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高行發展規劃范文第1篇

一、貫徹落實科學發展觀形成的共識

科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，是我國經濟社會發展的重大戰略思想，同樣也是推進**規劃事業又好又快發展的行動指南。我們緊密結合**規劃工作實際，在深入貫徹落實科學發展觀方面形成了八點共識：

1、貫徹落實科學發展觀，必須堅持解放思想。思想解放的程度決定城市、社會、經濟發展的速度和質量。貫徹落實科學發展，首先要解放思想，拓寬規劃思路，轉變規劃理念。只有在規劃理念上勝人一籌，才能在城鄉發展上先人一步。為此，要進一步樹立科學規劃的理念，深入開展規劃戰略研究，對人口布局、空間布局、交通布局、產業布局和土地利用、城市文化特色營造等問題進行持續動態研究，促進城鄉資源配置最優化、利用最大化。著重研究**與周邊大城市的交通關系和產業關聯度，謀劃大交通體系和特色產業的集聚空間，營造新的競爭優勢。進一步樹立綠色生態觀和人與自然和諧共生的理念，妥善處理好資源開發、利用和保護的關系，經濟增長和環境保護的關系，眼前利益和長遠利益的關系，切實改善和保護全市域生態環境，提升生態城市形象。

2、貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行。城市的科學發展首先要有科學的規劃作為藍圖。規劃既是踐行科學發展觀的先行者，也是城鄉建設發展的引領者。因此貫徹落實科學發展觀，必須堅持規劃先行，認真落實市委、市政府關于“保增長、快轉型、促發展”的決策部署，科學謀劃，合理布局，充分發揮規劃的調控和引導作用，促進經濟社會全面協調、又好又快地發展。

3、貫徹落實科學發展觀，必須堅持以人為本。科學發展觀的核心是“以人為本”，規劃工作貫徹落實科學發展觀，最根本的就是要確立“人本”思想，著力轉變思想觀念，以實現人的全面發展為目標，以滿足人民群眾的生產、生活、生存需要為出發點和落腳點，堅持講科學、重規律、謀全局、想長遠，促使規劃更加貼近時代、貼近社會、貼近群眾、貼近實際，切實維護城市的長遠利益和廣大人民群眾的根本利益，讓規劃實踐最大化地體現人與自然的和諧發展。

4、貫徹落實科學發展觀，必須堅持城鄉統籌。城市和鄉村是不可分割的整體，在經濟和社會發展中，城鄉之間有著密切的聯系。貫徹落實科學發展觀，就是要發揮規劃在城市化和城鄉一體化進程中的公共政策作用，統籌城鄉發展、優化資源配置。重點要統籌安排城市和村鎮布局，統籌安排人民生活、產業發展和資源環境保護，統籌安排城鄉基礎設施建設和公共設施建設，努力實現城鄉“規劃一張圖、建設一盤棋、管理一張網”。

5、貫徹落實科學發展觀，必須堅持集約發展。科學發展觀是一種全面發展、協調發展和可持續發展的新發展觀。貫徹落實科學發展觀就是要在規劃過程中深入實施集約發展、可持續發展戰略，依據資源和環境承載能力，合理確定建設規模和建設標準，力爭以最小的資源消耗和環境代價取得最大的經濟社會效益。依據產業特色，科學調整生產力的布局，促進人才集聚、產業集聚、空間集聚，營造各具特色的產業集群，提升產業競爭實力。

6、貫徹落實科學發展觀，必須堅持依法管治。城市規劃是城市建設和管理的章程，既有法定的強制性，又有執行的周期性，一切建設項目必須在規劃的框架內進行。因此，踐行科學發展觀的成效關鍵在于規劃的真正落實。必須依法開展城鄉規劃編制，嚴格執行各項規劃法律法規，不斷提高城鄉規劃工作的透明度，切實加強城鄉規劃監管，確保城鄉規劃得到有效實施。

7、貫徹落實科學發展觀，必須推進機制創新。規劃機制創新，是推進規劃事業科學發展的重要保障。要按照科學發展觀的要求，根據規劃工作的特點，進一步創新規劃編制體制，加大設計市場開放力度，引入市場競爭機制，提升規劃編制質量。進一步完善規劃審批機制，細化規劃會審、規劃公示和聽證機制，促使規劃項目審批制度化、規范化，實現陽光規劃。進一步嚴格批后監管機制，實現全程技術監管、逐層逐步核驗，確保規劃落實不走樣。進一步健全違法建設查處協作機制，密切與建設、城管、國土等部門的協作，推進聯合執法，切實遏制違法建設行為。進一步健全城鄉規劃考核機制，落實獎懲措施，增強規劃考評比重。進一步健全人才激勵機制，適度推行競爭上崗、擇優提拔，營造有作為就會有地位的工作氛圍，嘗試建立績效工資制度，為規劃的可持續發展提供政策和制度保障。

8、貫徹落實科學發展觀，必須注重隊伍建設。事業興衰，關鍵在人。建設一支高素質的規劃人才隊伍是服務**科學發展的基礎和保證。在社會主義市場經濟體制下，由于利益和投資主體的多元化，規劃工作從方式、體系、內容、領域和特性都已發生了變化，正在逐步從物質規劃到綜合規劃、技術領域到非技術領域轉變，這些都對規劃人員的知識結構、素質能力提出了更高的要求，迫切需要規劃工作者不斷加強學習、轉變理念、優化服務，創新舉措，切實提高協調利益關系的能力、統籌兼顧的能力和拒腐防變的能力，為服務**又好又快發展提供有力支撐。

二、貫徹落實科學發展觀所取得的成效和存在的主要問題及原因

黨的十六大以來，**改革開放和社會主義現代化建設取得了巨大成就，走出了一條科學發展、和諧發展、率先發展的新路子。尤其是規劃局成立以來，局領導班子認真學習、領會科學發展觀的重大意義、科學內涵、精神實質和根本要求，緊緊圍繞建設更加富裕和諧秀美新**、打造“三個一流城市”的戰略目標，健全規劃編制體系，加強城鄉規劃管理，充分發揮規劃引領和調控作用，使規劃更好地服務經濟社會發展、滿足人民群眾需求。城鄉面貌煥然一新，城市特色日益彰顯，城市化水平快速提升，城鄉規劃工作取得了較好成績。

1、以先進理論為導向，規劃意識進一步增強。在加快城市化和城市現代化的進程中，城市規劃處于“龍頭”地位，是政府指導城市建設和管理城市的基本手段。城市發展的決策者和管理者的理念和眼光往往決定著所在城市今后的發展方向和水平。因此，我局領導班子認真學習科學發展觀，系統學習現代城市規劃的最新理論、基本知識、法律法規，認真吸收借鑒國內外城市規劃、建設與管理的先進理念和經驗，努力做到以高水平規劃引領高水平建設和發展。同時，為讓更多人了解規劃、遵守規劃、參與規劃、監督規劃，我局結合《城鄉規劃法》實施，廣泛開展城鄉規劃法律法規的宣傳，大力普及城鄉規劃知識。舉辦形式多樣的規劃法規知識講座和業務培訓20多場次，規劃網站年均點擊率達3萬多人次，年均咨詢建議300余條。市民的規劃法規意識和參與意識明顯增強，全社會對規劃的關注和支持度不斷攀升。

2、以引領發展為理念，規劃編制進一步完善。要實現城市規劃的“龍頭”作用，必須牢固樹立和落實全面協調可持續發展的科學發展觀。根據城鄉規劃全覆蓋的要求，相繼開展了從市域城鎮體系規劃、鎮村布局規劃到城市總體規劃、各鎮總體規劃的修編調整工作，開展了市域建設與非建設用地范圍內的各類控規、詳規、專項規劃、城市設計及村莊規劃等規劃編制工作。截至目前，規劃編制已基本實現全覆蓋，中心城區控規總面積達113。72KM2。規劃編制的數量逐年增加，近三年來，共編制完成市級各類重要規劃60多項，配合編制專項規劃28個、村莊規劃152個。僅今年，就編制完成市級各類規劃21項、指導完成鎮村規劃75個，規劃經費投入1500多萬元。《2008－2020年**市城市總體規劃》順利通過省政府審批，10個鎮總體規劃成果和《城市水上交通旅游專題規劃》等5個規劃通過市政府審批，編制完成寧杭城際軌道交通站前區控規等各類控規、詳規12個，指導完成村莊整治規劃50個，為城鄉統籌發展提供了科學指導。

3、以改革創新為手段，規劃機制進一步健全。一是規劃設計競爭機制不斷健全。通過完善規劃編制招標、邀標及委托管理機制，逐步開放規劃設計市場，加強了與高資質、講誠信的規劃設計公司的聯系與合作，有效提升了規劃設計水準。二是規劃論證決策機制不斷完善。健全了由規劃委員會、專家評審會、市民顧問團組成的規劃評審組織，基本形成了“政府決策、規委審查、部門把關、專家咨詢、社會監督”的規劃評審管理機制，提升了規劃方案的民主性和科學性。三是項目審批機制不斷優化。建立了重大規劃項目設計方案會審制度和網上逐級審核審批機制，進一步完善了科室間的規劃審核協作機制和首接人責任制，優化了審核審批環節，有效提高了規劃審批的質量和效率。2008年共辦理建設項目選址意見書110份，辦理建設用地規劃許可證301份，辦理建設工程規劃許可證1953份，辦理私人建房規劃許可證283份，辦證率由2006年的74％提高到去年的81％。

4、以陽光規劃為目標，規劃監管進一步加強。一是狠抓規劃公示。進一步完善了規劃和項目方案批前公示、批后公布、公開查閱等操作程序，健全了網站公示、報刊公示、工程現場公示等操作舉措，切實增強了規劃的透明度。二是健全社會監督。主動接受人大監督，切實履行規劃實施情況報告制度。主動接受公眾監督，廣泛征詢和聽取社會各界的意見和建議，并及時反饋，確保規劃科學、合理、民主。三是加強項目批后管理。實行項目管理責任人制度，嚴格把好放線關、驗線關、竣工驗收關，嚴格建設工程全程跟蹤管理，確保規劃意圖正確實施。四是強化規劃執法監察。去年共核查有證建設項目2550只，查處有證違法建設項目26只，查處率達100%，規劃執法剛性明顯增強。同時，積極響應市宜南山區非法占地違法建設專項整治行動，全面梳理規劃許可項目，認真排查各類違法建設，為全市整治行動的順利進行提供了規劃保障。

5、以數字化技術為支撐，規劃信息化建設進一步提升。扎實推進地形測繪和數據更新工作。去年完成陽羨風景區145平方公里測區1：2000比例尺全數字地形圖航空攝影測量。完成城區地形圖修測7。13平方公里，更新入庫2。8平方公里。指導督促各鎮新增村鎮1：1000地形圖100平方公里，實現村鎮鎮區地形圖覆蓋率100%。組織開展“數字**”三維仿真及規劃輔助決策系統的開發與建設，已基本完成48平方公里區域的三維建模工作，為城鄉規劃提供了科學的數字支撐。:

高行發展規劃范文第2篇

完成三項任務：

一是全面完成學前教育三年行動計劃。新建和改擴建50所幼兒園、提升改造55所農村鄉鎮中心幼兒園和160所村辦標準化幼兒園。再創建10所面向外來務工人員子女和低收入家庭子女的“陽光樂園”。積極引進海內外優質學前教育資源。扎實做好民辦學前教育機構審核認定和分類規范管理工作。

二是全面完成義務教育學校現代化標準建設。確保最后一批110余所學校全部達標，實現較高水平均衡發展。對500所已達標學校進行復查回訪，進一步鞏固達標建設成果。研究制定義務教育學校現代化建設標準提升項目實施方案及相關配套政策措施。按照國家有關要求和部署，實施農村義務教育學生營養改善計劃。完善教師流動公寓建設，落實城區優秀教師到邊遠農村學校支教項目。

三是全面完成特殊教育學校現代化標準建設。落實區縣特殊教育學校校舍與場地建設項目，完成6所區縣特殊教育學校新建和改擴建任務，搞好第二批特殊教育學校教學與醫療康復儀器設備配送工作。繼續對適齡重度殘疾兒童少年提供多種形式的送教上門服務。

抓實四個重點：

一是深化素質教育。強化育人為本、德育為先的理念，把社會主義核心價值體系融入教育全過程。加強學校文化建設，創建書香校園、健康校園和文明校園。完善學校、家庭、社會三結合教育工作體系，進一步增強德育工作的針對性和實效性。深化基礎教育課程、教學內容、方法和考試評價制度改革，著力培養學生的創新精神、實踐能力和社會責任感。倡導啟發式、探究式、討論式、參與式教學，引導學生學會學習。深化優質高中招生指標定向分配制度改革。進一步落實大課間活動、陽光體育和體育藝術“2+1”項目，積極組織開展課外活動和社會實踐，促進學生全面健康發展。

二是推進特色高中建設。深化首批特色高中項目實驗學校創建工作，推出第二批特色高中項目實驗學校。加強特色教材和特色實驗室、實驗基地建設，搭建一批創新實踐體驗平臺。探索建立特色高中拔尖創新人才培養機制。鼓勵和支持有條件的特色高中開展綜合高中辦學模式改革試驗。

三是提升教師隊伍素質。強化教師職業理想和職業道德教育，完善師德師風建設長效機制，健全教師職業道德考核獎懲體系。推進學前教育師資培養培訓工程，重點培訓100名幼兒園園長、300名骨干幼兒教師和2500名農村幼兒教師。深化未來教育家奠基工程和265農村骨干教師培養工程，著力培養一批專家型名教師、名校長。實施優秀校長培養工程，重點培養一批優秀教學校長和農村義務教育學校校長。推進特殊教育學校校長和骨干教師培訓計劃，完成20名特殊教育學校校長和100名骨干教師培訓任務。實施第五周期教師繼續教育工作，加強區縣教師進修學校建設。

四是加強教育督導工作。深化教育督導體制改革，完善教育督導機構，健全教育督導制度。建立教育督導評估結果與評比考核相銜接的機制。完善責任督學制度，健全教育督導限期整改、回訪復查、通報與公報制度。制定和完善我市幼兒園、普通高中現代化建設標準及督導評估辦法。加強專職、兼職督學和教育督導評估專家隊伍建設。支持濱海新區探索建立相對獨立的教育督導機構。

實現兩個新突破：

高行發展規劃范文第3篇

第一條為規范我省電子政務建設，提高電子政務應用實效，推進依法行政與政務公開，促進政府職能轉變，根據有關法律、法規的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所指電子政務建設是指與相關的信息系統的建設。廣東省行政區域內各級行政機關電子政務建設適用本辦法。

第三條省信息化主管部門負責牽頭會同有關部門制定全省電子政務發展規劃和全省電子政務標準規范，協調指導全省電子政務建設，組織協調省級重點電子政務建設項目的實施。

第四條各地級以上市、縣、區信息化主管部門會同有關部門負責本地區電子政務建設的組織協調、建設規劃和實施監督。其它各級行政機關按照各自的職責負責本部門電子政務建設的組織實施。

第五條電子政務建設遵循“統一規劃、整合資源；統一標準，共享信息；統一協調、講求實效”的原則，注重信息安全，保障電子政務健康發展。

第二章電子政務規劃與投資

第六條省信息化主管部門會同有關部門，根據國家電子政務總體規劃和本省實際情況，制定本省電子政務發展規劃，經省規劃主管部門審核，報省人民政府批準后實施。

第七條省級行政機關根據省電子政務發展規劃，制定本部門電子政務建設規劃，報省信息化主管部門備案后實施。

第八條市、縣、區各級信息化主管部門根據省電子政務發展規劃，制定本地區電子政務建設規劃，經同級規劃主管部門審核，報同級人民政府批準后實施。

第九條有關部門安排電子政務投資時，應當以電子政務發展規劃為主要依據，優先安排有利于提高行政效率、降低行政成本、促進公共服務、優化社會監管、提高科學決策水平以及提高應急指揮能力的應用系統建設。

第十條投資主管部門在審批電子政務項目立項時，應征求信息化主管部門的意見，以信息化主管部門的意見作為審批的參考依據。信息化主管部門應當根據電子政務發展規劃和項目評估情況對電子政務項目給出明確意見。

第十一條信息化主管部門對行政機關電子政務建設投資情況進行備案。屬財政資金投入的，財政主管部門在安排下達年度投資預算時，抄送信息化主管部門。

第十二條行政機關電子政務項目投資進展情況，由建設單位按季度（其中納入省重點項目的，按省投資主管部門的時間要求）報送投資主管部門并抄送信息化主管部門備案。

第三章電子政務應用系統建設

第十三條行政機關應當加強電子政務應用系統建設，優化業務流程，建立業務信息資源庫，建立科學的管理模式，提高管理水平和服務水平。

第十四條行政機關電子政務應用系統建設應當符合電子政務發展規劃要求，遵循國家和省統一的信息交換標準，注重應用實效。

第十五條行政機關應當逐步推廣使用辦公自動化系統和公文傳輸系統，提高行政效率。

第十六條行政機關應當加強應用系統的維護，及時更新數據，保證信息的準確性。

第十七條省信息化主管部門負責組織全省統一的電子政務網絡平臺和信息安全基礎設施建設，為各級行政機關提供服務。

第十八條跨部門跨地區的電子政務應用系統，必須建立在全省統一的電子政務網絡平臺之上。

第十九條電子政務應用系統必須符合電子政務安全規范，充分利用省電子政務信息安全基礎設施建設。電子政務安全規范，由省信息化主管部門會同有關部門另行制定。

第二十條加強政府統一門戶網站建設，行政機關應當積極連接和利用政府統一門戶網站，加強公眾網站的內容建設，及時政務信息，推行政務公開，加強公共服務。

第二十一條行政機關應當逐步在公眾網站上公布管理事項，實行網上審批，并接受網上監督與投訴。

第四章電子政務信息資源整合

第二十二條行政機關在其執行政府行政職能過程中產生的政務信息，應當以電子化形式向社會公開，并保證信息的真實性。對不能對外公開的信息，也要盡可能在政府內部實現信息共享。政府公開和共享的信息，原則上不得收費。

第二十三條根據政務公開和政府內部信息共享的要求，行政機關凡是與行政許可和政府協同辦公相關的信息資源，必須進行整合。省信息化主管部門依據此要求會同相關部門共同制定省電子政務基礎信息交換目錄和信息交換協議。

第二十四條根據省電子政務基礎信息交換目錄和信息交換協議，行政機關擬定本部門信息公開和政府內部信息共享的內容、使用范圍和使用方式。

第二十五條省信息化主管部門負責統籌建設省電子政務數據中心，整合電子政務信息資源，加強信息共享，為政府和社會提供服務。

第二十六條列入省電子政務基礎信息交換目錄的信息，行政機關必須向省電子政務數據中心提供交換接口。

第二十七條跨部門跨地區的電子政務信息資源庫，原則上應由省電子政務數據中心存儲；如有特殊情況，須經省信息化主管部門審核同意，方可由業務部門負責存儲。其他信息資源庫由業務部門負責存儲。

第二十八條行政機關、企事業單位及其他組織，以及公民個人，因業務需要，依照信息交換協議，可通過省電子政務數據中心共享相關信息資源。

第五章電子政務效果評估

第二十九條為規范電子政務建設，提高應用實效，各級信息化主管部門根據電子政務建設情況，組織電子政務效果評估。

第三十條電子政務效果評估包括事前評估、事后評估和應用評估。按照“科學、公正、客觀、實用”的原則，電子政務效果評估一般由第三方機構執行。電子政務效果評估的內容包括電子政務項目建設的可行性、實效性，是否符合資源整合、信息共享的要求，是否符合政務公開和行政審批制度改革的要求等。

第三十一條事前評估是電子政務項目在立項前進行的效果評估。行政機關在申請電子政務項目立項時，應同時將建設規劃或建設方案提交信息化主管部門進行評估。信息化主管部門應當對擬立項項目組織事前評估，評估意見作為投資主管部門審批立項的參考依據。

第三十二條事后評估是電子政務項目在建設完成后進行的效果評估。行政機關在電子政務項目建設完成后，應將建設情況報送信息化主管部門。根據電子政務項目建設情況，信息化主管部門視實際需要，會同有關部門對電子政務項目組織事后評估，評估結果作為項目驗收的參考依據和財政資金投入的參考依據。

第三十三條應用評估是電子政務項目在運行、應用過程中進行的效果評估。根據電子政務發展與建設情況，信息化主管部門視實際需要，會同有關部門定期或不定期對電子政務項目組織應用評估。評估結果作為檢查、考核和改進電子政務應用系統建設，以及安排財政資金投入的參考依據。

第三十四條電子政務效果評估標準與實施方案由省信息化主管部門會同省投資主管部門、財政部門、審計部門、監察部門等有關部門另行制定。

高行發展規劃范文第4篇

第一，通過解放思想進一步增強全市上下加快發展意識。國家批準實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，表明廣西北部灣經濟區的開放開發正式納入國家戰略，也標志著作為這個區域重要組成部分的北海市迎來了改革開放和經濟建設的新機遇。北海市由于具有特殊的地理位置、良好的港口條件、優越的自然環境等比較優勢，被國家列為進一步對外開放的沿海港口城市以來，在中央和自治區優惠政策的扶持下，經過全市干部群眾的艱苦奮斗，經濟社會取得長足進步，城市面貌發生明顯變化，人民生活水平逐年提高。但是，這些年來本市所具有的許多比較優勢仍未能真正轉化為發展優勢，與發達地區及周邊城市相比，在經濟社會發展水平、開發開放質量等方面都還存在較大的差距。在繼續解放思想大討論中，應當增強憂患意識和加快發展意識，抓住當前難得的歷史機遇，找準發展定位，采取積極舉措，推進北海科學發展和加快發展，在實現廣西北部灣經濟區全面開發開放中發揮應有的作用。

第二，通過解放思想進一步推進港口、鐵路等基礎設施建設。北海由于具備優越的港口資源，1984年被國家列為進一步對外開放的14個沿海港口城市之一，為加快北海的對外開放和開發建設創造了極為重要的前提條件。但是，由于種種原因，近10多年來北海的港口泊位、航道、鐵路等基礎設施建設緩慢，特別是鐵山港的基礎設施建設嚴重滯后，不僅制約了臨海大型工業項目建設，而且影響了沿海港口城市功能發揮。開展繼續解放思想大討論，應當結合實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》中確定的重點建設鐵山港大能力泊位和深水航道要規劃要求，敢于破除思想障礙和體制障礙，在堅持統一整合開發岸線資源的前提下，千方百計引進國內外大企業、大財團，加快以現代化港口為龍頭的基礎設建設，充分發揮以港口為核心的重大基礎設施建設的協同效應和綜合效益。同時，要積極爭取國家及自治區有關部門的大力支持，統籌北海城區與合浦縣城、鐵山港區基礎設施建設，加快建設合浦—河唇鐵路和連接沿海港口的鐵路支線，建設城市防洪排澇工程、沿海標準化海堤工程、病險水庫除險加固工程、大型灌區灌溉工程，合理規劃建設引調水工程，擴大沿海工業園區供水能力等基礎設施建設項目，為推進我市全面開發開放創造必要條件。

第三，通過解放思想進一步加快現代加工制造業體系建設。北海市具有發展、電子信息、海洋生物、石油化工、船泊修造、電力能源、新材料、林漿紙等高新技術產業和大型臨海工業的優越條件，但由于未能確立工業主導地位，缺乏大型骨干企業帶動，目前工業基礎仍然十分薄弱，工業化城鎮化水平偏低，總體經濟實力和競爭能力都還不強。在繼續解放思想大討論活動中，要密切聯系我市工業化城鎮化實際，克服自滿保守、安于現狀、無所作為的思想，樹立強烈的責任感和事業心，著力解決制約工業發展的思想障礙、機制障礙和難題。結合實施《廣西北部灣經濟區發展規劃》，緊緊抓住工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化全面發展的機遇，發揮區位優勢，整合產業資源，加快引進扶持，承接產業轉移，加快推進現代加工制造業體系建設。在全面加快北海高新技術產業園區、北海市工業園和合浦工業園建設的同時，要舉全市之力重點推進鐵山港工業區開發建設，盡快形成以能源、化工、林漿紙、集裝箱制造、港口機械、海洋產業及其他配套或關聯產業為主導的臨海重化工業集中區，增強北海經濟總量和綜合實力。

高行發展規劃范文第5篇

論文摘要：介紹了哈爾濱市道路運輸業結構應遵循的基本原則，提出保障措施。

1哈爾濱市道路運輸業結構調整應遵循的基本原則

1．1堅持 發展 的原則

發展是硬道理。哈爾濱道路運輸業的結構調整不應停留在現有的這些道路運輸 企業 調整范圍之中，而是應該以加快行業發展是結構調整的出發點和根本目標的角度出發。必須在保持行業發展的前提下著手行業結構的調整，用發展的方法解決結構調整中出現的問題，以發展為主題，在發展中調整，在調整中發展。

1．2堅持以市場_需求為導向的原則

在研究和預測道路運輸市場需求變化及發展趨勢的基礎上，重點發展市場有需求而又供給不足的運輸服務形式，努力適應市場需求多層次、優質化和不斷發展的需要，同時通過調整供給結構，創造新的需求，拓展道路運輸新的發展領域和空間。

1．3堅持以公有制為主體、多種所有制 經濟 共同發展的原則

重點培育實力雄厚、競爭力強的全國性和區域性的大型、特大型汽車運輸企業集團，提高產業集中度；放開搞活中小型汽車運輸企業并弓j導其向“專、精、特、新”方向發展。

1．4堅持以企業為主體的原則

企業是市場的主體，加快結構調整必須堅持政企分開，充分調動企業的積極性，進一步轉變經營理念、深化企業改革、推進科技進步，促進企業走向可持續發展的道路，帶動行業結構調整。

1．5堅持發揮道路運輸優勢的原則

要以有利于充分發揮道路運輸機動靈活、覆蓋城鄉、可以實現“門到門”運輸以及可為其他運輸方式提供可靠的集疏運銜接服務等特點和優勢為出發點，揚長避短，有重點、有方向地進行結構調整，切實提高本行業的競爭能力。

1．6堅持因地制宜的原則

要根據哈市以松花江為界的江北、江北縣域和行政區域內各區工礦企業經濟發展不平衡的實際情況，在實施行業結構調整時，堅持從實際出發，體現地區差別，因地制宜，不搞“一刀切”。

2道路運輸業結構調整的保障措施

2．1制定道路運輸 發展 規劃，加強運輸市場宏觀調控

道路運輸發展規劃是指導道路運輸業持續、快速、健康發展的重要依據。哈爾濱市 交通 主管部門可以按照交通部確定的道路運輸業結構調整的原則和要求，結合當地 經濟 、社會發展和道路運輸市場的實際，深入基層調查研究，廣泛聽取各方面的意見，認真分析道路運輸發展過程中存在的問題， 科學 地預測行業發展趨勢，在此基礎上，盡快制定適應哈市的道路運輸發展規劃，并要將其納入當地的經濟和社會發展規劃一并組織實施。要充分利用已建成的高速公路網，抓緊發展 現代 化的主干線快速客貨運輸系統，同時要根據公路網的建設規劃，在區域公路網形成之前，做好區域道路運輸發展規劃并組織實施。

2．2加強法制建設，強化行業管理

完善的道路運輸 法律 法規是經營者依法經營、管理者依法行政的可靠保障。要切實加快立法步伐，建立健全道路運輸法規體系，為國家提供可靠的法律依據，力爭早日形成以國家統一的《道路運輸法》為龍頭、《道路運輸條例》等全國性和地方性法規為補充、部門規章相配套的道路運輸法規體系，使道路運輸業的發展和行業管理納入法治的軌道，確保道路運輸業的結構調整順利進行。

2．3加強政策理論研究，促進行業技術進步

道路運輸經濟理論和發展政策是指導行業健康發展的依據。要按照發展社會主義市場經濟的要求，加強道路運輸對經濟和社會發展的作用以及與其他運輸方式的關系等課題的研究，進一步豐富和完善道路運輸經濟理論，同時要聯系哈市的實際，加強道路運輸發展政策的研究，為道路運輸的發展提供科學的理論依據和切實可行的政策保障。

建立以運輸 企業 為主體的科技創新體系，加強對快速客貨運輸組織、物流系統及相關管理技術以及汽車節能和環保技術等的研究，以信息化帶動運輸現代化，逐步形成有利于科技成果轉化的機制，加快道路運輸科技成果轉化為生產力的步伐，提高科技進步對道路運輸業的貢獻率，為結構調整和行業發展提供強大的動力。

2．4加強職業培訓 教育 ，提高行業隊伍素質