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家長意見和建議范文第1篇

2、家長不要偷懶，要求孩子做到的，自己先做到。家長可以讓孩子根據(jù)學校網課的進度制定學習計劃，但家長最好不要有偷懶的心理。自己睡懶覺，讓孩子自己去學習的做法要不得。這段時間，難得父母子女同時在家，一方面要通過和孩子一起參與學習，了解孩子真實的學習狀況;另一方面也要積極做好孩子生活方面的工作，拉近父母和孩子之間的情感距離。

3、營造好的學習氛圍。孩子在學習，大人干什么?如果大人肆無忌憚的聊天或大聲的唱歌、看電視等勢必會影響孩子學習的勁頭。

4、父母最好也能各自拿起自己的書去看看，盡量要在家里營造學習的氛圍。當大人都在認認真真的學習時，孩子又怎么好意思去提什么“過分”的要求呢?

家長意見和建議范文第2篇

關鍵詞：農業(yè)節(jié)水 保障體系 建議

近年來我國農業(yè)節(jié)水得到了較快發(fā)展，在一定程度上緩解了農業(yè)水資源的供需矛盾。但與我國水資源短缺的形勢和社會發(fā)展的要求相比，農業(yè)節(jié)水的發(fā)展速度和規(guī)模仍然嚴重滯后。關鍵是沒有建立適應現(xiàn)行農業(yè)經濟體制和市場經濟條件下發(fā)展農業(yè)節(jié)水的保障體系。發(fā)展農業(yè)節(jié)水不僅是技術問題，更主要是管理體制和政策問題，涉及用水管理體制和投資機制、水價政策、法律法規(guī)、技術創(chuàng)新和觀念更新等諸多方面。必須從農業(yè)和國民經濟可持續(xù)發(fā)展、水資源可持續(xù)利用以及促進農業(yè)結構調整、加快農業(yè)現(xiàn)代化的高度，充分認識發(fā)展農業(yè)節(jié)水的戰(zhàn)略地位和作用。

一、制約我國農業(yè)節(jié)水發(fā)展的主要問題

1．缺乏科學統(tǒng)籌規(guī)劃

全面規(guī)劃、合理布局是農業(yè)節(jié)水健康快速發(fā)展的基礎。由于以往對農業(yè)節(jié)水發(fā)展戰(zhàn)略和客觀規(guī)律研究不夠，在指導和推動農業(yè)節(jié)水工作中存在著主觀性、盲目性。有些地方不考慮當?shù)氐淖匀缓蜕鐣洕鷹l件，片面強調單項技術，盲目追求“先進技術”，造成一些節(jié)水工程高投入、低效益。有些地方對水資源狀況不清，對上下游的關系研究不夠，沒有考慮生態(tài)環(huán)境用水，盲目擴大灌溉面積及高耗水作物，造成過量引用地表水，超量開采地下水。已經制定的一些農業(yè)節(jié)水發(fā)展規(guī)劃，由于沒能很好地與當?shù)氐乃Y源規(guī)劃、農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃及國民經濟總體規(guī)劃相協(xié)調，往往難以落實。

2．管理體制不適應

①水資源管理不統(tǒng)一。我國《水法》規(guī)定，“國務院水行政部門負責水資源的統(tǒng)一管理”，但目前尚未形成統(tǒng)一的管理體制。造成河流的上下游、左右岸、地表水與地下水、取水與排水、清水與臟水的管理不統(tǒng)一，有限的水資源不能得到合理、高效地開發(fā)利用。處于上游及靠近河流的地區(qū)無節(jié)制的引水，不僅浪費了水資源，而且引發(fā)土壤次生鹽堿化，甚至造成下游河道斷流。在下游和距河流較遠的地區(qū)，由于河水供不應求而大量開采地下水，造成地下水位持續(xù)下降，形成一系列生態(tài)環(huán)境問題。在許多灌區(qū)，由于地表水與地下水沒能實行統(tǒng)一管理，不同水源的水價政策不協(xié)調，致使能有效提高灌區(qū)水資源利用效率的井渠結合方式長期難以推開。

②灌區(qū)管理體制不適應。目前我國灌區(qū)管理體制基本上是事業(yè)型的，不能適應市場經濟發(fā)展的要求。存在的主要問題：一是產權不清。主管部門與灌區(qū)及用水者的職責模糊，灌區(qū)及用水者只管用不管修，致使國家和各級政府投資建設的工程不能發(fā)揮應有的效益，更不能保值增值。二是經營不能自主、經費不能自給。灌區(qū)管理單位對灌區(qū)工程建設和水量調度缺乏自主權，行政干預較多。目前灌區(qū)的主要經濟收入是水費，由于水價普遍低于成本，多數(shù)灌區(qū)入不敷出，不能維持簡單再生產。三是灌區(qū)用水計量設施不配套，主管部門對灌區(qū)用水定額與節(jié)水指標沒有考核。許多灌區(qū)為了增加水費收入而設法鼓勵農民多用水。四是灌區(qū)管理機構臃腫，增加了灌區(qū)負擔。五是用水戶參與管理的機制尚未普遍建立起來。

3．投入嚴重不足，投資政策不合理

①投入嚴重不足。80年代以來，水利基本建設投資占全國基本建設總投資的比重逐年下降，在水利基本建設投資中灌溉工程的比重也在不斷減小，由50年代的30％降到1994年的10％。農業(yè)實行聯(lián)產承包責任制以來，地方對農田水利的投資和農民投勞均大幅減少。1999年以來，國家大幅度增加了水利投資，但主要用于大江大河整治。據(jù)統(tǒng)計，“九五”前3年，我國節(jié)水灌溉工程建設總投資約250億元，其中，國家基建投資10億元，地方財政投資60億元，中央安排專項貸款53億元（中央和地方財政貼息3．16億元），群眾自籌127億元。也就說，在農業(yè)節(jié)水灌溉工程建設總投資中，國家和地方政府投資占30％，農民自籌和貸款占70％。由于農業(yè)是弱質產業(yè)，廣大農民的收入還很低，難以承擔全面推進農業(yè)節(jié)水的投資需求。

②投資政策不合理。從目前國家水利投資政策看，只有電站、大壩和堤防工程能立上項，節(jié)水灌溉工程難以立項。1997年國務院的《水利建設基金籌集和使用管理暫行辦法》規(guī)定：中央水利建設基金主要用于關系國民經濟和社會發(fā)展全局的大江大河重點工程的維護和建設。從現(xiàn)行的農田水利投資政策看，國家只投資輸水量在1m3／s以上的干、支渠道，其他小型渠道及田間工程由地方配套建設。由于國家投資與地方配套及農民投勞沒有形成一體化管理，地方配套資金和農民投勞往往不落實，致使許多灌區(qū)形成了“半拉子工程”，國家投資不能發(fā)揮應有的效益。此外，由于目前國家和地方政府對農用機井投資很少，主要靠農民投資，致使一些可以實行井渠結合的灌區(qū)也不能實行。

4．水價低，水價政策不到位

目前我國農業(yè)水價政策主要存在以下三方面問題：一是水價過低。我國現(xiàn)行的供水成本計算只包括供水工程的基本折舊費和運行管理費，沒有考慮利潤、水資源費等，定價明顯偏低。而且目前大部分灌區(qū)實行的水價還普遍低于供水成本。在這種情況下，每畝次多灌水100m3也不過3～5元錢，而相應的節(jié)水投資大大超過多交的水費，如何能夠調動農民節(jié)水投資的積極性？二是地表水和地下水收費政策不統(tǒng)一，不利于區(qū)域水資源的高效利用。三是喝“大鍋水”問題普遍存在。由于灌區(qū)渠系控制及量水設施不配套，不能實行按方收費，普遍實行按面積計收水費。這種水費計收辦法不僅不能限制農民多用水，反而使農民產生少灌水吃虧的想法。

5．技術體系不健全，節(jié)水灌溉設備不配套

由于多年來科研單位研究開發(fā)方向分散、企業(yè)研究開發(fā)能力不足以及產、學、研結合不緊密。整體來看，我國農業(yè)節(jié)水的科技創(chuàng)新能力不足，成果轉化率低。原有的技術服務推廣體系已不適應農業(yè)節(jié)水技術普及和推廣的要求。目前我國已經建立了門類齊全的節(jié)水灌溉設備生產企業(yè)，產品數(shù)量基本滿足需求。但由于生產企業(yè)規(guī)模小、技術水平低、生產裝備及產品質量比較差，沒有形成規(guī)模化、系列化、標準化生產。據(jù)1999年水利部質檢中心對全國16個省（市）35家企業(yè)（50種產品）的隨機抽檢結果，產品不合格率為40％左右，說明國產節(jié)水灌溉產品質量問題十分突出。

二、對策和建議

1．科學規(guī)劃，合理布局

①農業(yè)節(jié)水中長期發(fā)展規(guī)劃要納入國民經濟和社會發(fā)展的規(guī)劃，并與各地的農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、水資源規(guī)劃及生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃等相協(xié)調，并充分考慮我國加入WTO后農業(yè)種植結構調整對農業(yè)節(jié)水的需求。

②以水資源的優(yōu)化配置和高效利用、有效保護為前提，統(tǒng)籌考慮地表水、地下水、土壤水、雨水、灌溉回歸水及城市污水等的開發(fā)與利用。實行以供定需的方針，以水定產業(yè)結構，以水定經濟布局，以水定發(fā)展速度和建設規(guī)模。統(tǒng)籌協(xié)調生產、生活和生態(tài)用水，做到量水而行。

③因地制宜，根據(jù)不同地區(qū)的自然經濟條件、水資源狀況、氣候條件、農業(yè)生產經營方式、作物種類、經濟發(fā)展水平等，確定不同地區(qū)、不同階段的農業(yè)節(jié)水發(fā)展模式。

④根據(jù)我國農業(yè)實行的實際，結合農業(yè)種植結構調整和農村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以農業(yè)節(jié)水為龍頭適時推進農業(yè)規(guī)模經營。

2．突出重點，分步實施

①在區(qū)域上，以北方地區(qū)特別是華北和西北地區(qū)為重點。華北和西北地區(qū)的耕地資源和光熱資源豐富，但水資源嚴重短缺。發(fā)展農業(yè)節(jié)水是解決該地區(qū)水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡化的根本措施。

②在地區(qū)和種植結構上，以大田作物和經濟欠發(fā)達地區(qū)為重點。大田作物面積大、投入產出效益低，農民收入低，農民難以自籌資金建設節(jié)水工程。

③在工程建設上，以大中型灌區(qū)節(jié)水改造為重點。這些灌區(qū)是我國重要的商品糧生產基地，農業(yè)用水量大，節(jié)水潛力大。

④在技術上，以普及推廣適用型節(jié)水技術為主，推廣應用先進技術為輔。繼續(xù)普及和推廣渠道防滲和管道輸水技術；大力推廣改進地面灌溉新技術；在經濟發(fā)達地區(qū)、經濟作物種植區(qū)和農業(yè)集約化程度較高的地區(qū)積極采用噴灌、微灌等先進節(jié)水技術。

3．增加投資渠道，改革和完善投資政策

①建立多元化、多層次、多渠道的農業(yè)節(jié)水投入機制，增加投資渠道，改革和完善投資政策。國家應將農業(yè)節(jié)水工程作為水利基礎設施建設，納入各級政府基本建設計劃。大中型灌區(qū)骨干工程和貧困地區(qū)農業(yè)節(jié)水工程建設應以國家和各級政府投資為主。

②建立國家和省級農業(yè)節(jié)水發(fā)展專項資金。主要資金來源有：各級政府的基本建設資金、財政支農資金、小農水事業(yè)費、中央和地方收繳的水利建設基金提取一定比例、水資源費和水費收入、農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧資金、占用農業(yè)灌溉水源的補償資金等。同時建議開辟新的資金渠道：一是目前城市生活和工業(yè)年用水量約1600億m3，已占全國總用水量的29％，應從計收的水費中提取或附加一定比例用于農業(yè)節(jié)水；二是未來新增的供水量主要是用于城市生活和工業(yè)用水，可從每年新增收的水費中提取或附加一定比例用于農業(yè)節(jié)水。

③我國加入WTO后國家對農副產品的市場補貼將大幅度減少，建議國家將這種補貼轉為農田水利設施投入，改善農業(yè)生產條件。各省（自治區(qū)、直轄市）財政預算中應明確用于農業(yè)節(jié)水的投資比例，并逐年有所增加。建議國家采取稅收、貼息貸款等優(yōu)惠政策吸引和鼓勵企業(yè)及社會力量投資農業(yè)節(jié)水。

④國家農貸資金要優(yōu)先安排農業(yè)節(jié)水投資，提高貼息標準，延長還款年限，研究制定適合不同貸款對象的擔保、抵押及還貸辦法。

⑤農業(yè)節(jié)水工程可采取“以獎代補”和“先干后補”等方式，調動鄉(xiāng)村和農民投資、投勞的積極性。繼續(xù)實行“以工代賑”、“投勞折資”等行之有效的政策，充分發(fā)揮我國農村勞動力資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵農民以各種形式投入農業(yè)節(jié)水工程建設。

⑥實行農業(yè)節(jié)水工程投資與建設的統(tǒng)一管理。根據(jù)不同地區(qū)經濟水平和工程性質，合理確定國家、地方和農民的投資比例。對不同來源的資金和投勞實行“捆綁式”管理和使用，實現(xiàn)從骨干工程到田間工程的整體規(guī)劃，統(tǒng)一實施，防止因地方配套資金不到位、農民投勞不落實造成的“半拉子工程”。

4．以節(jié)水為核心改革灌區(qū)管理體制

①明晰產權，實行灌區(qū)企業(yè)化管理。根據(jù)“誰投資，誰所有”的原則明確產權。擁有產權的政府部門可將灌區(qū)改造成國家控股公司，聘請企業(yè)法人，用企業(yè)管理方式經營管理大中型灌區(qū)。

②改革和完善灌區(qū)的管理和考核制度，對灌區(qū)實行以節(jié)水為主的多指標考核。如考核完成灌溉面積、灌水定額、節(jié)水指標、工程維修管理等，并將考核結果作為獎懲的主要依據(jù)。探索對灌區(qū)投資及經濟管理的新方法，以解決目前灌區(qū)靠多賣水增加收入的問題。

③積極引入世界銀行推薦的灌溉公司管理模式。灌區(qū)作為農業(yè)供水批發(fā)商負責支渠以上建筑物的管理和維護。經民主選舉成立的用水者協(xié)會可作為灌區(qū)用水的零售商，按政府定價把水售給用戶，收取水費，并承擔斗、農渠及田間工程的管理、維修，對節(jié)水大戶給予獎勵。

④井灌區(qū)實行縣級統(tǒng)一管理，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級服務組織或成立灌溉公司。由縣水務局統(tǒng)一管理全縣地下水資源的開發(fā)利用，統(tǒng)一發(fā)放地下水開采許可證，總體控制機井布局和開采量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責具體實施和技術服務，并建立行之有效的村級管理組織。也可成立縣、鄉(xiāng)、村灌溉服務公司，在縣統(tǒng)一管理下實行有償灌溉服務，協(xié)商定價，政府規(guī)定最高限價。

5．改革水價制度，建立合理補償機制

①科學核定農業(yè)用水成本，扣除因管理單位機構臃腫導致的成本增加，逐步實施成本加微利的定價原則。

②實行超定額累進加價制度。科學核定農業(yè)用水定額，作為農戶基本使用水權。在定額范圍內實行基本水價，超額部分實行累進加價。

③對一些經濟收入低或供水成本過高、暫時難以按成本收費的地區(qū)，可采取提價與補貼相結合的辦法解決供水成本與價格倒掛問題，并逐步把水費補貼轉移到對節(jié)水灌溉技術推廣應用的補貼上。

④建立并完善農業(yè)用水計量體系和社會監(jiān)督體系，充分利用信息技術等先進手段，加快實行按方計量、按戶收費，盡快扭轉喝“大鍋水”的平均主義現(xiàn)象。

6．健全農業(yè)節(jié)水技術體系，加快科技成果轉化

①全面落實國務院的《農業(yè)科技發(fā)展綱要》（2001～2010年）中提出的農業(yè)節(jié)水科技行動，研究開發(fā)先進、適用的農業(yè)高效用水技術與設備。

②增加各級政府對農業(yè)節(jié)水的科技投入。農業(yè)節(jié)水的科技投入要以各級政府為主，加大對農業(yè)節(jié)水科技成果轉化的支持力度。大力推進科研單位、大學與企業(yè)的一體化，產研結合，優(yōu)勢互補，聯(lián)合開發(fā)新技術、新產品，加快科研成果轉化，盡快提高企業(yè)技術水平。

③實施國家節(jié)水灌溉設備產業(yè)化工程。制定發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標和重點，在資金和政策上擇優(yōu)支持骨干、龍頭企業(yè)，促進規(guī)模化、標準化生產。

④研究制定科學的灌區(qū)水資源優(yōu)化調度方案。根據(jù)不同地區(qū)水土資源條件，科學制定農業(yè)灌溉定額和農業(yè)節(jié)水指標體系，集成配套農業(yè)節(jié)水技術，積極示范和推廣非充分灌溉技術。

⑤建立健全農業(yè)節(jié)水技術推廣體系。積極穩(wěn)妥地改革農業(yè)技術推廣體系，調動農民、企業(yè)參加農業(yè)節(jié)水技術推廣，逐步形成國家扶持和市場引導相結合的新型農業(yè)節(jié)水技術推廣體系。

7．加強領導，強化管理

①加強對農業(yè)節(jié)水的領導和部門協(xié)調。建議國務院建立全國農業(yè)節(jié)水聯(lián)席會議制度，研究農業(yè)節(jié)水重大問題，水利部負責日常工作，各級地方政府建立相應的組織協(xié)調機構，由水行政主管部門牽頭，計劃、財政、農業(yè)、科技、林業(yè)、氣象、環(huán)境、金融等部門各司其職，密切配合，共同搞好農業(yè)節(jié)水工作。

②實行國家、流域和地區(qū)水資源統(tǒng)一管理。明確各流域機構與地方水務局的關系和職責，實現(xiàn)水資源從上游到下游、從地表水到地下水、從引水水源到排水出口，從水量到水質、從農業(yè)用水到城鎮(zhèn)和工業(yè)用水的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)水務管理一體化。

③建立嚴格的農業(yè)用水與節(jié)水管理制度。農業(yè)用水要實行總量控制、定額管理。要在統(tǒng)籌兼顧生活、生產、生態(tài)用水的基礎上，明確各地區(qū)農業(yè)用水總量和灌溉用水定額兩套控制指標，作為管理農業(yè)用水的基本依據(jù)。國務院水行政主管部門負責各大流域用水總量分配，各級地方政府根據(jù)分配的指標，逐級分解。各省（自治區(qū)、直轄市）水行政主管部門要合理制定本地區(qū)灌溉用水定額。各地區(qū)和用水戶要在用水指標控制下節(jié)約用水、高效用水。對超定額用水實行累進加價，節(jié)約的水允許有償轉讓。國家和省級水行政主管部門應加強對水資源分配利用和地下水開采狀況的監(jiān)察、審計。

④以縣為單位統(tǒng)一管理地下水資源的開發(fā)利用與監(jiān)測。在地下水超采區(qū)（尤其是華北地區(qū)），要限制機井密度和單井抽水量，尤其要控制對深層地下水開采。同時采取雨洪利用、井渠結合等措施有計劃地回補地下水。

⑤建立健全大型農業(yè)節(jié)水工程建設項目的申報、審批制度。成立由投資、投勞的各方代表參加的工程管理委員會。大、中型農業(yè)節(jié)水工程應實行招標投標制、工程建設監(jiān)理和財務審計制。工程質量實行終身責任制。

⑥國家和地方政府投資興建的節(jié)水灌溉工程，要打破地方保護主義，優(yōu)先選用國家法定質檢機構檢測合格的產品。建立農業(yè)節(jié)水工程建設的技術服務體系，建立健全節(jié)水灌溉材料設備質量監(jiān)督體系，定期開展產品質量抽查，提高行業(yè)和企業(yè)的產品質量意識。

8．加快農業(yè)節(jié)水法規(guī)建設

①盡快制定《農業(yè)節(jié)水法》，將推廣農業(yè)節(jié)水的原則和要求以法律形式固定下來。明確各級政府和廣大農民實施業(yè)節(jié)水的責任和義務，明確大中型灌區(qū)的性質和法律地位，確立水費制定的原則與計收方法，明確農業(yè)節(jié)水管理體制及節(jié)約水資源轉讓等經濟法律問題。

②盡快制定《農業(yè)節(jié)水工作條例》和《農業(yè)節(jié)水管理辦法》，使農業(yè)節(jié)水的具體政策更加明確，具有可操作性。

家長意見和建議范文第3篇

合理低價中標方法從整體上降低了工程造價，但也同時使工程承包風險加大、承包企業(yè)利潤下滑，使建設市場很多不規(guī)范的行為如弄虛作假、串通投標、低價搶標、買標賣標、偷工減料、低價中標高價結算等現(xiàn)象更加突出。如果對這些現(xiàn)象不能有效監(jiān)管和及時治理，合理低價中標制度是無法正常實施的，這就需要在完善合理低價中標的配套制度的同時建立相應的監(jiān)管體系。

【關鍵詞】 合理低價中標、制度保障、監(jiān)管

合理低價中標法的基本要求是，從滿足招標文件實質性要求的投標人中確定經評審的評標價最低者為中標人，但低于成本報價競標的除外。

合理低價中標方法從整體上降低了工程造價，但也同時使工程承包風險加大、承包企業(yè)利潤下滑，使建設市場很多不規(guī)范的行為如弄虛作假、串通投標、低價搶標、買標賣標、偷工減料、低價中標高價結算等現(xiàn)象更加突出。如果對這些現(xiàn)象不能有效監(jiān)管和及時治理，合理低價中標制度是無法正常實施的，這就需要在完善合理低價中標的配套制度的同時建立相應的監(jiān)管體系。

下面，我們分別從制度保障及監(jiān)管倆個方面，簡要地分析一下，如何保障合理低價中標法的實施。

一、合理低價中標的制度保障

合理低價中標法的意義重大，在現(xiàn)行推行合理低價中標方式的過程中，各級主管部門制定了諸多的制度保障措施，諸如大力推行工程量清招標制度、工程量清單核查、監(jiān)管制度及投標價限價制度等。

1、大力推行工程量清單招標制度

工程量清單招標是在建設工程施工招投標時，招標人編制工程量清單，投標人依據(jù)招標人提供的工程量清單，充分考慮各種風險因素，自主報價，并按照合理低價中標的招標方式。工程量清單招標中的一個核心要求是采用合理低價中標。在實施工程量清單招標過程中，應緊緊圍繞“合理低價中標—風險包干—標后監(jiān)管—市場清出”四個關鍵環(huán)節(jié)貫徹合理低價中標評標模式。

2、工程量清單核查、監(jiān)管制度

工程量清單核查、監(jiān)管制度主要分標前核查制度有標后監(jiān)管制度。標前核查制度屬于“事前控制”。在開標前，建設行政主管部門組織對工程量清單質量進行抽查，如發(fā)現(xiàn)問題，以行政監(jiān)督意見書的方式責令整改，同時將整改意見報告招標監(jiān)管部門，未整改的不得進行下一步招投標程序。標后監(jiān)管制度主要通過標后處理質量投訴制度及定期進行清單質量大檢查等方式來實施。

3、投標價限制制度

合理低價中標法的投標價限制制度的核心問題在于如何確保投標人投標報價的科學合理，既要防止高價，也要避免非理性的低價。這就要求建立一套完善的價格競爭機制，以保證投標價格在一定范圍內充分競爭。

在合理低價中標法進行招投標的，大多數(shù)實行最高控制價制度。最高控制價也稱為“攔標價”或“截標價”，是投標人公開的最高投標限價，它是招標工程最高預期價格，旨在合理競爭指明方向，為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

4、投標承包風險包干制度

采用合理低價中標法的工程應實行承包風險包干制。風險包干的范圍應包含工程量錯漏、市場變化和政策性調整、天氣地形等自然條件變化等因素，風險包干系數(shù)為3%--5%。投標人必須根據(jù)各自實力、施工經驗以及對現(xiàn)場周邊環(huán)境的考察，結合對招標文件的理解和市場行情的判斷進行綜合報價，綜合報價必須體現(xiàn)風險包干費用。投標人一旦中標，即按中標價簽訂合同，對風險包干范圍內的工程造價包干，施工過程和竣工結算時不得追加合同價款。

5、工程擔保制度

采用合理低價中標法招標的工程應建立工程投標提保、工程承包履約擔保、工程款支付擔保制度。具體實施時，投標保證金為工程造價的2%，且總價不高于80萬元，可以貨幣形式，也可由銀行出具保函。履約保證金一般不低于10%。

6、勘察、設計審核制度

建設行政主管部門或經建設行政主管部門委托的相關部門負責對勘察、設計文件的質量進行審核把關，以確保設計文件滿足的要求。勘察設計，是工程的前提，也是招標的前提。勘察設計的深度、精度如何，對工程的成功與否至關重要。如設計深度、精度不夠，就會造成施工邊更改，工程造價不斷上升，結果往往是決算價遠遠高于中標價，使得最低價中標價完全失去了本來的意義。

7、招標文件備案制度

為保證合理低價中標的順利推行，應對招標文件及最高控制價實行備案制度。招標文件的備案意在保證招標條款及要求符合國家、省市相關規(guī)定。最高控制價備案意在從宏觀上控制工程造價水平，使競價合理的價格水平上。招標文件備案資料包括招標登記備案資料、招標文件備案資料、招標工程控制價備案資料及招投標情況書面報告?zhèn)浒纲Y料。

二、合理低價中標法的監(jiān)管

合理低價中標法的監(jiān)管主要包括市場監(jiān)管和和信用監(jiān)管二個方面。

（一） 合理低價中標法的市場監(jiān)管

1、嚴格市場的準入與清出制度

合理低價中標制度下的市場監(jiān)管的重點就是要嚴格市場的準入與清出制度。做法有投標時投標單位應提交項目管理班子配備情況表，項目班子的人員必須是經建設行政主管部門備案的現(xiàn)投標單位人員，特別是建造師應提交社保證明等其他必須的證明，一個建造師只能在一個項目上使用；對于掛靠、轉包等違規(guī)施工企業(yè)，責令其限期清場退出等。

2、加強項目施工現(xiàn)場的監(jiān)管

對采用合理低價中標的項目，為防止投標人先采取低價中標，在實施時不認真履行投標承諾、現(xiàn)場人員不到位、偷工減料、拖欠農民工資等問題，應加強實行對中標后項目施工行為和監(jiān)理行為跟蹤監(jiān)督、動態(tài)考評制度，考評結果定期公布，并作為企業(yè)資質晉升年檢、投標入圍、評價企業(yè)信用等方面的依據(jù)。

（二） 合理低價中標法的信用監(jiān)管

合理低價中標是建立在誠信基礎上的一種要約與承諾，實施合理低價中標制度同樣需要建立切實有效的信用監(jiān)管機制。西方發(fā)達國家的經驗提醒我們，誠信經濟不是僅有道德約束就可以形成的，還需要建立誠信制度的有效監(jiān)管和失信懲罰機制。我國現(xiàn)行并不缺乏失信懲罰的約束機制，在《民法通則》、《合同法》和《反不正當競爭法》甚至《刑法》中都有誠實守信的法律原則與失信懲罰的條款，但信用監(jiān)管的形式及力度均不夠。

綜述：合理低價中標法能夠有效地控制造價，節(jié)約投資，減少浪費，是目前我國積極推行的招標方式。為了確保合理低價法的順利實施，在以后的工作中，我們應更加重視合理低價中標法的制度保障與監(jiān)管的建設，特別是監(jiān)管環(huán)節(jié)中的信用監(jiān)管。

參考文獻

[1] 路曉慶. 《工程量清單計價模式下的工程造價管理研究》[D].西南大學.2007

家長意見和建議范文第4篇

〔關鍵詞〕積極感情；幸福生活

〔中圖分類號〕G63

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕1671-2684（2009）05-0024-04

塞里格曼認為積極的情緒和感情是孩子成長過程中關鍵元素，這種情緒和感情擴大并且組建孩子的智力、社會與肢體發(fā)展的資源，它就好像孩子們的銀行儲蓄，是他們一生都要不停借鑒和使用的。當孩子們感到安全他們就會感受到積極情緒，這時他們才可能把注意力轉到旁邊和外界世界里去玩，去探索。如把一個10個月大的寶寶和媽媽一起放進一間擺滿玩具的房間里，寶寶在開始玩新鮮玩具之前會去看媽媽是否在他身邊，如果媽媽在，他就會開心地開始玩玩具，如果這時媽媽走開，他會鬧、哭，直到媽媽回來。所以小孩子們需要安全感才能去感受積極的情感，才能積極地去探索周圍的大千世界，收集他們以后所需的智力、社會和肢體資源與本領。

積極感情引領著孩子們更積極地去探索，更快更好地掌握新技能，更容易感受到積極感情。這是塞里格曼所稱的積極情感的“螺旋式上升”(Upward Spiral)，這種感情的積極循環(huán)和擴展意味著孩子們會經歷不同的邏輯過程，有與眾不同的想法和開明的頭腦，他們的行為會變得富有冒險和探索精神。這個過程同認知療法中的“螺旋式下降”(Downward Spiral)恰恰相反。“螺旋式上升”使得孩子們利用自己所知的安全的、堅不可摧的資源來建立自己堅固的內心城堡，這樣一旦遇到挫折他們會有個安全的港灣來避開風雨，而且風雨過后他們會有能力和動力走出安全港灣，重新探索世界。

塞里格曼強烈建議家長和老師們認真對待孩子的積極感情。孩子的優(yōu)點和缺點一樣都是他們品質的一部分。通常大人們容易更關注孩子的缺點，更注重矯正這些也許對孩子的未來有傷害的弱點。但孩子的優(yōu)點與這些缺點一樣真實，所以優(yōu)點也要被家長和老師們重視。這是塞里格曼所稱的“雙方面論”(Dual-Aspect View)，也是積極心理學最基本動機的前提。

在《真正幸福論》中，塞里格曼寫到了八種建立孩子積極感情的方法。這些方法應該在孩子出生后至七歲左右這個期間使用，以便探索和分析孩子的天生優(yōu)秀品質。因為對七歲以后的孩子采取以下方法，顯得太幼稚，對此，塞里格曼另有推薦。

方法一：從孩子出生后就和父母一起睡

這樣長大的嬰兒會更直接和容易地感到父母的愛和家庭中的安全感，不會感到被遺棄。與此同時喂奶也自然而然地延長了爸爸媽媽和寶寶在一起的寶貴時間。這些對孩子以后的發(fā)育成長有著重要的影響。當然這種方法惟一的問題可能會是當孩子需要自己一個人睡的時候，孩子會吵鬧，但孩子有安全依賴感做后盾，需要單獨睡時，很快會適應的。

方法二：與孩子玩同步游戲(Synchrony Games)

這些游戲很基本，很初步。如，孩子在幾個月時學會用手或用玩具敲打桌子，大人同時也跟著孩子敲打桌子。這樣孩子知道他的行為影響到他人的行為，并且感到自己的重要性。為孩子買玩具時根據(jù)同步游戲的原則來選擇，如搖鈴。塞里格曼認為搖鈴對孩子來說很有趣不僅僅因為它會出聲音，更重要的是孩子自己可以導致它出聲音，所以任何對寶寶的行為有反應的玩具都會幫助寶寶增長自信心。

有的家長會覺得這樣會寵壞孩子，使得孩子產生太多的自信，這些家長認為孩子也需要失敗。塞里格曼的觀點是，玩同步游戲不會讓孩子控制所有，總會有很多事情發(fā)生讓孩子在某些方面失敗，而且失敗總是會隨著孩子的長大而增多。所以塞里格曼辯論說，既然可以通過這些簡單的游戲和玩具來為孩子建立以后所需的自信，我們大人為什么不做呢？孩子在生活中的很多方面都會需要面對和體驗失敗，作為家長需要盡可能地通過各種方式來增強孩子的自信，而不用擔心這樣做會把孩子寵壞。

方法三：大人要關注自己對孩子所說的“行、可以和好”與“不行、不可以和不好”

當孩子做不該做的事時對他說“不、不行或不好”通常是大人的第一反應。這是設置限制的表現(xiàn)，告訴孩子什么標志著限度和危險。這從理論上講是可以的，但大人們很容易過多地用“不、不可以或不行”來作為對孩子行為的反應。一個簡單的例子是，孩子抓住大人擺在桌上的茶杯，與其對孩子喊“別拿那個，不行”而不如大人只需把茶杯拿開而已，反復幾次孩子便漸漸知道這個不該拿。或者當孩子不小心使勁揪寵物小狗的耳朵，與其家長對孩子喊“不能這樣”不如簡單地告訴孩子要輕輕地拍小狗，教孩子如何正確對待寵物。對待同樣的事件完全是兩種不同的對待方式，“不”的方法只會使孩子知道這個“不行、不可以或不好”，而后面那個“應該怎樣”的做法不僅能使孩子知道這個“不行、不可以或不好”，更重要的是它能引導和告訴孩子在“不行、不可以或不好”的情況下“應該怎樣”就能“行、可以或好”。

有人提出，這樣可能會寵壞孩子，因為對孩子沒有設置足夠的限制，但塞里格曼和他太太對此的解決方式是，如果孩子要做某件事或要某個玩具時，告訴孩子他可以得到，但是要等，并告訴他為什么要等，這樣可以培養(yǎng)孩子自己有個愿望清單。為此，不但給孩子設定行為限制，還間接地培養(yǎng)了孩子的未來的胸襟(Future-mindedness)和對沖動感情的控制。

方法四：一定要有選擇性地表揚和批評孩子

這和給予孩子無限的愛和支持不同。表揚應該設立在孩子做出杰出行為或取得優(yōu)秀成績的基礎上，而不能過多地、不分場合和情況地無意義贊賞。過分的表揚會導致孩子變得被動，因為他會感到不論他做什么都會得到贊賞，以后對有意義的表揚孩子也無法真正去享受。

批評會阻擋積極感情的培育，因為被責備通常是痛苦和充滿恐懼感的，孩子們一般很難懂或知道他們?yōu)槭裁幢慌u和處罰。孩子天性喜歡新奇的事物，有新奇的想法，但他們的想法和做法并非一定都與大人所希望的一樣，這時大人就會認為孩子做得不對而批評或指責孩子。事實上，被責備讓人產生痛苦和充滿恐懼，責備他人的人自身也一定不愉悅、不快樂，其內心一定也是充滿痛苦和恐慌的。所以，要盡量避免批評和處罰孩子，如果必須要批評或處罰孩子，大人首先應檢討自己是不是做得好，是不是曾經給予孩子明確的要求，是否曾經告訴孩子正確的做法，同時在給孩子做出清楚說明的同時，還要明確說明此次批評或處置的是行為而不是孩子的品質和人格。

方法五：兄弟姐妹競爭

由于國內的計劃生育體制，現(xiàn)在的孩子基本不會經歷兄弟姐妹競爭，但現(xiàn)在獨生子女的后代會有機會經歷。塞里格曼認為每一個孩子都需要感到自己的重要性、不可代替的特殊性和是被大人信任的。當這三點中的任何一點被挑戰(zhàn)，就可能挑起兄弟姐妹之間的競爭。塞里格曼和他夫人對此的解決方式是讓姐姐或哥哥幫助大人照顧妹妹或弟弟，如幫助換尿布或喂奶。這樣意味著給大一點的孩子一些責任，讓他們感到家長對他們的信任和他們自身在大人眼中的不可替代的重要性。這能減少兄弟姐妹之間的競爭。塞里格曼認為，當分配家務活兒時一定要細心考慮孩子的優(yōu)點和性格，想方法讓分配的家務符合孩子的優(yōu)秀品質，讓孩子的優(yōu)勢在干家務活兒中體現(xiàn)出來。以塞里格曼的女兒妮克(Nikki)和勞拉(Lara)為例。妮克很有愛心，喜歡和懂得關心與呵護他人，所以在家她的責任是照顧小寵物。勞拉是個完美主義者而且很有干勁，所以父母給她的任務是每天起床后幫大家收拾鋪床。塞里格曼認為如果分配的責任和孩子的優(yōu)點互相吻合并富有象征性，兄弟姐妹之間的競爭就會適當減少。

方法六：和孩子玩睡前游戲

塞里格曼舉了兩個例子，一是“最佳時光”(Best Moments)。關燈后，和孩子躺在床上，父母問孩子今天最快樂的事是什么，讓孩子們想他們一天所干的事情，哪件他們最喜歡，哪件最不喜歡，然后由大人來總結好事和壞事的比率，希望好事會遠遠超過壞事。塞里格曼認為個人本身的好壞思想的比率影響心理健康。有研究結果顯示，患有抑郁癥的人的“自身壞”思想的數(shù)目遠遠超出自認為“自身好”的數(shù)目。所以從小培養(yǎng)孩子們的“自身好”的思想尤為重要。在五歲左右，塞里格曼推薦可以在同孩子玩這個游戲時加入對下一天的期待，培養(yǎng)孩子對未來的胸襟。

塞里格曼推薦的第二個睡前游戲叫“夢幻世界”(Dreamland)。躺在床上時父母讓孩子在腦海里幻想一幅很高興的畫面，讓孩子描述這幅畫面并給它起個名字，在孩子墜入睡夢中時讓他們反復地想著這個名字和那個畫面。這樣會提高孩子做個美夢的機會，使他們在睡夢中有好的思想和感受。玩睡前游戲的惟一短處就是花費時間，父母要每天拿出10至15分鐘的時間和孩子玩這些游戲，但塞里格曼認為這是值得的。

方法七：做交易

這是在孩子已有未來的胸襟后使用的――大約在四五歲后。如果孩子有某些不良習慣需要矯正，大人可以適量地使用這種方式。以塞里格曼女兒妮克為例，有段時間她很愛做捉迷藏游戲，總是在大家要出門時找不著她，怎么叫她也不出來。塞里格曼和夫人沒有辦法阻止妮克的這個毛病，只好和她談判，做個交易。父母告訴妮克如果她停止這樣的捉迷藏就可以得到她最想要的芭比娃娃，但如果她還把自己藏起來芭比娃娃會被沒收并且被募捐。就這樣妮克停止了捉迷藏，從此以后妮克一叫就到。這種用特別積極正面的驚喜來打破壞毛病的螺旋式下降趨勢是很常用的，它會使好的習慣繼續(xù)因為孩子不想讓新得到的獎品被沒收。這樣孩子知道如果他的壞毛病重復就會打破對父母的承諾，同時也會失去新得到的獎勵。在沒收獎品這點上家長一定要說到做到，這樣在孩子的眼里才有信譽、威嚴。但塞里格曼警告家長們，這種方式最好只在不得已的情況下使用，并且不可以使用于小事和小毛病上，而且一定不能虛張聲勢。

方法八：作出新的一年的決議

新的一年的決議是西方的一個風俗習慣，在新的一年到來之際許多人會作出決議，決定在新的一年里如何改善自己的生活，如加強鍛煉、多和孩子一起玩等。塞里格曼建議一家人一起做新的一年的決議，決議應是積極的，成果要可以使你更好地發(fā)揮你的優(yōu)秀品質，塞里格曼的兒子達瑞爾（Darryl）決定要自學彈鋼琴，妮克說要好好練習芭蕾舞并爭取得到獎學金，勞拉決定要寫作并要投稿到不同兒童雜志，塞里格曼的夫人曼蒂（Mandy）要學習弦樂理論并教給孩子們，塞里格曼自己的決議是要在一年內寫一本關于積極心理學的書并享受寫書的過程。做完決議后，一家人在夏天時要做一個夏季回顧，看看大家的決議都進行到什么程度了。

以上介紹的培養(yǎng)積極感情和情緒的做法是美國積極心理學最基本的理論和一些實際經驗。在日常生活中，家長、教師要和孩子們一起積極努力去探索孩子的性格優(yōu)勢，培養(yǎng)和鍛煉孩子們的優(yōu)秀品質和素質，想盡辦法使得它們得到發(fā)揮，使孩子們努力爭取得到積極向上的心理與態(tài)度。

對于七歲以上的兒童，塞里格曼推薦采用凱瑟琳•達斯加德（Katherine Dahlsgaard）的幼兒優(yōu)點問卷(Children’s Strength Survey)（見附表，省略可見英文原本問卷）。

附表：幼兒優(yōu)點問卷(Children’s Strength Survey)

說明：每個優(yōu)秀品質均有兩個相應問題，每個問題的答案均有五個選項，即：a非常像我（5分）；b像我（4分）；c中等/無所謂（3分）；d不像我（2分）；e非常不像我（1分）。特別標明的除外。

把每項總分都加完后，結果會有五個以下的總分數(shù)是九分或十分（總分是九分或十分的一般只有五個左右，這些是孩子的優(yōu)秀品質）。在四到六分之間的總分數(shù)項目是孩子的弱點。調查問卷的結果會清晰地指出孩子身上的優(yōu)秀品質，加上家長已經在孩子身上觀察到的優(yōu)點，可以肯定地分析出孩子的強項和實力，家長和孩子也可以找到發(fā)揮這些優(yōu)勢的途徑，使孩子擁有積極、幸福的生活。

一、Wisdom and Knowledge （智慧和知識）

1.Curiosity（好奇心）

A“就算我自己一個人待著，我也不會覺得無聊”這句話

B“與同齡人比，如果我想知道什么，我更會去從書里或電腦上找”這句話___________

總分___________。

2.Love of Learning（熱愛學習）

A“當我學到新的東西我會很興奮”這句話___________

B“我不喜歡去博物館”這句話___________

a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）

d不像我 （4分）c非常不像我（5分）

總分___________。

3.Judgment（判斷力）

A“如果在和朋友們玩游戲時出現(xiàn)問題，我會找到它發(fā)生的緣由”這句話___________

B“我父母總說我沒有好的判斷力”這句話___________

總分___________。

4.Ingenuity（獨創(chuàng)性）

A“我總會想出新的好玩兒的主意”這句話___________

B“我比同齡人更富有想象力”這句話___________

總分___________。

5.Social Intelligence （社會智能）

A“不論和什么樣的同學玩，我都能融入進他們當中”這句話

B“如果我感到高興或不高興或者生氣，我會知道為什么我有這種感覺”這句話___________

總分___________。

6.Perspective（視野）

A“大人們常說我比我的實際年齡要成熟的多”這句話___________

B“我知道生命中最重要的東西是什么”這句話___________

總分___________。

二、Courage（勇氣）

7.Valor（英勇）

A“盡管在我很害怕的情況下，我也會維護我自己”這句話

B“盡管我會被別人取笑，我也會去做我認為是對的事”這句話___________

總分___________。

8.Perseverance（堅定）

A“我父母總表揚我做事有始有終”這句話___________

B“我能得到我想要得東西是因為我很努力學習或工作去得到它”這句話___________

總分___________。

9.Integrity（誠實）

A“我從不偷看別人的日記或信件”這句話___________

B“我會撒謊以便幫自己擺脫責罵或處罰”這句話___________

總分___________。

三、Humanity (仁慈)

10.Kindness (友善)

A“我對新來的同學們很友好”這句話___________

B“在過去的一個月里，我自覺地幫助過爸爸媽媽或鄰居們”這句話___________

總分___________。

11.Loving（愛）

A“我知道在某些人的生活中我是最重要的”這句話___________

B“就算我和家人經常吵架，但我依然很關心他們”這句話___________

總分___________。

四、Justice（正義）

12.Citizenship（成員精神）

A“我很喜歡作為課余或校外活動組織的一員”這句話___________

B“在學校里，我可以很好地與團隊組織合作”這句話___________

總分___________。

13.Fairness（公平）

A“盡管我不喜歡某個人我也會公平的對待他”這句話___________

B“如果我做錯了什么，我總會承認”這句話___________

總分___________。

14.Leadership（領導能力）

A“我和朋友們玩的時候他們總讓我?guī)ь^”這句話___________

B“作為帶頭人我獲得了朋友們和同學們的信任或贊賞”這句話___________

總分___________。

五、Temperance（自制）

15.Self-Control（自律）

A“如果需要的話，我可以很容易地停止玩游戲機或看電視”這句話___________

B“我總是遲到”這句話___________

a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）

d不像我（4分） c非常不像我（5分）

總分___________。

16.Prudence（謹慎）

A“我盡量避開會給我找麻煩的事或人”這句話___________

B“大人們總說我總能做出很好的決定，尤其是該說的和該做的”這句話___________

總分___________。

17.Humility（謙和）

A“與其說我自己，我情愿讓別人去說說他們自己”這句話

B“有人說過我是一個喜歡炫耀賣弄的孩子”這句話___________

a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）

d不像我 （4分）c非常不像我（5分）

總分___________。

六、Transcendence（超越自我）

18.Appreciation of Beauty（欣賞美）

A“與同齡人比，我更喜歡音樂或跳舞或看電影”這句話

B“我很愛看秋天樹葉變顏色”這句話___________

總分___________。

19.Gratitude（感激）

A“想想我的生活我能找到很多值得我感激的東西”這句話

B“老師幫助我后，我總忘記說‘謝謝您’”這句話___________

a非常像我（1分） b像我（2分） c中等/無所謂（3分）

d不像我 （4分）c非常不像我（5分）

總分___________。

20.Hope（希望）

A“如果我得了不好的成績我會去想下一次我會得到比這次要好的成績”這句話___________

B“等我長大了，我想我會是一個很幸福的人”這句話___________

總分___________。

21.Spirituality（信仰）

A“我相信每個人都很特別，在這世界上有重要的使命”這句話___________

B“在我遇到困難的事時，我的信仰會幫助我感到一點安慰”這句話___________

總分___________。

22.Forgiveness（寬恕）

A“如果有人傷害了我，我不會去報復”這句話___________

B“我會原諒別人所做過的錯事”這句話___________

總分___________。

23.Humor（幽默）

A“朋友們和同學們說和我在一起玩很有樂趣”這句話___________

B“如果我的朋友或同學不高興或者我不高興，我會說搞笑的話或做幽默的事來點亮處境”這句話___________

總分___________。

24.Zest（熱情）

A“我熱愛我的生活”這句話___________

B“每天早上起床時我會為開始新的一天而感到興奮”這句話

___________

總分___________。

將各項得分從高至低按順序排列，排在前五個的優(yōu)點是：_________________________________。

參考文獻：

[1]Seligman, M.E.P. (2002). Authentic happiness: Using the new positive psychology to realize your potential for lasting fulfillment. New York: Free Press.

[2]Seligman, M.E.P.,Rashid, T., and Parks, A.C. (2006). Positive psychotherapy. American Psychologist, November 2006, 774~788.

家長意見和建議范文第5篇

關鍵詞：國土資源；工程核心；數(shù)據(jù)庫

中圖分類號： F271 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2017）03-86-2

0 引言

“一張圖”工程是實現(xiàn)以圖管地，實現(xiàn)批、供、用、補、查綜合管理的一種技術途徑，是結合地理信息應用的管理方式創(chuàng)新與變革，考慮到各地的經濟發(fā)展、區(qū)域特色、工作重點各不相同，因此“一張圖”工程也必然具有明顯的區(qū)位特征。本文嘗試結合我市國土資源管理的現(xiàn)狀，在解讀“一張圖”工程的基礎上，提出加快嘉興市國土資源“一張圖”工程建設的總體思路。

1 “一張圖”工程提出的背景

自國土資源部2004年啟動“金土工程”以來，經過“十一五”期間的建設，部、省、市、縣四級國土資源行政主管部門基本建成了主要的業(yè)務審批系統(tǒng)，但隨著應用的不斷深入應用，也暴露出了一些問題，主要是各業(yè)務系統(tǒng)建設都以條線為主，相互獨立，信息不共享，不統(tǒng)一。以上情況造成了數(shù)據(jù)匯總中不同層面數(shù)據(jù)矛盾現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導致綜合分析、領導決策應用的置信度降低，因此2009年國土資源部提出以二調數(shù)據(jù)為基礎建設“一張圖”工程。“一張圖”工程建設的主要目的是實現(xiàn)內部數(shù)據(jù)共享，消除各業(yè)務部門間數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一，做到以地圖為基礎的管理“一張皮”，因此“一張圖”工程建設的切入點是地圖的統(tǒng)一管理與展示。

2 “一張圖”工程和“金土工程”的關系

從廣義的角度看，“一張圖”工程建設是為了實現(xiàn)以圖管地，圖是基礎，管是目標，是審批的全過程，因此從內涵講就是以地圖為基礎的實現(xiàn)內部數(shù)據(jù)共享的國土資源信息化的過程，和“金土工程”相比，“一張圖”工程的提法更具體，工作內容更清晰，并明確地提出國土資源信息化建設的突破口是地圖的統(tǒng)一管理與展示基礎上的“以圖管地”。在國土資源管理中，“管”的外延可自然地擴展到“綜合監(jiān)管平臺”、“統(tǒng)一電子政務平臺”和“統(tǒng)一共享服務平臺”，這和“金土工程”的目標任務是基本一致的。綜上所述，我們可以理解為“一張圖”工程是“金土工程”另一個角度的解釋和應用描述。

3 “一張圖”工程的主要內容

“一張圖”工程提出的背景是為了實現(xiàn)“以圖管地”和“以圖管礦”，圖管好，明確地理位置，地和礦就容易管好。“一張圖”工程建設的主要內容和國土資源行政主管部門的層級和所處的區(qū)域有關，如部、省、市三級“一張圖”工程建設的內容和側重面分別是宏觀、中觀和微觀三個層次并不相同；同時東部地區(qū)和西部地區(qū)，富礦區(qū)和貧礦區(qū)也不一樣；另一方面，在時序上隨著管理階段的不同，管理的深度和側重面也不同，因此“一張圖”工程的內容也隨之發(fā)生動態(tài)的調整。

嘉興市地處長江中下游，為沖積平原，水網地區(qū)，是長三角的地理中心，歷史以來農業(yè)精耕細作，商業(yè)和手工業(yè)發(fā)達，很早就已進入了資源管理精細化的模式。土地作為發(fā)展之母，是最重要的要素資源之一，更需要在精細化管理中挖潛，加大土地利用的騰挪空間，因此嘉興市“一張圖”工程建設應以小比例尺的供地管理為主，以礦政和地質環(huán)境管理為輔，主要涉及規(guī)劃、耕保和利用三個處室，以法規(guī)的兩網化管理為切入點，以“一張圖”工程的核心數(shù)據(jù)庫建設為先期目標。

4 “一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設的原則

4.1 先完成，再完善

“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設的工作內容并沒有明確的定義，因此在工作的開展中我們要抓住主旨，逐步推進，以土地利用和遙感影像為底圖先完成規(guī)劃、耕保、供地和執(zhí)法巡查數(shù)據(jù)庫的地圖統(tǒng)一管理、簡單分析統(tǒng)計和建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新機制為基礎，再拓展深化應用。成功地建設“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫的關鍵是建立科W的數(shù)據(jù)統(tǒng)一更新機制，實現(xiàn)動態(tài)變更。

4.2 先管圖，后審批

“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設的目標是統(tǒng)一地圖管理基礎上的審批系統(tǒng)建設，統(tǒng)一的地圖管理是技術問題，審批系統(tǒng)建設是管理問題。“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設的資金籌措管理可分為二期，一期是統(tǒng)一地圖管理系統(tǒng)建設，第二期是審批管理系統(tǒng)建設；在工作內容上應分為三個階段：第一是地圖統(tǒng)一建庫；第二是審批系統(tǒng)開發(fā)；第三是二者的整合和應用的深化。先管圖，后審批的實質是找準切入點，分期實現(xiàn)階段目標，強化風險管控。

4.3 先簡單，后復雜

“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設涉及所有、歷年的供地、農轉用數(shù)據(jù)，從實際情況分析，這些數(shù)據(jù)以2000年為分界，成果質量有明顯的差異，2000年以前的成果不完整，收集復雜，耗工費時，因此在項目實施中應先把2000年以后的完成，進行系統(tǒng)試運行、磨合，總結經驗，再逐步補全以往的數(shù)據(jù)，這有利于加快項目進度，加快項目績效的體現(xiàn)。

4.4 先成勢，后成事

“一張圖”工程建設是國土資源部“十二五”期間的主要工作任務，“一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設是工作的開始，是嘉興全域土地要素資源管理的一項大的變革。投入大，見效慢，項目建成后，不僅是國土資源行政管理部門的工作基礎，也是嘉興市政府的一項重要信息化資產，因此項目實施中要結合統(tǒng)一電子政務平臺，統(tǒng)一監(jiān)管平臺和統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享平臺，先形成總體框架，做好包裝，做好宣傳，做好成果在全市橫向部門間的數(shù)據(jù)共享服務準備，以引導的方式盡可能的實現(xiàn)信息化資產的保值和增值。

5 “一張圖”工程核心數(shù)據(jù)庫建設總體思路