的去較遠地方獲取公共服務設施的效率高，所以百合陽光各指標隸屬度率略高于秋悅家園。

2．3．3服務質量保障房社區公共服務設施本身質量偏低，后期運營過程中沒有進行及時的維護，加大了設施的毀壞速度和程度。服務人員的服務效率、服務能力均低于原社區，服務態度則沒有太大的差別。通過調研發現，保障房社區公共服務設施普遍具有單體規模較小、類別單調、功能單一的特點，難以滿足居民的基本需求，個性化服務和便利的服務時間更是難以保障。所以公共服務設施的服務質量總隸屬度由入住前的0．771下降為入住后的0．522。在服務質量各構成指標中，民暢園社區各指標隸屬度下降了10%左右，下降最少，其他社區各隸屬度有不同程度的下降。對于民暢園社區，入住前后公共服務設施的服務質量基本保持平衡。而其他社區的公共服務設施無論從硬件質量還是軟件質量上均與原社區有較大差別，其中以雙港新家園下降程度最大。這主要是因為雙港新家園距離市區較遠，可利用的基本是社區內的公共服務設施。而對于百合陽光和秋悅家園，市內高質量公共服務設施可以作為補充，雖然在服務質量整體評價上仍然很低，但還是略高于以保障房社區公共服務設施為主的雙港新家園。

2．3．4服務環境保障房社區公共服務環境總隸屬度由之前的0．833下降為0．565。雖然保障房社區及其保障對象比較特殊，但其公共服務設施配置仍按城市一般社區配置標準進行，沒有考慮居民的實際需求，造成“重商業設施輕文化、社區服務設施”的布局不合理現象。有的設施用房空置、挪作他用，與本應提供的服務不匹配。居民在調研中普遍反映服務環境“臟、亂、差”，對公共服務設施滿意度普遍較低。但公共服務設施空間規模基本能滿足要求，設施現代化程度及服務人員衣著整潔度與原社區也沒有太大差別。在服務環境各構成指標中，各社區公共服務設施規模、服務人員衣著整潔度指標沒有太大變化;其他指標各社區均有不同程度的降低。百合陽光有一定的智能設備，如快遞自取機、門禁卡等，該社區公共服務設施現代化指標有所上升，其他社區公共服務設施與一般社區沒有差別。

2．3．5心理狀況居民入住保障房社區后，公共服務設施消費便利性的降低、消費成本的上升、服務質量及服務環境的降低，進一步影響了居民的心理狀況。公共服務設施消費心理狀況總隸屬度由入住前的0．756降低為入住后的0．544，具體表現為消費過程中信任感、歸屬感及公平性的降低。在心理狀況各構成指標中，由于對服務人員的信任感主要是服務質量的感知產生的，所以其隸屬度的改變與服務質量的改變情況相一致，即民暢園信任感隸屬度下降最少，其他社區有不同程度的下降。而就歸屬感和公平性而言，由于秋悅家園社區是公租房，居民住房的歸屬感及公平性和設施數量、質量、服務等都影響到公共服務設施消費過程中的歸屬感和公平性。所以其歸屬感和公平性隸屬度下降幅度最大，其他社區降低幅度相對較低。

3結論及討論

3．1結論(1)從保障房社區入住前后公共服務設施消費福利狀況隸屬度變化情況可以看出，公共服務設施消費福利水平在入住保障性社區后的下降程度較為嚴重。由入住前0．777下降為入住后的0．513，其中，公共服務設施配置情況是影響消費福利下降的重要因素。(2)從功能性活動指標來看，入住保障房社區后組成居民福利的各功能活動隸屬度有不同的降低，不僅需要保證公共服務設施配置，完善公共服務設施運營體系，而且從能力的角度提升中低收入群體消費能力，從而從根本上全面提高中低收入群體公共服務設施消費福利水平。

3．2討論本研究雖然經過了通過較為嚴謹的理論論證和實證檢驗取得了若干的研究結論，但是由于各種主觀和客觀的原因，研究仍然存在不足。通過對不足之處的分析整理，期望為后續的研究起到借鑒作用。(1)保障房社區公共服務設施消費福利指標體系有待進一步的完善，文章的指標體系的覆蓋范圍比較全面，但消費福利的指標可能出現偏差，指標量化處理存在不足等問題。(2)以天津市保障房社區公共服務設施為典型案例進行調研，僅能代表天津市保障房社區公共服務設施消費福利的變化。但尚未其他省份、地區的保障房社區公共服務設施消費福利變化情況進行研究，研究結論缺乏普適性，尚待進一步研究。

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公共服務設施范文第2篇

關鍵詞：公共服務設施人口結構布局模式

Abstract：The construction of public service facilities has become a significant process in the development of tech Industrial zone. The needs for harmonizing between public service facilities and development of tech Industrial zone also cause problems to be solved. In this article, from the aspects of population structure change, land conservation, and the layout pattern, the case of planning of public service facilities in ChangSha high-tech zone is used to demonstrate the technology for public service facilities in tech Industrial zone .

Keywords: public service facilities population structurethe layout pattern

中圖分類號：TU242 文獻標識碼： A 文章編號：1引論

隨著高新區日益發展，大量的外來人口進入以及社會結構的分異多元，對高新區的公共服務設施提出更為嚴俊的挑戰，而忽視人口結構變化的規劃方法已經很難滿足社會的要求；同時如何整合公共服務設施，提供更加人性并且更加節約用地的規劃方法，也是高新區亟待解決的問題。本文以長沙高新區公共服務設施規劃為例，從人口結構變化、節約用地、布局模式三個方面探索適合高新區公共服務設施發展的規劃方法。

長沙高新區介紹

長沙高新區位于長沙市西部城區，緊鄰長沙城區發展。2009年獲批國家級創新型科技園區，是長株潭兩型社會和長沙創新型城市建設核心區。長沙高新區規劃面積101平方公里，已建成面積40平方公里。在長沙高新區建設的初期，政府的主要精力放在基礎設施建設上（七通一平），以此來招商引資。故公共服務設施的建設遠遠滯后于高新區的發展，并且已經影響到高新區的進一步發展。

關于人口結構變化

公共服務設施的需求的核心就是人口的需求。而對需求構成較大影響的是人口的年齡結構特征。在人生的第一階段，即當人們年輕的時候，其收入是比較低的，主要為滿足生存型需求在奔波；在人生的第二階段，即工作年齡階層。收入達到高峰，在儲蓄的同時多方面需求涌現，向發展型和享受型需求層次轉變；人生的第三階段為退休階段，收入減少，偏向于老齡需求與享受型需求為主。[1] [2]

根據長沙高新區現狀人口結構并預測未來的人口結構，對長沙高新區各個時期公共服務設施建設的重點作出分析與安排。

3.1 近期低級需求階段

近期階段青年人口為社會主流，人口規模以機械增長方式快速增加。長沙高新區產業以勞動密集型產業項目為主，產業人口年輕化、單一化，藍領人群數量龐大。未來5年大多數面臨著成家問題，少兒人口教育需求膨脹，急需像“民工子弟學校”、“民工醫院”的出現。 從人口素質看，大量的藍領工人渴望成才，教育培訓需求劇增。

所以，在目前這階段應該以保證生存型公共服務設施配置為主。重點配套建設教育設施如幼兒園、初小學、企業培訓，醫療設施如綜合性醫院、社區衛生站等。

3.2 中期中級需求階段

到2020年左右開發區公共服務供給將進入中期階段，人口年齡結構中青壯年人口成為社會主流。擁有知識和技術的高素質城市移民繼續入住，將直接帶動新城消費能力提升，發展型與享受型需求涌現。高收入階層對休閑、娛樂、文化等需求較高。白領階層對生存環境、職業社交能力提升感興趣。而工薪階層、技術工人等更強調與基本生活密切相關的公共服務設施。同時成家型群體“上有老，下有小”的狀態應使公共設施應滿足各個年齡層要求。既要考慮青少年消費，智力開發――學校教育占據重要位置，又要關心老年的醫療健康狀況，同時自身還有追求良好的發展環境，渴望提高知識層次，期望提高社會地位的需求。[2]

所以在中期階段，應該重點建設文化設施與體育設施，同時進一步提升醫療設施和教育設施，特別是加強培訓設施的建立。同時考慮福利院的建設。

遠期高級需求階段

2030年后，開發區呈現中老年型年齡結構特征，人口密度、社會結構、設施水平、功能種類等日益趨于一般意義上的城市化地區。中低端需求得到進一步滿足，程度趨緩；高級需求超過中級需求到達頂峰，主要表現在需求高級化和特殊化兩方面。具體有以下兩點突出特征：(1) 公共服務向高品質趨向。(2)特殊需求增長，滿足中老年人消費需求偏好，注重社區化建設。

所以，這個時期的公共設施建設應進一步完善公共設施體系，同時著重加強社區活動站，老年活動中心等設施的完善和提質。

4關于節約用地

公共服務設施落地難的一個很重要原因，就是選址難。在土地成本越來越高的高新區這個問題就更加突出了。如何節約公共服務設施的用地，具有很重要的現實意義。現行的節約公共服務設施用地方式有兩種。

一種是復合化，即公共服務設施與其他設施的復合。這種復合既可以是公共服務設施之間的復合，比如社區活動樓，采用合建的形式, 將老年活動中心、圖書館等公共設施合理規劃于同一地塊, 共同建設。還可以是經營性用地和公共設施用地之間的復合，表現為越來越多大型公共設施不再獨立用地，而是結合經營性用地集中配置，比如在新加坡，就將鎮一級圖書館、診所配置在大型商業中心內部。

另外一種是節約化，即充分利用“公用地”。所謂的“公用地”是指城市的邊角廢地、立交橋下用地以及原有公用設施用地。充分利用公用地可以極大地減少公共設施落地成本和阻力，同時也可以使有限的土地資源得到充分的利用。

5關于規劃布局模式

現行的規劃理論都強調鄰里中心和社區的建設，試圖營造一個良好的社區中心氛圍，但社區中心配置什么樣的設施，如何構建一個良好的社區體系，不同城市各不相同。同時在規劃方法上，均在嘗試明確清晰的公共設施服務范圍和邊界，以保證公共設施總量的整體平衡和均等，但范圍大小有所差別。[3]

在長沙高新區公共設施布局規劃中，采用了片區-片區組團―社區級這樣的規劃模式。

5.1 片區單位的劃分

依據長沙高新區區主要功能結構，結合地域范圍大小，分為5大片區級單元。面積在10-30 平方公里不等，服務人口規模10-20 萬人之間，一般包含2-3 個片區組團級單元。對于片區級設施，原則上要求在各自單元內進行動態協調。

5.2 片區組團單元劃分

結合長沙高新區城市綜合服務功能，在片區級單元上又細分9 個片區組團區級單元。片區組團級單元規模一般為6-13平方公里，服務人口在5-10 萬人之間，一般包含3-4 個社區級單元。對于片區組團級設施，原則上應在各自單元內進行動態協調。

5.3 社區單元劃分

考慮以后的公共設施管理，結合居民當前的生活和出行方式，從設施均衡布局和內部服務自足性角度出發，界定社區單元以半徑500-800 米范圍為標準規模， 用地面積約1 平方公里，配建較完善的能滿足社區內部居民物質與文化生活需要的公共服務設施，使各種功能活動實現較均衡的混合。對于工業區，考慮到其功能，半徑和劃分單元相對較大，在1.5-3 平方公里左右。

5.4 社區模式建設

對于每個社區單元內公共設施的配置，建議的組合建設模式是：公共設施的集中布置，形成社區中心，鼓勵居住和商業的相對融合，鼓勵社區內商業街的打造。

每個社區在建設過程中，積極引導形成一個社區中心，同時預留1-2 所幼兒園，盡量建設1 所小學，形成教育學習中心。

專門談到社區商業街體系（它不屬于公共設施的范疇），是因為部分公共服務設施已經是由市場來配置，比如游泳館、社區電影院等，只有這些設施和純公共物品設施相互配合，才能形成完善的、不至于重復建設的公共服務網路體系。[3]

參考文獻(References):

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公共服務設施范文第3篇

關鍵詞：居住區；公共服務設施；優化策略

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

居住是人類生活的基本需求之一，在城市中的重要地位。隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時間的增加和社區服務意識的增強，對各類居住區公共服務設施提出了新的要求。十報告中提出了全面建成小康社會的新要求，要求總體實現基本公共服務均等化，社會保障全民覆蓋，人人享有基本醫療衛生服務，社會和諧穩定，體現了國家對公共設施發展的重點關注。

要解決好居住區公共服務設施配置問題，除了加強批后管理外，更應做好方案設計和評審工作，而構建一個科學的標準體系是解決上述問題較為有效的方法。因此，居住區公共服務設施設置優化策略具有重要的現實性。

1.引起居住區公共服務設施設置優化的因素

1.1人口年齡結構及居民生活方式的變化

居民年齡結構變化中老年人增多的趨勢對居住區公共服務設施的影響較大。龐大的老年群體和眾多需要照料的高齡老人，不僅需要經濟保障，也需要提供大量的日常生活照料及醫療服務，這就對全社會提出較高的要求。

1.2居住區開發形勢的轉變

市場經濟條件下，城市中心地區的土地價格門檻較高，用地緊張，很難再有可能一次性獲取大面積的土地，但組團各屬于不同的開發單位，在小區級或居住區級公建配套上有所缺失，這些設施通常依托中心地段原有的設施解決，無形中增加了這些設施的服務壓力。

1.3公共設施配套供應模式與實際需求的矛盾

市場經濟條件下，社會成員固定地從屬于一定社會組織的管理體制已被打破，由“單位人”向“社會人”回歸。隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深入，城市居民不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理、居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣化的要求。這些要求必然會對居住區服務設施帶來相應的影響。

2.居住區公共服務設施的需求和配套發展趨勢

2.1居住區公共服務設施的需求發展趨勢

隨著生活水平的提高、人們需求日趨多樣化、閑暇時間的增加和社區服務意識的增強，對各類居住區公共服務設施提出了新的要求，提升教育設施質量和老齡化應對策略是發展的主要趨勢。

2.2居住區公共服務設施的配套發展趨勢

隨著市場經濟發展的不斷完善，可以盈利的經營設施的設置受到普遍青睞，而對一些服務型設施的設置卻得不到保障。同時，由于生活品質的提升、消費結構的轉變，居民對營利性商業的需求也與日俱增。公益性公共設施需要出臺強制性的規定，以保障居民基本的公共利益。

3.居住區公共服務設施設置優化策略

3.1調整居住區公共服務設施設置模式

簡化組團分級、變傳統三級配套為兩級配套，即將原有“居住區―居住小區―組團”的三級配套模式進行調整，簡化形成功能明確、布局集中的“居住區―居住小區”兩級體系。同時，以街道、社區對應居住區和居住小區分級的兩級設置方式。城市住區空間可以用不同標準進行分級劃分：與空間規模相對應的是居住區、小區；與社會管理體系相對應的是街道辦事處、社區。

借鑒新加坡經驗，結合生活性道路布置主要公共服務設施用地，加強設施可達性，提高使用率。

3.2優化居住區公共服務設施規劃布局

3.2.1服務人口與設施的對應

在實際應用中，廣州、深圳、南京、重慶標準中在服務人口和公共服務設施之間建立直接的對應關系，只需確定人口規模就可以直接確定設施的內容與數量，方便了配套標準與規定的使用。

3.2.2法定規劃的引入與控制類型

在沈陽市控制性詳細規劃全覆蓋過程中，對配套居住區公共服務設施控制采用實線控制、虛線控制、點位控制、文本控制4種方式。實線控制主要為強制性控制用地，必須落實項目的空間范圍，不可調整位置。虛線控制主要為用地預選址，即必須落實項目的空間范圍，在街區范圍內可彈性調整位置。點位控制主要以控制規模為主，不強制落實用地。文本控制主要為在規劃文本中提及，不強制落實用地。

3.3提升居住區公共服務設施設置標準

3.3.1提升服務性設施

建議對2002版《城市居住區規劃設計規范》中有關公共服務設施項目做適度調整，以政府作為投資和經營主體的教育、醫療衛生、文化體育、行政管理與服務、社會福利等設施歸為公益性設施，各類商業服務業設施歸為經營性設施。重點加強公益設施控制要求，在指標中應給予明確的設置規定。

3.3.2提升福利性設施

加強幼兒、老年人等公共服務設施的規劃控制。從目前的狀況來看，便民利民設施、助殘養老設施正是一些居住區的公建配套中的最薄弱環節，因而兒童、老人及殘疾人等特殊人群的需求，是本次指標體系設定中要注重的議題。

3.4完善居住區公共服務設施設置機制

強化公益性設施，保障公共利益。建議公益類用地由政府統一控制管理，并確保配建的標準。靈活配套經營性設施，滿足市場需求。將商業服務類中控制項目突出菜市場控制指標，其它商業小類項目采用控制整體指標的方法，靈活應用，確保彈性。合理調整適用范圍，提高可操作性。適用范圍為沈陽市中心城區，三環以內為舊城區，三環以外為新城區。根據以上兩個區域的不同特點，采取不同的設置規定和設置要求。新城區，要求獨立設置用地的設施，應落實用地范圍。舊城區，可根據實際情況，在條件允許情況下按照不低于指標的70%設置。

4．結語

本研究是對公共服務設施研究方法的新的探索，可梳理出匹配沈陽市公共服務設施特點的優化思路，填補沈陽這一方向上的空白，為沈陽市控詳規劃深化編制和管理審批工作奠定了基礎。筆者也衷心希望沈陽市居住區公共服務設施設置優化策略能為相類似城市落實相應設施，找尋適合于城市公共服務設施配建的思路，能提供些許可參考的方法。

參考文獻

[1]徐.文波.楊育人.社區配套設施“非屬地”現象及規劃政策探討[J].城市規劃.2010(8):56-60.

[2]歐陽海燕.超過半數人肯定新醫改.八成人對保障房不放心[J].小康.2012(03):58-63.

[3]中國科學院可持續發展戰略研究組.《2012中國新型城市化報告》[Z]

公共服務設施范文第4篇

關鍵詞：城中村改造，公共服務設施，開發運營，模式

“城中村”是我國城市化進程中的特殊產物，集中反映了我國農村城市化進程中新舊體制交替和磨合中的各種矛盾，具有復雜的歷史背景和社會經濟根源，其存在嚴重影響了我國城市化進程。以昆明為例，昆明市主城區249 平方公里范圍內，有城中村336 個，面積近20平方公里，建筑面積達3800 多萬平方米，僅常住人口就達76 萬。其中西山區就有城中村115個，是昆明四個行政區中城中村數量最多的一個區，占昆明整個城中村數量的34%。如此數量巨大的城中村嚴重影響了城市的整體形象，制約著社會經濟的進一步發展，造成了諸多的社會隱患和城市問題，成為城市現代化發展的嚴重障礙。

一、現狀分析

近幾年，我國許多大中城市都在改造提升城區范圍內的城中村。如2008年2月，昆明提出用五年時間改造提升完成主城建成區范圍內的城中村。經過兩年多的運作，西山區城中村改造工作已經取得了階段性成效，大部分片區確定了意向投資人，完成了教育、醫療衛生、環衛等布局布點規劃編制工作，拆遷、征地及回遷安置房建設等工作也在逐步推進。隨著城中村改造工作的不斷深入，項目的開工建設，其后續的相關問題也提到了日程上，特別是城中村改造后的公共服務設施項目，其是否能夠較好的開發運營成為了衡量城中村改造項目是否成功的一個重要指標。

西山區城中村改造絕大部分都已確定了投資意向人，涉及投資意向人40多家。從城中村改造的進程看，有相當部分片區的專項規劃已通過審批，開始進行征地拆遷前期準備工作，如房屋入戶測繪，簽訂拆遷補償協議；而有的項目已開始進行拆遷，有的項目拆遷工作已進入尾聲，還有部分項目完成土地交易，開始進行工程項目的建設，但也存在部分片區正在進行規劃的編制和調整。從回遷安置房建設情況看，只有部分片區啟動了回遷安置房建設，絕大部分計劃在2010年底或2011年初啟動回遷安置房建設。從目前來看進展比較快的項目是為13號片區的北地塊、20號片區的一期、30號片區的一期和32號片區，其中規模比較大的是30號片區一期的南亞風情第壹城。但基本都處在主體已完成建設，封頂斷水、外圍進行綠化施工或裝修階段，業主還未入住，所以其相關公共服務設施的開發運營，如生鮮超市或幼兒園等都還處于零階段。

二、存在的問題

目前的城中村改造項目中，普遍存在開發成本普遍太高，市政及公共配套設施不足；加上公共服務設施的非營利性，很難吸引非政府資本介入開發運營。這些都嚴重制約了城市整體服務功能的提高和生活質量的改善，同時也影響了城市的現代化形象。而對于現已運作的一些居住區的公共服務設施而言，經過筆者的調研發現，普遍存在如下問題：

  （一）規劃管理思路的影響。

由于長期受舊規劃管理思路的影響，加上城中村改造項目的商品化開發如此迅猛，以至于規劃管理的思路還沒有適應城中村改造項目的開發環境。規劃管理思路沒有隨著管理環境的變化而做出適時的調整，是造成城中村改造項目公共服務設施不合理的原因之一。原先舊的規劃思路是按照配套建設指標將城中村改造項目公共服務設施納入小區，由各開發商分散建設，這種規劃管理思路造成了建設不成規模、管理經營分散、核心項目較難保證相應建設規模的現狀。

  （二）開發管理模式不合理。

現行的開發管理模式上,實行的是“誰開發，誰配套”的運作模式，這樣就導致公共服務配套設施分散，規模較小的現象，未能帶動城市功能的有效聚合和發展。所謂“誰開發、誰配套、誰建設”的配套模式,其實是沿用計劃經濟體制下攤派指令的作法,忽略了不同性質產品的供給特點以及不同社會主體之間內在的利益差別,因此就會產生一些不合理的現象。

現行居住區投資開發模式是由各開發商投資開發住宅和與之相應配套的公共服務設施。現實開發過程中，一個居住區往往由若干個開發商共同開發，各開發商對自己所要承擔的配套內容原則上沒有異議，事實上不同的公共服務建設項目的投資回報率是不一樣的，其中有一些屬于非盈利性的建設項目。顯然，大家都會傾向于回報率高的項目先開發，而滯后開發建設非盈利性項目，所以這種分散投資開發模式必然會導致公共服務配套建設不合理。

  （三）開發商的綜合開發意識不強。

由于受到房地產開發的資金約束，客觀上會使開發商不自覺地形成“重住宅樓開發，輕公共服務設施配套開發；重住宅樓單體設計，輕小區環境和景觀設計”的開發定式，不同地區、不同項目均存在綜合開發意識不強的現象。

  （四）相關的法規制度不健全。

現行關于居住區公共服務設施配套建設的指標是在20年前就制定的，指標中好多配套內容現在已出現變化，而且配套建設規模也不再適應現代人們的生活方式和年齡結構。還有關于公共服務設施配套建設費的收取和管理辦法也不明確，不同地區管理居住區公共服務設施建設的政府主管部門也不一致等等。

三、切實可行的公共服務設施開發運營模式選擇。

在公共設施開發運營的模式上，既能適應盈利性公共設施滿足市場機制的運作方式，同時又保證公益性的公共設施的落實，就需要提出新的公共設施配套模式。要打破現行的開發管理模式上實行的“誰開發，誰配套”的運作模式，并且將建成后的日常運營結合在一起。可以考慮以下幾種模式選擇：

（一）公共服務設施工程項目融資代建制。

是借鑒BOT/ PFI國際先進管理方法和實踐經驗，將公共服務設施工程項目、項目融資和代建制聯系起來,構建公共服務設施工程項目投資建設管理成套的模式框架。首先，項目公司從政府處獲得公共服務設施工程的特許經營權，承擔從籌資、建設、經營的項目全壽命周期任務；其次，項目公司將其中的部分或全部實施內容交于工程(管理)公司管理、建設和運營。所確定的項目公司、工程管理公司、工程公司、 運營公司等都是通過競爭獲得合同,且有完整的準入和退出機制。

（二）通過綜合開發實行村民投資參股經營。

城中村可以嘗試撤消村委會,組成股份公司, 將村中村農民變為公司股東,按《公司法》經營配套的公共服務設施。在新形勢下探索投資參股經營投入方式，為城中村經營的結構調整、農民的增收創造條件，增強農民抗御市場風險的能力。具體做法可以參照三種模式來做：

1、在政府指導下，由村股份公司獨立承擔公共服務設施的建設和運營工作。這種做法的優點在于村股份公司參與公共服務設施的建設和運營工作，獲利豐厚，開發積極性高；由于其代表了大多數村民的利益，村民的積極性較高，利于相關工作的進行。但是這種模式對村股份公司的經濟實力、技術力量以及經營管理等都是一個考驗，以現在村股份公司的實力較難保證，相應的會帶來整個片區公共服務設施的綜合效益下降。另一方面，由村股份公司承擔全部開發過程，難以實現設施運作的最大價值，由此產生居民對村股份公司的信任度不夠，較難接受村股份公司的獨立承擔。

2、由政府和村股份公司共同組建城中村公共服務設施開發運營公司，可通過相互控股，共同經營的方式來完成城中村公共服務設施的前期工程。當前期開發完畢時，通過招標的方式，由運營商完成后期的配套和運營。這種做法的優點在于政府監控力較大，政府、運營商和業主三方之間可以實現共贏。政府可以利用公司經驗及經營管理能力，控制城中村公共服務設施的開發運營質量，增強居民回遷后生活的便利性。改造前期工作完成后，運營商介入到配套和運營工作中，并統一規劃、統一安排城中村公共服務設施的配套和運營。此時如引入知名的運營商，可借助其品牌，技術力量、豐富的地產開發經驗，提升片區檔次和形象，獲取物業的最大綜合價值。如西山區城中村改造項目中的“潤城”，就準備與昆明市的名校合作，以提升整個居住區的品牌價值。

3、在政府指導下，開發運營商與村股份公司共同組建城中村公共服務設施開發運營公司，負責城中村改造后，公共服務設施的前期開發建設和后期運營等所有工作。這種做法的優點在于開發運營商的經驗豐富、經營管理能力和技術力量強，參與城中村公共服務設施開發運營有利于保證整個片區的開發檔次與品質。村股份公司參與開發運營工作，也有獲利的機會，所以開發的積極性也較高，村股份公司代表了村集體和村民的利益，利益統一有利于開展工作。開發運營商與村股份公司共同承擔可充分利用雙方的優勢，保證開發運營工作的進行，同時對于今后的運營也較為便利。但是在運作中要注意開發運營商的較大股權，掌握城中村公共服務設施開發運營公司的經營管理權，以保證項目的高標準、高質量的開發。

（三）PFI (私人主動融資Private Finance Initiative)。

私人主動融資是指政府部門根據社會對基礎設施的需求,提出建設項目,通過招投標,由獲得特許權的私營部門進行建設與運營,并在特許期結束時將所經營的項目完好地、無債務地歸還政府,而私營部門則從政府部門或從接受服務方來收取費用以回收成本的項目融資方式。結合城中村改造中公共服務設施配套的實際，可以考慮在此架構下設立PFI項目促進中心,在有關PFI項目的論證、評價、融資、保險、經驗交流等方面向政府和民營企業提供咨詢服務。在推行PFI模式的過程中,應根據項目的特點和民間資本的實力,靈活地選擇運作模式和運作流程。公共服務設施包含的項目種類繁多，有大型的超市、醫院或學校，又有規模較小的服務性項目，不同的項目對開發運營商的運營能力以及資金要求各不相同。因此,在運作方式和流程方面應符合項目特點以及回遷居民的生活要求，相對靈活，不宜太過統一。

（四）分階段的建設時序控制。

建設利用時序應與其發展規模相適應的開發策略模式作為發展模式，其首要原則是符合政府開發規劃的調控要求和市場需求，使有限資源提供和建設時序符合最佳的發展途徑。

第一階段，在規劃信息的利好促使下，先期開發建設臨近主城的部分中密度住區的公共服務設施。先期開發臨近主城的住宅片區，利用主城邊緣區的配套設施的便利，滿足開發前期的需求，同時相應的建設一批較有影響力的新型公共配套設施，為后續的建設發展提供一定的基礎條件。如西山區的南亞風情第壹城項目，雖然建設還未完工，但其配套的如大型商場、電影院等設施的宣傳，已使該項目成為周圍片區的地標性項目。

第二階段，利用大型公共服務設施的建設契機，完善其主導功能片區的周邊多功能服務設施的開發。合理配置一定規模的中小型公共服務設施，共同支撐主導功能區的活力和人氣需求，塑造全新的新型居住區形象。

第三階段，可持續地發展其他區域的服務設施配套。利用前期開發所帶來的優勢進一步吸引其他項目中公共服務設施的開發建設，以滿足小區域內回遷居民的生活需要。并且提升了城市整體的品質和形象。

“城中村”改造工作具有重大現實意義和深遠歷史意義。目前，很多城市已經全面提速“城中村”改造工作，對于如何統一規劃、開發和運營城市公共服務設施，增加文化、綠地、休閑娛樂、學校、幼兒園、醫院等公眾事業和生活服務設施問題的研究，有助于改善民生的重大“民心工程”，也有利于高起點規劃不同的業態分布，促進現代服務業發展。

參考文獻：

［1］李江，劉博敏，市場經濟下城市住區公共設施配套的新思路，江蘇建筑，[J]，2006,08

［2］侯祥朝，基于BOT/ PFI的公共工程項目融資代建制，西安建筑科技大學學報(社會科學版)，[J]，2006,03

［3］丁蕓，城市基礎設施資金來源研究[M]，北京：中國人民大學出版社, 2007

公共服務設施范文第5篇

《意見》明確了構建公共服務設施體系的基本目標、主要工作任務和近期工作重點。其中，構建覆蓋城鄉的教育均衡發展體系的基本目標是：到**年，小學適齡兒童入學率和升學率達99.8%，初中畢業生升學率達83%，高中毛入學率達75%。基本普及學前教育和高中階段教育，高質量、高水平鞏固提高“普九”義務教育成果。全市公辦中小學基本實現規范化學校標準，完成覆蓋全市的基礎教育網絡化建設。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉的教育均衡發展體系。

構建覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系的基本目標是：到**年，新型農村合作醫療參合率達95%以上。城鄉基層醫療衛生服務機構標準化建設達80%以上，基本公共衛生服務得到普及。法定傳染病發病率、孕產婦死亡率、5歲以下兒童死亡率分別控制在全省較低水平。建立政府主導的多元衛生投入機制，基本適應人民群眾多層次的醫療衛生需求，人們群眾健康水平進一步提高。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系。

構建覆蓋城鄉的就業和社會保障體系的基本目標是：城鄉就業比較充分，勞動關系和諧穩定，分配格局比較合理。社會救助和社會保障體系更加健全，城鄉絕大多數勞動者享有社會保障，城鄉低保實現應保盡保，管理服務規范高效。到**年，城鎮基本養老、醫療、失業保險覆蓋率分別達到95%以上。逐步建立覆蓋全面、資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化的社會保障體系。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉的就業、社會救助和社會保障體系。

構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系的基本目標是：到**年，早日70%的行政村都有一個“農家書屋”，有條件的村實現“一個標準籃球場、兩張室外乒乓球臺”。從根本上解決全市邊遠山區農民收聽收看廣播電視難的問題，實現城鄉群眾廣播電視共享服務。充分發揮博物館、文化館、圖書館作為公共文化服務體系主力軍作用，全面完成鄉鎮綜合文化站建設。到**年，建立相對完善的覆蓋城鄉的公共文化服務體系。

構建覆蓋城鄉的困難群體基本住房保障體系的基本目標是：對符合廉租住房保障條件、申請廉租住房租賃補貼或實物配租的城市最低生活保障家庭，實現應保盡保，并逐步擴大到城市低收入家庭。廉租房保障戶數**年達到1.5萬戶。廉租住房制度保障范圍由城市最低收入住房困難家庭擴大到低收入住房困難家庭，基本消除城市低收入住房困難戶，農村群眾居住條件穩步改善，全市城鎮人均住房面積明顯提高。到**年建立相對完善的覆蓋城鄉的困難群體基本住房保障體系。

構建覆蓋城鄉的公共安全保障體系的基本目標是：建立健全公共安全保障應急預案體系、組織體系、保障體系和運行機制，全面提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力。治安災害事故穩中有降，重大公共安全事故得到有效控制。到**年，全市平安縣（區）達標率100%，平安鄉鎮達標率在94%以上，平安村（居）達標率在90%以上，平安單位達標率在85%以上，創建穩定、和諧的社會環境，逐步形成惠及全民的安全保障服務體系。到**年建立相對完善的覆蓋城鄉的公共安全保障體系。

為加快構建公共服務設施體系，《意見》提出以下保障措施：加強領導，抓好目標任務的分解細化。市委、市政府成立公共服務體系建設領導小組。各區縣要按照市委、市政府對推進公共服務設施體系建設的總體要求，積極作出相應的決策和部署。市直各責任單位要聯系部門實際，抓緊對目標任務進行分解細化，穩步推進年度工作目標任務和相應措施落到實處。

統籌推進，推進公共服務保障體系化。堅持“統籌考慮、系統設計、整體推進”。在實施內容上，每年集中解決一批群眾要求迫切、關系切身利益的問題。在目標制定上，做到近期與遠期相結合，形成梯度推進的目標體系，使各級工作有重點，群眾保障有預期。