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養(yǎng)老社區(qū)論文范文第1篇

1.貴州省黔東南地區(qū)的基本情況與養(yǎng)老現(xiàn)狀

黔東南苗族侗族自治州地處云貴高原東南地緣的苗嶺山脈向湘桂丘陵盆地過渡地段,總面積3.03萬平方公里,轄1市15縣和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),共有116個鄉(xiāng)、90個鎮(zhèn)、5個街道辦事處、3550個村民委員會、195個居民委員會。居住著苗、侗、漢等33個民族,總?cè)丝?31.29萬,其中農(nóng)村人口351.41萬,少數(shù)民族總?cè)丝?47.68萬,苗族178.43萬,侗族135.9萬，是全國少數(shù)民族人口和苗族、侗族人口最多的州。全州少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?6%，農(nóng)業(yè)人口人口占89.9%,農(nóng)民人均收入為1207元，居貴州省的第九位。早在2000年,黔東南州的老年人人口就已經(jīng)達(dá)到45萬人左右,老年人口系數(shù)11.3%,到2010年將達(dá)到53萬左右,老年人口系數(shù)達(dá)12.7%,老年撫養(yǎng)比從2000年的16.87%到2005年的17.74%,而2010年將增加到19.61%。將有越來越多的老年人需要得到贍養(yǎng)。

我國社會保障體系的框架結(jié)構(gòu)可分為三個部分，第一個部分是由政府提供的最低層次的保障,有社會保障和社會救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社區(qū)服務(wù)。第二部分是由保障對象所在企業(yè)和個人共同出資所投的商業(yè)保障。第三部分則是在前兩者的基礎(chǔ)上,滿足更富裕人群更高層次社會需求的高層次社會保障。在黔東南地區(qū),享受第一部分的僅是少部分的“五保戶”，而對于第二部分,以個人繳費(fèi)為主，國家政策支持，集體適當(dāng)資助的個人賬戶的做法,通過調(diào)查,有98%的人都回答“沒錢加入”。根據(jù)有關(guān)資料顯示,當(dāng)?shù)剞r(nóng)民80%以上基本上處于家庭贍養(yǎng)的自我保障形式,保障水平與城鎮(zhèn)相去甚遠(yuǎn)。

2.創(chuàng)新的“兩戶”養(yǎng)老保障制度

我國地域?qū)拸V，東西部經(jīng)濟(jì)、文化差別很大，養(yǎng)老保障不可能在全國制定一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，因此每個地區(qū)都應(yīng)根據(jù)自己的特點(diǎn)來確定相應(yīng)的繳費(fèi)水平和給付標(biāo)準(zhǔn)。黔東南政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障的給付上有很大的創(chuàng)新。它實(shí)行的是計(jì)劃生育家庭獎勵養(yǎng)老扶助制度，制度的主要內(nèi)容是對只生育一個孩子或是兩個女兒而又做了絕育手術(shù)的農(nóng)民家庭,從男性60歲、女性55歲起領(lǐng)取養(yǎng)老金。拿錦屏縣來說,2003年10月后可領(lǐng)取養(yǎng)老保障基金的共有11人，其中獨(dú)生子女戶4人，二女結(jié)扎戶7人。具體做法是由符合進(jìn)入養(yǎng)老保障條件的農(nóng)村“兩戶”向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出書面申請，簽訂養(yǎng)老保障合同書,最后取得養(yǎng)老保障基金領(lǐng)取冊。“兩戶”養(yǎng)老保障在構(gòu)建農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的同時(shí)還對計(jì)劃生育人口進(jìn)行了控制,是一舉兩得的新舉措。

二、黔東南地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老存在的問題

1.家庭養(yǎng)老功能的逐漸衰退

雖然黔東南是一個少數(shù)民族地區(qū),一對少數(shù)民族可以生育兩胎,但隨著計(jì)劃生育的廣泛開展,家庭結(jié)構(gòu)必朝著4:2:1方向發(fā)展。在黔東南州統(tǒng)計(jì)局的抽樣調(diào)查中顯示,2005年全州每個家庭戶的人口為3.39人,其中城鎮(zhèn)平均每個家庭戶的人口為3.2,農(nóng)村為3.43。這也就意味著越來越多的老年人想依靠其子女來贍養(yǎng)的可能性越來越小。反過來看,年輕一代即使有贍養(yǎng)上一代甚至上兩代的心愿,但其物力與精力明顯不濟(jì)。

2.養(yǎng)老保障覆蓋面積小

早在1986年,黔東南州就開始試行養(yǎng)老保險(xiǎn)。至2003年7月底止，全州參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的單位有971戶，參保職工59768人，其中企業(yè)45892人,事業(yè)8339人,個體工商戶5537人。可以很明顯的看出,社會保障只覆蓋了國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位,而占黔東南人口大部分的農(nóng)村人口還未被覆蓋。

3.基本養(yǎng)老金繳付上的不公平對待

（1）繳付上存在的戶籍差別。繳納養(yǎng)老金的條件之一是繳納者必須是非農(nóng)戶口。這也就代表農(nóng)民不能像城鎮(zhèn)人員一樣,參加養(yǎng)老金的社會統(tǒng)籌。

（2）繳費(fèi)水平上的差別對待。單位人員的繳費(fèi)是由單位按繳費(fèi)工資基數(shù)的20%來繳納,職工個人按8%繳納。但城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員就需要自己繳納20%,進(jìn)入個人賬戶的也是8%。

4.養(yǎng)老水平低

在黔東南農(nóng)村社會救助對象分類施救辦法中規(guī)定,五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每人每年不低于625元。那這樣算下來,一個月只有52元。但在近年來，物價(jià)水平不斷的上漲,有限的補(bǔ)助已經(jīng)難以解決老人們的基本生活需求。

三、構(gòu)建黔東南農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

在針對現(xiàn)在老年人贍養(yǎng)中出現(xiàn)的種種問題,國內(nèi)有學(xué)者提出要建立一種“以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充”的養(yǎng)老服務(wù)體系。

1.加強(qiáng)和鞏固家庭養(yǎng)老的地位

居家養(yǎng)老將是中國以后最主要的養(yǎng)老模式。它以“家”為平臺,集中家庭,政府和社會三方面的力量,各自發(fā)揮不同的作用,為老年人營造一個穩(wěn)定溫暖的養(yǎng)老環(huán)境。

2.加強(qiáng)黔東南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)條件的制約黔東南地區(qū)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要因素。為了更好的建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系，首先，必須加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，為社區(qū)養(yǎng)老的開展鋪平道路。黔東南是一個少數(shù)民族風(fēng)情濃厚的地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上建議從旅游方面加大投入。（1）培育鄉(xiāng)村旅游新產(chǎn)業(yè),拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）引導(dǎo)農(nóng)民積極參與旅游開發(fā)。（3）保護(hù)好生態(tài)資源與民族風(fēng)情。

3.逐步發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系

（1）政府應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù),給予適當(dāng)?shù)恼叻龀趾徒?jīng)濟(jì)幫助。在城市,各類社會福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量和集中供養(yǎng)的人員的數(shù)量以每年10%的速度增長,尤其是老年人福利機(jī)構(gòu)的數(shù)量有較大的增長。但在農(nóng)村,老年人福利機(jī)構(gòu)的主要對象還只是“五保老人”,而非所有老年人。

（2）我國地大物博，各地農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)文化條件差別很大，也就決定了在探索社區(qū)養(yǎng)老出路時(shí)，不能搞規(guī)范化和統(tǒng)一化。

（3）采取靈活多樣的服務(wù)形式。對于低齡且能自我照料的老人,可以對其進(jìn)行上門的日常生活照料,如整理家務(wù)、個人護(hù)理、飲食服務(wù)等等。

（4）充分挖掘和利用本社區(qū)的資源。對于農(nóng)村社區(qū)福利機(jī)構(gòu)中的服務(wù)人員,應(yīng)由本村富裕勞動力組成。在走兼專職結(jié)合,以兼職為主的道路。它既可以解決本社區(qū)富裕勞動力的安置問題,又可以利用大家熟悉的關(guān)系,更容易與之溝通,便與及時(shí)就近提供有效的服務(wù)。

（5）建立健全社區(qū)養(yǎng)老的相關(guān)機(jī)制。由于農(nóng)村社區(qū)保障是一種非正式的保障方式，農(nóng)村社會保障經(jīng)費(fèi)也沒有統(tǒng)一的管理制度，容易出現(xiàn)隨意挪用經(jīng)費(fèi)的情況，所以，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門，建立、健全相關(guān)機(jī)制，使農(nóng)村社會保障制度健康運(yùn)行。

（6）“低”保障原則。由于黔東南地區(qū)農(nóng)村老年人消遣活動較少,生活花費(fèi)較之也少,加上農(nóng)村社區(qū)一般難以拿出大量資金來發(fā)展社區(qū)設(shè)施與養(yǎng)老院。因此在發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老的初期應(yīng)以低保障為原則,從老年人的基本需求出發(fā),養(yǎng)老服務(wù)可以以糧食補(bǔ)貼和務(wù)工的形式出現(xiàn)。

養(yǎng)老社區(qū)論文范文第2篇

如果你所選擇的題目是有關(guān)社會工作理論分析方面的題目,我們希望你能夠在查閱資料的基礎(chǔ)上,進(jìn)行深入地分析探討,以提升自己的思維深度與科學(xué)素養(yǎng)。

二、論文的具體要求:

根據(jù)社會工作的培養(yǎng)目標(biāo)我們對06級社會工作專業(yè)本科生的論文提出如下要求

1、論文內(nèi)容必須與專業(yè)發(fā)展方向密切相關(guān),論文不能偏離專業(yè)方向

2、論文必須要反映學(xué)生自己的專業(yè)水平,以調(diào)查研究報(bào)告為主要形式

3、以來理論分析為重要內(nèi)容的文章,必須體現(xiàn)撰寫者的實(shí)際理論水平,堅(jiān)決杜絕網(wǎng)上拼湊與抄襲他人的文章

4、論文字?jǐn)?shù)要求在8000字以上,以10000左右字為宜;

5、一些題目的范圍較大,撰寫文章和與指導(dǎo)教師溝通的過程中,盡量把題目具體化。避免過分空洞與小馬拉大車的現(xiàn)象的出現(xiàn)。

1. 個案管理在社區(qū)矯正中的運(yùn)用

2. 社會工作在未成年人社區(qū)矯正工作中的地位與作用

3. 校園學(xué)生文化現(xiàn)狀調(diào)查與學(xué)校社會工作的介入

4. 大學(xué)學(xué)校社會工作需求的實(shí)證研究

5. 大學(xué)教育本質(zhì)研究:社會工作學(xué)的視角

6. 網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社會工作中的運(yùn)用:方法革新的

7. 社會工作在學(xué)生社區(qū)管理與服務(wù)工作中的價(jià)值與應(yīng)用

8. 司法工作者與社會工作者在社區(qū)矯正中的職責(zé)與分工

9. 二本院校社會工作教育模式之思考:學(xué)生視角

10. 上海地區(qū)學(xué)校社會工作的現(xiàn)狀、問題與對策

11. 上海農(nóng)民工子弟學(xué)校社會工作現(xiàn)狀調(diào)查

12. 社會工作課程對學(xué)生自我成長的價(jià)值與影響:一種質(zhì)性研究

13. 大學(xué)生就業(yè)困惑與學(xué)校社會工作的介入

14. 上海地區(qū)社會工作者生存現(xiàn)狀調(diào)查

15. 藝術(shù)教育在社會工作中的價(jià)值與應(yīng)用

16. 上海市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究

17. 上海市城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究

18. 上海市外來人員綜合保險(xiǎn)制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其問題研究

19. 農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)研究

20. 事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究

21. 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌問題研究

22. 生育保險(xiǎn)問題研究

23. 工傷保險(xiǎn)問題研究

24. 社區(qū)教育與新市民轉(zhuǎn)換研究

25. 社區(qū)教育與提升市民生活質(zhì)量的研究

26. 社區(qū)教育與外來人口生活適應(yīng)性研究

27. 社區(qū)教育與外來人口生活融入研究

28. 80后婚戀觀調(diào)查

29. 社會工作在家庭問題中的介入

30. 社會變遷與家庭生活-----以本人家庭為例

31. 老年婚姻問題調(diào)查與研究

32. 老齡化與養(yǎng)老問題研究

33. 空巢家庭狀況與研究

34. 老年社會工作案例研究

35. 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)狀況調(diào)查 36. 社會工作價(jià)值觀、沖突與對策研究

37. 社會工作方法在社區(qū)矯正中的運(yùn)用

38. 社會工作價(jià)值觀在戒毒工作中的經(jīng)驗(yàn)與分析

39. 醫(yī)療社會工作的個案研究

40. 我國醫(yī)療社會工作的發(fā)展、問題與對策

41. 中外醫(yī)療社會工作比較研究

42. 城市老年人社區(qū)福利服務(wù)調(diào)查與路徑研究

43. 勞動爭議的問題與社會工作介入

44. 社會工作行政方法與企業(yè)管理影響機(jī)制研究

45. 社會工作職業(yè)化發(fā)展的基本要素與困境分析研究

46. 社區(qū)資源對城市養(yǎng)老方式的影響

47. 職業(yè)化背景下的社會工作教育的回應(yīng)

48. 上海社區(qū)建設(shè)研究

49. 上海社區(qū)服務(wù)發(fā)展研究

50. 上海外來流動人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究

51. 上海外來農(nóng)民工子女教育問題研究

52. 上海征地農(nóng)民保障問題研究

53. 上海養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展研究

54. 上海養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展研究

55. 上海城市低保家庭生活狀況調(diào)查

56. 外來民工子弟享受上海義務(wù)教育情況調(diào)查

57. 在校大學(xué)生專業(yè)意識與轉(zhuǎn)換專業(yè)的困境調(diào)查

58. 上海外來移民史個案調(diào)查

59. 我國高校貧困大學(xué)生的資助體系建設(shè)及其存在的問題

60. 改革以來城市鄰里關(guān)系的變化

61. 城市家庭代際之間的沖突與一致

62. 城市市民社會發(fā)展公平感調(diào)查

63. 上海城市青年世博會參與研究

64. 上海市民世博會態(tài)度研究

65. 上海市民對外來農(nóng)民工態(tài)度認(rèn)知研究

66. 上海市民對釣魚事件的認(rèn)知研究

67. 市民對子女教育的認(rèn)知研究

68. 上海市民養(yǎng)老方式的選擇

69. 上海市民對房價(jià)認(rèn)知研究

70. 上海市民與社區(qū)關(guān)系研究

71. 社會(群眾)組織研究——以**組織為案例

72. 房產(chǎn)改革對上海市民生活影響調(diào)查

73. 社區(qū)鄰里關(guān)系調(diào)查

74. 互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)生活

75. 社區(qū)建設(shè)與市民生活(社區(qū)建設(shè)對上海市民生活影響調(diào)查)

76. 居民委員會與市民生活

77. 居民委員會選舉調(diào)查

78. 業(yè)主委員會與市民生活

79. 業(yè)主委員會選舉調(diào)查

80. 市民維權(quán)行動調(diào)查

81. 世博會對上海市城市文化資本的影響

82. “月光族”的住房消費(fèi)模式研究

83. “啃老族”的住房消費(fèi)模式研究

84. 90后大學(xué)生的就業(yè)觀研究

85. 90后大學(xué)生的消費(fèi)觀研究

86. ? 上海市80后大學(xué)生移民的城市融入研究

87. 上海市80后大學(xué)生移民的城市認(rèn)同研究

88. 上海市持居住證的外來移民的城市融入研究

養(yǎng)老社區(qū)論文范文第3篇

〔論文摘要〕隨著老年人口數(shù)童的增加，城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老問題日益突出，因?yàn)槔夏耆说纳羁臻g主要在社區(qū)，居家養(yǎng)老是符合

( 三)設(shè)立服務(wù)呼叫中心

有條件的地方可安裝 電子 呼叫系統(tǒng)。如北京市潘家園地區(qū)，從1999年在這建立“社區(qū)綜合服務(wù)呼叫 網(wǎng)絡(luò) 管理中心”，為所轄 1800 戶居民提供包括生活用品配送在內(nèi)的各種服務(wù)。青島市的南區(qū)，創(chuàng)建了”社區(qū)綜合服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò)”系統(tǒng)，將俗稱“一點(diǎn)通”的服務(wù)終端設(shè)到居民家中，由服務(wù)中心根據(jù)居民隨時(shí)提出的需求提供上門服務(wù)。由于這種“一點(diǎn)通”的使用特別簡單，因而尤其適合獨(dú)自居家、行動有障礙的老人使用。

養(yǎng)老社區(qū)論文范文第4篇

論文摘要:進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對農(nóng)村社會保障制度的推進(jìn)力度不斷加大，尤其是2009年農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的試點(diǎn)工作即將開始啟動，理論界對此問題的研究也進(jìn)入了新的階段，研究內(nèi)容集中于:當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢、推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇、政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位等方面，其特點(diǎn)在于緊密結(jié)合黨和政府的方針政策，聯(lián)系農(nóng)村社會保障的進(jìn)程，尋找問題、分析原因、提出對策與建議。

    進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。

一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢

    在對我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣B(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會嚴(yán)重阻礙社會的發(fā)展，影響社會的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度已勢在必行。

二、關(guān)于推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因

    關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會保險(xiǎn)缺乏社會保障應(yīng)有的社會性和福利性;(2)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。

    當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均gdp在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。

三、關(guān)于農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇

    由于對建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。

    第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩小Ｋ岢觯瑫壕復(fù)菩修r(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識;二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。

    第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的需要。

    第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。

    各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。

四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位

    國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。

    石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動農(nóng)村社會保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個重要特征，即動態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。

    如何進(jìn)一步提高政府在農(nóng)村養(yǎng)老保障方面的決策水平與施政能力，江治強(qiáng)等提出，優(yōu)化政府在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)中的公共決策，首先應(yīng)樹立公正決策的理念，要用全面建設(shè)小康社會，以人為本，執(zhí)政為民，構(gòu)建和諧社會，科學(xué)發(fā)展觀等理念，科學(xué)認(rèn)識農(nóng)村社會保障事業(yè)在促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧共享的和諧社會中的基礎(chǔ)作用，指導(dǎo)中國農(nóng)村的社會保障建設(shè);其次應(yīng)重新審視農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展形勢，包括分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢的變化對社會保障形式的影響，客觀估計(jì)農(nóng)村集體土地所有制的保障功能，農(nóng)業(yè)的市場風(fēng)險(xiǎn)對政府社會保障的制度需求，對農(nóng)村宗族及社區(qū)保障作用作深刻的研究，理順政府制度性保障與農(nóng)村非制度性保障的關(guān)系，準(zhǔn)確定位政府在社會保障事業(yè)中的職責(zé)、職能。再次應(yīng)注重公共決策與農(nóng)民認(rèn)同的良性互動，充分利用中國特色的民主政治體制，政府現(xiàn)代運(yùn)行機(jī)制以及培育農(nóng)村社會非政府組織發(fā)揮其反映訴求的作用，把農(nóng)民的呼聲和認(rèn)同更好地融人政府公共決策當(dāng)中。孫文基指出，在建立農(nóng)村社會保障時(shí)，在處理其中最重要的社會保障資金來源這一問題上，政府才是投人的主體，而不是主要由農(nóng)民承擔(dān)。在農(nóng)村社會保障的投人以政府為主體與我國各地現(xiàn)階段的財(cái)政是否相符、是否會構(gòu)成很大的財(cái)政壓力的問題上，他認(rèn)為，只要合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，這個問題是不難解決的。

養(yǎng)老社區(qū)論文范文第5篇

摘要：人口老齡化的加劇使得養(yǎng)老話題日益突出。目前國際上的普遍看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上的老年人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到10%，或者在65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，就代表這個國家或地區(qū)的人口老齡化社會已經(jīng)到來。①隨著老齡化的不斷加快，家庭養(yǎng)老模式越來越被重視，南京市在創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)的同時(shí)，也面臨著許多亟待解決的問題。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老；城市家庭養(yǎng)老；老齡人口

當(dāng)前，南京市已進(jìn)入老齡人口快速增長期，人口老齡化程度已經(jīng)明顯超過全國老齡化水平，如何創(chuàng)新養(yǎng)老模式，解決老年人養(yǎng)老問題己經(jīng)成為了擺在我們面前不容回避的現(xiàn)實(shí)問題。

一、家庭養(yǎng)老模式實(shí)施背景

家庭養(yǎng)老的主要概念是老齡人在家庭中居住生活，大部分的贍養(yǎng)義務(wù)由其子女提供的一種養(yǎng)老模式。由于擁有比較完善的社會保障制度及其家庭人員的獨(dú)立意識，大部分歐美等發(fā)達(dá)國家不選擇家庭養(yǎng)老。但中國、日本等國家，家庭養(yǎng)老仍然占主體地位。

從南京市的人口情況看，老年人口數(shù)量大，2011年末60歲及以上南京市戶籍老年人口數(shù)為11116萬人，占人口總數(shù)的比例為1689%；人口老齡化發(fā)展速度快，老齡化程度高于全國平均水平。2011年南京市老年人口在人口總數(shù)中的比例較2010年提高了47個百分點(diǎn)，老齡化程度已經(jīng)處于全國前列。②南京是全國第四個進(jìn)入人口老齡化的城市，比全國進(jìn)入老齡化提前了10年。因此家庭養(yǎng)老模式能否維持下去？怎樣能夠科學(xué)合理的持續(xù)發(fā)展？這些都將成為我們今后必須要面對和討論的問題。

二、南京城市家庭養(yǎng)老模式存在的問題與挑戰(zhàn)

（一）家庭養(yǎng)老模式功能的弱化

家庭養(yǎng)老模式是否已經(jīng)弱化，國內(nèi)的專家學(xué)者們的看法比較一致，大部分專家學(xué)者們認(rèn)可這種說法。首先，人口老齡化及高齡化現(xiàn)象急增了養(yǎng)老方面的需求，以小型化為核心的家庭模式使得家庭養(yǎng)老的供給方面力不從心。其次，在現(xiàn)代社會市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于商品意識的不斷侵入和年輕一代的獨(dú)立意識不斷增強(qiáng)，代際之間的經(jīng)濟(jì)和倫理關(guān)系發(fā)生了分化，年輕人將更多的時(shí)間精力用在了工作和學(xué)習(xí)上，因此，用來照顧老人的時(shí)間和精力很少③。

（二）政府與社會在家庭養(yǎng)老方面的支持不足

在城市養(yǎng)老保險(xiǎn)方面、老年收入保障方面、醫(yī)療救助制度方面、以及社區(qū)服務(wù)體系等環(huán)節(jié)，政府與社會執(zhí)行的力度不夠，使家庭養(yǎng)老模式的維系和發(fā)展產(chǎn)生了較的問題。近日公布的2015年全國社會保險(xiǎn)基金預(yù)算顯示，剔除財(cái)政補(bǔ)貼之后，養(yǎng)老保險(xiǎn)“虧空”將超過3000億元。同時(shí)，老齡化問題也制約著中國醫(yī)保的發(fā)展。例如，我國老年人口基數(shù)大、老齡化進(jìn)程快，是老齡人口最多的國家，而25%的參保退休人員用了整個醫(yī)保資源的60%，因此醫(yī)療基金支出壓力持續(xù)增大。其次，我國工業(yè)化、城市化加速推進(jìn)，人口流動性增強(qiáng)，現(xiàn)行醫(yī)療保障體制和政策難以完全適應(yīng)。這都說明政府與社會的支持力度不夠，使得家庭養(yǎng)老模式不能很好的發(fā)展下去。

（三）相關(guān)法律制度使養(yǎng)老責(zé)任落實(shí)缺乏監(jiān)督

《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：老年人的養(yǎng)老主要依靠其家庭，其家庭成員應(yīng)當(dāng)關(guān)心和照料老人，子女若不能經(jīng)常看望或問候父母將屬違法。法律雖然規(guī)定了家庭及其成員的養(yǎng)老義務(wù)，但相關(guān)政策對家庭養(yǎng)老環(huán)境支持不到位，使家庭養(yǎng)老成為家庭與子女想要承擔(dān)而又無力承擔(dān)的一項(xiàng)責(zé)任。經(jīng)調(diào)查顯示，“常回家看看”并非容易之事，“競爭大、高成本、有假無績效”等現(xiàn)實(shí)問題成為了“絆腳石”。④有專家稱，目前最需要做的是要把已有的休假制度落實(shí)到實(shí)處，由于“探親假”并不屬于強(qiáng)制性休假制度，因此可以考慮將“探親假”與“帶薪休假”合并在一起，形成一個有效、公平的強(qiáng)制性休假制度。同時(shí)，相應(yīng)部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)察，對落實(shí)不到位的企業(yè)單位，要依法追究相應(yīng)的責(zé)任。

三、完善南京城市家庭養(yǎng)老模式的對策與建議

（一）使社會保障相關(guān)政策與家庭養(yǎng)老模式相結(jié)合

把歐美發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與我國的國情相結(jié)合，使政府把養(yǎng)老方面的社會保障相關(guān)政策與家庭養(yǎng)老模式結(jié)合起來。例如：由政府對70歲以上在家養(yǎng)老的老人給予一定的養(yǎng)老津貼，這樣做不僅節(jié)約政府的投入成本，而且對老年人感情和精神慰藉方面照顧的效果更好一些；還可以在將來的住房分配政策方面對承擔(dān)家庭養(yǎng)老責(zé)任的子女給予優(yōu)惠政策等。⑤

（二）由政府和社會發(fā)展老年社區(qū)服務(wù)起主要作用

社區(qū)是老年人活動相對頻繁的區(qū)域，在社區(qū)興建基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施更貼近老年人生活，使老年人不脫離原來的生活環(huán)境就可以得到社會的服務(wù)，并保持與家人、鄰里之間的溝通，增加其社會歸屬感和責(zé)任感。在社區(qū)為老年人興建盡可能近便的老人服務(wù)中心和救助設(shè)施平臺，對老年人的家庭養(yǎng)老也是一個有效的補(bǔ)充和支持。⑥

（三）發(fā)展“虛擬養(yǎng)老模式”――實(shí)現(xiàn)政府、老人、企業(yè)三方共贏

虛擬養(yǎng)老模式主要針對家庭養(yǎng)老服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)，在養(yǎng)老服務(wù)中心與老人家庭之間搭建一個呼叫平臺。老人需要何種服務(wù)，給呼叫平臺一個電話，呼叫平臺就會指派相應(yīng)的企業(yè)上門服務(wù)。服務(wù)需要收取相應(yīng)的費(fèi)用，而政府根據(jù)老人的經(jīng)濟(jì)和家庭狀況給予一定補(bǔ)貼，并監(jiān)督服務(wù)質(zhì)量。據(jù)了解，秦淮區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心現(xiàn)已經(jīng)正式啟動“虛擬養(yǎng)老模式”，目前有542名困難獨(dú)居老人將享受一定的免費(fèi)服務(wù)，而一些低保困難老人將享受低償服務(wù)，對于家庭經(jīng)濟(jì)較好的老人，會根據(jù)市場變化，收取相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用。

虛擬養(yǎng)老院實(shí)現(xiàn)了政府、老人、企業(yè)三方共贏。政府投入較少的成本，使最廣大的老人得到了服務(wù)；老人得到了政府補(bǔ)貼，住在家中就可以得到專業(yè)的生活照料，也彌補(bǔ)了對老人的精神慰藉；也使得為虛擬養(yǎng)老院服務(wù)的企業(yè)有了更多的服務(wù)對象，能得到較好的收益，解決更多人的就業(yè)難題。或許“虛擬養(yǎng)老院”將成為中國老人家庭養(yǎng)老的發(fā)展新范本。（作者單位：南京工業(yè)大學(xué)法律與行政學(xué)院）

注解：

①蔡P.中國人口與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2003； 39―82.

②南京城鎮(zhèn)化率首破80% 亟待加快進(jìn)城農(nóng)民市民化http：///2013-04/15/c_115384049.htm.

③何蕓，李建權(quán).家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老模式的影響[J].社會工作，2007，（1）（下半期）：34

④潘強(qiáng).“常回家看看”有點(diǎn)難.人民日報(bào)，2013-07-05

⑤童欣.中國家庭養(yǎng)老方式的演變與選擇.吉林大學(xué)碩士論文，2006-04-14

⑥楊志英等.中國未來養(yǎng)老方式的選擇[J].人口研究，1996（6）： 49-50.

參考文獻(xiàn)：

[1]蔡P.中國人口與可持續(xù)發(fā)展[M].北京：科學(xué)出版社，2003； 39―82.

[2]南京城鎮(zhèn)化率首破80% 亟待加快進(jìn)城農(nóng)民市民化http：///2013-04/15/c_115384049.htm.

[3]何蕓，李建權(quán).家庭結(jié)構(gòu)變遷對養(yǎng)老模式的影響[J].社會工作，2007，（1）（下半期）：34

[4]姚遠(yuǎn).對中國家庭養(yǎng)老弱化的文化詮釋[J].人口研究，1998，（5）：48

[5]潘強(qiáng).“常回家看看”有點(diǎn)難.人民日報(bào)，2013-07-05