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收支制度范文第1篇

1.1收入分類

收入分類包含普通收入，如社保收入、基金收入、預算（包含預算外）收入，等等，均屬于政府收入范疇。將收支明確分類：政府在經濟收入上的各項來源，合理調整新增收入，有利于財政部門的分析統計。

1.2支出功能分類

支出功能分類包含預算下政府部門的總體支出，將預算外資金包含其中。支出功能分類是按照支出項目所屬功能進行分類的，按照支出部門分類的方式，使政府各項職能活動得以直觀且集中的反映。

2優化收支分類管理制度的價值

2.1提高財政預算管理的準確性

收支分類管理實施為統一管理和分級分類管理，它有利于各部門和各單位將職能狀態更為全面、準確地展現出來，使收支分類管理和會計管理信息進一步公開，對于推進政府透明化和公共財政民主化有著極大的推動作用，提升財政預算的準確性、真實性起到一定的保障作用。

2.2明確財政預算管理范疇

收支分類管理可以在政府財政上實現結構上的調整，使政府的收入和支出得到全方位和具體化的保證，做到對收支兩個項目的明確，不但適于市場經濟體制下政府財政和會計工作的轉型需要，也能做到對我國國情深層次的體現和反應。當前，明確政府財政預算的范疇和內容成為政府公開化、系統化建設的前提，收支分類管理可以作為重要的途徑，將政府的預算、收支、運行進一步明確，突出政府經濟和會計工作的輪廓與范圍，提高政府財政對深層次的控制與管理。

2.3避免財政上的信息缺失和失真

財政信息失真是當前政府財政與會計工作中的不足之處，由于在財政信息上存在金額大、專業多、明細復雜等問題，導致財政信息經常出現失真和缺失。收支分類管理可以進一步明確資金的科目，細化資金明細項目，實現政府財政信息的細化和真實化管理，將政府財政和會計工作細節和重點全面反應出來，在提升財政信息真實性的同時，做到對財政會計和財務工作水平與質量的提升。

3進行收支分類規范管理優化的對策和策略

3.1加強收支分類管理人員的管理

第一，從收支分類管理人員的資質上強化規范與管理，從專業能力和素質上確保收支分類管理的質量，作為一名合格的收支分類管理會計人員，必須不斷進行會計專業、收支分類管理實踐的學習，通過專業的資格認證和資質考試，通過持續性學習做到對收支分類管理素質和會計業務的不斷完善，做到對收支分類管理工作和會計實際操作的有效保障。第二，繼續完善以會計職稱和審計工作考試為基礎的收支分類管理水平認定工作，確保收支分類管理人員和機構具備完整的專業能力和技術水平，通過相應水平和技能考試作為實施收支分類管理工作的前提，做到對收支分類管理工作和市場經濟會計工作的有效保障。此外，在收支分類管理人員的管理過程中，要建立職業道德的建設和約束機制，使職業道德作為確保收支分類管理質量和會計管理品質的重要前提，讓收支分類管理人員更加符合市場經濟體制下的職業道德需要，為收支分類管理的穩定發展，會計管理工作的持續提高打下思想和道德基礎。

3.2加強對收支分類管理的監督

收支分類管理過程中監督者和監督工作極其重要，要發揮收支分類管理的系統性優勢，進行會計管理制度的建設與完善，必須加強全面監督和統籌工作。要建立收支分類管理的監督體系，使收支分類管理的各項業務和各種活動得以順利而規范地開展，發揮出收支分類管理的專業性、系統性優勢，做到對財會管理制度體系的進一步完善。還要對收支分類管理的監督做好協調和統籌工作，使收支分類管理工作得到保證，避免收支分類管理中的問題對整個會計管理制度體系產生的影響。在收支分類管理過程中，要積極引進外部力量對會計管理實現外部監督，通過專業組織、第三方等方式，對收支分類管理進行評價，找出會計管理體系中存在的問題，并給出整改建議，避免政府和行政部門由于專業缺陷、信息不透明、管理疏漏，造成收支分類管理問題的積累和產生，為構建適合市場經濟的收支分類管理體系和完善會計管理制度夯實外部基礎。

3.3強化收支分類管理的內部審計

內部審計是收支分類管理開展的前提，也是約束收支分類管理的重要工作，還是政府財政工作順利開展的基礎。只有發揮內部審計的價值，收支分類管理的責權利三者之間的關系才能夠得到進一步落實，宏觀層面上的控制、管理和約束體系建設才能得到保障。要在大型和重要的政府財政項目上全面落實內部審計工作，強化收支分類管理工作與內部審計工作的進一步整合，以內部審計工作及時而全面地監督收支分類管理，做出收支分類管理客觀、嚴謹、專業的評估和監督，樹立起內部審計工作的權威性，提供內部審計的意見與建議，將收支分類管理工作進行專業性、系統性的優化，提升收支分類管理的成效，讓收支分類管理和會計管理制度實現全面地建設和發展。

3.4建立收支分類管理應收應付制原則

當前，會計管理制度建立應該堅持應收應付制原則，在收支分類管理體系的完善過程中，應收應付制原則在財政預算控制和監管中，在資金支出方面可以實現責任與權力的一一對應，有利于收支分類管理效率和質量的提升。應該將應收應付制原則列為收支分類管理體系和制度建設中，重視外債的借入與回收兩項關鍵環節，建立起應收應付過程中債務收入和債務支出的完整體系，準確、全面、系統地反應應收應付的責任和權利，在準確而全面地反應公共財政債務變動的前提下，使政府和財政支出更加透明，做到對支出項目、統計類別的進一步強化，強化應收應付管理功能，實現對收支分類管理和會計管理制度的創新和改善。

3.5推進收支分類管理的公開化

公開化是現代收支分類管理的前提，只有將公開化作為前提，收支分類管理工作才能得到有效性、持續性的保障。當前，收支分類管理公開化應該以預算管理公開化為基礎，推進公共財政的透明化。對收支分類管理清晰化和明細化。在避免收支分類管理和會計工作隨意化的同時，降低公共財政的暗箱操作。在公共財政支出環節，收支分類管理要落實到具體項目上，在提高收支分類管理透明性的前提下，達到對公共會計真實性的有效保障。

4結語

收支制度范文第2篇

當前一些單位內部管理松弛、控制薄弱，從源頭上給舞弊，腐敗行為予可乘之機。同時造成了單位資產的流失，影響了利潤水平，從而降低了其市場競爭力。為適應加入WTO的客觀要求，在新形勢下加強單位內部控制是現代管理制度建設的首要課題。2000年國家先后了《會計法》及《內部會計控制規范（試行）》，從法律的角度對內部控制作出規定。意在規范會計行為，強化單位內部會計監督，提升單位內部經營管理效果，杜絕經濟違法行為于未燃。

內部控制是保證單位業務活動的有效進行，保證資產的安全和完整，防止糾正錯誤和舞弊，保證會計資料真實、合法、完整的政策和程序。其貫穿于單位經濟活動的各個方面，只要存在經濟行為，就需有相應的內部控制。建立內部控制制度，就是在單位內部的職責分工、責任制度、財務會計制度和財產物資管理制度等有關管理制度中，都應具體體現內部控制的要求。財務收支審批制度作為內部控制程序的重要組成部分，其設計得是否科學、完善，對單位的財務管理影響重大。

一、制定財務收支審批制度的必要性

內部控制制度劃分為內部管理控制制度與內部會計控制制度兩大類。內部管理控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性沒有直接影響的內部控制。如企業單位的人力資源管理。內部會計控制制度是指那些對會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性有直接影響的內部控制。如由非出納人員每月編制銀行存款調節表。財務收支審批制度是內部會計控制制度的具體規定，其基本目的在于：通過這種控制，可提高現金交易的會計業務、會計記錄和會計報表的可靠性。保證組織機構經濟活動的正常運轉，保護資產的安全、完整與有效運用，提高經濟核算的正確性與可靠性，推動與考核單位各項方針、政策的貫徹執行，提高經營管理水平。

二、財務收支審批制度設計的原則

1、全面控制和重點控制相結合的原則。一方面，單位必須對所有的財務收支進行全面控制。所謂全面是指三個方面，一是全過程的控制，不僅包括經濟活動各個環節中涉及支出類業務的審批，還包括如銷售單、供貨合同等收入類業務的審批；二是全員的控制，包括單位領導在內的所有職工；三是全要素的控制，包括辦公費、投資、差旅費、業務招待費等所有費用項目。另一方面，在全面控制的基礎上，對諸如基建投資、兼并等重要的財務收支項目，應實施重點控制，嚴格審批。

2、事前審批和事后審批相結合的原則。審批制度作為控制財務收支的一種重要途徑，不僅包括事后的審批控制，還應該包括事前的預算審批。特別是對于一些發生金額較大或者重要的財務支出，必須進行事前預算。

3、不相容職責劃分原則。財務收支審批制度作為內部會計監督制度的重要內容，必須遵循不相容職務必須分離的原則。這也是內部控制制度的基本要求?！稌嫹ā访鞔_規定，“記帳人員與經濟業務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約”。對一些小型單位因為職工人數少，絕對的職責劃分困難很多。但是應通過更嚴密的監督和復核，以彌補劃分的不足。

4、科學性和實用性相結合的原則。一方面應堅持科學性原則，盡量做到理論上的完善性；另一方面，應該從本單位的實際出發，使制定的審批制度盡量切實可行。如果重視科學性而忽視實用性，設計的制度只能作為“花瓶”而不具有可操作性，或者不符合成本效益原則。相反，如果重視實用性而忽視科學性，設計的制度雖然簡單易行但卻“漏洞百出”，同樣達不到內部控制的目的。

三、財務收支審批制度設計的內容

依據內部控制的原則，財務收支審批制度設計中應該包括以下內容：

1、財務收支審批人員和審批權限。明確審批人及對業務的授權批準方式、權限、程序、責任和相關控制措施。審批人應當根據授權規定，在授權范圍內進行審批，不得超越審批權限；在確定審批人員和審批權限時，必須堅持可控性原則，即審批人員必須能夠對其審批權限內的經濟業務具有控制權。只有這樣，才能保證審批人員能夠正確審批財務收支的真實性、合法性和合理性，提高審批質量。

2、財務收支審批程序。單位發生的各項財務收支，應該按照規定的程序進行審批和批準。在實際工作中，許多單位一般先由經辦人員在取得或填制的原始憑證上簽字，然后再據以向規定的審批人員審批，審批通過后交會計部門審核入帳或報帳。這種審批模式有許多不足之處。因為在一般情況下，審批人員的職位高于會計人員，先審批后審核，即使會計人員發現疑問已是“既成事實”，會計人員往往不會或不敢有異議，這顯然不利于發揮會計的審核監督作用。因此，在設計審批程序時，如果審批人員的職位高于審核人員，應實行先審核、后審批的程序。

3、財務收支審批內容。財務收支審批的內容主要是財務收支的真實性、合法性和合理性。具體包括：（1）財務收支是否符合財務計劃或合同規定；（2）財務收支是否符合《會計法》、有關法規和內部會計管理制度；（3）財務收支的內容和數據是否真實；（4）財務收支是否符合效益性原則；（5）財務收支的原始憑證是否符合國家統一會計制度規定等等。

4、財務收支審批人員的責任。財務收支審批制度必須堅持權責對等原則。在審批制度中，必須規定審批人員應該承擔的義務和責任。具體包括：審批人員應該定期向授權領導或職工代表匯報其審批情況；審批人員失職應該承擔的責任等。

四、財務收支審批制度的基本模式

1、“一支筆”審批模式。這是指一切財務收支全部由單位負責人或其授權人員（總會計師或主管會計工作的副職）一人審批。符合《會計法》中“單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的的真實性、完整性負責”的原則。其優點在于能夠克服多頭審批造成的監督失控或審批標準掌握不一等問題。但是，其缺點則是不符合內部控制的基本要求，容易導致腐敗。特別是有些單位負責人把“一支筆”審批錯誤的認為是一個人說了算，更是難有約束。再加之單位負責人的主要精力集中在經營管理上，對各項財務收支也不可能事無巨細地進行審批。這種審批模式應當予以改革和完善。應加強民主理財建設，對于大型投資應經過領導集體會商，涉及職工利益事項應通過職代會表決等。

2、分級審批模式。這種審批模式根據業務范圍和金額大小，分級確定審批人員。單位領導副職（分管領導）或職能部門負責人在其主管業務范圍和一定金額范圍內具有審批權，但對于重要的財務收支或金額較大的財務收支，必須由單位負責人審批。金額巨大的財務收支，甚至需要通過單位領導集體審批。這種審批制度的優點在于避免了權力的過分集中，有利于形成對審批人員的約束和牽制；并且，由于審批人員一般是職能部門負責人或單位分管領導，他們對審批范圍內的財務收支比較了解，可以提高審批質量。

收支制度范文第3篇

關健詞：行政事業單位；收支兩條線；完善對策

“收支兩條線”制度實施多年，從宏觀層面看，在執行該制度后，各級財政可通過賬戶控制、資金控制、票據控制、稽查控制、核算控制、監督控制的手段實行對執收執罰單位的全方位管理，成效顯著。但從微觀層面看，“收支兩條線”制度在某些執收執罰行政事業單位的貫徹落實仍存在一定問題。

一、“收支兩條線”在實踐中存在的問題

1.“非稅收入”與支出、績效考評相掛鉤

上世紀90年代，中央財政部門規定行政收費、罰沒收入不得與部門收支相掛購，也不得下達收入指標，但目前仍有部分主管部門對行政執法單位下達收入目標任務，并以完成的收入數按比例返還可自由支配的金額，年終上級以完成經濟指標的考評來“以收定支”并與績效考核掛鉤，使部分行政事業單位為完成目標任務本末倒置，在行政執法中形成了錯誤的認識，將完成收入目標當成首要任務，且單位往往把扣除政府統籌后的非稅收入視為己有，支出過程中，按照本部門的要求使用，隨意性較大，非稅收入使用不規范。而另一些執法任務重，收費來源少的執收執罰單位則可能會因經費緊張、無上級返還款導致工作積極性不高。

2.多頭設立銀行賬戶，資金轉移隨意

雖然地方政府對行政事業單位多頭開戶行為已進行集中清理整頓，但這一現象并未得到完全遏制，某些單位出于自身利益或為隱匿資金在不同銀行私設賬戶。這種多頭開戶行為增加了行政事業單位逃避各方監督、財務人員隨意轉移資金的風險，增加了同級財政及上級主管部門監管的困難。且部分事業單位未按《行政事業單位預算外資金銀行賬戶管理的規定》將預算外資金按收入與支出分開開設銀行賬戶，收入與支出混同核算；對取消了獨立核算資格的下屬行政分支機構未核銷基本存款賬戶，收支仍通過不合規賬戶核算匯繳，與上級部門取消行政分支機構獨立核算資格為強化管理的本意相去甚遠。

3.票款分離、罰繳分離制度執行錯亂

主要體現在過期票據未及時繳銷，又未納入收費信息管理系統進行監控管理，在執罰執收過程中仍在使用，導致部分票據管理失控及財政資金流失?，F場執法未實現票款分離、罰繳分離，現場執法收繳費用未履行相應批準手續，“以收抵支”。部分現場執法單位地處偏遠，執法收入不能及時入庫，在上級沒有撥付備用金的情況下，自然會坐收坐支，以支出發票抵消票據款。

4.人員財物多頭管理，同級財政缺乏監督

部分地市級執收執罰行政事業單位實行的是條塊分割的管理模式，省級與地方事權財權劃分不清，財權歸省級財政，征收的非稅收入全部上繳省財政，經費由省直單位核拔，同級財政無權監管本地市級執收執罰單位，上級財政監督通常只在政策層面，沒有進行直接、常態督查，因而形成監管盲區。雖然省直主管單位會委托同級政府審計，執收執罰單位為了規范也自請社會審計，但這種審計通常只是常規抽樣審計，僅限于賬目的合法合規性檢查，不涉及內部控制制度、執法流程、銀行賬戶的開設使用等的監查，不會引發下屬基層執收執罰單位對執法行為合法合規性的關注。

二、解決對策與建議

1.轉變觀念，樹立執法服務理念

首先應取消收入與單位績效效益掛鉤的做法，在政府非稅收入管理政策和部門預算編制中建立激勵約束機制，足額撥付經費，以調動執收單位積極性，確保應收盡收，出臺規范的工資和津貼制度，弱化狹隘的利益驅動；其次應采取措施統一強化各執法部門的思想認識，進一步明確行政事業收費的財政資金屬性，為相關部門執法人員設立法規界限，使“收支兩條線”制度改革得到廣泛支持和理解并促進規范實施。

2.統一管理口徑，防止政出多門

首先要擴大“收支兩條線”制度的管理范疇，統一管理規則，集中對執收執罰行政事業單位的人員財物進行管理，改變管理松散的局面。其次要依靠現代化的網絡技術，建立信息共享平臺，實現非稅收入信息在財政部門、主管部門、執收部門和交款人之間的互通，確保政府非稅收入及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支和挪用現象發生。最后要建立財政預算資金績效評價制度，對非稅收入征管的全過程進行評估監督，提高財政資金的使用效益。

3.完善政府控制制度，強化同級財政監督

（1）對以往未按規范管理制度設立的多頭銀行賬戶進行徹底清理，依照合法程序履行審批手續設立銀行賬戶，開設統一的“預算外財政資金專戶”，通過國庫集中支付制度對資金的使用進行集中控制和管理，實現真正的收支脫鉤。

（2）繳銷或將已失去時效的票據納入執收信息管理系統，把好以票控費關，加強對所屬單位的管理指導，及時糾正錯誤，增強法制觀念，提高遵守財政法紀的自覺性。

（3）開展“收支兩條線”制度的專項檢查，對執收執罰單位收費項目、資金及票據使用、執行最新制度的規范性等環節保持及時跟蹤督查。審計監督應不僅限于會計賬目的檢查，還應從法規約束、履行行政職能層面考察，并建立相應的責任追究制，為檢查中發現的問題提供解決途徑。

（4）進一步完善信息控制系統。近年來國家通過推行國庫單一賬戶、實行國庫集中收付和政府采購制度等各項預算管理制度改革，建立了各種信息管理平臺，在規范財務、執法行為方面成效顯著，為進一步確保證非稅收入信息的真實性、及時性和有效性，提高政府非稅收入資金的管理效能和水平，有必要建立一套科學完整的信息監控系統，實現財政、銀行、主管部門、執收單位信息聯網，保持信息暢通，提高管理效率，減少監管成本，增加執收執罰行為的公開透明度。

4.結合事業單位改革推動“收支兩條線”管理向縱深發展

應健全機制，加快立法，將“收支兩條線”管理納入法制化軌道，確立“收支兩條線”制度的法律地位，增強“收支兩條線”制度的執行剛性。加快行政事業單位的改革步伐，剝離事業單位的行政職能，將之轉變為政府職能部門，使行政職能與事業經營實現真正分離，擴大非稅收入收繳范圍，進一步規范執收執罰行為。

三、結束語

本文總結了目前執收執罰行政事業單位在“收支兩條線”管理中存在的問題，并提出了解決對策?！笆罩蓷l線”制度歷經十多年的改革實踐，取得了一定成效，但要徹底實現“收支兩條線”管理，事業單位在思想上、法制化、配套改革方面還有待進一步深化。應加大宣傳統一思想提高認識，逐步將政府性規費全部納入預算管理，實現全口徑預算，擴大非稅收入收繳范圍，強化財政綜合預算管理，以達到建立完整統一的公共財政體系的目的。

參考文獻：

[1]秦 君 霍鳳麗：淺論收支兩條線的財務管理[J].決策探索，2007（5）：58.

[2]張康偉：淺淡“收支兩條線”管理存在的問題及解決之道[J].上海審計，2003（1）：19-20.

收支制度范文第4篇

稅收制度是國家對經濟進行宏觀調控的重要工具，隨著稅收制度的發展，國家出于特定時期特定的政治、經濟、社會環境等因素，對不同征稅對象、不同納稅主體的稅收負擔進行傾斜性配置，從而實現對特定產業或主體的扶持與激勵，達到促進經濟發展、實現社會公平的目的，稅收優惠制度應運而生。稅收是國家財政收入的重要組成部分，而稅收優惠作為稅收制度的內容，卻并不具有財政收入的屬性，相反，它給予相關納稅主體的稅收減免實際上造成了對國家財政收入的減少。從國家財政的角度出發，可以將稅收優惠視為一種特殊的財政支出，由此，稅收優惠可以理解為以稅的形式所表現的國家財政支出的一種，或稱稅式支出。

（一）稅式支出概念的界定

稅式支出的概念是在稅收優惠制度的基礎上發展而來，英國學者認為稅收制度中的許多減免措施“實際上相當于用公共的貨幣提供津貼”，這一發現為稅收優惠制度的研究提供了新的視角和方向。1967年，哈佛大學教授Stanley給出了稅式支出的基本定義：在稅制結構正常部分之外，凡不以取得收入為目的而是放棄一些收入的各種減免稅優惠的特殊條款即為稅式支出。Stanley關于稅式支出的相關理論對以后各國學者關于稅式支出的研究有著重要影響。之后美國、德國、法國、荷蘭、西班牙等各國逐漸在國內開展稅式支出制度構建實踐，各國學者對稅式支出進行了大量的研究。有學者認為，稅式支出是為了實現一定的經濟和社會目標，通過稅收制度發生的政府支出；有人認為稅式支出是對主要稅收準則概念的特殊偏離；還有學者認為稅式支出是不屬于某稅的基本結構的稅收放棄。

（二）稅式支出概念的內涵分析

盡管國內外學者對稅式支出的概念表述各不相同，但通過對不同觀點的對比分析，可以發現這些觀點其實存在很多共識。首先，稅式支出是對基準稅制的偏離，其結果是導致國家財政收入的減少。基準稅制是稅收制度的標準條款。稅收制度包括兩個部分，一部分是稅收制度實施所必需的結構條款，例如稅基、稅率、納稅主體、納稅期限等，也即基準稅制；另一部分就是稅收中的各種特殊優惠，與正規稅制結構相背離，表現為對稅收收入的放棄，也即稅式支出。其次，稅式支出具有特定的經濟、社會政策目標。稅式支出表現為稅收收入的減少，但并非所有減少稅收收入的行為都是稅式支出，稅式支出對稅收收入的減少是基于特定的經濟、社會政策目標的。稅式支出的目的就是鼓勵特定的經濟行為或對特定的納稅主體給予扶持，并通過對特定行業的稅收減免或減輕相關納稅主體的稅收負擔的方式實現對經濟的調節作用。最后，稅式支出是一項特殊的財政支出。稅式支出是從國家財政支出的角度規范稅收優惠的制度體系，是稅收優惠制度與國家財政支出制度交叉的部分。通過對各種定義的對比分析，筆者認為稅式支出是國家為了實現特定的經濟、社會目標，在稅收制度中規定一系列與基準稅制相背離的條款，從而給予特定納稅主體或納稅項目稅收優惠的一種特殊的財政支出。

二、稅式支出的效益分析

（一）稅式支出與稅收優惠

稅式支出是在稅收優惠的基礎上發展而來，沒有稅收則優惠稅式支出也無從談起，二者在表現形式上也并無太大區別，但二者絕不是簡單的同義反復。稅式支出的真正目的是通過對稅收優惠的財政支出性質的肯定，賦予稅收優惠與財政支出一樣的預算管理可行性，從而對稅收優惠進行規范管理，解決稅收優惠實踐中的諸多問題，而不是簡單地提出另外一個概念來取代稅收優惠。因此，稅式支出和稅收優惠是從不同的角度對稅收優惠的不同解讀。稅收優惠從納稅人的角度出發，側重于對稅收優惠的個別分析，而稅式支出則是從公共財政的角度對稅收優惠從總體上進行解讀，強調總量控制與效益分析，將稅收優惠與公共財政安排相聯系。稅式支出將稅收優惠納入財政支出的范圍進行統一的預算管理的含義是傳統的稅收優惠概念所不具備的。

（二）稅式支出與直接支出

稅式支出是財政支出的一部分。政府的財政支出有兩種形式：一是直接的財政支出，它以財政收入為前提條件，對已經入庫的財政收入資金經由嚴格的預算程序確定其支出方式，然后再財政出庫，表現形式為“先收后支”。另一種就是稅式支出這種間接的財政支出，稅式支出是在稅收的過程中通過稅收優惠條款直接發生的財政支出，支出對象是國家應收未收的財政資金，客觀表現為稅收收入的減少，其收入和支出過程中并不存在確實資金向國庫的流動，表現形式為“坐收坐支”。稅式支出相對于直接的財政支出制度具有更大的隱蔽性，也因此導致在實踐中，稅式支出設置混亂、容易導致權力濫用等現象。不過，其制度設計帶來的相對穩定性和即時靈活性也為稅式支出提供了存在合理性。財政直接支出由每年的政府預算所決定，預算的調整變動影響著直接支出，大大降低了直接支出的穩定性。而基于稅收法定的原則要求，稅式支出條款多規定于正式稅法中，法律的強制力要求其應具有穩定性，這也保證了稅式支出的相對穩定性。稅式支出在納稅主體繳納稅款時從應納稅款中直接實現，簡化了納稅主體將應納稅款交由政府作為其財政收入的一部分進行預算編制后再以直接支出的方式分配給納稅主體的中間程序，縮短了資金在政府手中滯留的時間，使得稅式支出相對于直接支出具有更高的時效性和效率。此外，稅式支出形式多樣，可以根據不同的需要，針對特定行業、特定納稅主體在稅式支出適用時間、范圍等層面確定不同的稅式支出形式，做到具體問題具體分析，從而使其更具有靈活適應性。

三、稅式支出理念對我國稅收優惠制度構建的現實意義

（一）總量控制的不足及彌補

1.稅收優惠規模過大。

我國稅收優惠規定于各稅收法律規范的具體條款中，涵蓋范圍過大，不僅在各個稅種中都有稅收優惠項目的存在，更幾乎涉及到經濟生活的各個層面。過于普遍的稅收優惠項目設置，使稅收優惠失去其特殊性，由“特惠”變為“普惠”，一方面造成了政府財政收入的大量減少，另一方面，若稅收優惠的覆蓋面過于寬泛，其對特定對象的激勵、扶持效果將不復存在，這也使得稅收優惠的政策激勵目的失去意義。此外，稅收優惠的大量存在損害了市場公平競爭機制，比如對外資企業的大量優惠政策導致外資企業與內資企業處于明顯不平等的競爭地位，損害民族經濟的發展。地方濫用區域性稅收優惠政策形成地方保護和行業壟斷，影響稅制統一和財政支出管理。

2.稅式支出理念簡化稅收優惠制度。

稅式支出制度的構建賦予了稅收優惠與財政支出一樣的定性和定量分析的可能性，使得各種稅收優惠項目的預期目標和成本投入有了記錄與分析依據，并通過對稅收優惠項目所指向的特定活動或納稅主體享受稅收優惠帶來的社會經濟效益的評估，來衡量一項稅收優惠項目的財政狀況是赤字還是有盈余，從而優化稅收優惠制度，淘汰效益低于成本或相對效益低下的稅收優惠項目，為稅收優惠項目的合理存在提供了理論依據。并且通過對稅收優惠項目的簡化，避免了大量稅收優惠政策的存在而帶來的種種弊端。

（二）收支配置的傾斜與重構

1.財政收支的比例失衡。

我國當下并沒有建立統一的稅收優惠預算管理制度，稅收優惠的財政支出性質的忽略導致政府財政配置現狀嚴重失衡。這種配置不均衡現象體現在政府財政收支失衡和財政支出配置中直接支出和稅式支出模式選擇的不均衡。從政府財政收支整體來看，稅收優惠是國家實現特定社會經濟目標的重要政策工具，稅收優惠項目的實施目的在于其帶來的可期待利益，而對一項稅收優惠項目是否合理的評價標準就在于該項目實施所支出的成本與其預期利益之間是否能達到平衡。但在當前稅收優惠制度下，對于稅收優惠的財政支出性質認識不足使得稅收優惠得不到有效的監管和評估，政府過分夸大稅收優惠帶來的利益，對其成本避而不談，甚至每年的稅收優惠支出總額都沒能及時進行統計分析。若預算過程中不考慮稅式支出的影響，政府的預算對于政府財政支出活動的控制力度將大大降低，大量政府資金會以稅收優惠的形式流失。每年有大量的財政支出在無監管的情況下支出，這無形中造成了國家財政的重大損失。從政府財政支出層面來看，由于稅收優惠與直接財政支出都具有財政支出性質，使得二者存在相互替代和轉換之可能性。而財政直接支出需要經由嚴格的預算程序確定并且監管力度較大，政府也更傾向于通過稅收優惠的形式進行隱性的財政支出從而規避直接支出的諸多限制。

2.稅式支出理念統籌政府財政收支。

財政收不抵支是各國普遍面臨的問題。根據財政部統計，2008年至2013年，我國赤字規模分別是1800億元、9500億元、1萬億元、8500億元、8000億元和1.2萬億元。平衡財政收支最直接的方法就是增加稅收收入，但這會導致社會矛盾激化，稅式支出理念為政府提供了新的解決途徑，可以通過削減稅收優惠規模的方式來減少政府財政支出。大量混亂、分散的稅收優惠政策經預算編制清理后將改變我國財政收支的現狀。既然明確了稅收優惠是財政支出的一種形式，就應當將稅收優惠納入財政支出范疇，與直接支出一起進行統一的預算管理。在統一的預算管理過程中，協調稅收優惠和直接支出的關系，針對既定的政策目標選擇最合適的支出方式。例如，對于需要長期激勵的產業可以考慮采用稅收優惠給予扶持，而對于短期內需要資金幫助的項目采取財政撥款的方式更為恰當，因為稅收優惠相較于直接支出具有更高的穩定性。此外，采用統一的預算管理可以控制政府的總體支出規模，若政府擴大稅收優惠范圍，則必須減少直接支出的開支，否則稅收優惠與直接支出的總量超出一定的限額，預算監督部門與公眾必將質疑政府的決策行為。

（三）管理秩序的缺陷和完善

1.稅收優惠管理松散。

由于我國法制建設現狀并不完善，所以無論是整體稅收法律規范還是稅收優惠法律規范都存在諸多不完善之處。在立法層面，一方面稅收優惠制度多由行政機關制定，真正由立法機關確定的稅收優惠項目所占比例較少，導致稅收立法行政化。雖然使得稅收優惠政策制定效率增加，保證了稅收優惠的靈活性，但卻導致稅收優惠政策的隨意性擴大。此外，中央和地方的稅收優惠政策制定權限劃分混亂，地方性、區域性稅收優惠政策過多。地方政府為了吸引投資，發展地方經濟，增強本地區競爭優勢而出臺的一系列地方優惠政策往往背離了稅收優惠政策的根本目標，那些真正需要給予優惠的行業或納稅主體并不一定能獲得優惠。地方過多過雜的稅收優惠政策已經損害了市場的公平競爭秩序，也影響了國家宏觀調控的效果。在執法層面，對于納稅主體依據稅收優惠項目獲得的稅額減免款項的具體使用方向缺乏有效的監督。稅收優惠不同于直接支出，直接財政支出的支出款項有明確的使用方向，稅收優惠則直接從納稅主體繳納稅款中給予減免，減免稅款該由納稅主體如何使用并無規制，往往會導致稅收優惠的經濟目標難以實現。此外，我國稅收優惠制度中責任機制設置不完善，對納稅主體的違規行為以及稅收征管機關的違規審批行為的責任追究機制尚未建立。不僅如此，大范圍的稅收優惠并無有效的監管機制，稅收優惠層面信息公開不夠，稅收優惠透明度低，納稅主體往往故意制造稅收優惠條件以規避稅收，導致企業資源配置方式并不適合企業發展需要，影響整個社會經濟秩序。

2.稅式支出理念推進稅收優惠預算管理。

收支制度范文第5篇

關鍵詞：住院收入 內部控制 建議

Abstract: This paper briefly described how to improve the internal control system of the hospital revenueKeywords: hospital revenue internal control recommendations

中圖分類號：R197.3文獻標識碼：A 文章編號：

近年來，HIS系統已在各類醫院得到廣泛應用，為醫院控制醫療費用發揮著越來越重要的作用，受到醫院管理人員的青睞。在HIS系統中，建立授權管理程序是醫院住院收入控制的基礎，完善住院收費處內部控制程序是住院收入控制的重點，加強財務和內部審計部門的事后監督則是收入控制的關鍵環節，同時注意加強各種內部控制措施之間的互相銜接，互相制約，形成全程、全方位立體防護網絡，可以有效保障住院收入的安全完整。 一、HIS系統授權管理程序是住院收入控制的基礎 按照“不相容職務分離控制”要求，計算機中心負責建立、完善HIS系統權限管理子系統，各類人員的權限由系統管理員統一管理，未經授權任何人不得接觸該系統；收費項目增減與價格調整、病區醫囑執行、住院記賬與退費、現金收款與統計報表等權限分別由不同科室、人員負責，不同類別人員的權限各不相同，從而形成不同部門和不同崗位之間的相互牽制；嚴格各類人員登錄、退出HIS系統的管理程序，操作人員離崗應隨時退出程序，離職人員應及時注銷其操作權限，防止不法人員利用他人登錄號進行違規操作。 二、完善住院收費處內部控制是收入控制的重點 建立健全住院收費處內部控制制度是住院收費管理的重點，需要把握好以下環節： （一）嚴格現金收支管理 1.由專人負責現金收支。從現金的收入、結算退款，到解繳銀行均由專人管理，其他人員不得接觸現金，這樣既可以最大限度減少接觸現金人員范圍，又可明確現金的責任界限，防止多人經手現金，責任不明現象。集中管理現金是住院收入管理安全有效的方法之一。 2.報表與現金崗位職責分開。將現金收支與日報表崗位分離，可以起到互相制約作用，有效防止現金舞弊。 3.日清日結。收款員每天下班前將現金繳存銀行，現金繳款單與每日報表逐日報送財務部門審核。 4.定期輪崗制度?，F金與報表崗位必須定期輪流，輪崗時要辦理全面交接手續，周轉金、票據、印章等一并交接。 (二)規范日常記賬行為 醫療收費價格應由醫院物價部門統一在HIS系統中設定，藥品價格則由藥劑部門按照政策核定，住院記賬人員只能按照HIS系統中的價格執行醫囑、記賬，不得增減、更改或套用其他項目收費，做到應收盡收。 許多醫院將日常治療記賬收費權限下放到病區，由醫護人員執行醫囑時直接記賬收費，因此住院記賬部門應當對病區收費情況進行復核。每天給患者打印“日清單”，讓患者參與監督，能夠及時發現錯誤，同時取得患者的信任。 (三)完善退費內部牽制制度。 完善記賬處與病區醫護人員、藥房和醫技科室之間相互牽制制度。已經確認的收費項目，如發生一般的退費，必須提供收費的相關證明和書面憑證，詳細說明退費原因、項目和金額，得到相關科室、人員的反向確認方可辦理；對大額退費則實行授權審批制度，規定各級人員審批退費額度權限，超過限額的須經上級人員審批，防止化整為零的分解退費行為，這樣可有效堵塞漏洞，避免形形違規退費現象的發生；醫院要建立減免、助困等授權審批制度，住院記賬處只能按照具備審批權限者批準后的標準執行，不得擅自擴大范圍或提高標準；在HIS系統中長期保存退費、減免的操作日志以備審核。 （四）強化患者欠費管理 公立醫院應當發揚人道主義精神，把搶救患者的生命放在首位，但在現行醫院補償機制下，醫院的經濟利益必須依法得到維護。為防止惡意欠費現象，在不影響病人正常治療的前提下，醫院應在HIS系統中針對各類不同病人分別設置最高欠費限額，如果超過限額，記賬人員應及時通知病人繳費，若未按時繳費，則應限制或暫停其記賬，臨床和醫技科室應堅持先記賬后治療、檢查的原則；對死亡病人，應結算費用后方可予以辦理相關手續，因為死亡病人欠費居醫院各類欠費、逃費中首位，而且一旦產生欠費往往很難追回，給醫院帶來經濟損失；確實無法收回的欠費，應履行必要的審批程序后核銷；建立經濟責任考核制度，把欠費納入經濟考核指標中，可增強相關科室的責任意識，促使大家共同努力控制欠費。 轉貼于 中國論文下載中心 st（五）加強收費人員職業道德教育和技能培訓。