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文旅發展規劃范文第1篇

關鍵詞：文化產業；基本規律；發展模式

產業是國民經濟的載體，文化產業屬于經濟學研究的范疇，屬于文化經濟學的概念。文化作為人類所創造的精神財富和物質財富，并不是所有的文化都成為經濟學意義上的文化產業，只有能夠作為商品的文化產品或文化服務的產業形態文化才能經營運作。“作為產業形態的文化是哪些有償供給型的文化產品，即文化產業部門向社會和消費者提供的，人們必須經過購買才能得到的文化商品或文化服務。” [1]文化產業通過生產文化商品或提供文化服務的方式直接參與到國民經濟的運行之中，成為社會經濟的重要組成部分。文化產業有自己的發展規律和發展模式。

1 文化產業發展的一般規律

“文化產業是指生產文化產品或提供文化服務以滿足社會精神文化需要的行業門類的總稱。”[2]把文化產品和服務作為商品，通過市場經濟的手段，來滿足人們的消費需求。文化產業發展首先應該遵循“生產、分配、交換、消費”這個商品生產的普遍規律。文化消費市場與文化供給能力，文化資源配置、投資、價格、成本、回報率等都要遵循價值規律與市場經濟體制，并受其調節。與此同時，文化產業以滿足人們的思想精神需求為出發點和落腳點，是把文化價值資源轉變為社會經濟效益的產業。文化產業發展有自己的特殊規律性，既要遵循經濟發展規律，又要遵循社會價值規律。文化產品具有社會屬性與經濟屬性的雙重屬性，文化產品是經濟價值和文化價值的辯證統一，其生產經營活動同時具有經濟行為和政治行為，文化產品是人類精神智力創造的物化形態，在市場經濟條件下，它具有經濟價值、使用價值和交換價值，這是文化產業發展的恿和基礎。文化產品作為一種社會產品，具有深刻的社會屬性，從教化、益智、認識、審美、倫理、凝聚與傳承等方面發揮著文化社會價值，社會價值的標準與國家意志密切相連并傳播著價值觀念。文化產業的社會屬性決定了文化產業由政府宏觀調控與指導的規律性，以及文化消費與社會經濟增長相適應，與社會成員的文化水平相適應，與社會的文化氛圍、價值取向和制度相關聯的規律。

2 文化產業發展的基本模式

文化產業的基本規律是駕馭文化產業這輛車的操作規程，掌握這個操作規程要厘清文化產業發展的核心要素，文化產業發展有市場、文化資源、人力資源、資本、科技、管理、政策等七大核心要素。七大要素在文化產業不同領域的實踐形成不同的發展模式。

1.市場主導型發展模式。市場是文化產業生存與發展的前提，人們的文化需求和市場的文化支付能力，構成文化產業的供給側。社會的物質生活是文化活動的基礎，人們只有先滿足了衣食住行等方面的基本生存需要，才能談得上精神文化生活上消費。如，以旅游文化產業為主導的麗江文化產業市場，聯結著文化產業發展過程中的產、供、銷，麗江的文化產業發展直接依托于旅游市場，文化與旅游無縫對接，形成了良好的文化產業鏈，在旅游演藝產業中實現了多元化的盈利模式和長期的盈利效果。隨著我國經濟進入新的發展階段，人均GDP、城鎮化率和服務業三組數據所占GDP比重跨入臨界點，文化消費市場將成為今后我國經濟發展的基礎，文化產業發展將成為增速最快、潛力最大的中堅力量。

2.資本主導型發展模式。資本的概念有廣義和狹義，這里所說的資本采用的是狹義的概念，即資金，與其他要素相比，其突出的特點是流動性、增值性和傾向性，通過投融資，資本從各個領域進入到文化產品生產和文化服務領域，再進入到文化產業的流通領域。“如此不斷循環往復，完成文化產業的資源配置，實現資本的增值和利潤最大化。”[3]隨著文化產業競爭日趨激烈，資本更傾向于流向具有創新創意，具有核心競爭力的文化產業。

3.文化資源主導型發展模式。文化資源包括歷史的和現代的文化資源，有形的物質文化資源和無形的精神文化資源，以及可再生性的和不可再生性的文化資源，等等。文化產業具有文化與商品雙重屬性，文化經濟化，經濟文化化，經濟與文化的一體化越來越凸顯。有的學者認為“文化產業是資源加技術，通過‘審美’實現經濟事實。”“審美”即打動人心，吸引公眾，這是文化產業的本質規定性。文化資源是文化產業的基礎，文化特色、保持狀態、知名度、獨特性、稀缺性等形成文化魅力和文化產業的市場競爭力，蘊藏著巨大的社會和經濟效益。如：麗江依托豐富的民族文化資源圍繞建設世界文化名市，根據打造“麗江文化硅谷”的目標，堅持以“自然為本，特色為根，文化為魂，市場導向”的方針，打造的“文化演藝、文化旅游、文化傳承”三大文化產業，是文化資源主導型發展模式的成功案例。

4.人才主導型發展模式。文化產業是以文化為內涵、創意為核心的智力與技術密集的產業，文化產業的人力資源“突出地表現為智力性、能動性、資本性、高增值性、再生性。”[4]通過創意與開發使文化資源轉變為文化資本，創造經濟效益和社會效益。創意人才、創作人才、制作人才、策劃人才、生產人才、管理人才、營銷人才、傳播人才、金融人才、法律人才等都是文化產業最重要的第一資源。

5.科技主導型發展模式。隨著科技的發展，網絡科技、廣播電視技術、移動互聯網技術的快速發展，為文化產業發展提供了廣闊的發展空間，同時，為文化產業的發展帶來了前所未有的機遇與挑戰。互聯網給文化產業帶來的不僅表現為業務類型、市場范圍、傳播媒介等產業特征的創新，更關鍵的是互聯網改變了文化產業的思維模式。要促進文化產業的發展，就必須加強文化產業的科技實力，加強文化產業的科技創新，要加強文化產業與相關科技產業的有效對接，彼此發揮各自的優勢，促進二者的更高效發展。

6.政策主導型發展模式。國家出臺各種優惠政策扶持文化產業，文化產業的發展基礎是文化市場，國家通過文化管理體制、文化市場準入制、文化投融資機制等改革，扶持文化產業的發展。從麗江演藝產業發展的實際狀況看，麗江文化的發展速度和產值與文化體制改革，以及與改革配套出臺的鼓勵政策有密切有關，過去的麗江演藝產業很大程度上得益于政策“紅利”，隨著文化產業回歸文化市場，隨著產業支持性政策向市場建設性政策的轉變，隨著“特惠性政策”轉向“普惠性政策”，將來的麗江的文化旅游產業必將從政府轉向市場，發展速度下降，文化產業將會回歸到“常態化”的發展速度。

文化產業發展的基本模式是分析文化產業的主導發展要素得來的，文化產業還可以根據品牌、版權、服務、產業鏈等要素形成不同的文化產業商業模式。文化市場競爭激烈，但商業模式始終是企業的立足之本，文化產業從業者需要洞悉市場變化，從文化產業新的發展趨勢分析思考企業的發展戰略，最終將文化產業企業的發展戰略與文化消費市場需求相結合，營造具有特色和可持續發展能力的商業模式。

參考文獻

[1]孫安民.文化產業理論與實踐[M].北京：北京出版社.2005年4月.

[2]孫安民.文化產業理論與實踐[M].北京：北京出版社.2005年4月.

[3]蔡尚偉，車南林.文化產業精要讀本[M].南京：江蘇人民出版社.2015年8月.

[4]高書生.我國文化產業發展的總體狀況和主要特征[J].經濟與管理.2015.

文旅發展規劃范文第2篇

【關鍵詞】桂林;旅游;文化產業;發展

2009年12月,國務院在《關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》中明確提出建設桂林國家旅游綜合改革試驗區。這是我國首個以城市為建設單位的國家旅游綜合改革試驗區。這意味著桂林作為中國旅游產業深化改革的前沿陣地,不僅要構建示范旅游服務體系、創新旅游發展模式、提升旅游競爭力,還要延伸旅游產業鏈。根據這一意見,長期以來,桂林市委、市政府高度重視并積極發展旅游文化產業,依托桂林獨有的名山、名水、名城和歷史文化資源推出了一系列旅游文化產業精品項目,不但在市民日常生活中發揮了重要作用,給人民帶來了文化愉悅的感受,而且也取得了顯著的經濟效益和社會效益。

一、旅游文化產業的內涵及在經濟中的作用

(一)旅游文化產業的內涵

旅游文化產業作為一種特殊的文化形態和特殊的經濟形態,不同國家從不同角度看旅游文化產業有不同的理解。在本文中筆者認為旅游文化產業是文化和經濟相結合的產物,它與其他產業形成一種相互促進的關系,從而推動國民經濟結構的調整,帶動經濟的全面增長,滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。是隨著市場經濟的逐步完善和現代生產方式的不斷進步發展起來的新興產業。

(二)旅游文化產業在經濟中的作用

黨的十七大報告指出“大力發展文化產業,實施重大文化產業項目帶動戰略,加快文化產業基地和區域性特色文化產業群建設,培育文化產業骨干企業和戰略投資者,繁榮文化市場,增強國際競爭力。”隨旅游文化產業作為文化產業發展中規模最大的產業之一,它的產業地位逐步增強,并具獨特的魅力,通過各個方面展現著對經濟發展的巨大推動作用。首先,旅游文化產業拉動城市經濟的發展,以外來資金注入的形式為社會帶來巨大的經濟收入。游客到桂林來旅游消費,所產生的旅行、餐飲、住宿、交通、娛樂等經濟活動最終都會轉化為經濟效益,推動桂林當地經濟的發展。其次,旅游業吸納社會就業的能力很強。它是一種勞動密集型行業,就業容量大,對各種層次的勞動力都有很大的需求,可以提供多層次的就業崗位,而且就業門檻相對較低,是新的就業途徑。最后,旅游業的綜合性很強,以人的流動和消費為基礎,能夠在一定程度上促進相關行業的發展。因此,桂林要發展經濟、提高城市綜合競爭力就不能忽視旅游文化產業在經濟中的地位,它不但體現自身產業鏈的延展性,拉動經濟的增長;也為現代服務業、信息技術、制造業等其他產業提供動力支持,創造新的需求。

二、桂林旅游文化產業發展的現狀

改革開放以來,桂林旅游文化事業取得了一定的成績,自然的山水資源和歷史文化的沉淀等都為桂林旅游文化產業的發展提供了堅實的平臺,預示著桂林旅游文化消費能力提升的空間很大,旅游文化市場將會成為最具魅力的市場之一。

(一)桂林旅游文化產業發展的優勢

1、文化產業格局初步形成,為旅游文化發展提供良好環境

根據2004年經濟普查數據,桂林市文化,產業總產出為33.27億元,增加值為10.51億元,分別占當年全社會總產出的3.43%、地區生產總值的2.29%,文化產業增加值占GDP的比重高于全國0.14個百分點。經過不懈的努力,桂林的文化產業建立起基本完備的產業格局,到現在為止,已經形成了出版發行和版權服務、廣播電視電影服務、文化休閑娛樂服務、旅游文化服務、文化用品設備及相關文化產品生產等產業門類。還有一些有潛力和發展前景的產業熱點,比如會展廣告業、動漫游戲產業等。除此之外,桂林的文化創新資源非常豐富,為現代經濟價值的開發提供了巨大潛力,通過市場運作機制的激活可以轉化為豐富的產業優勢,使文化市場成為最具魅力的市場之一。這一切都為旅游文化產業提供了良好的發展空間。

2、豐富的旅游文化資源

桂林是一座山水名城,典型的喀斯特地形別具一格,挺拔俊俏的山、精彩奇特的巖洞和秀麗清翠的漓江,它們與周圍的巖石區域相互掩映,山水相問,獨享山水美景,靜逸雅致;山水鄉問,獨享鄉間野趣,悠然自得,儼如一副濃淡相宜的寫意中國畫。山與水的結合成為了桂林旅游文化產業的一大特色。桂林是一座歷史文化古城,歷史文化古跡很豐富。從距今三萬年前的舊石器時代晚期的寶積巖洞穴遺址到秦始皇年代的靈渠再到明代桂林的靖江王府,還有許多的山水詩詞、散文以及神話傳說等,應有盡有。千百年來,這些文化相互激蕩,沉淀了深厚的文化底蘊,為桂林歷史文化名城增添了不少文化氣息,與甲天下的山水相媲美,成為桂林旅游文化產業的又一大特色。豐富的旅游文化資源為提高桂林在國內外旅游業的影響力、競爭力創造了一個良好的契機。

3、特色品牌效應成果顯著

文旅發展規劃范文第3篇

一、文化旅游發展觀念的轉變

思想是行動的先導。文化旅游發展創新區的建設，首先要創新發展理念，做到“十破十立”。一方面要解放思想，破除束縛我省文化旅游發展的傳統落后的思想觀念，拓寬發展視野和思路，樹立開放意識、國際意識，立足于長遠、放眼于世界，建立開放的大文化、大旅游發展和服務理念，大膽先行先試，搶占新一輪文化旅游發展的制高點。另一方面要樹立創新意識，不能照搬照抄其他省市的開發模式，要結合貴州文化、旅游資源的實際，進一步全面挖掘文化旅游的潛能，把創新理念貫穿于整個文化旅游規劃設計、項目開發、管理、市場運作的全過程，把創新、科技、產業、市場有機結合起來，實現旅游一、二、三產業的聯動發展。從文化軟實力的角度提升旅游附加值，拓展市場空間，通過文化旅游的融合創新發展促進旅游的升級換代和產業結構調整，轉變旅游發展方式和模式。

二、旅游文化內涵的不斷豐富和創新

文化旅游創新的內容主要包括兩方面：一是對旅游地文化本身的創新，即文化內涵自身的不斷豐富、擴展、創新：二是旅游地文化內涵的外化創新，通常是指其產品形式，主要是產品元素和組合的創新。這兩方面相互作用、相互影響，共同促進文化旅游的發展。其中，文化內涵創新是文化旅游創新的核心環節。這兩方面的核心主體主要是當地群眾與旅游相關企業。在文化內涵的創新中，當地群眾是主體，出于自身的精神文化需求而自發進行文化創新活動；在文化資源商品化的過程中，旅游企業是主體，以市場為導向、以經濟利益為目的進行文化旅游表現形式、體驗形式的創新，如在一些具有歷史沉淀的文化資源和一些古城遺址的基礎上，可融入一些物質載體、故事和一些社會生活的元素，進行開發和利用，促進旅游資源的升級。當地群眾文化創新可以為企業的文化旅游創新提供原料，而且企業的創新有時也需要當地群眾的參與；企業的文化旅游創新帶來的經濟及文化價值也可以提高當地群眾的文化創新積極性，為其進一步的文化創新帶來靈感。因此，文化旅游發展創新區的建設，要采取積極的措施提高當地群眾與企業的創新積極性，在文化旅游的開發中兼顧企業與當地群眾的利益，特別是要切實維護當地群眾的正當利益。激發群眾參與文化旅游的積極性和文化的創造性，從而實現文化旅游的可持續發展。相關政府部門應放棄對文化旅游經營活動的過度干預，真正在社會文化方面為當地群眾和企業的創新提供支持和指導，促進文化旅游的創新和發展。

三、文化旅游新產品、新業態的培育

文化旅游產品創新和新業態培育是文化旅游發展創新區建設重要的內容和途徑之一。在新興旅游方式、消費觀念和市場需求下，我省要重新審視和評估自身文化旅游資源價值，瞄準新市場，搶占先機，抓住獨具優勢的原生態少數民族文化、生態環境、氣候、山地休閑度假等條件，推進文化旅游與農業、工業、體育、生態、醫藥保健等行業融合發展的大格局，通過嫁接優勢，培育文化旅游新產品、新業態，不斷延伸文化旅游產業鏈和價值鏈。按照突出重點、突出特色、發揮優勢的原則，在進一步做好現有文化、旅游產業、產品、品牌轉型升級的基礎上，全方位打造我省發展前景可觀的新興文化旅游產品體系，形成新業態、新品牌。

四、文化旅游產業增長方式的創新

文化旅游發展創新區的建設目的在于整合旅游資源，形成文化旅游產業新的增長點。可以從以下三方面進行創新：一是文化旅游發展“產業鏈”的拓展。旅游產業具有無邊界的特點，從而能夠產生極強的關聯效應，完全可以實現許多產業之間的無縫鏈接和良性互動。一方面，文化旅游產業可以橫向與各產業部門進行廣泛的融合，從小旅游產業鏈向大旅游產業鏈轉型。即文化旅游產業鏈的拓展要與我省一、二、三產業結構緊密結合，以大旅游產業鏈的整體價值為目標，把文化旅游創新作為產業成長的投入要素和增值資本，在產業鏈的各個環節之間形成有機聯動，提升產業的整體效益。另一方面，文化旅游產業鏈上中下游各個環節要縱向互相滲透和融合，以文化旅游消費帶動產業諸環節轉型升級和良性互動。目前我省的旅游產業整體尚處在“產業觀光”階段，需要不斷研發文化旅游產業的上游產品，延伸產業下游的品牌銷售渠道，以旅游消費需求引導產品的設計和功能的優化。二是文化旅游產業發展“空間鏈”的延伸。文化旅游發展要注重區域整體價值的提升，在旅游資源、旅游品牌、旅游標準、旅游市場和旅游基礎設施等方面實行一體化。通過在空間上的延伸，在更大的區域范圍配置旅游資源，形成跨越區域界限的旅游產業鏈，實現跨行政區域的聯動。三是文化旅游產業“價值鏈”的鑄造。文化旅游發展創新區的建設的核心理念就是創新以及文化旅游價值鏈的不斷鑄造，要以我省豐富的文化資源為基礎，以創新不斷增色現有文化資源，搶占文化旅游價值鏈的制高點，為我省文化旅游整體競爭力的提升和產業結構調整創造條件。

五、文化旅游景區管理模式的創新

貴州一些旅游景區目前一方面存在分屬多個部門多頭管理的突出問題，同一景區中有旅游、規劃、文化、林業、水利、國土等多個部門的管理內容，造成許多景區在資源挖掘、產品開發等方面缺少合力。一些跨區域的旅游資源還存在區域間的相互爭奪，這些都在一定程度上降低了旅游資源的利用效率、造成了旅游資源的浪費。另一方面，許多景區的所有權、經營權、管理權權責不明，管理單位存在政企不分的情況，不少景區主管部門只注重經濟效益，不愿投入開發和資源保護資金，也忽視對景區資源的監管，一些具有公共資源性質的旅游景區資源遭到破壞，環境受到污染。因此，文化旅游發展創新區，要加快推進有條件的重點景區進行旅游經營管理綜合改革，變革傳統計劃經濟體制下遺留的旅游管理模式，克服種種障礙，大膽探索旅游資源一體化管理新型模式，借鑒和推廣百里杜鵑風景名勝區管理委員會等管理模式。嘗試采取以下路徑：重構景區旅游資源的行政管理體制，包括調整相關政府部門職能，重組資源管理機構等。嘗試把重點景區管理處與市州旅游、廣電、文化局合并，成立文化旅游管理委員會，對重點景區進行統一管理；建立合理的利益分配機制，明確利益分配格局，處理好不同區域不同層級政府之間、各部門之間、政府與旅游企業之間、政府與群眾之間、企業與群眾之間的各種利益關系：制定支持景區旅游資源整合與一體化管理的土地政策、財稅政策、用林政策、生態補償政策等。支持景區旅游資源實行“三權分離”制度，放開各類資本進入旅游資源開發利用的各種限制。以統一的旅游規劃、旅游品牌、旅游標準等整合旅游資源，落實一體化管理。

六、文化旅游融合發展機制的創新

建立有利于文化旅游融合發展的體制機制。理順發改、文化、旅游、國土、環保等相關部門職能，消除瓶頸制約，加強協調聯動，一是突破部門的行業邊界。可以成立專門的文化旅游管理部門，主動與相關部門溝通協調，擔當文化旅游產業鏈的“鏈接者”。打破歸屬壟斷、行業壟斷、部門分割、條塊管理的格局，減少各種行政管理障礙，廣泛調動各方面的積極性，圍繞文化旅游發展的目標、任務，密切配合開展工作，將以前分散的市場、人力、資本、文化、自然等資源有機整合起來，形成做大做強文化旅游產業的整體合力，促進旅游產業與其他產業的協同發展、融合發展，激發文化旅游創新的大量產生。二是建立相關部門之間、政府與企業之間的工作協調機制。可以由發改委牽頭，定期舉行旅游聯席會議。重點在行業發展規劃銜接、扶持政策制定、重點項目建設、招商引資、宣傳推介和人才培養等方面加強統籌管理，使之相互促進、協調同步。特別是文化、旅游系統之間要建立起及時高效的溝通渠道，加強工作的協調與配合，努力實現各區域文化旅游部門、企業之間的優勢互補、資源共享、互惠互利。三是突破空間的行政邊界。可以在現有的管理框架下，成立區域旅游合作中心，作為推進區域旅游一體化發展的常設職能部門，并定期舉辦推進區域旅游合作的“論壇”，為跨區域旅游發展出謀劃策。四是建立開放性的跨越產業邊界的行業協會如會展旅游行業協會，或各產業之間的行業協會協調機制，加強對文化旅游產業融合的管理和指導，協調產業間的各種關系，增強企業抵御市場融合風險的能力，促進文化旅游創新的產生；鼓勵不同產業間企業家的溝通，支持不同產業間創新成果的交流，促進文化旅游創新的擴散。

結束語

文旅發展規劃范文第4篇

關鍵詞：資源規劃、政府環境責任

一、中國環境現狀及環境保護的重要意義

（一）中國環境問題的現狀和態勢

我國的環境管理似乎一直呈現出一幅令人尷尬的景象：一邊是不斷加大投入、加強環境管理，一邊是生態環境出現了“邊治理邊破壞，治理與破壞同步，破壞大于治理”、“局部好轉，總體惡化”的惡性鎖定狀態[1]。經歷累積的環境問題，已使我國成為世界上生態破壞和環境污染最嚴重的國家之一。中國正以歷史上最脆弱的生態環境承載著歷史上最多的人口，擔負著歷史上最空前的資源消耗和經濟活動，面臨著歷史上最為突出的生態環境挑戰，可以說，我國的環境形勢十分嚴峻，經濟增長的資源環境代價過大[1]，環境問題已經惡化到威脅生存狀態的地步具體而言：（1）環境形勢十分嚴峻，嚴重危及生態安全。當代中國作為后發展國家，跳躍式前進形成了壓縮發展階段的速成狀態，諸多社會問題同時集中呈現，不存在時間上的序差，而是全面集中的“共振”狀態。（2）環境跳漲成為社會新的不穩定因素。從可持續發展的視角看，當今社會正面臨著越來越嚴峻的生態壓力，政治系統面臨這越來越突出的生態威脅。（3）環境安全問題不斷凸顯，成為國際政治交往中的新焦點。環境問題是橫亙在人類社會面前的、永遠困擾人類的問題，更是21世紀人類面臨的日趨嚴重、亟待解決的主要社會問題之一。

（二）環境保護的法律意義

環境保護是一項系統工程，它涉及社會生活的各個方面。要完成這一系統工程，需要運用政治、經濟、科技、理論、法律等多種手段來對生態環境、自然資源進行綜合保護。其中，法律無疑是保護環境的重要手段之一，環境保護工作應納入法制化、制度化的軌道。而保護環境的法律手段也是綜合的，需要運用全部法律手段對環境資源進行綜合保護。而環境法中關于環境法律行政方面的法律規范相當豐富，這些規范規定了環境保護監督管理部門與行政線對人之間權利義務關系，是政府有關職能部門依法行政的法律依據，在污染防治和資源保護發面發揮著非常重要的作用。

二、環境于發展的綜合決策法律實現機制的法律障礙分析

環境法在立法過程中因法律基本理論、實體法的模式和構造上都與傳統部門存在矛盾，這樣就使得環境法在從理想和現實的轉換過程中遇到障礙，形成了巨大的斷裂和失衡。

（一）法制模式的轉型艱難

在我國的立法行為和司法實踐中，不同程度的存在依賴傳統法律原則和經驗值覺的觀念，帶有一定的隨意性。環境立法一直受非理性思路的重大影響，在環境司法實踐中所面臨的對象如環境污染和環境破壞等問題，更具有復雜性、專業性、累積性等特點，直覺判斷較為困難。這些問題使得立法者、執法者往往無法確定立法、執法的依歸，更容易產生隨意性。

（二）環境立法弊端重重

長期以來，對于中國法之不行或法之難行的原因[3]，主要聚焦于法治運行的執法、司法環節，認為有法不依、執法不嚴、違法不究是中國法制不行或難行的癥結所在。在中國法之轉型過程中，由于諸多原因的存在，各級政府部門中出現了部門權力化、權利利益化、利益正策劃、立法源頭污染的現象。一些政府部門在整形政策過程中致力于特殊部門利益的獲取，這意味著各級政府部門在政策執行中不僅是執行主體，而且成為獨立的經濟利益主體。

（三）環境執法變形與扭曲

在現代市場經濟條件下，特別是在我國所處的轉型時期，環境主管部門所面臨的環境問題都相當復雜且具有高度的專業技巧性，這就要求環境主管部門必須具備一定程度的專業技術、規劃經驗與技巧等各方面能力。

三、政府環境責任問題研究

（一）強化政府環境責任的動因

從歷史上看，各國政府在履行環境責任方面并無一致性觀念，更無一致性做法，動因也各不相同[3]。事實上，作為管理客體，政府對環境問題的責任屬性并沒有得到有效樹立，相反，政府更多考慮的是對環境的利用和資源的索取。政府環境責任強化的動因主要有一下幾個方面，環境問題日益嚴重，環境保護與經濟發展的矛盾日益加劇；公眾對政府履行環境責任的要求日益迫切；國際環境保護趨勢日益明顯。

（二）政府環境責任解決方式

政府環境責任主要包括政府、環境和環境責任三個基本要素。政府與環境、政府與責任、政府與環境責任之間的辯證關系成為政府履行環境責任的內在原因。政府環境責任的法律基礎、理論基礎和現實基礎為政府在新的環境歷史形勢下更好的履行環境責任提供強有力地支撐。當代政府環境責任體系主要有立法責任、司法責任、行政責任和國際合作責任等四個方面組成。環境的公共物品特性，決定了政府的環境立法、司法、行政包括國際合作等責任不僅僅是一國的對內責任，更是一國的國際責任和全球責任。

政府環境責任的履行需要科學的路徑保障[5]。第一，要有基本法的保障。環境基本法相當于環境法領域的“憲法”，它對環境保護的一般事宜作出原則性的規定，為一國環境法體系奠定基本框架。處于環境基本法地位的《中華人民共和國環境保護法》需要盡快得到修訂完善，充分發揮其基本法的作用。第二，要有法律規制手段的保障。需要充分利用環境行政規劃、環境經濟規制和環境司法規制等手段，保證政府環境責任從應然向實然過渡，將責任落到實處。第三，要有問責手段的保證。對政府環境責任履行的好壞，最終應由公民來評判，并在此基礎上，做出對政府及其公職人員不作為、亂行為等未履行好環境責任情形的問責追究，督促政府環境責任得到充分有效的履行。

參考文獻：

[1]曹明德.環境侵權法.法律出版社.

[2]蔡守秋.新編環境資源法學.北京師范大學出版集團.

[3]張梓太.《環境與資源保護法學》.北京大學出版社.

文旅發展規劃范文第5篇

關鍵詞：現代農業發展規劃；發展不足；規劃建議

農業發展規劃，是指各個地區根據當前的經濟、社會、技術、自然等狀況與未來可能發展的趨勢而制定的具有綜合性、長期的一種計劃形式。本研究以簡陽市為研究對象，結合《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》綱要，分析簡陽市的現代農業發展現狀、規劃存在的不足與短板、并提出對規劃的優化建議。2020 年是簡陽市現代農業發展規劃的最后一年，簡陽市的現代農業規劃成效初顯，但是在規劃的執行過程中依舊存在一些不足與短板，研究分析這些規劃實施中的不足與短板，并針對不足提出相關優化建。一方面可以為簡陽市制定后續的農業規劃積累經驗，另一方面也能將相關的不足納入后續規劃中，完善后續規劃。

1 簡陽市現代農業發展現狀

1.1 綜合生產能力

簡陽市糧油播種面積239.93 萬畝，糧油總產量72.4 萬t；發展特色水果30 萬畝，總產量10.95 萬t；發展蔬菜29.9 萬畝，總產量47.68 萬t。全市已建成萬頭規模豬場28 個、標準化養殖小區236 個，成功創建部級標準化示范場3 個、省級標準化示范場5 個；生豬出欄125.10 萬頭，羊出欄92.70 萬只，家禽出欄928.45 萬只，肉類總產量12.13 萬t。發展核桃14.4 萬畝，花卉苗木2 萬畝，香椿3 萬畝，林下經濟19.6 萬畝。實現水產品總量3.1 萬噸[1]。

1.2 產業化發展

簡陽市著力規范土地有序流轉，積極培育新型農業經營主體，推進農業產業化發展；已完成農村土地確權頒證工作，實現耕地流轉66.7 萬畝。推進7 個鄉村振興連片發展示范區建設，整合項目資金2.4 億元，撬動社會資本7.8 億元，發展特色產業1.5 萬畝，全市農業適度規模經營率達50.24%，特色優勢產業產值占農林牧漁業總產值比重達87.56%，累計創建“三品一標”產品124 個[2]。培育國家級農業產業化經營龍頭企業1 家、省級農業產業化經營龍頭企業15 家。培育農業合作社1406 個，其中國家級示范社12 個，省級示范社27 個；培育壯大集體經濟改革，，成立股份經濟合作聯合社40 個村、集體經營開發公司24 個村、土地股份合作社114 個。登記注冊家庭農場137 個，培育種養大戶4000 余戶。

1.3 農業品牌創建

加快推進現代農業園區建設，完成投資6.28 億元，實施園區基礎設施建設8.52 萬畝，新增產業3.18 萬畝。重點打造“簡陽晚白桃”、“簡陽羊肉”和“簡州大耳羊”3 個區域品牌，注冊了“力盛”、“福海源”、“蜀嬌”、“天宮山”、“土蕩蕩”、“如林”、“蜀臺紅香椿”和“新星紅山雞”等農產品商標40 余個。簡州大耳羊獲國家級新品種審定命名，簡陽晚白桃獲得地理標志證明商標認證，并進入2015 年全國互聯網地標產品（果品）50 強；“蜀新1 號”核桃獲通過四川省林木良種審定委員會審定，2016 年9 月獲第13 屆全國林產品交易博覽會金獎；“蜀臺紅香椿”椿芽獲四川省森林食品“天府七珍”稱號；注冊農產品商標40 余項，其中馳名商標3 個、著名商標10 個。

2 簡陽市現代農業發展規劃存在的不足

2.1 規劃作用不夠充分

簡陽市制定了《簡陽市現代農業發展規劃（2015 ―2020 年）》，但是在實際操作的層面，規劃內容與實際情況存在一定的差距。首先，產業準入條件與項目準入條件、園區建設方面的標準不夠完善。簡陽市納入到成都市的代管區域的過程中，各方面的環境都在不斷的變化與變革，許多在規劃中制定的標準與成都市的一些上位規劃存在一定的差距。其次，農業政策的扶持力度不大并且不夠精準，一方面在規劃中相關農業政策的設計的扶持力度不足。另一方面就是在實施過程中，沒有精準的定位，對于相關涉農政策沒有精確實施。第三是規劃中關于涉農的相關項目的整合度不夠高，各個涉農項目之間聯系性沒有得到充分的體現，每個涉農項目作為相對獨立的個體進行項目建設，整合度不夠高。第四是在項目和業主引進方面存在隨意性和不可控性，規劃的引領作用發揮不強。

2.2 “農商文旅”融合不足

現代農業是一種多功能農業，應該強調現代農業的生態、觀賞、休閑、文化等多個方面。簡陽市的現代農業規劃在設計過程中，對現代農業生產體系構建、休閑農業與觀光農業發展、農業品牌建設等各方面做了具體的規劃安排。但是，對現代農業“農商文旅”融合發展規劃不足，所以導致了現代農業的各個方面發展各成體系，沒有充分發揮現代農業的融合優勢，沒有充分激發現代化農村的發展優勢。導致簡陽市的農業資源、生態資源、旅游資源融合度不高，產業鏈條延伸不夠長，農產品的附加價值低，農民的收入水平增長受限。

2.3 對農村生產能力與生產技術現代化保障不足

簡陽市2019 年GDP超過500 億，農業對簡陽市的GDP貢獻超過百分之二十五，在簡陽市的現代農業規劃中，通過完善農業基礎設施、構建新型農業經營體系等方式能夠充分的增強農業的發展能力。提升農村生產能力與生產技術現代化水平是提高農業現代化水平的重要途徑，同時生產能力現代化與生產技術現代化也是現代農業的重要特征。但在簡陽市的現代農業規劃中沒有提出如何提升農村生產能力與生產技術現代化水平。在農業生產過程中則體現為大多數的丘陵地區的農業生產過程中，傳統的種養技術、經營模式占比依舊較大土地規模化開發程度不高，農業科技程度不夠高、產業鏈條不夠長、市場競爭力不夠強，農業和農村資源碎片化現象嚴重。農村的生產能力依舊落后，生產技術依舊沒有實現現代化。難以形成規模化生產，從而導致市場競爭能力不強，而傳統的農業生產技術，不僅效率低，而且產量低、質量低且產量不穩定，沒有經濟效益。

2.4 對農產品深加工比較薄弱

簡陽市規模以上農產品精深加工企業僅26 家、總產值約25 億元，其中精深加工率僅為34.2%，產值僅占全省的0.15%、成都市的1.23%，且加工產品主要為泡菜、調味品、糧油深加工，標準化和規范化程度不高，品牌影響力較弱，市場競爭力不強。在簡陽市現代農業規劃中，對農產品加工的相關規劃中，建設重點是建設農業生產園區，鞏固現有老字號品牌生產規模。對果蔬的加工僅處于初加工的狀態，但是這一類農產品可以進行精加工，延伸產業鏈條，增加農產品的附加值。而更多的農產品又處于未加工狀態，在前期生產結束后就直接進入市場，價格與質量都不具備優勢。完善規劃中對農產品初加工，精加工的規劃，有助于延長農產品的產業鏈條，增加農產品附加價值，增加農民收入。

3 簡陽市現代農業發展規劃的優化建議

3.1 堅持規劃先行

首先，針對原有產業準入與項目準入條件、園區建設在規劃中不夠完善的問題，要充分的設計產業準入條件、項目準入條件、園區建設標準等各方面。其次，充分考慮簡陽市融入成都市的政策機遇與挑戰，以及“空港新城”建設的機遇與挑戰。加強簡陽市涉農規劃與成都市的各項規劃的銜接。第三，在規劃實施的過程中加大農業政策的支持力度與精準性，按照規劃的農業政策精準落實在相關的農業項目中。第四，在規劃中加強各項涉農項目的整合度，統籌規劃涉農項目建設，做到系統性與特殊性兼顧。最后，在規劃中要注重項目和業主引入方面的隨意性和不可控性，充分發揮規劃的引領作用。3.2 推進“農商文旅體”融合發展“農商文旅體”融合是一個系統構造，其中的五個維度相互作用、彼此關聯。“農商文旅體”融合是包括空間融合、業態融合、功能融合等多元融合，有助于形成新的及公共、生態、生活、生產于一體的城市發展模式，有利于更好服務城鄉廣大居民[3]。在規劃中充分將“農商文旅體”融合發展，可以借助農村特有的自然文化遺產、優美自然環境，培育農產品加工、休閑農業、創意農業、康養農業等各個產業體系，充分發揮農業的經濟價值、生態價值。科學把握城鄉統籌和三產融合發展大勢，以農業為本構建產業跨界融合發展現代產業體系，拓展現代農業生態圈創新鏈、供應鏈、產業鏈、價值鏈[4]。第一，實施“農業+旅游”、“農業+文創”、“農業+互聯網”、“農業+品牌”等一系列計劃，促進一二三產業相互滲透，融合發展。堅持文創產業化，產業文創化，鼓勵各類主體將創意運用在各個涉農規劃中去。積極利用互聯網、物聯網、大數據等高新技術在農業產業發展中的應用，以“線上農業”帶動“線下農業”。以創建國家有機產品認證示范縣，國家地理標志產品保護示范區等契機，著力構建品牌運營體系，推動現代農業轉型升級。以田園綜合體促進“農商文旅體”深度融合發展。“田園綜合體”是一個多功能、多業態搭建業務結構的綜合運營，跨產業、多功能，就超于了原來的綜合運營。綜合體突破了原有的慣性用途，從而在思想上打破慣性思維。激發原來收到局限的資產和資源效能，形成鄉村社會發展到廣闊產業空間[5]。

3.3 提升農業生產能力與生產技術現代化水平

在規劃中加大對農業生產能力與生產技術現代化水平給提升計劃，第一需要確立科學合理的技術路線。重點研究降低成本與節約資源，建立持續高產、優質、高效的農業技術體系，不斷的提高常規農業技術的科技內涵和組裝配套程度，大力發展以生物技術、信息技術、設施農業等為主體的農業高新技術，合理開發和保護農業資源，形成高效利用的農村能源與環境保護技術體系[6]。第二，需要全面拓展和延伸農業科技領域。促進農業產前、產中、產后技術體系的配套和產業化開發[7]。促進農業各個科技領域相互銜接、緊密結合、協同發展。充分利用多方力量完成對農業生產能力與生產技術現代化，例如，農業科研院所、技術市場、電視大學、技術講座等一系列的力量和活動。在簡陽市的涉農規劃中，要實現農業現代化，就必須提升農業生產能力與生產現代化水平。在后續涉農規劃設計與規劃實施的過程中，加強對農村農業生產者的技術培訓與農村生產設施的完善。促進傳統農業與現代高新技術相結合，并發展有機農業、綠色農業。

3.4 促進農產品加工業發展，延伸農產品產業鏈條

第一，簡陽市的櫻桃、晚白桃等果蔬具有易腐敗，保鮮難度大的特點，在采摘下樹后，能夠銷售的時間便迅速的變短，所以在簡陽市現代農業規劃中應該注重對這一類易腐果實的保存。第二，就是演唱這一類農產品的產業鏈條，為其增加附加價值。第三，完善農產品的挑揀分級，做好差別化分類，細分市場消費類型，滿足不同層次的消費者需求。在簡陽的現代農業規劃中應該注重農產品產后粗加工與精加工的品類與種類，加大對農產品加工業的政策支持與資金支持，增強簡陽市農產品加工業的產能。做好簡陽市的農產品加工業，延伸農產品產業鏈條。一方面，對于傳統的以泡菜、調味品、糧油、面食加工等老牌農產品加工企業，要提升這些企業的標準化與規范化程度，加強品牌影響力，增強市場競爭力。另一方面，對于簡陽的櫻桃、晚白桃與獼猴桃等果蔬類農產品，要逐漸完成從粗加工到精加工的轉化，充分利用粗加工與精加工這兩種加工模式，衍生農產品的產業鏈條，增加農民收入，提高資源利用水平。

參考文獻

[1]簡陽現代農業發展規劃，

[2]鄉村發展服務中心2019 年鄉村振興戰略實施情況工作總結和2020 年工作安排

[3]葉國偉，楊坤，李玲玲等.成都市農商文旅體融合發展助推鄉村振興研究[J].農村經濟與科技，2019 ，30 （22 ）：199-201.

[4]李燎.推進融合發展筑牢鄉村振興產業――大邑縣推進農商文旅融合發展探索與實踐[J].先鋒，2018 （9 ）：35-36.

[5]楊海峰.推進農商文旅體融合發展的對策[J].文化產業，2018 （16 ）：1-2.