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最近,XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組,對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式,調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明,我縣村級班子建設總的形勢是好的,呈現出積極、健康的發展態勢,為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時,調查中發現,村級班子建設中存在一些問題,影響著黨和政府在群眾中的形象和威信,影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村(居委),共有村干部4948名,其中35歲以下的891人,占18%。高中、中專以上文化的1179人,占23.8%。調查表明,近年來,我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”,勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念,全方位啟用人才,及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來,全縣先后調整村支兩委成員1984人,其中村黨支部書記548人,村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度,做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設,促進了村干部們的廉潔自律,拉近了干部、群眾的感情距離,改善了干群關系,強化了村干部的民主意識和群眾觀念,也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實,兢兢業業地工作,實實在在地為群眾謀利益,村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來,全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期,受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動,全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育,政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制,對村干部報酬全面實行了統籌,推行了“基礎+職務+工齡+村類別+績效”的結構工資制度,并嚴格按規定兌現獎懲,使村干部干有目標,管有依據,評有尺碼。同時,大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部,在感情上與村干部真心交朋友,工作上及時為村干部撐腰壯膽,生活上盡力為村干部排憂解難,村干部不安心的思想不斷淡化,工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來,全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名,其中已任村干部的164名,已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明,隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展,農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化,村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題,與新形勢新任務不相適應,影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名,占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名,占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高,部分村干部獨立分析解決問題的能力不強,對黨和國家的方針政策往往理解不透,認識不深,貫徹不力,嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊,工作方法簡單,缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規,不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力,在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定,全縣村干部能力一般和較弱的達2696名,占54.4%;村級班子能力一般和較弱的673個,占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調,工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作,存在拉山頭,鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調,各吹各的號,班子不協調,思想不統一,無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展,群眾無所事從,經濟無從發展,基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦,任務繁重,村干部待遇低、難落實,不少村干部不安心本職工作,人心思動現象較普遍,甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名,曾任村組干部的22人,近三年來辭官不做的12人,現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來,隨著經濟、文化、社會的轉型,青年新生力量處于分散、流動狀態,村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施,真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔,后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面,有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一,個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務,使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設,忽視對基層干部和黨員管理與教育,不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部,組織生活基本沒有正常開展。
第二,缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在,那些覺悟高、觀念新、能力強,善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養,對于村干部的教育和培養抓得不力,資金和精力投入不夠,村干部出現思想問題時,主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決,客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三,村級集體經濟薄弱,弱化了村級班子作用的發揮。實行后,多數村級集體經濟實力弱化。據調查,安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元,60%的村年集體經濟收入幾乎是空白,村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后,“三提五統”等收費項目取消,鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱,村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出,村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠,對干部缺乏認同感和信任感,導致不少村班子軟弱渙散,在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制,出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四,待遇偏低難保障,抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任,但許多情況下他們的責權利并不明確,也不平衡,存在著對基層干部責任上嚴格要求,但權力上無相應保障,經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上,對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度,影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一,心理難平衡。計劃經濟時期,村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等,“說話有人聽,辦事有人找,當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入,生產關系和生產力的不斷調整和發展,村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失,而責任卻越來越重,計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等,責任與權力的不統一,使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為,有本事外出打工賺錢,當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查,目前我縣村支書年平均誤工在200天左右,最多的達300天以上,村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為:村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口,村干部普遍認為不劃算,即虧了自己,又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務,村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口,最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前,優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部,甚至還可以考錄國家公務員,對村干部鼓勵很大。政策取消后,一些有能力的農村青年認為村干部在村任職,最多干到村支書,既不能進事業單位,又不能進入公務員序列,感到當村干部政治上沒有奔頭,不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多,酬少,前無出路,后無退路”,工作上得過且過,有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍,全縣6413名卸任村干部中,生活處于特困狀況的達1308人,占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題,我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》,但由于保險體制變化和存款利息大幅下調,不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮,由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短,每年給予了適當補貼,但僅僅是表示意思而已。目前,卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一,進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度,充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性,按照“三個代表”的要求,切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責,黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神,結合本地實際,制定有關優惠政策,特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策,吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作,執紀執法部門要強化措施,確保村干部正當權益不受侵害,新聞媒體要加大村干部的正面宣傳,在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制,在全社會營造良好的工作環境。
第二,健全村干部選任機制,致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針,通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法,選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子,并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔,公道正派,群眾擁護,有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人,選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構,配好支部班子,選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構,每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配,又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職,還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制,使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體,并給予相應的優惠政策,為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨,以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫,有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓,參加實踐鍛煉,并定期進行考核、考察,能夠使用的,盡快進入村干部實職崗位。
第三,創新管理機制,切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制,對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度,進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢,強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓,鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上,切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時,加大典型的培植力度,選樹一批素質高、能力強的村級干部典型,發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制,強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督,由上級黨委組成專門班子,堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制,完善集體領導和個人分工負責制,更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理,增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況,對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
主要任務就是進一步落實月日全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作會議精神,今天召開這個現場觀摩會。進一步明確工作目標和任務,嚴肅工作紀律,增強大家的緊迫感和責任心,扎實推進全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作,確保達到縣委要求,實現預期目標,取得顯著成效。對照兄弟鄉鎮好的做法、好的經驗,結合我鄉實際,從三個方面做如下強調
一、理清思路。
上級黨委的正確領導下,近年來。鄉黨委團結帶領全鄉黨員干部群眾,牢固樹立科學發展觀,堅持“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”思路,大力開展“三級聯創”扎實推進“民主議政”深入實施“鄉鎮振興計劃”百村行動”全鄉經濟和社會各項事業實現了又好又快的發展,尤其是農村基層黨建工作取得了顯著成效。但是也必須清醒地認識到全鄉農村基層黨建工作,尤其是農村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類:一是長期沒有班子的村;二是支部書記不能發揮作用的村;三是班子工作能力不適應形勢和任務的變化,缺乏干事創業責任感和事業心,為民服務能力比較差的村;四是種族派性比較嚴重的村;五是村兩委關系不和協的村;六是民主法制意識差,不民主,財務不公開,村班子成員作風粗暴的村。所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在這些存在問題的班子,特別是癱班子、無班子的問題,雖然數量不多,但是影響極壞,嚴重阻礙了鄉社會穩定和經濟的發展。基礎不牢,地動山搖。農村基層組織建設關系到黨在農村的執政地位,關系到全鄉趕超戰略目標的如期實現,關系到全鄉新農村建設的成敗,關系到和諧xx建設。當前村級換屆在即,如果不把這些基礎性工作做在前頭,把這些存在問題的村班子治理好,把問題解決好,創造一個好的工作環境、工作基礎,必然會影響到換屆工作的健康順利進行。因此大家一定要進一步認清形勢,從以上六種問題班子入手選準突破口,理清思路,分類施治,切實將農村基層組織建設抓在手上,抓好抓實。
二、真抓實干。
尤其是農村基層班子整建工作涉及方方面面,農村工作。情況比較復雜,所以在具體工作中必須“咬定目標抓重點,因村制宜解難題”
(一)搞好調查研究。第一個任務就是深入基層,走村入戶搞好民意調研,從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執政能力、提高整體素質的百日會戰”為契機,全面提升我鄉黨建整體水平。鄉有比較好的區位優勢,幾年來我鄉的發展速度一直列全縣前列,但是基層組織建設與兄弟鄉鎮相比是同一個起跑線上,現在沒有優勢可言,因此,對待這項工作,一定要認認真真、踏踏實實、真抓實干,這樣我基層組織建設才有機會實現大的突破。
(二)因村制異。因村制異進行整治。對“癱班子”從理清癱的原因入手,找準病根,家族矛盾的解決家族矛盾,經濟薄弱的著手解決經濟薄弱問題,進行物質幫扶,有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況,要按照“雙高雙強”政治素質高、群眾威信高;個人致富能力強,帶領群眾致富能力強)原則廣泛征求意見,積極物色人選。對“軟班子”要幫助強筋壯骨,堅持做深入細致的思想工作,打消其工作顧慮,增強其工作信心,同時給予必要的工作支持,增強其“想辦事、敢辦事”信心和“公道辦事、依法辦事”能力,對個別軟班子,同時可輔以必要的組織調整,調換新鮮血液,增強工作活力。對“散班子”要加強理想、信念、宗旨觀念和法制教育,增強其凝聚力、戰斗力和團結協作能力,特別要完善以黨支部為核心的村級規范管理工作程序,使班子成員思想上同心、工作上同向,避免和解決“一人一把號,各吹各的調”問題。懶班子”主要是思想意識和精神狀態方面存在問題,應該從思想和制度等方面入手,解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,使懶的盡快動起來、勤起來。選人用人上,堅持內選與外派相結合,區別情況對癥下藥,一村一策,擴大選人用人視野,堅持“內選優先”原則,支部書記盡量從本村產生,本村確無合適人選的從縣、鄉機關干部中選派。
(三)著眼長遠利益。要建立起我鄉農村后進班子整建工作的長效機制,把班子建設與其他各項工作有機結合起來,建立健全各項長效機制建設。一是進一步健全鄉村級建設的規范制度,全面規范村支部、村委會職責范圍;二是民主議政日的完善和規范。現在很多村通過民主議政日已嘗到甜頭,但是個別村“民主議政日”還不規范,有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議,影響了民主議政日作用的發揮;三是全面調整后進村班子發展思路,產業結構調整。村里有什么資源優勢,一方面聽取對班子的意見,一方面要多聽村民的意見;四是如何增加村級集體經濟收入。通過什么樣途徑,能盡快增加村級集體經濟收入,增強為民服務能力,也是整建工作的一項重要任務;五是鞏固先進性長效機制成果。如何發揮黨員隊伍的作用,特別是充分發揮黨支部作用,建設新農村能不能破題的重要保證。今后,要通過無職黨員設崗定責制度,真正使農村黨員在建設社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用;六是發揮好包村干部的作用。包村干部是鄉村兩級的聯系員、信息員、村級工作指揮員。一個村的發展與穩定,與包村干部有莫大的關系,關鍵是包村干部每個戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機制、制度等方面調動村干部的積極性,解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣、大村小村一個樣的問題。同時,與村級發展穩定結合起來,為村級長遠發展提供堅實的基礎。
三、高標準。確保整建工作取得實效
今天召開這個現場觀摩會,主要任務就是進一步落實月日全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作會議精神,進一步明確工作目標和任務,嚴肅工作紀律,增強大家的緊迫感和責任心,扎實推進全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作,確保達到縣委要求,實現預期目標,取得顯著成效。對照兄弟鄉鎮好的做法、好的經驗,結合我鄉實際,從三個方面做如下強調:
一、理清思路,選準農村后進班子整建工作的突破口
近年來,在上級黨委的正確領導下,鄉黨委團結帶領全鄉黨員干部群眾,牢固樹立科學發展觀,堅持“圍繞發展抓黨建,抓好黨建促發展”的思路,大力開展“三級聯創”,扎實推進“民主議政”,深入實施“鄉鎮振興計劃”、“百村行動”,全鄉經濟和社會各項事業實現了又好又快的發展,尤其是農村基層黨建工作取得了顯著成效。但是,也必須清醒地認識到全鄉農村基層黨建工作,尤其是農村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類:一是長期沒有班子的村;二是支部書記不能發揮作用的村;三是班子工作能力不適應形勢和任務的變化,缺乏干事創業責任感和事業心,為民服務能力比較差的村;四是種族派性比較嚴重的村;五是村兩委關系不和協的村;六是民主法制意識差,不民主,財務不公開,村班子成員作風粗暴的村。我所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在。這些存在問題的班子,特別是癱班子、無班子的問題,雖然數量不多,但是影響極壞,嚴重阻礙了我鄉社會穩定和經濟的發展。基礎不牢,地動山搖。農村基層組織建設關系到黨在農村的執政地位,關系到全鄉趕超戰略目標的如期實現,關系到全鄉新農村建設的成敗,關系到和諧的建設。當前村級換屆在即,如果不把這些基礎性工作做在前頭,把這些存在問題的村班子治理好,把問題解決好,創造一個好的工作環境、工作基礎,必然會影響到換屆工作的健康順利進行。因此大家一定要進一步認清形勢,從以上六種問題班子入手選準突破口,理清思路,分類施治,切實將農村基層組織建設抓在手上,抓好抓實。
二、真抓實干,扎實推進農村后進班子整建工作
農村工作,尤其是農村基層班子整建工作涉及方方面面,情況比較復雜,所以在具體工作中必須“咬定目標抓重點,因村制宜解難題”。
(一)搞好調查研究,掌握一手資料。對于村班子“軟、散、懶、癱、無”問題,我們的第一個任務就是深入基層,走村入戶搞好民意調研,從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執政能力、提高整體素質的“百日會戰”為契機,全面提升我鄉黨建整體水平。我鄉有比較好的區位優勢,幾年來我們鄉的發展速度一直列全縣前列,但是基層組織建設與兄弟鄉鎮相比是在同一個起跑線上,現在沒有優勢可言,因此,我們對待這項工作,一定要認認真真、踏踏實實、真抓實干,這樣我們的基層組織建設才有機會實現大的突破。
(二)因村制異,對癥下藥。在摸清村情的基礎上,因村制異進行整治。對“癱班子”,從理清癱的原因入手,找準病根,是家族矛盾的解決家族矛盾,是經濟薄弱的著手解決經濟薄弱問題,進行物質幫扶,有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況,要按照“雙高雙強”(政治素質高、群眾威信高;個人致富能力強,帶領群眾致富能力強)的原則廣泛征求意見,積極物色人選。對“軟班子”,要幫助強筋壯骨,堅持做深入細致的思想工作,打消其工作顧慮,增強其工作信心,同時給予必要的工作支持,增強其“想辦事、敢辦事”的信心和“公道辦事、依法辦事”的能力,對個別軟班子,同時可輔以必要的組織調整,調換新鮮血液,增強工作活力。對“散班子”,要加強理想、信念、宗旨觀念和法制教育,增強其凝聚力、戰斗力和團結協作能力,特別要完善以黨支部為核心的村級規范管理工作程序,使班子成員思想上同心、工作上同向,避免和解決“一人一把號,各吹各的調”的問題。“懶班子”,主要是在思想意識和精神狀態方面存在問題,應該從思想和制度等方面入手,解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題,使懶的盡快動起來、勤起來。在選人用人上,堅持內選與外派相結合,區別情況對癥下藥,一村一策,擴大選人用人視野,堅持“內選優先”的原則,支部書記盡量從本村產生,本村確無合適人選的,從縣、鄉機關干部中選派。
三、高標準,嚴要求,確保整建工作取得實效
為了深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,進一步加強縣管領導班子組織建設和思想作風建設,經縣委常委會議研究,縣委組織部統一部署,決定對鄉鎮、縣直領導班子及其成員進行年度全面考核。
今天,我們在這里召開領導班子及其成員的年度考核會議,主要任務就是請大家在認真聽取班子各位領導述職的基礎上,對他們進行民主測評。為了做好今天的考核工作,我講三點意見,供同志們參考。
一、充分認識對領導班子及其成員進行全面系統考核的重要性、必要性
⒈做好領導班子考核工作,是加強干部隊伍建設,為持續騰飛、全面小康建設提供組織保證的需要。
加強干部隊伍建設是一個長期的任務。不同的時期,不同的發展階段,有不同的發展任務,對干部的能力''''方案范文.庫.整理~素質也有不同的要求。濉溪正處在持續騰飛的關鍵期和全面小康社會建設決勝期,改革、發展、穩定的任務十分繁重,全縣各鄉鎮依照職能,在服務中心、服務基層、服務群眾、服務發展和全面小康社會建設的進程中,處于重要的地位,肩負著重要責任。通過這次對鄉鎮縣直領導班子及其成員全面系統的考核,有利于引導和促進領導班子、領導干部用科學發展觀武裝頭腦、指導工作;有利于提高領導班子、領導干部的執政能力''''方案范文.庫.整理~和領導水平,更好地推動本鄉鎮的工作。
⒉做好領導班子考核工作,是進一步強化正確方''''案,范''''文''''庫歡,迎您1采集用人導向,引導干部進一步干事創業、奮發有為的需要。
對領導干部進行考核,是全面了解干部德、能、勤、績、廉等方面情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/的有效手段。近幾年來,我們堅持督查、考核、考察、測評四位一體,力求對全縣鄉鎮領導班子及其成員作出全面、客觀、公正的評價,在此基礎上把考核考察結果運用到干部任用獎懲工作中去,一批德才兼備、實績明顯的干部得到獎勵和提拔重用,部分公論、實績欠佳的干部被問責、被誡勉談話、被責令辭職,有的甚至得到了組織的嚴肅處理,在干部中震動很大,在群眾中反響較好,在社會上影響強烈,“公論+實績”、“公心+本領”的用人導向得到了進一步強化,干部埋頭苦干、奮發有為的正氣得到了進一步弘揚,干部隊伍干事創業的熱情得到了進一步激發。同時,我們也應該清醒地看到,單位與單位之間的情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/還不夠平衡,就具體人而言,班子成員之間發揮主觀能動性的情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/也存在差別。通過這次考核,及時了解領導班子的運行情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/和班子成員的思想、工作、學習等方面的情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/;引導鄉鎮領導班子班子把成績講足、把問題找準、把原因析透、把思路理清。激濁揚清,褒優罰劣,提高班子的建設水平;激勵廣大干部振奮精神,揚長避短,銳意進取,開拓創新。這次考核,我們班子負責人要代表班子進行口頭述職,領導班子的其他成員進行書面述職,希望與會的同志要認真聽,并在此基礎上,對每個考核對象作出客觀公正的評價,為組織決策提供依據。
二、把握測評的方法、要求
測評工作主要分兩步進行。首先,進行述職;其次,在述職的基礎上,由與會的全體同志對領導班子及其成員進行民主測評。
1.關于述職。班子正職代表班子及個人進行口頭述職,班子的其他成員進行書面述職,述職材料已經提前發到各人手中了,請大家認真審閱。
2.關于民主測評。民主測評主要對本單位現職領導班子及班子成員一年來的德能勤績廉等綜合表現進行評價,共分四個等次,分別為好、較好、一般和較差。請各位同志對照班子情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/和班子成員的現實表現,在相應的欄目內打勾。
三、切實保證測評工作的質量
1.要提高認識。民主測評工作是一項嚴肅的組織行為,是履行知情權、參與權、監督權、選擇權的一個十分重要的過程,需要大家的配合方1案8范.文庫4歡迎您采,集和支持。無論是被測評者,還是參加測評活動的其他同志,都要認清測評工作的重要性,以對黨的事業、對所在單位領導班子建設高度負責的態度,嚴肅認真地對待這項工作,積極主動地支持,參與這項工作。超級秘書網
4.要尊重權利。民主測評過程是走群眾路線的過程,也是廣大干部群眾行使自己的民利的過程。一方面,大家要尊重、善待自己的民,代表自己及其周圍的干部群眾對領導班子成員作出實事求是的評議;另一方面,還要注意尊重他人的民利,在評議干部時,大家要獨立作業,不要相互討論、相互干擾,以免影響他人行使權利。測評活動結束后,各人填寫的情況;方案''''范文,庫.為您.搜集-整理/也不要去打聽。
一、農村基層團組織建設工作
1、加強鄉鎮團委建設,逐步發揮鄉鎮團委農村團工作的主體作用。
繼續推進鄉鎮團組織格局創新試點工作。團縣委將加大對我縣鄉鎮團組織格局創新試點——曲亭鎮團委工作的指導,力爭曲亭鎮團委在制度建設和工作內容設計上都有所創新,在創造“點”上好經驗、好做法的基礎上向全縣推廣。
保障鄉鎮團委必要的工作經費。爭取鄉鎮團委必要的工作經費納入縣財政預算,每個鄉鎮每年5000元,主要用于本鄉鎮青年農民農業技能培訓、農村青年創業小額貸款、農村青年勞動力轉移等工作的組織和協調。
建立鄉鎮團委書記工作例會制度。團縣委每月最后一周的周五下午三時召開鄉鎮團委書記工作例會;每半年召開一次全縣農村團支部書記工作會議。要求各鄉鎮建立鄉鎮團委班子例會制度和農村團支部書記工作例會制度,以制度保障工作正常有效開展。
對鄉鎮團委工作進行年度考核。制定鄉鎮團委工作目標考核辦法,與各鄉鎮團委簽訂工作目標責任書,年底根據目標責任書進行考核,考核結果以縣委辦發文的形式反饋給各鄉鎮黨委,上報組織部,并根據考核辦法嚴格獎懲。
強化鄉鎮團委基層團建基礎性作用。各鄉鎮團委要把區域內的青年農民、個體工商戶、私營企業主、務工人員、農村經紀人等各類青年都納入工作范圍,把區域內的行政村、企事業單位、非公經濟組織等各類團建和團的工作都納入鄉鎮團的工作格局,整體考慮和推進鄉鎮團的工作和建設,強化鄉鎮團委在基層團建和開展農村共青團工作中的基礎性作用。
2、加強農村團支部建設,繼續鞏固共青團工作的基層和基礎。
加強團支部的班子建設。團支部班子還未配齊的,要按照團章的有關規定和民主程序,把那些優秀的年輕黨員和團員選拔到團支部班子中來,要盡快配齊班子,利于開展工作。
加強團員隊伍建設。摸清本村團員底數,對團員進行團員意識教育。有計劃地做好團員發展工作和推優入黨工作。
加強團支部的各項制度建設。在農村團支部中逐步建立健全團員大會、團小組會、團支委會和團員教育評議制度、團員年度團籍注冊制度以及團課制度(簡稱“三會兩制一課”),不斷提高團支部的組織生活質量,使團支部的工作逐步走上規范化、制度化的軌道。
加強團的陣地建設。按照“五有”標準規范陣地建設,即有一間團干部辦公地點;有一個明顯的辦公室標識牌;有一套團務內容上墻(團的性質、團員的權利和義務、團旗、團徽、入團誓詞等),體現團內特色文化;有一系列切實可行的工作制度(三會兩制一課制度等);有一份團內學習報刊。
加強農村團建示范點的建設。根據“以點帶面,點面結合,示范引導”的工作方針,大力加強農村團建示范點建設。在新農村建設示范村和重點推進村團支部規范化建設的基礎上,每個鄉鎮建立3-5個農村團建示范點。
二、農村青年就業創業工作
1、加強青年農民技能培訓
農村團支部要作好調查摸底工作,掌握本村青年農民培訓需求,根據培訓需求,各鄉鎮團委要有計劃地組織培訓,團縣委負責師資協調工作。探索建立長效機制,下決心把這項工作做成共青團圍繞中心、服務大局、服務青年的一項品牌工作。
2、繼續大力推進農村青年創業小額貸款項目
繼續推進農村青年創業小額貸款工作,抓住農村信用聯社培養、挖掘未來成長型小企業,尋找未來優質客戶的需求,積極向聯社推薦好項目和好青年。
3、開展農村青年勞動力轉移工作
農村團支部要摸清本村青年農村勞動力的年齡結構、文化水平、從業狀況、就業意向、專業技能等基本情況,建立農村富余勞動力資源信息庫臺帳,為勞動力轉移和輸出提供準確的依據。同時,團縣委將多渠道收集用工信息,努力為農村青年與省內外用工單位牽線搭橋。