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十三五城鎮化發展規劃范文第1篇

【關鍵詞】新型城鎮化 現狀 問題 對策

一、河北省新型城鎮化現狀和存在的問題

現在河北省新型城鎮化發展正處于加速階段，城鎮建設力度不斷加大，城鎮化水平和質量有了明顯提高。但也存在很多問題。一是城鎮化水平低，2014年，河北城鎮化率為49.3%，距離“十二五”初期目標54%，乃至中期調低后的目標51.5%仍然還有一定差距，更趕不上同期全國54.77%的平均水平，特別是與北京和天津的86.3%、83%存在較大差距。我省城鎮化發展不僅滯后于工業化和全國城鎮化進程，發展的質量和水平也與城鎮化發展的內在要求相比存在相當大的差距；二是河北省的小城鎮建設規模小，缺乏城鎮產業支撐，進入城鎮的農民就業難以保障，制約城鎮化發展。小城鎮發展水平低，聚集效應缺失；三是城鎮化發展不重視生態環境保護。我省小城鎮建設基礎較差，起點較低，在小城鎮的發過程中，隨著城鎮的自我擴張、大中城市企業向小城鎮的轉移和村辦企業向小城鎮的集中，一些小城鎮只注重近期效益，引進企業門檻過低，在產業篩選、主導產業培育等方面，缺乏長期規劃，甚至無條件的接納大城市淘汰的污染企業，帶來了一系列的環境問題。

二、河北省新型城鎮化發展思路及對策

隨著京津冀協同發展成為國家戰略，，“十三五”時期將是深入推進京津冀協同發展的加速期，無論是將京津冀地區打造成為中國經濟發展新的支撐帶，還是打造成以首都為核心的世界級城市群，都要求河北必須加快發展、加速轉型、補齊短板、實現跨越，都將極大地促進河北的城市化進程。，河北《河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議》提出，“十三五”時期，河北城鎮化進程要進一步加快，全省常住人口城鎮化率達到60%左右，戶籍人口城鎮化率達到45%左右。

（一）合理規劃城鎮布局，協調區域平衡發展

圍繞河北功能定位，在建設世界級城市群中搞好規劃。一是要順應大勢，緊貼協同大局，按照《河北省委關于制定河北省“十三五”規劃的建議》對11個地級市，以及定州、辛集等特色功能節點城市發展方向和功能定位的詳細規定，重新審視提升現有規劃；按功能定位，處理好與周邊的關系，發揮各自的優勢和突出各自的特色；要立足長遠，加強前瞻謀劃，科學把握縣城未來發展方向；要多規合一，體現全域覆蓋，統一布局城鄉各領域各節點；要嚴格規范，科學控制邊界，合理確定城市規模、開發邊界和開發強度。使中央規劃的京津冀區域整體功能定位、空間布局的相關要求和對河北的四大功能定位，以及許多目標任務，都能落實到實處。二是要堅持小城鎮大戰略，建設各具特色的小城鎮。堅持規劃引領，實施全域規劃。在出臺具體城鎮區域規劃時，要更好的我們要把各個城鎮的特色充分挖掘出來，一鎮一品的經濟結構是河北省區域經濟發展的一大特色。在新型城鎮化進程中，應盡可能根據當地的風土人情和城鎮的風貌定位，根據文化含量，保持與歷史一脈相承的地方文化，確立城鎮的建設風格。各干線公路沿線城鎮要根據自然條 件和經濟結構，加快開發建設，盡快成為各自的區域中心，達到設施配套、功能齊全 、文明衛生、產業發達、特色鮮明的要求。制定好的規劃要有連續性。

（二）強化城鎮產業就業支撐，推進新型城鎮建設，推動城鄉發展一體化

加快城市建設，必須堅持以產興城、以業聚人，真正做到產城互動。同時，還要改善城鎮生態環境，增強可持續發展的能力。堅持新型工業化和新型城鎮化良性互動，精準承接北京非首都功能疏解和產業轉移，精準打造發展平臺和載體，著力提升以二三產業為主的結構層次，加快傳統產業轉型升級，淘汰污染企業與落后產能。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，構建競爭力強的產業集群，形成新的區域經濟支撐帶。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業。遏制城市“攤大餅”式發展，構建中心城市主城區與周邊縣（市）同城化、組團式發展格局。改善城鎮生態環境，保護城鎮水源保護區、自然保護區、風景名勝區、海岸線、濕地等重要生態功能區。

（三）實施差別化落戶政策，優化人口布局

新型城鎮化的核心，是人的城鎮化。要多管齊下，做好“人”的文章，新型城鎮化的發展重點首先應按照“尊重意愿、自主選擇、因地制宜、循序漸進、產業支撐、保障基本”的原則，采取分地區、分階段、多模式的多種路徑，以全省農業轉移人口為重點，健全農業轉移人口落戶制度，實施差別化落戶政策，優化人口布局，穩步推進農業轉移人口落戶城鎮。加大戶籍政策落實力度，加強職業技能培訓和就業創業扶持，加快推進基本公共服務均等化，讓進城農民進得來、留得下、過得好。

（四）創新城鎮建設和社會發展資金籌措機制

爭取金融支持，用好政府債券，吸引社會投資，形成多元化投融資機制，具體采取以下措施：一是積極搭建市場化運作的新型融資平臺；二是進一步開放城鎮基礎設施建設和運營市場；三是建立政府、企業、社會共同參與的社會發展資金籌措機制。

（五）打造城市文化特色，創建品牌城市

充分發揮我省位居中國傳統文化――燕趙文化主要發源地的優勢，廣泛吸收國內外城市規劃建設的先進理念，精心構建城市規劃與建筑特色。根據各市主導功能的定位，確定自己的核心價值，在當代城市發展理念指導下，依靠對新型文化城市的全面規劃、設計、建構、經營，將城市的各種資源優勢、人文標志、地域特色以及城市的發展規劃和戰略目標等要素共同塑造成自己的城市品牌，城市重要地段和建筑物應充分體現時代氣息和地域特色，形成與城市的歷史、文化、經濟、社會、環境相適應的建筑風格和城市風貌，提升城市品位。

十三五城鎮化發展規劃范文第2篇

根據常委會的工作部署，市人大農業與農村委開展了本市現代農業“十三五”發展規劃的專題調研，廣泛聽取了各方面的意見建議，為編制好本市“十三五”發展規劃積極建言獻策。

圍繞都市現代農業長遠發展目標，著重處理好“四個關系”。一是處理好部門規劃與全市經濟社會發展總體規劃的關系。農、林、水規劃編制要圍繞本市經濟社會發展總體規劃，與建設國際化大都市目標相匹配，要加強頂層設計，加強與各產業布局、專業規劃之間的協調銜接。二是處理好“十二五”規劃評估與“十三五”規劃編制的關系。堅持問題導向和改革創新思維，對“十二五”規劃實施情況開展評估，深入分析存在的問題和制約轉型的瓶頸，廣泛開展調查研究，為“十三五”規劃的編制提供依據。三是處理好農林水部門規劃之間的關系。強化部門協同和資源整合，以現代農業生產發展需求為核心，加強農田水利建設。合理確定森林覆蓋率發展目標，提升本市生態水平。四是處理好“三農”工作目標任務之間的關系。要注重農業發展、農村建設、農民增收目標任務的有機結合，整體聯動。深化農業農村改革，扎實推進都市現代農業發展和美麗鄉村建設，千方百計增加農民收入，提高農民生活水平。

圍繞建設具有全球影響力的科技創新中心，著力推進農業科技發展。一是在建設全球有影響力的科技創新中心大背景下，把農業科技放在更加重要的位置，聚焦種源農業，加快種源基地建設，培育現代育繁推一體化的種業聯合體。二是完善農業科技體制機制和配套政策，著力解決政府部門與科研單位信息不對稱、政策錯位等問題。加大農業科技投入，提高對農業科研部門日常科研經費的財政保障比例。三是重視國家和市級農業科技創新平臺建設，提升上海農業的影響力、輻射力。以農產品為單元，聚集不同部門、單位和學科的優勢人才，攻克重大共性關鍵技術，加強農業產業技術體系建設。四是利用互聯網、云計算、移動互聯網等現代信息技術，加快各類農業專家系統研發、農業運用系統地方標準建設、農業物聯網示范成果推廣運用，提升上海現代農業信息化水平。五是整合本市農業類院校和科研資源，構筑農業職業人才教育體系。建立急需人才引進、培養的激勵機制。

圍繞整建制創建國家現代農業示范園區，加快轉變農業發展方式。一是積極培育新型農業經營主體，鼓勵家庭經營、集體經營、合作經營和企業經營融合發展，發展多種形式的適度規模經營，提高農業經營的集約化、規模化、組織化、社會化、產業化水平。二是加強農業產業布局的頂層設計，突出都市現代農業的經濟、生態、社會多功能融合，延長產業鏈，增加附加值，發掘都市農業新的增長點，提升農業產業能級。三是創新農業補貼政策，探索建立農業生態補償機制，加大財政投入力度，農村生態環境建設專項資金向重點污染源減排、污染源治理、生態文明創建等項目傾斜，對郊區尤其是農業比重大的區縣傾斜。四是研究光明集團與郊區聯手發展現代農業的創新機制，充分發揮光明集團等農業龍頭企業的優勢，探索用工業的方式發展農業，促進農村一二三產融合，提升都市農業發展水平。五是加大林業建設資金扶持，提高造林補貼標準和比例，研究適當放寬永久基本農田林網寬度，使新增林地成線、成帶、成塊，形成規模生態效應。六是出臺畜禽養殖場退養補貼政策，推進畜禽養殖尿污水資源化利用，促進畜禽養殖和生態農業的“種養平衡區域一體化”發展，實現農業經濟和生態的良性循環。

圍繞增強農村經濟社會發展活力，全面深化農村綜合改革。一是深化本市農村土地制度改革，落實所有權，穩定承包權，放活經營權。積極探索農村土地承包經營權抵押、擔保試點。加快培育新型職業農民隊伍，建立農業經營者準入制度。二是積極穩妥推進農村集體產權制度改革，賦予農民對集體資產更多權能。健全農村集體“三資”管理監督和收入分配制度。落實集體經濟組織市場主體地位。探索建立依法自愿公開公正有序交易的農村產權流轉交易市場。三是統籌考慮小城鎮和新農村建設規劃，制定實施農村生態環境建設專項規劃，實現農村生活區、工業區和畜禽養殖區的科學布局，使經濟發展、城鄉建設和環境保護同步規劃、同步實施、同步發展。四是積極探索新型城鎮化建設路子，推進以交通為核心的重大基礎設施建設，加快功能轉移和功能分工，推進行政體制、投融資體制改革，實施農村“人、地、宅”配套改革，形成跨區域協調發展機制。五是加大農村社會保障、非農就業、養老服務、困難群體救助等工作力度，加強農村社區和基層組織建設，積極推進本市城鄉基本公共服務均等化。

十三五城鎮化發展規劃范文第3篇

當前，經濟發展進入新常態，速度換擋、結構優化、動力轉換，大眾創業萬眾創新熱情高漲，新業態新模式不斷涌現，這些都對傳統糧食產業發展提出了新要求新挑戰，也帶來了新動力新機遇。

我們必須深刻認識新常態，正確分析糧食工作面臨的新情況新問題，準確把握糧食行業發展趨勢和內在規律，促改革、謀創新、求突破，切實增強糧食流通工作的前瞻性、針對性和有效性，牢牢把握工作主動權。

“十三五”是全面破解糧食供求階段性結構性矛盾的關鍵期。從供求總量看，近年來國內外糧食生產連獲豐收，消費疲軟不振，供求整體寬松。據聯合國糧農組織預測，2016年全球谷物產量、庫存量將繼續保持較高水平，分別達到25.3億噸、6.4億噸。國內糧食生產實現歷史罕見的“十二連增”，近三年產量連續保持在1.2萬億斤以上，2015年達到12428億斤，糧食綜合生產能力穩定在較高水平。綜合分析，“十三五”前期國內外糧食供求形勢仍將延續總體寬松的格局。從品種結構看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻谷階段性過剩特征明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆產需缺口繼續擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯干、DDGS等玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內供求矛盾進一步加劇。今年開始，國家將加大種植結構調整力度，但效果顯現還需要一個過程，品種結構矛盾短期內難以有根本性改變。從市場價格看，當前國內糧食價格處于全球“高地”，呈現產區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格“三個倒掛”的局面。據國家糧油信息中心監測，國內市場已連續41個月呈現“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態，2015年底小麥、大米、玉米三大谷物國內外價差每噸分別為771元、745元、790元。近年來，國家啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革，國內糧食市場價格將逐步與國際市場接軌。上述這些因素，與世界經濟面臨的不確定、不穩定因素和國內經濟發展中存在的問題矛盾交織疊加、相互影響，使得糧食供求形勢和市場走勢更加錯綜復雜。

破解糧食供求階段性結構性難題，關鍵是要積極穩妥化解供給側和需求側不對稱矛盾，既要引導培育新的消費需求，又要著力增加有效供給，推動實現更高水平的供求平衡，同時還要防止調整過度導致個別品種供求失衡、價格大幅波動。要建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強保障國家糧食安全的持續性和穩定性。

“十三五”是全面推進糧食流通能力現代化的攻堅期。我國幅員遼闊人口眾多，區域差異明顯，自然災害多發，及時有效保障城鄉居民糧食供應、保持糧食市場總體穩定，始終是糧食流通工作的基本職責和首要任務。隨著新型城鎮化、農業現代化加快發展，糧食生產進一步向核心產區和優勢產區集中，糧食區域之間、季節之間不平衡的矛盾更趨突出，保證軍需民食、應急救災和市場穩定的難度將繼續加大。只有建設更高水平的糧食收儲供應保障體系，實現快速反應、科學調度、精準調控，才能確保國家糧食安全。而當前糧食流通各環節發展不平衡不協調，突出表現為物流成本高，信息化發展滯后，流通效率較低；糧食質量快速檢驗能力不足，污染糧食處置長效機制尚未建立；糧食應急保障水平不高，全天候快速響應能力較弱等。這些問題制約了糧食資源快速集散、高效配送、順暢流通，是糧食流通能力現代化建設亟待突破的瓶頸障礙，也是必須啃下的“硬骨頭”。

“十三五”時期，必須加快實施“糧安工程”，盡快適應糧食資源在全國范圍內跨區域、長距離、大規模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強糧食物流重要節點建設，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應急能力，縱深推進糧食流通能力現代化建設。

“十三五”是全面釋放糧食產業經濟活力的轉型期。糧食的公共物品和一般商品雙重屬性，決定了糧食行業客觀地肩負著配置資源保安全、發展產業活經濟兩大使命。一方面，我們肩負著保供應、惠民生、兜底線的職責，必須抓好收儲、管住儲備、穩定市場；另一方面，我們肩負著活流通、擴內需、穩增長的重任，必須大力發展糧食產業經濟，促進國民經濟持續健康發展。這兩個方面構成糧食行業發展并行推進的“兩個車輪”，相輔相成，互為支撐。

長期以來，受發展階段、政策體制、外部環境影響，糧食流通工作的著力點主要放在抓收購、保供應、穩市場上，糧食加工轉化沒有擺上應有的位置，導致收儲與加工脫節，產業發展不協調，初級加工產能過剩，優質精深加工能力不足，糧食產業經濟發展滯后。另一方面，新一輪重要農產品價格形成機制改革已經啟動，糧食收儲體制機制將隨之發生根本性變革，國有糧食企業“收原糧、管原糧、賣原糧”的經營模式將難以為繼，必須通過大力發展糧食產業經濟求生存謀發展。當前，我國糧食產能穩定在較高水平，糧食庫存充足，糧食安全基礎較為牢固，加之農業經營方式深刻變革，糧食適度規模經營加速推進，城鎮化步伐加快，城鄉居民消費結構加快升級，多元化、個性化、定制化糧油產品需求快速增加，為糧食產業經濟發展提供了前所未有的歷史機遇。

從糧食流通環節看，糧食加工轉化一頭連著收儲，一頭連著銷售，是整個流通鏈條的樞紐，不僅是糧食供求的“調節器”，更是糧食企業提質增效的“推進器”。因此，必須在切實抓好糧食收儲、管住管好政府儲備的同時，以糧食加工轉化為引擎，以全產業鏈模式為路徑，大力推動糧食產業經濟發展，加速實現糧食行業轉型升級。

“十三五”是全面促進國內與國際糧食市場深度融合的機遇期。隨著經濟全球化和貿易自由化的縱深推進，國內外糧食市場的關聯度越來越強，特別是近幾年國際糧食形勢對我國糧食市場的影響更加直接。近期國際貨幣基金組織決定將人民幣納入特別提款權貨幣籃子，這將對全球經濟和貿易產生深遠影響。今后一個時期，隨著“一帶一路”等國家對外開放戰略的加快推進，我國經濟深度融入世界經濟的趨勢將更加明顯，國內外糧食市場的加速融合已成必然。如何有效防范化解國際風險的沖擊，加快形成互利共贏的國際合作關系，更好地保障國家糧食安全，是擺在我們面前的重大課題與現實考驗，我們必須因勢而謀，應勢而動，順勢而為。

深入貫徹國家糧食安全戰略，要求我們既要保持戰略定力，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”，又要積極有效地利用好國際市場、國際資源；既要著眼于遵循糧食供求自身規律，保護好國內糧食生產者、經營者、消費者的利益，又要放眼經濟社會發展大局，履行維護全球糧食安全的大國使命，以更寬廣的胸襟和更開放的視野主動融入國際市場；既要積極研究“引進來”，又要著力推進“走出去”，找準融入全球糧食市場的結合點，在保障我國糧食安全的同時為世界糧食安全作出更多貢獻。

面對新形勢新機遇新挑戰，“十三五”時期的糧食流通工作，必須圍繞全面建成小康社會的戰略目標，以創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展“五大理念”為統領，總體推進“五大體系”建設。

堅持以創新發展理念推進糧食流通各項改革，著力打造運行規范、穩健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長責任制，完善中央和地方共同負責的糧食安全保障機制；加快完善糧食收儲機制和價格形成機制，防止過度干預市場；改革完善中央和地方儲備糧管理體制，確保政府糧食儲備安全可靠；加快糧食科技體制和人才體制改革創新，激發行業內外“雙創”活力；大力加強法治糧食建設，深入推進依法治糧。

堅持以協調發展理念激發糧食產業經濟活力，著力打造鏈條完整、效益良好的糧食產業經濟體系。要充分發揮糧食加工轉化引擎作用，培育“產購儲加銷”一體化的全產業鏈模式，把糧食產業發展放到國民經濟發展全局通盤謀劃，促進一二三產業融合；淘汰落后加工產能，發展優質精深加工產能；促進糧食副產物綜合利用，大力發展循環經濟；優化糧食企業發展模式，積極發展混合所有制經濟，加速資源、資金、資產集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產業集群。

堅持以綠色發展理念引領糧食流通能力現代化建設，著力打造運轉高效、生態環保的現代糧食倉儲物流體系。要以“糧安工程”建設為抓手，打通糧食物流通道，提高糧食流通效率；配套建設一批綜合性糧食加工物流園區，實現生產鏈、供應鏈、服務鏈有機銜接；推廣生態節能技術應用，大力推進綠色生態儲糧和節糧減損；積極開發利用太陽能、秸稈、稻殼等資源，培育與糧食副產物、行業設施資源密切關聯的新興產業；運用現代信息技術改造傳統糧食行業，全力提升糧食企業生產經營管理、糧食部門調控監管服務的信息化水平。

堅持以開放發展理念拓展糧食行業發展空間，著力打造開放包容、互惠共贏的糧食流通產業國際合作體系。要積極引進國外先進技術、管理經驗，促進國內糧食流通產業管理水平的提高；推動糧深加工產品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經營，實現多層次、寬領域合作共贏；積極參與國際糧食標準和貿易規則制定，增強維護全球糧食安全的話語權。

十三五城鎮化發展規劃范文第4篇

國家啟動長江中游城市群建設以來，湖南省積極融入長江中游城市群建設，重點開展了4個方面的工作：

（一）加強頂層設計

嚴格落實《長江中游城市群發展規劃》要求，制定出臺省內配套政策。一是出臺實施方案。結合省“十三五”規劃和新型城鎮化規劃編制，實施了《湖南省貫徹落實國家〈長江中游城市群發展規劃〉實施方案》，提出了湖南省全面參與長江中游城市群建設的主要目標和重點任務，明確了部門責任分工。二是開展專題研究。開展省內長江經濟帶綜合交通、產業集群、創新驅動、新型城鎮化、對外開放、生態環境保護等6大專項規劃研究，提出建設重點。三是修訂專項規劃。結合長江中游城市群發展新要求新任務，對長株潭城市群區域規劃進行了修編，調整了長株潭城市群發展定位、總體思路、目標指標和重點任務。

（二）強化區域合作

加快實施開放帶動戰略，扎實推進省際合作。一是推進省級層面合作，先后簽署湘贛、湘鄂戰略合作框架協議，簽訂湘鄂贛皖四省合作共建協議，積極開展次區域合作。二是推動省會城市合作，長沙會同武漢、南昌、合肥等兄弟城市共同發起了長江中游城市群省會城市會商會，簽署了武漢共識、長沙宣言、合肥綱要、南昌行動和《長江中游城市群公路發展合作備忘錄》。目前，已在跨省電子評標、住房公積金異地互認互貸、看病就醫異地醫保即時結算等多個合作領域取得突破。

（三）增強內生動力

一是強化長株潭示范帶動，重點推進長株潭區域規劃、交通建設、產業發展、公共服務、生態環境、市場體系等6個一體化，基本形成了一個規劃體系（包括1個總體改革方案和10個專項改革方案，1個區域規劃和18個專項規劃、18個示范片區規劃）。二是激發湘江新區建設活力，加快將湘江新區打造成為城市群發展高地，管理權限方面，在省級層面實行計劃單列管理，賦予新區市級經濟管理權限，實現新區事新區辦。三是培育多元發展平臺，積極申報長沙臨空經濟示范區等特殊功能區，在岳陽等地依托省級及以上產業園區開展產城融合示范區建設試點，推動瀏陽經開區、寧鄉經開區、株洲高新區申報國家級轉型升級示范開發區，促進長株潭城市群開放發展。

（四）做實項目支撐

統籌長江經濟帶項目建設，優先實施兩大戰略融合項目。一是爭取資金支持，積極搶抓國家發行專項建設基金的政策契機，重點申報長江經濟帶和長江中游城市群重點項目。二是抓好重大項目實施，建立環長株潭城市群重大項目庫，分年度確定重點推進項目。

二、下一步工作設想

湖南省長江中游城市群實施方案去年剛，下一階段重點是全面落實好實施方案，主要是做好3個方面工作。

（一）加強規劃引領

一是抓緊完善長江中游城市群6大專項規劃編制，盡快實施。二是按照國家部署，統籌抓好長江中游城市群和長江經濟帶建設，抓緊起草《湖南省貫徹落實國家〈長江經濟帶發展規劃綱要〉實施方案》，制定《湖南省推動長江經濟帶發展三年行動計劃（2016―2018年）》。

（二）加強任務落實

一是促進城鎮聯動發展。打造長株潭核心增長極，加快長株潭一體化進程。二是完善基礎設施網絡。三是強化產業協同發展。四是推進生態文明共建。五是強化公共服務共建共享。六是深化開放合作。

（三）加強實施保障

十三五城鎮化發展規劃范文第5篇

根據青海省委十三屆六次全體會議、黃南州十二屆八次會議和河南縣委十四屆第48次常委會議精神，依照我縣城鎮化建設現狀，根據城市發展規劃，結合政府各部門提交的材料，形成如下發展思路。

一、積極推進農業轉移人口市民化

當前，城鎮化率已成為衡量一個地區經濟社會發展現代化程度的重要標志，并在一定程度決定著一個地區經濟可持續發展的潛力和水平。目前，我縣戶籍人口為4萬余人，城鎮戶籍人員5千余人，城鎮化率還達不到13%。

城鎮化總體水平不高是制約我縣經濟社會發展的一個瓶頸。引導有條件的農民轉為城鎮居民，既有利于集聚城市人口，提高城鎮化率，又有利于推動農村承包地、宅基地流轉，將分散的農村建設用地復墾為耕地或生態用地等，實現可持續發展。在人口城市化轉移方面，一是全面落實城鄉統一的戶籍管理制度。我縣已全面推行戶籍登記管理制度，取消了農業與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，體現戶籍制度的人口登記管理功能；二是積極推動建立居住證制度。按照上級統一部署，積極推動實施居住證制度。以居住證為載體，通過健全與居住年限相掛鉤的公共服務提供機制，為居住證持有人享有居住地基本公共服務、參與居住地社會事務提供依據；建立與就業、住所、參保及居住年限等相掛鉤的積分制度，完善居住登記，為加強和完善流動人口服務管理提供有利條件；三是完善進城落戶農民住房保障機制。加快實施保障性安居工程，進城落戶農民與城鎮居民享受同等住房保障政策；將有固定經營場所或穩定收入，且住房面積、收入水平符合政府公布的住房保障標準的進城落戶農民，納入就業所在地住房保障范圍；四是完善進城落戶農民隨遷子女接受教育保障機制。保障農業轉移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育的權利，保證隨遷子女平等地接受義務教育；完善公益性、普惠性學前教育政策，創造條件逐步滿足隨遷子女入園需求；五是完善進城落戶農民社會保障機制。把進城落戶農民完全納入城鎮社會保障體系，進城落戶農民在城鎮單位就業的，隨同單位參加城鎮職工養老保險和當地的失業保險；靈活就業的，以靈活就業人員身份參加城鎮職工養老保險；隨遷未就業的家庭成員，可參加遷入地城鄉居民基本養老保險。

二、全面提升城市功能，加快提升城市公共服務水平

十三五”期間，我縣通過開展住房條件改善工程、城鎮基礎設施建設等工作，先后建成集中供暖（一、二、三、四期），解決了縣城的供暖問題,建成了河南縣污水處理廠，建設污水管網8.0公里,服務區域面積6.9平方公里，服務人口達到3.1萬人；建設垃圾填埋場3座，對縣城生活垃圾進行全覆蓋的處理；縣城范圍內建成停車場7處，有效解決了縣城停車難的問題。并先后建成了白螺湖、博物館、騰格里賽馬場等民俗旅游設施，提升了城市品位，增強了旅游吸引力；建成了體育場、電影院、民族團結和黨風廉政文化廣場、黨建廣場等一批休閑娛樂場所，豐富了群眾的業余生活；建成了蒙和主題公園、河曲生態公園等休閑綠地公園，改善了人居環境。通過一大批項目的實施，城鎮居住條件得到顯著提升，群眾幸福指數明顯上升。

現有城市基礎設施基本滿足了縣域居民的生活需求，但隨著城鎮化建設的發展，城鎮轉移人口的增加，城市基礎設施勢必要進行改擴建，因此，在提升城市服務功能方面，一是通過加快城鎮重大工程建設，合理布局道路、排水、雨水、供熱及環衛設施場站，補齊城鄉基礎設施短板，加大城鎮區建設面積，提升人口聚集城鎮的城鎮化水平，提高城鎮綜合承載力。推進河南縣海綿城市建設，持續推進集中供暖二期煤改電項目，通過取締10蒸噸以下鍋爐，使用清潔能源供暖；二是完善縣城的綜合交通體系、供排水、供熱供氣、污水垃圾處理、環境衛生、園林綠化、電網、通訊等基礎設施專項規劃，建立科學高效的城鎮規劃設計機制，堅持建管并重，加強城鎮管理，積極推進縣域國土空間規劃體系建設，使城鎮開發邊界更加清晰；縣城服務能力顯著增強，營商環境顯著改善，常住人口數量穩步增長，城鎮化率、縣城垃圾集中處理處置率、城鎮生活污水集中處理率有效提升；逐步完善“街長制”“門前三包”等規章制度和管理辦法，逐步把城鎮管理納入法制化軌道，形成以制度管人，以制度管事，提高城鎮規范化管理水平；三是持續加強對外交通聯系，融入區域協調發展，進一步推動區域良性戶主發展、逐步縮小區域發展差距；四是加快農村交通基礎設施建設，推動基本公共服務均等化，大力推動城鄉基本公共服務均等化、縮小城鄉生活水平和生產條件的差距。實現城鄉公交一體化，公交服務延伸至村落，滿足村民對外的出行需求。

三、提升鄉鎮基礎設施建設水平，加快城市群建設。

一是按照河南縣總體規劃（2012-2030）、縣城控制性詳細規劃，對縣域村鎮體系的規劃進行編制調整，完成河南縣“多規合一”等專項規劃，使城鄉發展規劃體系日益健全；二是加快河南縣蒙藏醫藥特色小鎮、高原美麗城鎮建設進度，提升基礎設施建設水平，依托全國特色小鎮打造計劃的有力支撐，將蒙藏醫藥小鎮做大做強，帶動縣域經濟社會快速發展，同時，堅持把產城融合作為推動城鎮持續健康發展的基礎，引導重大產業項目、重點企業向園區集聚，有序推進城鎮化進程，奠定可持續發展基礎。

四、輻射帶動新農村建設，推動基礎設施與公共服務向農村延伸。

近年來，我縣通過大力整合扶貧項目資金，全縣累計開展危房改造2742戶（2019年實施299戶）、建設高原美麗鄉村24個（2019年劃實施4個）、生態文明小康示范村29個（2019年計劃新建11個）、城鄉公共廁所32座（2019年實施20座）、農牧區居住條件改善工程300戶；自2011年以來，共實施獎勵性住房2000余套，有效解決了群眾住房問題。

加快城鎮基礎設施、公共設施建設，補齊短板，以縣委“一心兩鎮三點”發展戰略為抓手，結合高原美麗小鎮建設，以優干寧鎮蒙藏醫藥特色小鎮建設為中心，輻射周邊鄉鎮，以大力發展文化旅游產業為重心，將寧木特鎮打造為“高原美麗城鎮”、將賽爾龍鄉作為茶馬古道特色小鎮建設；依托高鐵過境的有力資源，強化特色旅游產業發展，將柯生鄉作為蒙藏文化特色小鎮進行建設，在高鐵路線周邊設立大型宣傳牌，加強對河南縣文化旅游品牌的宣傳；多松鄉依托現有仙女洞、仙女湖、吉崗山等景區，持續加大基礎設施建設，積極開發旅游景點，將多松鄉打造成高原特色旅游小鎮；托葉瑪鄉依托現有瀞度礦泉水廠，加大工業開發力度。依靠緊挨優干寧鎮的有力地理位置，積極開發牧家樂、馬背旅游等文化產業，將工業和旅游產業作為發展的兩條主要途徑。同時，積極創建河南縣工業園區、文化園區、有機園區建設，大力推進河南縣科研成果轉化基地和草生態博物館建設；推進縣城主要街道風貌改造，打造城市形象，提升城市品位。