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機構改革調研報告范文第1篇

近年來，我縣編辦從我實際出發，按照“抓重點、創特色、爭一流”的工作目標，突出機構編制工作的規范化、法制化、科學化建設，加強對機構編制工作熱點、難點和重點問題的調查研究，為事業單位改革做好準備工作，進一步開創了機構編制工作的新局面。現將我縣事業單位機構編制管理及事業單位機構改革工作調研情況交流如下：

一、事業單位基本情況

我縣共有事業機構個，其中，全額事業單位個；差額事業單位個；自收自支事業單位個；企業化管理事業單位個，全縣共有事業編制名，其中，全額事業編制名；差額事業編制名；自收自支事業編制名；企業化管理事編制名，實有在職人員人，其中，全額撥款人；差額撥款人；自收自支人；企業化管理人，全縣事業編制空編名。

二、存在的問題

⒈事業單位機構龐大，人員過于臃腫。我縣事業單位財政供養人員占全縣財政供養人員的，給財政帶來巨大壓力，與此同時，隨著事業單位職能的弱化，一些事業單位人員整天無事可做，在編不在崗、混崗現象時有出現。本文出自網

⒉事業單位人員結構不合理專業技術人員缺乏，一定程度影響了我經濟、社會的發展。如：縣衛生系統，在這一兩年中，雖然通過面向社會招聘、經驗交流等方法，使醫資、醫技、醫質有所提高，但人員結構不合理的問題仍舊比較突出，全縣衛生系統，工勤人員就有人之多，占全系統在職人員的，特別是鄉鎮衛生院衛生技術人員缺乏，培訓不足，有些衛生院中防保人員為非專業人員，使各項預防保健任務的落實受到影響，給農牧民群眾的生產、生活造成了隱患。諸如向衛生系統一樣，縣教育系統、文體系統以及各鄉鎮事業站所，也都因缺乏專業教師、專業演藝人員及技術人員等原因，使本職工作開展被動，工作效率及工作質量不高。

⒊部分事業單位政事不分。一些單位名義上是成立了事業單位，但其實是一個單位的內部科室，需要用事業單位的名義就用，這種現象以黨政機關所屬居多。如計生局下屬的計生指導站、城建局下屬的規劃室等，以及一些大單位系統的培訓中心（培訓科）等，這些部門單位即以行政面孔行使行政權力，對社會進行干預，又以事業單位的名義進行經營，因其附屬于不同政府機構的性質，造成了不同程度的行政性壟斷，導致市場分割和資源浪費。

⒋具有事業單位身份卻不具備事業單位資格。目前我縣有部分事業單位缺乏獨立法人資格，投資主體單一，不能實現自主經營、自負盈虧，只能依附于行政主管部門，靠吃財政飯生存，尤其突出的是鄉鎮各事業站所。××年，鄉鎮黨政機構改革進行完后，各事業站所合屬分為五大辦公室，由一個鄉鎮的分管理領導具體負責工作，沒有法定代表人或法定代表人由鄉鎮分管領導兼任，造成行政主管部門與事業單位財務不分、人員混用、辦公地點不明確，在一定程度上妨礙了事業單位的社會化進程。

⒌事業單位缺少活力。事業單位本來是人才、知識、信息，最集中、最活躍的地方，但實際上沒有煥發出應有的生機，沒有顯示充分活力。根源在于事業單位很大程度上是在靠行政化運作，政府各部門對事業單位控制死，管得過多過細，管理方式和手段單一，致使事業單位沒有市場競爭力。同時，因事業單位附屬于政府機構，使得大量事業單位代行部分政府職能，造成政府職能不清，效率低下，財政負擔繁重。

為此，我們認為事業單位機構改革勢在必行。要從貫徹“三個代表”重要思想和十六大精神的高度，深刻認識事業單位機構改革的重要性、必要性和緊迫性，以高度的政治責任感抓好這項改革。

三、事業單位機構改革的難點問題

⒈牽涉面廣。事業單位兼具了“行政機構”與“企業”兩種屬性，要對其進行改革，復雜性、艱巨性都在政府機構改革和企業制度改革之上。

⒉如何科學設置事業機構的問題。由于事業單位門類太多、差別很大、范圍太廣、專業太復雜，劃分上有一定難度，再加上歷史遺留事業單位的種種弊端，使事業單位設置和布局分布不盡合理，部門、區域和學科分割，各自為政，各自為戰，職能交叉，資源浪費嚴重。因此，科學設置事業機構，是一項科學性、政策性、難度性很強的工作。

⒊人的出口問題。機構臃腫，冗員嚴重，改革過程中的富余人員哪里去，今后的解聘人員哪里去，“出口”渠道狹窄，加上事業單位改革是在國有企業改革和政府機構、公務員制度改革之后進行的，其接受了大量上述改革的“包袱”，而大學生分配、干部分配時不去企業，機關編制滿了，又大多往事業單位里擠。這樣相當多單位不具備自我消化的能力。

四、幾點建議

我們認為事業單位登記管理工作是事業單位機構改革有力切入點。推進事業單位登記管理工作是事業單位體制改革和機構改革的需要，通過事業單位登記這一管理制度的建立，為實現政事分開，推進社會化進程的目標，提供了法制保障，是落實事業單位離開主管部門的襁褓，走向市場，進人社會，為經濟建設服務，為人民生活服務，實現自我約束和自我發展的重要手段。結合我縣實際，我們對推進事業單位登記管理工作，為事業單位機構改革做好準備工作，提出幾點建議：

⒈進一步加強對事業單位的登記工作。確認事業單位具備與其法人資格相適應的開辦資金、從業人員、辦公地點、經費來源、獨立核算的財務管理制度和獨立承擔民事責任的能力，確立事業單位經營管理主體的地位，使之取得受法律保護的“身份證”。清理不符合具備事業單位資格的單位，做好統計工作，為下一步的事業單位機構改革事業單位的富余人員分流提供準確參考數據。（截止目前，我縣已登記事業單位家，登記率占全縣事業單位的，占全縣具備事業單位資格登記單位的。）

⒉加強對事業單位的動態管理，加大監督力度。隨著社會經濟環境的快速發展，事業單位的職責、人員、工作量都出現了不同程度的變化，原定的編制、經費等漸漸不適應實際情況的發展需要。做為事業單位管理部門，要采取積極有效的措施，加大對事業單位的動態管理和監督力度。通過年度報告制度，實現對事業單位的“跟蹤”管理，為建立科學的動態管理機制創造有利條件；通過證書懸掛、公告和查詢等登記管理手段，將事業單位置于社會的監督之下，為公眾監督事業單位提供必要條件。從而使其更好地適應市場經濟的發展要求，早日走向市場，更好地為社會、群眾做好服務工作。

⒊積極探索事業單位分類管理辦法，促進事業單位機構改革。對事業單位改革要堅持分類管理原則，從實際出發，嚴格按照有關法律，按事業單位不同性質、職責和任務，明確事業單位類型，找出最為適應市場發展要求的分類辦法。

⒋做好新時期事業單位思想政治工作。要從實際出發，有的放矢地教育引導廣大干部職工去認識改革、理解改革、支持改革、投身改革，自動摒棄“鐵飯碗”的陳舊觀念，開拓創新促進事業單位的健康發展，逐步走入市場化，為改革后事業富余人員的安置、消化在市場化內做好準備。

機構改革調研報告范文第2篇

從1980年代以來，鄉鎮機構改革一直就沒有停止過。全國大部分地區鄉鎮改革至少有6次：1984年公社改鄉鎮政府――小政府；1987年鄉鎮財政與縣市財政“分灶吃飯”，鄉鎮政府擴權一完全政府；分稅制后，1994年鄉鎮機構調整，鄉鎮部門管理權上收(包括鄉鎮財政所)；1997年的鄉鎮機構和人員精簡，鄉鎮部門承擔的服務農民的職能社會化、市場化改革；2001年鄉鎮機構合并和人員精簡，進一步將鄉鎮部分職能社會化、市場化；稅費改革后的2005年，不僅鄉鎮機構再一次精簡合并，連鄉鎮也合并了數千個，也“減少”了30％左右“編外”人員。

在歷次鄉鎮機構改革中，最有名的改革應該是湖北的“咸安政改”一改“以錢養人’為“以錢養事”。咸安改革在全國推廣了，和以往的改革一樣，不了了之。2005年的鄉鎮機構改革是最近的一次改革，全國一盤棋，力度是很大的，也沒有逃脫“機構改亂了，支出改高了，效率改低了”的慣例。

現在，還有不少地方依然在改革創新，希望探索出理想的鄉鎮機構和運行體制。最近看了寧夏回族自治區吳忠市利通區扁擔溝鎮黨委、政府《關于民生服務中心的調研報告》，該報告指出：該民生服務中心由鎮政府主導，財政統領，將原財政、民政、計生、經管等各站所合并而成，由一名副鎮長任主任，財政所長任副主任，統一辦理有關民生的各項服務。

可以說，我非常敬佩扁擔溝鎮黨委和政府一幫人的改革精神，但我實在不敢奢談他們改革的結局。扁擔溝鎮黨委和政府的改革，我在1994～1997年就在監利縣的周溝鄉和柘木搞過，也沒有逃脫人走政息的命運。

“撤并站所”改革是瞎折騰?

我從1983年1月開始在公社擔任團委書記，到2000年9月辭職下海，擔任過4個鄉鎮的黨委書記，搞過多少“改革”，我自己都記不清了。但最后我服輸了，承認自己的“改革”基本上都是“瞎折騰”。我在《大氣候》一書中有過“悔過”，這里不重復了。我勸告基層的同志，吸取我的教訓，不要再在鄉鎮機構和政府體制上“瞎折騰”了。

為什么這樣說呢?

鄉鎮的問題，不一定是鄉鎮機構的問題。譬如：分稅制后的鄉鎮財政日益困難，農民負擔日益嚴重，引發了很多的問題，這些問題在鄉鎮，困擾鄉鎮干部，鄉鎮干部就被迫“改革”。鄉鎮為了壓縮開支，不得不將農技站、獸醫站、文化站、水管站等為農民服務的部門(職能)社會化、市場化，結果是害了農民。現在這些職能部門又不得不恢復起來。這實際是分稅制有病，鄉鎮機構吃藥。

下改上不改，改了等于白改。譬如：鄉鎮的財政非常拮據，為了把錢用在刀刃上，常見的辦法就是合并站所，以集中使用財力和人力。但中央轉移支付到鄉鎮的錢基本上都是通過各個部門轉移支付的，幾乎每個上級職能部門都是鄉鎮政府不能得罪的，鄉鎮以改革的名義集中使用財力和人力，實際上是得罪縣市部門，是自斷財路!這樣的改革一定避免不了人走政息的命運。

鄉鎮是微觀，微觀要服從宏觀。我國的行政體制是集權的行政體制，下級不僅要絕對服從上級，還要顧全上級(大局)。說白了，基層政府只是上級政府的工具。我國的改革將改向何方，改成什么樣子，鄉鎮干部是不知道的。鄉鎮干部主導的改革，只能根據自己的“需要”自作主張改了，微觀可能必要，但站在宏觀看就不一定了。譬如：2000年前后的稅費改革，全國各地根據自己的實際情況設計了方案，幾乎沒有任何一個地方設計的稅費改革方案是“種地不交錢”和“一事一議”的方案，但后來實際執行的稅費改革方案是中央的統一方案――不僅取消了農業稅和農業稅附加，還設計了“一事一議”的制度。再如：2000年前后，四川遂寧市步云鄉搞了直接民選鄉鎮鎮長、副鎮長的改革，遂寧人都說好!但是，中央并沒有說好，這項改革就只能不了了之。

體制的問題，不是精簡機構和人員或者機構合并和人員統一使用可以解決的。譬如：鄉鎮干部作風不實和腐敗等問題，實際是鄉鎮政府“官本位”體制所致。只有通過體制改革一建立“民本位”的政府體制才能解決。要建立人民當家作主和政府對人民群眾負責任的“民本位”體制，不是鄉鎮干部說了算的。鄉鎮干部只能優先對上級負責，“官本位”體制不改，機制改了也是白改。

在基層工作的同志們，面對的實際問題和尖銳矛盾很多，改革沖動很大，我以前也是這樣的，這是負責任的表現，是可以理解的。但基層干部必須明白：鄉鎮體制和機構改革，是中國政府體制和機構改革的重要組成部分，需要“頂層設計”，并且要在上面的主導下進行，同時需要人民群眾的廣泛參與。否者，就如我等主導的鄉鎮機構和體制改革，只能是“瞎折騰”!

鄉鎮機構應該怎樣改

機構改革調研報告范文第3篇

重任在肩，時不我待，我們編制部門今后要以飽滿的熱情和無私的奉獻精神迅速投身到**今后發展方向和前途的這場經濟變革大潮中去，進一步解放思想、更新觀念，我們要以此為契機，以勤勉盡責、真抓實干，不斷創新工作機制為**市的經濟建設服好務為著力點，著重做好以下幾方面工作：

一、繼續認真學習山東經驗，貫徹落實自治區、地區新型工業化會議精神。深入開展“解放思想、更新觀念、加快發展”的大討論，樹立服務“經濟發展”的觀念，徹底根除老的、舊的、停滯不前的落后觀念。本著服務市委、市政府的思想和相關部門共同協作，為**地委提出的“生態立區、工業強區、南園北牧、增收富民”的發展戰略，做好服務工作。

二、不斷探索創新機構編制管理方式。逐步建立管標準、管總量，有增有減的動態管理機制，科學合理地調整機構，運用彈性調控手段落實編制“實名制”管理制度，用好用活現有編制，建立“以人為本”的管理觀念，使機構編制管理工作進一步科學化、制度化。加大對違反機構編制管理制度的督察力度，建立機構編制管理失責追究制，實行機構編制重大情況變更公示制，接受社會監督。

三、抓好事業單位改革試點工作，積極穩妥地推進事業單位改革。按照“公益目標明確、投入機構合理、監督制度完善、治理結構規范、微觀運行高效”的要求。學習借鑒地區事業單位機構改革試點單位的經驗，深入開展對各類事業單位的調查研究，提出符合我市實際的事業單位改革方案，積極穩妥地抓好事業單位的改革試點和推進工作。

四、切實搞好機構編制部門的自身建設。加強機構編制工作法規制度及業務學習，開展網絡辦公大練兵，堅持以能力建設和素質提升為切入點，努力打造“學習調研型部門、謀事實干型干部”，強化干部培訓，開展輪崗鍛煉和跟班學習活動，全面提高編制干部的綜合能力，努力建設一支政治強、作風正、工作好的機構編制隊伍。

五、進一步做好信息調研工作。通過圍繞市委、市政府中心工作和機構編制出現的新情況、新問題，開展調查研究，準確及時反映機構編制工作動態，總結經驗反思失誤，撰寫有深度、有新意的調研報告，發揮好黨委、政府的參謀助手作用。

機構改革調研報告范文第4篇

一、春播工作圓滿完成

中央及市縣糧補政策的逐步落實，廣大農民種糧積極性空前高漲，加上5月16—17日的一場中到大雨，截止6月10日，全縣春播圓滿完成，共播種農作物72.4萬畝，其中糧作53.1萬畝，經作19.3萬畝，糧作中，玉米35.6萬畝、大豆16.1萬畝、高粱1萬畝、其它雜糧0.4萬畝，經濟作物中，棉花13.2萬畝、蔬菜4.7萬畝、瓜類1.1萬畝、其它0.3萬畝。從今年春播完成情況看，主要呈現大宗糧食種植比重大、農作物種得足種得嚴等特點。目前，春播作物出苗齊全，長勢喜人，但有部分地塊已呈旱象，如近期無較大降雨，春播作物生長和夏播工作將受到一定影響。

二、夏糧生產情況

全縣種麥22.7萬畝，已全部收割完畢。由于今春氣溫較低且持續時間較長，返青推遲7—10天，加上生育期內受旱，預計全縣夏糧總產可達5765萬公斤，單產250公斤。

三、夏播形勢嚴峻

5月下旬至6月上中旬雖有降雨，但分布不均勻且雨量較小，夏播受到干旱的嚴重威脅。22.7萬畝夏播任務，目前僅完成1.5萬畝，其中玉米1.3萬畝、大豆0.2萬畝。

四、優質小麥、棉花標準化示范基地建設項目進展順利

今年與農業技術推廣中心共同承擔了市農業局的兩個標準化示范基地。一是優質小麥標準化示范基地建設項目已順利完成，該基地坐落在靜海鎮南五村爭光渠東，面積為3040畝。示范推廣品種為京9248。通過嚴格落實各項技術措施，使示范基地實現了標準化生產，獲得了單產687.5斤的好收成。20*年5月27日，以全市第二名的好成績通過驗收。示范區的建設，為我縣小麥標準化生產提供了樣板，帶動了全縣優質小麥標準化生產，促進了種植結構調整，提升了糧食生產質量。二是優質棉花標準化示范基地建設項目，面積3000畝，坐落在農業科技示范園區及周邊。已按實施方案進行標準化管理，棉花現已進入現蕾期，長勢良好，各項工作正在有條不紊地進行。

五、做好農情信息工作

一是印放《農業信息》6期、計1000余份。發送到各鄉鎮書記、鄉鎮長、主管農業鄉鎮長及120名農村信息員手中，成為他們指導農民調結構、闖市場的好幫手。二是及時掌握全縣農業生產情況，并以當日信息的形式向縣委、政府、縣廣播局及《靜海文匯》報送信息45條。三是部屬信息縣物價月報表及時完成，并完成文字分析材料3篇，完成玉米成本調查報表，并撰寫了分析報告。四是完成市局糧經處及市場信息處安排的報表等業務工作。五是向《天津農業信息網》、《農民致富信息》報送信息15篇。六是及時做好災情統計上報工作。

六、協助搞好糧食直補和良種補貼工作

積極配合縣農委搞好指標分解、夏糧聯查等工作，配合種子公司做良種補貼工作。在實施糧食直補和良種補貼過程中，及時掌握進展情況，向市、縣有關部門及時反饋。

七、綠證培訓及其它工作

我科承擔的100名農村信息員培訓任務圓滿完成，學員們反映熱烈，取得了較好的培訓效果，為我縣農村信息化發展進一步奠定了基礎。組織編寫的3萬余字的《農業信息與計算機網絡操作技術》被市綠證辦在全市范圍內采用。

完成了《穩定糧食生產，優化種植結構，為農業增效、農民增收搞好服務》、《關于農技推廣機構改革調研報告》、《加快蔬菜產業化發展，促進農民增收》、《市人大開展農田水利基本建設管理情況調研》等文字材料8篇。

八、下半年主要工作計劃

1、及時掌握全縣秋收作物的種植、管理情況；并作好災情的統計及上報工作；掌握今秋種麥進展情況。

2、繼續配合農經委搞好糧食直補貼及良種補貼工作的落實。

3、繼續辦好《農業信息》，并搞好信息搜集及上報工作。

4、按時完成部屬信息縣的月報表和文字材料分析。

機構改革調研報告范文第5篇

調研時間：2005年7月6日~7月20日

調研地點：湖北省鐘祥市石牌鎮。

基本情況：位于湖北省荊門市東，現轄51個行政村，2個街道社區，總人口84296人，18769戶，耕地面積11.3萬畝。鎮域自然環境優越，水陸交通發達。

該調研采取抽樣調查，以調查問卷，采訪當地農民、村級干部以及鎮級干部，收集和分析稅費改革前后的相關數據等方式，來分析稅費改革以來改革對農民收入以及村級管理的具體影響。

中國的中部優勢在農業，中部是中國古代農業文明的發祥地，是中國糧食主產區，是多種大宗農產品的主要產區，是農產品加工的密集地。俗話說“湖廣足，天下平”，在農村稅費改革正進行得如火如荼的近兩年，本調研報告選擇華中地區湖北省鐘祥市石牌鎮作為調研對象，展開調查。運用比較分析方法，要解決的問題是，石牌鎮作為國內一個典型的鎮（鎮管轄的村里居民幾乎都是純農戶，農民收入的絕大部分也都是來自農作物收入），其稅費改革對農民收入以及村級管理的影響。本次調研，我們選取了其中較為典型的彭墩、橫店、三喜和姚臺4個村莊作為調研對象進行簡單的抽樣調查。

整個報告分五個部分，以下內容節選自其中的第三、四部分，編輯有刪改。

石牌鎮稅費改革對農民負擔的影響

1．政府部門做了什么？

稅改前，該鎮各級政府包括鎮級、村級機構過多，人浮于事，而且管理費用支出龐大。該鎮根據實際需要情況，對政府工作人員進行精簡，最大限度地減少干部職數，使運作更有效率，有效地降低了費用的支出。鎮村干部由2001年的570名精簡成現在的246名，大大地減少了行政人員的工資支出。每個村只保留了3名村干部――村長、村書記和會計，在更大程度上減輕農民負擔的費用。同時，對眾多的小組進行合并撤銷，并組之前的358個組，目前只保留了194個組。

該鎮結合村組規模調整的實際，填發農民負擔卡，實行“一年一卡，一卡管全年，一卡管全費”，杜絕卡外加碼。在調查中，我們發現每家農戶都有一個鎮政府發的“明白袋”，袋子里裝的是農民負擔監督卡、上年各村稅費情況、收據等與農民稅費支出緊密相關的資料。通過明白袋，石牌鎮保證了稅費的一定透明度。針對調查問卷中的“除了國有規定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由地方政府或村里規定的雜費嗎？”，超過91％的農戶表示稅改后沒有繳過了。

該鎮實行村級收入公開、支出公開、財務公開、債權債務公開、利益分配公開和農民負擔公開，通過民主監督控制不合理開支。目前，各村建立了以村務公開、農民負擔為主要內容的村級檔案。并且對村級財務進行審計，加強了對村級各項費用開支的管理。

2．農民怎么看？

通過調查問卷的第一個問題（您認為稅費改革后，農民負擔減輕的程度如何？），我們統計得到如下四幅圖。

從圖中，我們可以看到農戶對農村稅費改革絕大部分認為是有成效的，只有極少認為很少或者沒有減輕負擔。其中，彭墩村和橫店村的田較多，農戶對稅負減輕的程度有較為明顯的感受，在比例上反映出來就是超過50%的人認為稅負減輕了很多。三喜村對稅負減輕程度的反映較為不理想；從調查問卷看來，該村道路、水利等公共設施供應不能滿足需要；與此同時，較多的農戶表示稅改后，村干部對村事務的處理沒有稅改前的負責和及時。

3.農戶稅改后的收入及稅負情況

在石牌鎮的會計管理中心，我們取得了最近4年的會計數據。總的來說，就被調查的4個村，其總收入都是增加的，且增加幅度不小。從收入來源上看，農民的收入在2001年和2002年都很大部分來自于外出務工和在當地鄉鎮企業務工的工資性收入，打工收入在各村農戶收入中占著不小的比重，在姚臺和三喜村甚至成為支撐當年收入增長的主要來源；但稅收改革慢慢發揮作用，在2003年以及2004年外出打工在農民總收入中的比例大為降低，雖然姚臺村降低的比例較小，這主要是因為該村的耕地面積比較少，而且向來舉家外出打工的占很大的比重。圖5是通過對上述4個村的農民收入進行簡單的加權平均得到的。

在石牌鎮，被抽查的4個村2004年每個村的負擔率都沒超過5%，其中彭墩村的人均負擔額低于全國的人均負擔額。

從隨機走訪的178戶農戶的實際情況可以看出，石牌鎮農民人平負提總額基本控制在100元以內，占上年人平純收入的比例也都控制在5%以內。在走訪了農戶后，我們又找村干部了解了各村農民的負擔情況。各個村的農民負擔減輕程度不一，有輕有重，這主要是因為各村的耕地面積不一樣。另外，從全鎮情況看，農民稅費負擔的比例從1995年起，連續9年控制在3%以內，并呈下降趨勢。

4．什么是影響農民負擔的主要因素？

根據我們的實地調查，該鎮影響農民負擔的主要因素總結起來有如下幾個：

（一）受化肥、農藥和種子等價格上漲的影響，減輕的負擔被抵消了

在問及問卷的第二題“請您從以下選項中選擇3項對您種糧積極性最有效的措施”，52.8％的農戶（4個村178份問卷里，94位選了該項）選擇了需要化肥補貼，20.79％的農戶則選擇了需要良種補貼；而且，即使該題沒有選擇“化肥補貼”、“良種補貼”的，也提及今年由于化肥農藥價格的上漲導致他們的家庭總收入減少的幅度不小。

（二）村級資金的不足，公共設施趕不上，在某種程度上加重負擔

稅費負擔的減少卻帶來了村級資金的不足。被調查的4個村，由于稅改，其村級資金收入每年減少的比率分別為：13%、20%、11%和17%。資金的不足，使村干部如同巧婦難為無米之炊，無法調動起資金來修筑道路、水利等公共設施。公共設施跟不上，比如道路坑坑洼洼的，也就加大了發展經濟增加收入的難度；比如水利沒有弄好，天旱導致糧食歉收，也就加重了農民的負擔。

（三）“一事一議”的操作缺乏一定的透明性

在調查中，有不少農民反映明稅已經改革了，但是上級還會以其他形式來征集稅費，如暗地變相收取費用。“一事一議”在表面上看來可以使稅改具有靈活性，實際操作上卻容易為政府工作人員用來亂收費。

（四）教育經費的不足、醫療保障的缺少造成隱性負擔

稅改后，為減輕農民的負擔，石牌鎮取消了以前的教育附加和教育集資，教育經費由中央、省一級和市一級來共同承擔，這必然使得中小學教育在資金方面受到更加緊張的約束。可是，因為財政資金的不足，教師的工資總拖欠著，教育質量無法提上去，教學設施落后，甚至存在著不少的危房沒有資金進行改建。同時，石牌鎮撤并了大部分的村小學。2001年稅費改革以前，該鎮有中小學39所，其中初中4所，小學35所；2001年稅費改革以來，每年都進行一次布局調整。截至目前，全鎮共有中小學23所，其中初中仍保留4所，小學則只有19所。集中教學可以減少經費，但苦了住得較為邊遠的孩子，一大早得從老遠趕過來上課。這些實際上是一種隱性的負擔――農民的子女無法享受與城市孩子一樣的教育。

相對城市居民能享受到的醫療保障而言，農村社區由于缺乏政府的財政支持，農村醫療等社會福利長期得不到發展，許多農民得了病也沒錢去醫院，據有關部門統計，農村每年因病致貧、因病返貧的農民不在少數。這種情況在石牌鎮也同樣存在。

改革的成效和存在的問題

石牌鎮的稅費改革工作取得了明顯的成效。 從制度上規范了農村分配行為，從本次調查的4個村看，對“除了國有規定的必須上繳的稅收外，你還繳過其它由下面政府或村里規定的雜費”這個問題，98％以上的農戶回答“沒有”。這表明了政府在實施的過程中很好地遵循了稅改政策。而且改革后，農稅征管工作實現了由鄉鎮黨委政府主導型，向財稅、農業部門執法主體型的轉變。這一轉變從客觀上加速了鄉鎮政權職能的轉變。將直接管理鄉鎮集體經濟活動的職能轉變到落實各項政策、抓好行政執法、提供公共服務上來，強化了為農業、農村和農民服務的功能。稅費改革還促進了該鎮機構改革和人員精簡。

農村稅費改革仍然存在著一些困難和問題，主要表現在：

（一）稅負不均，純農業戶的稅收負擔相對加重

隨著人費向地稅的轉化，承包耕地較多的農戶，擁有耕地較多的鄉村，負擔相對增加；而不承包土地或土地較少的農戶，擁有耕地較少的鄉村，負擔大幅度減輕。收入較低的純農戶上繳稅收越來越多，而無地的農民或只承包口糧田的務工經商戶和養殖專業戶，則只需繳納一定資金用于公益事業即可。這就造成農村中低收入群體的負擔相對增加，而中高收入群體的負擔大幅度減輕，導致種植業的比較收益進一步下降。

（二）計稅土地面積不準確引起稅負不均

計稅土地面積賬實不符，“有地無稅”、“有稅無地”的現象同時并存。其中，“有地無稅”主要包括三種情況：一是許多村組在第一、二輪承包時少報和漏報耕地面積；二是農村綜合開發、開荒墾荒新增地到免稅期后沒有負擔農業稅；三是農民撂下的拋荒地。“有稅無地”也主要包括三種情況：一是同一塊地既繳農業稅又繳農業特產稅的“重稅地”；二是人為因素占用的土地，由于未辦理審批手續，土地被占用后沒有核減農業稅；三是自然原因造成的水土流失、植被破壞、耕地減少而稅負未減。上述情況都可能造成農業稅實際稅負與名義稅負不符，從而導致稅負不均。

（三）鄉村收支缺口較大，存在著農民負擔“反彈”隱患

稅費改革的目標之一是確保基層正常運轉，但實行稅費改革后，鄉、村可用財力都有不同程度的減少，減少幅度最大的是村級財力。就鄉級財政來說，改革后，新的農業稅收入要比原來征收的農業稅與統籌之和少很多。但因為鄉鎮機構改革需要一個過程，所以支出在短時間內不會大幅度減少，這就造成改革后的一段時間內，收入相對減少而支出不減少的局面，加大了鄉財政收支矛盾。石牌鎮51個村，其中就有17個村存在著資不抵債或者公積金、公益金有赤字。稅費改革后，村干部報酬、五保戶供養和村辦公經費，除原由集體經營收入開支的仍繼續保留外，凡由農民上繳村提留開支的，統一采用新的農業稅附加、農業特產稅附加方式收取，但附加比例最高分別不超過正稅的20%。附加比例偏小，改革前后相比，村級收入減幅達到60%～70%，實現正常運轉難度較大，除集體經濟較好的村組外，大部分村組都在低效運轉。鄉村兩級財政收入銳減，農村義務教育等社會公共事業發展受到制約。從調查的4個村情況看，改善辦學條件的經費嚴重不足，目前學校的設施90％以上是農民集資建設留下來的，10年都沒有怎么改變。教育經費的投入在一些村非但沒有增加，反而減少了。

稅費改革對村級管理的影響

以減輕農民負擔為根本目的農村稅費改革，打破了農村原有的分配格局，減少了村集體收入，對村級管理產生重大影響，各種潛在的矛盾開始浮現，對如何做好村級管理工作提出了新的要求。為此，本調研小組對石牌鎮4個村的村級管理情況進行了調查。現以彭墩村為例將村級管理的現狀、存在的突出問題以及如何適應農村稅費改革管好村級管理等有關情況報告如下。

我們一共走訪了石牌鎮13個村支書和村長，調查稅費改革對村級管理產生了什么影響。從我們的調查結果看，村級干部普遍認為稅費改革對村級債務，鄉村基層正常運轉，公共設施供給和村干部工資這四方面村級管理影響較大。

一、村級債務額度大，債務化解困難

農民減負，鄉村可用財力就會減少，化解村級債務這一問題立刻凸現出來。村級債務主要由以下幾個方面原因形成：（1）興辦公益事業；（2）借款辦企業；（3）舊債衍生新債；（4）村組借貸包干墊付；（5）調整農村產業結構和部門達標等。村級債務雖然近幾年已下力氣進行了化解，并得到一定收效，但村級債務包袱仍然很沉重，稅費改革后，化解債務的難度越來越大，并且新的村級債務仍在繼續增長。鄉村債務原來主要依靠統籌、提留各種攤派集資來周轉和逐步消化。農村稅費改革后，統籌、提留和各種攤派一律取消，債務償還成為難題，債務負擔缺乏有效化解途徑，這無疑給村級管理帶來巨大壓力。鄉村債務問題不是農村稅費改革帶來的，卻是影響改革的一個重要因素。村級債務的大量存在，已成為農村基層組織正常運轉的一大障礙，成為制約農村經濟的重要隱患，嚴重影響了農村稅費改革政策的落實和農村社會的穩定。

二、村級資金缺口增大，正常運轉困難

比較表格數據，2004年收入雖然比2003年有所增加，但是總的相對于2002年都有比較大幅度的下降，其中支出基本沒變，2004年的資金缺口相對于2003年有所下降，但是總的來說，都比2002年有較大幅度的上升。

調查發現61.5%的干部認為稅費改革導致嚴重的村集體資金缺口問題，30.8%的干部認為影響程度為一般，而認為沒有影響的只有7.7%。農村實行稅費改革后，農民的負擔輕了，但從農村稅費改革前后村級財務的對比分析可以看出，村級資金缺口增大，致使基層工作難以正常運轉，主要表現在：（1）村干部報酬低、兌現難，過去村干部的工資補貼基本由收取的村提留支付，改革后改為農業稅附加支付。雖然村級干部隊伍已經相應地進行精簡機構，但資金缺口仍使村干部報酬低甚至發不了工資，一些地方出現了村官無人當或不想當的現象，我們調查中發現部分村官寧愿辭職外出務工掙錢，也不愿當官的現象；（2）日常工作經費緊張。村組織承擔著上級黨政部門安排辦理的各項事務，這些事情都沒有相應辦公經費作支撐，如禽流感、豬鏈球菌等疫病防治、糧食直補落實、林權證、土地經營權證換發等，村級組織管理事務越多，經費就越緊張，迫于無奈，一些村只得千方百計負債，甚至不惜代價去違紀違規挪用專項資金。雖然有上級財政補助收入為村社干部報酬和辦公費的財政轉移支付部分，但這部分收入不僅數額有限，而且大多由鄉鎮統一管理考核、支配、使用。

三、稅費改革對公益事業造成影響