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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理制度范文第1篇

［關鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);財政管理;對策探析

作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財務管理至關重要，它直接影響著農村基層建設水平，對于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權和社會安定，都有很大作用。近階段，隨著我國市場經濟的不斷發(fā)展，我國的財政稅務的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理現狀也越來越引起社會的廣泛關注，各級主管部門也加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政和財務管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門還是沒有引起對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作和管理的足夠重視，還經常出現不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度辦事，在實施過程中，有令不行的現象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出大于收入、負債累累的現象，這是各個財政工作人員都要深入思考的問題，文章對此進行了細致分析和思考。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中出現的問題

1.1財政預算精細化管理不夠

通過近階段對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務審計后所反映的情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務在資金預算批示、答復、整頓和實施等的過程中，還出現違背《預算法》的現象，主要表現在沒有科學的預算編制，只是按照以前的按標準、按定額、按實際情況的“三按”辦法，使資金預算不細致、不全面，造成資金使用不公開，也沒有可行性操作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的收入也沒有按照要求進行預算，致使許多資金在使用過程中不透明、不公開，也沒有規(guī)范性地對預算進行調整。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預算進行追加時，缺少審批程序，監(jiān)督不嚴格。

1.2專項資金管理不深入

因為支農資金管理體制分散，沒有設置專門的部門進行負責，權責不分，監(jiān)督不力。特別是資金數目較大，項目很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒有按照有關國家對支農專項資金的要求，進行專門核算。各項目之間相互交叉，沒有設置專門的核算支出列支，根本不能進行績效評價和管理督察。另外，由于對專項資金只是抽查和突擊性檢查，并且對檢查出的問題沒有修正和進行相應的處罰，只是形式上的象征性地處理，因此，農村專用資金的挪用、占有、代管現象還比較嚴重。

1.3沒有完善的財務管理體制

國家對財務管理雖然制定了相關的法律，但是，各個基層財務管理機制沒有明確的規(guī)定，致使基層財務管理體制各種各樣，所做賬目也是千差萬別，如有些是經管站，有的是財政部門，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關統一賬目，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理人員分工不明確、不科學、不精細的做法一直存在。還有的會計出納不分，結賬不及時，有的甚至年底才結一次賬，內部管理形同虛設，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻更換財務工作人員，交接不規(guī)范，致使出現混亂的財務管理。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支不平衡，沒有長期的資金預算計劃，負債累累

當前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行商業(yè)銀行貸款、農民基金會等地方有很大數額的債務問題，有的是經過長期積累，給后期償還帶來了巨大困難。主要原因是一些工程項目沒有通過科學的分析、論證，也沒有考慮當地的實際情況，更沒有進行精細的市場調查，致使追求暫時效益的企業(yè)很快出現虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無計劃、無目的，跟風上馬，也沒有考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實際，沒錢貸款也上;還有的出現鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構臃腫，入不敷出，只能靠借款度日。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理出現的問題及原因分析

2.1管理體制在實施過程中存在的問題

沒有綜合預算的觀念，也沒有規(guī)范的預算管理機制，約束力不強，編制程序混亂，也沒有很完善的預算支出編制。2.2過分追求經濟利益，法制觀念淡薄在財務收入和支出方面沒有按照財務規(guī)章制度和我國的有關法律法規(guī)去執(zhí)行，使一些違規(guī)違章現象發(fā)生。

2.3沒有完善的財務管理制度，內部管控制度不健全，也沒有嚴格的管理和監(jiān)督機制

當前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度不規(guī)范、不嚴密，根本沒有多大約束能力，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財務收入支出的審批、票據的審核、認真履行財務崗位責任等方面沒有相關的約束機制，有些財務工作人員也沒有真正執(zhí)行財務管理監(jiān)督職責。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和財務工作人員的道德素質、業(yè)務水平等方面亟待提高

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人高高在上，目無一切，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員業(yè)務水平不高，道德素質低下，沒有相應的教育培訓活動，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作人員經常變換崗位，相互交接不及時，嚴重影響了財務工作的正常進行。

2.5有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人對財政財務管理信息化

出現有頭無尾現象對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理信息化的建設出現雷聲大、支持力度卻很小現象，尤其是后面的維護和管理跟不上。

3對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理實施的有關政策和建議

由于我國市場經濟的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作顯得越來越重要，財政管理職能也得到強化，因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作真正發(fā)揮其應有的作用，就必須多方面努力，齊抓共管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國經濟建設中的優(yōu)勢，促進經濟的發(fā)展。

3.1實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式的改變，試行“鄉(xiāng)財縣管”或者“鎮(zhèn)財縣管”的方法

根據我國財政管理制度的有關規(guī)定，按照國庫單獨賬戶的方式作基礎，通過國庫綜合收入和支付作為主要方式，經過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式的改變，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政縣級管理然后申請回撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)再用的方式，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的收支管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理監(jiān)督機制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金最大限度地發(fā)揮作用，進一步解除債務風險，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2健全制度、夯實基礎

只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟建設更快更好地發(fā)展。因此，要進一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產管理、預算管理、各種工程項目管理、負債資金收支管理、專項資金收支管理等各種管理制度，尤其是要加強資金預算管理制度，實行精細化管理，對支出和審批，要嚴格程序，對一些債權債務的管理，要逐漸對當前債務進行化解，明確債務存在的具體情況，逐漸使理財行為得到規(guī)范。

3.3加強隊伍建設，規(guī)范管理要提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員的素質，加強隊伍的建設與培訓，調配精通業(yè)務、熟悉財務知識、素養(yǎng)高的人員充實到財務管理工作中;定期組織業(yè)務培訓、考試考核，不斷提高財會人員核算水平和業(yè)務素質;明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算;嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定。

3.4加強財務監(jiān)管，嚴格處罰管理

一是加強財務監(jiān)管的廣度，加強新聞輿論，把內部監(jiān)督與公開曝光結合起來;二是加強財務監(jiān)管的深度，健全領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計的結果運用;三是紀檢、監(jiān)(檢)察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

參考文獻:

［1］殷金勝.淺論加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務管理［J］．當代經濟，2008(2).

［2］陳諫.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的現狀及解決對策［J］．經濟論壇，2005(2).

［3］許曉劍.關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的思考［J］．海南金融，2005(12).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理制度范文第2篇

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；問題；對策

一、引言

隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國的醫(yī)療保障體系建設步伐不斷加快，社會保障體系不斷完善，逐步建立起了層級醫(yī)療保障體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院迎來了很好的發(fā)展機遇。為了提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務水平，實施有效的財務管理和提高醫(yī)院的經濟效益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好財務管理是關鍵。不僅如此，有效的財務管理可以使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平穩(wěn)健康發(fā)展，為廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就醫(yī)提供便利，有效地減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民就醫(yī)的壓力和負擔。所以，地方政府和相關部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者一定要正確看待鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理，依托政府的財政扶持，全面改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理狀況，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展奠定基礎。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理存在的問題

（一）管理者重視程度不夠，缺乏制度保障

在醫(yī)院的管理發(fā)展過程中，大部分的醫(yī)院管理者都忽視了財務管理問題，關注的重點一般都放在醫(yī)療建設和服務水平的提高方面。醫(yī)院領導班子對財務管理的忽視，長期發(fā)展，醫(yī)院嚴重缺乏財務管理意識。財務管理工作人員也忽視了自身工作的重要性，財務管理工作不到位，會計基礎工作不踏實，財務管理工作效果不佳。除此之外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的會計機構不健全，缺乏專業(yè)的工作人員和必要的監(jiān)督管理機制，外聘的社會工作人員較多，管理比較松散，工作人員專業(yè)素質較低，缺乏系統化、專業(yè)化的崗位培訓，不具備現代會計制度所要求的業(yè)務素質。另外，很多衛(wèi)生院沒有建立專門的針對財務管理的內部控制制度和財務約束機制，對工作人員的要求相對較低，隨意性強，管理問題比較多，財務管理工作的效果甚微。

（二）資產管理松散，風險較大

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的一個重要部分就是固定資產管理，但是，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內部固定資產明細記錄不清晰、不完整的問題十分嚴重，報廢報表和報廢信息的處理比較隨意。由于財務工作的嚴謹性和特殊性，關系到集體的利益和資金安全。所以在處理財務報廢信息的時候，必須按照國家財務規(guī)定的相關流程進行處理，不得隨意地進行處置，隨意地處置財務報廢信息，容易泄露國家財務信息，造成國有資產的流失。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對于藥品和醫(yī)療衛(wèi)生材料的管理也比較欠缺，對藥品和醫(yī)療材料的使用和購買沒有設立專門的賬目進行管理，現有的賬目管理模式，財務報賬的購藥價格與國家藥局的價格不一致，管理松散，財務風險隨之增加，資產清查也是走馬觀花，沒有實質性的成效。

（三）會計核算不規(guī)范，權責混亂

目前，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務管理中，會計核算不規(guī)范、權責不清晰的現象，導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理混亂，失去控制。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的賬目沒有按照相關的財務制度進行管理，財務管理與上級部門的要求基本不符。工資福利、商品與服務、個人、家庭補助等會計支出科目支出隨意性大，導致會計信息不真實、不完整。另外，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的債權債務狀況也比較混亂，壞賬死賬比較多，給財務管理工作帶來非常大的影響。

（四）財務管理基礎工作薄弱

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的賬簿、賬目科目的設置不符合衛(wèi)生院的管理需要，不符合上級部門的財務制度的要求等問題比較常見，基本上都是只有總賬管理，沒有明細的收支，賬目分類不清晰，管理混亂。財務支出科目未按照規(guī)定進行，報表質量低下，財務資料的真實性難以保證。很多財務資料沒有經過嚴格的財務制度審核，只有院長的簽字，財務資料內容存在一定的差異性，一些單位甚至白條入賬，會計監(jiān)督基本無效用，財務管理難度大。

（五）缺乏專業(yè)的工作人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的工作人員一般都是高校畢業(yè)的醫(yī)療專業(yè)的人員，對于財務管理方面的專業(yè)知識比較匱乏，他們對于財務管理的認識也不到位，只注重自己醫(yī)學專業(yè)水平的提高，財務管理工作水平比較低。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在引進財務工作人員時，沒有嚴格按照財務工作要求進行選拔，有的醫(yī)院甚至任人唯親，讓親屬承擔財務管理職位，財務管理極其不規(guī)范，業(yè)務素質低下，內部監(jiān)督管理作用基本缺失。

（六）缺乏有效的績效考核制度

全國很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理模式有效的阻斷了銷售商和醫(yī)院工作人員之間的利益鏈，減輕了居民看病的經濟壓力，符合了自己事業(yè)單位的性質。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對工作人員的業(yè)績沒有進行有效的考核，缺乏必要的有效的績效考核制度，無法對工作人員的工作情況進行獎懲，不能充分調動工作人員的工作熱情和積極性，嚴重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展。

三、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理的對策

（一）提高對財務管理的重視度

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者應該對財務管理有一個全面地了解和認識，加強對財務管理的認識和重視，學習借鑒優(yōu)秀的財務管理經驗，根據醫(yī)院的實際情況，制定符合醫(yī)院發(fā)展的財務管理制度。同時，要提高衛(wèi)生院內部審計部門的工作質量和效率，切實發(fā)揮審計部門的監(jiān)督管理作用，嚴格按照財務管理制度做好財務工作，形成良好的財務管理工作制度。除此之外，地方政府也要給予支持和重視，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展的堅強后盾。

（二）引進專業(yè)人才，規(guī)范管理專業(yè)人員

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應該根據自身的實際發(fā)展情況，通過招聘等方式選拔專業(yè)的財務管理工作人員，招聘的財務工作人員必須持有會計從業(yè)資格證等基本的從業(yè)資格證書，接受過專業(yè)的會計專業(yè)培訓，有良好的思想道德素質，嚴格按照國家的有關規(guī)定進行會計操作，不得有任何違紀的財務操作。例如，記賬憑證一定要經過會計人員的簽字或者蓋章，再經過負責人的確認簽章，操作流程一定要嚴格按照規(guī)定的流程執(zhí)行，不給財務工作人員任何作假的機會。同時，要加強對在崗工作人員的培訓，定期或者非定期開展專業(yè)技能培訓和思想道德素質教育，并隨著社會經濟的發(fā)展，增加對工作人員的培訓項目，努力提升財務管理人員的綜合素質。

（三）建立健全財務管理制度

首先，建立合理的收入管理制度，及時發(fā)現財務管理過程中出現的問題，并有效解決。合理的收入管理制度，可以保證收費體系的正常運轉，財務工作人員要細致的記好每一筆賬，不錯記、不漏記，確保賬目的正確、真實有效。另外，對于國家財政、地方政府等的財政支持，必須要做好每一筆資金的入賬，并做好資金分配，提高資金的使用效率，從源頭上避免假賬等違規(guī)情況的出現。其次，建立合理的支出管理制度。做好衛(wèi)生院賬目的支出核算工作，建立健全完備的支出核算機制，阻斷銷售商和工作人員的利益聯系。同時要做好對憑證的管理，保證憑證等會計資料的完善性和真實性。除此之外，要對衛(wèi)生院的每一項支出做出嚴格的審批和分析，做好明細記錄，避免挪用公款等情況的出現。

（四）建立完善的績效考核制度

合理完善的績效考核制度對于醫(yī)院的發(fā)展是極其有幫助的。定期開展績效考評，不斷完善績效考評的項目和內容，秉承公平、公正、公開的原則進行考評，制定合理的考評方式，將考核結果與個人獎金等直接掛鉤，根據考評的等級進行不同程度的獎懲，可以充分調動工作人員的積極性，提高衛(wèi)生院的醫(yī)療服務水平，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療便利。

四、結語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院還處在不斷的建設完善過程中，出現各種管理問題也是情理之中。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的管理者應該提高認識，加強對醫(yī)院的財務管理，提高工作人員的財務管理意識和專業(yè)素質，減少衛(wèi)生院實施合理的財務管理制度的阻力，為衛(wèi)生院的財務管理打下基石，優(yōu)化利用醫(yī)院的各種資源，減少運營成本，真正發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務作用，切實為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民提供醫(yī)療便利。

參考文獻：

[1]田瓊芳.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務管理現狀及創(chuàng)新探討[J]現代經濟信息,2011(12).

[2]李華.影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院績效評價的直接與財務管理因素及應對[J]現代經濟信息,2011(05).

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理制度范文第3篇

第一條根據財政部《鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理的意見》（財預〔〕406號）及《省財政廳關于全面推行鄉(xiāng)村財政財務精細化管理的意見》（財鄉(xiāng)〔〕1號）等文件精神，結合我縣實際，特制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)村財政財務精細化管理以圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能轉變、鄉(xiāng)村兩級所涉及的財政性資金為管理內容，以其信息流、資金流為管理主線，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網絡和相關軟件為基礎平臺，通過體制和制度創(chuàng)新，依托程序規(guī)范、全程跟蹤、績效考核等手段，強化財政職能，健全內部管理，確保鄉(xiāng)村財政財務實現全面、精準、細致、規(guī)范、高效管理。

第三條縣財政局授權縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局具體負責組織鄉(xiāng)村財政財務精細化管理工作實施。

第四條本暫行辦法適用于邵陽縣鄉(xiāng)村兩級財政財務管理。

第二章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要職能職責

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是國家財政的重要組成部分，具有籌集、調節(jié)、分配、監(jiān)督等職能。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運行質量，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉及惠農政策落實。

第六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政主要工作職責：

（一）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，做好農村公共服務。

（二）做好涉農補貼工作，認真落實惠農政策。

（三）監(jiān)督管理專項資金，提高資金使用效率。

（四）加強鄉(xiāng)村財務監(jiān)督，健全鄉(xiāng)村理財機制。

（五）改革稅收征管方式，加大稅收征管力度。

（六）抓好干部隊伍建設、提高財政管理水平。

（七）創(chuàng)新財政管理方式，優(yōu)化財政工作環(huán)境。

（八）積極培植財源稅源，實現財政增稅增效。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

第七條實行“核定收支、收入全繳、支出全撥、超收分成、短收分擔，一定三年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

第八條合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉移支付力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財力，保障村級運轉經費支出，建立收入增長激勵機制，調動和保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經濟和組織收入的積極性，確保基層政權的正常運轉。

第四章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理

第九條完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算管理制度。理順縣、鄉(xiāng)財政分配關系，合理劃分縣、鄉(xiāng)收支范圍和基數。綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會事業(yè)發(fā)展水平、經濟狀況、自然條件等因素，根據不同收支結構和規(guī)模進行分類，加大對鄉(xiāng)村財政支持，提高鄉(xiāng)村經費保障水平，準確核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)定員定額管理。縣財政預算對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度預算指標實行總量控制，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實行切塊管理。

第十條按照“保工資、保運轉、保重點、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的支出原則，嚴格預算支出順序，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算編制內容，提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。

第十一條增強預算執(zhí)行能力。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算執(zhí)行的指導監(jiān)督，落實預算編制、預算審批、預算執(zhí)行、預算調整、決算審核各個環(huán)節(jié)。加強資金申報、審批和憑證審核等工作，全程跟蹤鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的流向，嚴格按進度、按程序、按規(guī)定執(zhí)行財政預算。

第五章鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常收支管理

第十二條按照“預算統編、賬戶統設、工資統發(fā)、采購統辦、票據統管”的辦法，深化“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革，落實相關配套措施，細化收支管理。

第十三條根據年初預算，由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局按照分月用款計劃及支出進度，合理安排預算資金，加強預算管理，提高資金使用效率，嚴格控制超進度支出和隨意舉債行為。

第十四條嚴格堅持“收支兩條線”管理規(guī)定，規(guī)范兩稅收入及非稅收入解繳操作流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的各項財政收入，必須按照票款同步原則，按月及時解繳規(guī)定的縣級收入匯繳專戶，及時建立好各種收入臺帳，堅決杜絕坐支、截留或挪用財政收入行為。

第十五條加強財務核算監(jiān)督管理，各項支出嚴格按照相關文件規(guī)定執(zhí)行，嚴禁擅自擴大支出發(fā)放項目和范圍，提高支出標準，嚴禁巧立名目，亂補濫發(fā)。

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要切實履行財政管理與監(jiān)督職責，加強資金管理，嚴格按標準控制招待費用、公務費用、其它支出等非生產性支出，提高資金使用效益。加強財政日常監(jiān)督管理，堅持“集體會審”制度，在原始憑證上審核簽字并加蓋財務會審章。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要加大監(jiān)督管理力度，嚴格日常支出審核，杜絕各種“白條”，堵塞支出漏洞，防止虛報冒領行為。

第十七條完善績效評價機制。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支總量與重點、資金性質、結構與效益，量化考評指標，按季出具績效評價報告。重點分析收入、支出、債務增減及資金績效等，定期下達績效考評意見書，發(fā)現問題及時提出整改意見并督促落實。

第六章專項資金管理

第十八條縣財政局各二級機構及相關股室直接下撥到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的專項資金，要先撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局設定的專戶，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要分清資金的來源和支出項目、用途，嚴格執(zhí)行專戶存款、專款專用，村級資金必須撥入村帳鄉(xiāng)管辦專戶。

第十九條列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，要建立健全項目支出規(guī)范化管理制度，加強項目論證、立項、申報、實施等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴防截留、挪用、擠占專項資金行為發(fā)生。

第二十條未列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的專項資金，包括農林水專項、農業(yè)綜合開發(fā)、環(huán)境保護、土地整改等資金，要將項目指標文件抄送縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局及項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政全面掌握有關專項資金的政策、額度、項目要求等情況。

第二十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要加大對上述各項資金使用的監(jiān)督檢查和跟蹤管理，及時將資金使用中存在的問題、項目實施效果等信息上報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局，提高項目資金的使用效益，確保財政專項資金專款專用。

第二十二條安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付的各類專項資金，必須按“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”支出報賬管理辦法實行按月報賬審核制度。

第七章村賬鄉(xiāng)代管

第二十三條按照《省財政廳關于轉發(fā)<財政部關于開展村級會計委托服務工作的指導意見>的通知》（財會[]號）要求，在“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”的基礎上全面實行“村賬鄉(xiāng)代管”，加快推行村帳鄉(xiāng)建設。

第二十四條村帳鄉(xiāng)代管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管部門聯合辦公，共同管理村級賬務，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站為主。依托現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅信息網絡及“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財務軟件優(yōu)勢，加快實現村級財務管理的信息化、網絡化。

第二十五條村級組織運轉經費管理堅持村帳鄉(xiāng)管、專戶核算、專款專用、方便報賬的原則，嚴格財務管理制度，由村帳鄉(xiāng)管辦實行分村核算記賬，確保村級組織運轉經費來源穩(wěn)定、使用規(guī)范、監(jiān)管到位。

第八章鄉(xiāng)村債權債務管理

第二十六條按照“摸清底數、嚴控新債、明確責任、分類處理、逐步消化”的原則，嚴控新債發(fā)生，逐步消化歷史債務。

第二十七條開展債權債務清理，按照舉債主體、債務來源、債務用途進行分類核實，摸清底數，登記造冊。依托債務管理系統，加強債權債務基礎數據與檔案資料管理，對鄉(xiāng)村債權債務增減變化實行動態(tài)管理。

第二十八條加強財務監(jiān)督管理，對鄉(xiāng)村舉債行為進行規(guī)范，建立可承受的投入和償還機制，嚴格控制新的舉債。規(guī)范舉債審批程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設性項目舉債，必須對建設規(guī)模、籌資渠道、償債資金來源進行論證，經縣政府或有關主管部門審批并報送縣級財政部門備案。

第二十九條拓寬償債渠道，分清債權債務性質，妥善處理鄉(xiāng)村債權債務。切實采取“收欠還債、核銷減債、置換抵債、拍賣償債”等有效辦法，加大對各類欠賬的清理與回收力度，有效化解歷史債務，遏制鄉(xiāng)、村負債增長。同時建立償債考核機制與償債激勵機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導任期和離任實行消赤減債專項審計與責任追究制度。

第九章涉農補貼發(fā)放

第三十條認真做好涉農補貼“一卡通”發(fā)放。對“政府項目、財政資金”的涉農補貼項目，必須納入統發(fā)范圍，進一步擴大補貼發(fā)放范圍和發(fā)放項目，逐步將所有涉農補貼項目全部納入到信息化管理渠道。

第三十一條明確部門職責，加強協調配合。涉農補貼的相應主管部門負責提供實行信息化發(fā)放項目的基礎數據資料，認定、審批和審核補貼發(fā)放標準、范圍及金額。縣財政局相關職能股室負責補貼資金的安排調配，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門負責數據錄入、銀行數據的傳遞和打卡發(fā)放，金融部門負責辦理補貼資金的具體支付。

第三十二條增強服務意識，提高服務質量，強化監(jiān)督檢查。特別是在補貼政策宣傳、補貼數據核實、補貼通知書發(fā)放、補貼情況公示、存折摘要欄打印、存折掛失更換等方面，要把工作做深做細，惠農補貼公示的內容必須包括補貼對象、面積、標準、金額及監(jiān)督電話等，公示時間必須達7天以上。建立健全三農基礎信息數據庫，不斷完善包括農戶信息、種植信息、民政優(yōu)撫及計生信息等基礎項目信息及數據。

第三十三條完善惠農補貼發(fā)放制度，做好回訪與查詢，明確相關工作責任。要積極主動配合紀檢、監(jiān)察、減負辦等執(zhí)紀執(zhí)法職能部門，認真督促檢查涉農補貼政策落實情況，確保補貼資金及時、足額、安全發(fā)放到位。

第十章“兩稅”征管

第三十四條嚴格執(zhí)行稅收政策，強化征管措施，開展稅法宣傳，加大契稅、耕地占用稅征管力度，堅決制止違法、違規(guī)、越權緩征、減征和免征的行為。

第三十五條重點房地產開發(fā)企業(yè)、重點項目，根據項目竣工時間和銷售進度，確定納稅人納稅申報時間和應納稅額,及時建立稅源臺賬。加強二手房交易契稅的征管和日常監(jiān)督，政務中心財政契稅窗口要按照流程嚴格執(zhí)行“先稅后證”制度，對耕地占用稅的征收，先申報、再實地勘察，做到不察看、不承辦、杜絕弄虛作假現象，實現源頭控管。

第三十六條積極推動房地產稅收一體化管理，實行財政、國土、房產等部門聯網，做到一站式服務,實現權屬轉移合同、契約、協議、評估資料、政府批準文件等相關涉稅信息的網絡化管理，規(guī)范征管程序，提高征管效率。

第十一章鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設

第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局要充分發(fā)揮職能作用，積極配合縣財政局做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所業(yè)務人員的任用選拔、崗位配置及輪換交流、人員培訓、業(yè)務指導與考核、會計移交、財政所建設等工作。

第三十八條鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所設立財政正副所長、預算會計、單位會計、出納、信息操作員、票證專管員、稅收征管員等基本崗位，可一人一崗或多崗，但會計不得兼任出納。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局應根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作實際需要，提供財政人員崗位調整配備建議方案，報縣財政局研究審定。

第三十九條建立相應的內部會計管理制度，落實會計人員崗位責任制度、賬務處理程序制度、內部牽制制度、稽核制度、財產清查制度、財務收支審批制度、財務檔案管理制度。開展基礎工作檢查、業(yè)務培訓考試、技能競賽、考核評比等多種形式的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政業(yè)務管理工作實行目標管理、崗位考核，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員政策與業(yè)務水平。

第四十條按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政崗位目標管理及業(yè)務管理考核辦法量化考核，由縣財政局及縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局共同組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行年度工作考核。

第十二章附則

第四十一條以前下發(fā)的文件規(guī)定與本暫行辦法相抵觸的，以本辦法為準。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理制度范文第4篇

關鍵詞：農村財務 規(guī)范化 管理體系

隨著農村經濟的不斷發(fā)展，農村的財務管理工作出現許多新情況、新問題，成為影響村集體經濟發(fā)展壯大的重要因素之一，農村村級財務管理規(guī)范化是鞏固和發(fā)展農村集體經濟的基礎。隨著農村稅費改革的深入，農村集體資金的來源渠道、性質、用途、核算內容發(fā)生了較大變化，搞好農村財務管理對于防止集體資產流失，促進農村集體經濟健康發(fā)展，對于推動基層組織建設、廉政建設和民主法制建設，對于維護農民群眾的根本利益，化解農村矛盾，密切黨群、干群關系，保持農村社會穩(wěn)定，促進農村經濟又好又快發(fā)展具有十分重要的意義，因此建立和完善農村財務管理規(guī)范體系在當前已是刻不容緩。

一、農村財務管理規(guī)范體系建設的目標

農村財務管理規(guī)范體系的建設目標是：建立職責分明、賬目清晰、財產完整、科學民主、規(guī)章制度健全的農村財務管理規(guī)范體系。職責分明，主要是指農村財務管理體系各層級之間職責分工明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經管理站，村級組織，村民理財小組三者關系，管理各層次之間經濟責任界定清楚、管理權限明晰。賬目清晰，主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦財務人員要按照2004年9月財政部頒布了《村集體經濟組織會計制度》，使用正確的會計科目，準確完整反映賬務發(fā)生情況，為上級部門和外部審計提供準確的依據。財產完整，是指農村集體財產能夠被有效的管理，保證集體財產的安全。科學民主，是指處理農村財務關系所建立的基本規(guī)則和操作規(guī)程要建立在科學的理論之上，并符合民主財政和民主財務制度建設的方向。規(guī)章制度健全，是指采用財務收支預決算制度、開支審批制度、現金存款管理制度、各項收入管理制度、集體資產管理制度、民主理財制度、財務公開制度、審計制度、檔案管理制度、財會人員管理制度，使財務制度在執(zhí)行過程中更加具體化，改變過去籠統要求而無具體標準，有制度難執(zhí)行的狀況。只有制度健全，才能有章可循，有法可依。

二、村級財務管理存在問題及其原因

存在問題： 1、規(guī)章制度不健全。大多數村沒有一套比較完整規(guī)范的財務管理制度，造成無章可循，隨意性很大，開支費用標準不明確，且多人審批支出，簽批數額也不限制。不少村多人插手收付現金，現金存款和財產物資的管理無章可循。2、收入支出無計劃。大多數村沒有按規(guī)定建立預決算制度，收入隨意性很大，支出項目巧立亂投，數額也盲目亂支，最后造成入不敷出。3、財務手續(xù)欠規(guī)范。報銷憑證五花八門，有許多白條充庫。原始憑證有的無經辦、開據或審批人簽章，有的內容不完整，有的開支事項不注明等；記帳憑證有的未按規(guī)定使用會計科目，有的記帳方向錯誤等。4、錢物保管不嚴密。有的私設小金庫，建立帳外帳，漏報少報收入，私分公款；有的巧立名目公款私存、私分利息或將公款占為己有；有的村干部直接用白條抵庫、借支挪用公款；有的現金、會計一人管，現金超出額定庫存限額，有的甚至不登記帳簿等。此外大多數村沒有設立專人保管村集體財產，也沒有建立集體財產出入庫登記、管理及使用制度，造成集體資產被貪污、侵占、挪用和損壞流失。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但帳面沒作任何處理。5、財務管理缺民主。村級財務監(jiān)督渠道不暢，財務公開力度不夠。通過調查發(fā)現，村級財務管理缺乏透明度，財務公開制度落實不到位。6、會計職責未明確。按照《會計法》和《村級合作經濟組織財務制度》等有關規(guī)定，會計具有反映、核算和監(jiān)督等職能作用，但許多村會計只充當一般記帳員，對村里的經濟活動不能參與，對票據所發(fā)生的經濟內容一概不知，沒能從根本上履行會計職責。

農村財務管理問題的產生原因：一是農村政治思想工作薄弱，認識上存在偏差，忽視了監(jiān)督管理和政治思想教育，一方面財務管理上出現漏洞，另一方面集體主義、法紀政紀觀念淡薄。二是財務管理制度不健全。幾年來先后出臺的規(guī)章制度，欠缺諸如規(guī)范化標準和獎懲措施辦法等具體規(guī)定。三是組織領導存在缺陷。缺乏一個強有力的領導協調機構，也沒有嚴密的組織部署和嚴格的管理考核制度。四是財會隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務素質低下。多數村會計因工作清苦、福利待遇差不安心本職工作，有的村又是換屆一次換一任會計，變動頻繁，新老交接不上。，現有的村會計有的根本不熟悉財會工作，不懂會計核算也不愛學習鉆研。五是農經管理力量單薄，監(jiān)督力度不夠。

三、要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街政府在農村財務管理中重要作用

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街領導干部及經管人員，要高度重視農村財務管理工作，端正思想，擺正關系，提高認識，搞好村級財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經營管理站代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行使對村財務的管理權，是村財務的直接管理者，同時“辦”也是村財務的直接參與者。其主要職責是：貫徹執(zhí)行國家有關農業(yè)、農村的方針、政策，保證黨在農村政策的落實，管理和監(jiān)督農村集體資產和財務工作，負責制定農業(yè)，農村發(fā)展及基礎設施的規(guī)劃并組織實施，負責農村會計人員的培訓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級財務管理的方式主要是指導和監(jiān)管。這種指導和監(jiān)管要滲透到村級財務的決策，控制和內部監(jiān)督的全過程。而指導和管理的重點是程序或過程合法性，合理性的監(jiān)管。對會計人員進行管理，并通過會計人員體制的設計實現對村級組織的財務監(jiān)管是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府介入村級財務管理的重要方式。通過會計人員的統一管理可以在一定程度上起到對村級財務的控制作用。“村財鄉(xiāng)管”實踐證明是可行的科學的，規(guī)范了村級財務管理行為，提高了財務管理水平，對村級組織進行有效的審計，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構對村組織進行財務監(jiān)督的重要形式。

四、制定和完善農村財務管理規(guī)范制度

1、盡快制定《農村集體資產管理制度》，包括農村集體組織資產的民主管理制度、承包經營制度、資產流轉制度、財務會計制度、資產報告制度等，以規(guī)范集體資產的管理行為。2、農村稅費改革后已經取消了鄉(xiāng)統籌和村提留，原《村合作經濟組織財務制度》和《村合作經濟組織會計制度》中關于鄉(xiāng)統籌和村提留的財務管理規(guī)范和會計處理制度必須加以修改，以適應新的財務與會計環(huán)境。3、農村會計人員管理體制及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務監(jiān)管制度。對村級財務人員要加強管理，定期考核，要對農村會計人員嚴格選拔，應由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站進行考察選配。盡量選拔年輕人從事農村財會崗位上來。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為，財會人員被確定后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍，這既是保證財會工作連續(xù)性所需，也是保證財務管理規(guī)范化、制度化、經常化的需要。目前，村級會計管理制度主要有三類：一是由會計主體單位自我管理；二是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理；三是多元主體管理，即主管部門、村經濟組織、會計服務中心對會計人員進行多重管理，各主體共同參與會計人員管理，都有一定的權力和責任。究竟應該建立怎樣的管理體制，雖然各地可以根據實際來確定，但作為政府管理部門應盡可能地提供這樣的指導性規(guī)范。可以考慮在相關制度中提出幾種主要模式的運作框架，以指導和規(guī)范村級會計人員管理體制的安排。

五、建立嚴格的村級財務工作監(jiān)督機制, 把財務公開落到實處

首先，要實施審計監(jiān)督制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立村財務管理監(jiān)督審計領導小組,定期或不定期對村財務管理進行審計, 并建立村干部離任審計制度。其次,要制定出硬性措施,使各村在統一規(guī)定時間內公開賬務。除做到賬賬相符,賬實相符， 賬目清楚外,要及時負責解答群眾提出的問題，主動接受群眾監(jiān)督。必要時鄉(xiāng)政府可委派專職人員進行督辦、催辦。三要建立資金使用審批制度，各種開支實行逐級審批制，按季報賬，村的開支由民主理財小組集體審批，村主任簽字報銷。四要建立健全民主理財制度，村民會議或村民代表會議才是村級組織的最高權力機構，由它選出的村民委員會則是村級財務的日常管理機構。此外，有村民選舉的民主理財小組是實行村級財務民主監(jiān)督的機構。民主理財小組切實保障群眾參與財務管理和依法行使民主監(jiān)督的權力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務支出管理制度范文第5篇

1 著力培養(yǎng)一批高素質的農村財務管理人才

農村財務如何管，管得好壞，歸根到底是人的因素，所以培養(yǎng)高素質的農村財務管理隊伍尤為重要，農村財務管理隊伍不僅包括專業(yè)技術人員，也包括各級領導干部。一是要培養(yǎng)領導干部要樹立管好農村財務的意識。實踐反復證明，哪里的領導干部素質好，哪里的財務管理得好；哪里的領導干部對財務重視，哪里的農村財務就管理比較規(guī)范；哪里的領導干部帶頭起模范作用，哪里的財務就不混亂。這就要求業(yè)務主管部門要注重對各級領導在農村財務管理方面進行理論、思想、素質等方面的培訓與學習，強化他們在農村財務管理方面的管理責任，要把抓好農村財務納入各級領導干部的考核內容；二是著重培養(yǎng)一批責任心較強，理論水平較高，實踐操作能力較強的農村財務管理專業(yè)隊伍。

2 積極營造一個良好的農村財務民主管理氛圍

如何防止農村財務出現貪污、挪用等混亂現象，一個最有效的辦法就是實行財務公開、民主理財。實行以財務公開為內容的村務公開已在各地施行，實行鄉(xiāng)、村、社、民主理財小組共同監(jiān)督、民主理財的局面已然打開，這在很大程度上杜絕了貪污、挪用現象，有效地防止了集體資產的流失。但是，從農村財務管理現階段出現的許多現象來看，有的財務公開流于形式，民主理財走了過場，有的地方只公布了總帳，但群眾不知其所以然，有的民主理財有其名無其實，村里的財務開支仍是幾個村干部說了算，或是村主要領導說了算，所以，要真正理好農村財務，真正監(jiān)督領導干部，農村財務公開制度必須常抓不懈，必須進一步規(guī)范農村財務公開制度，要實行按期、定時、全面公開，內容規(guī)范、形式多樣、知曉面廣，并建立信息反饋制度。民主理財小組人員也要和村委同步實行選舉和輪換，選擇的民主理財小組人員要能真正代表群眾，責任心強，思想境界高，有一定的專業(yè)水平，真正起到監(jiān)督、理財作用。

3 理順實施一種適宜的農村財務管理體制

現階段，農村財務管理體制各地不一，有的是實行村帳村管、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)督的體制；有的實行村、社帳務鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統一做帳；有的實行村社財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)；有的實行村社財務鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派會計。隨著農村經濟發(fā)展，農村資金收入渠道發(fā)生了變化，支出范圍發(fā)生了變化，農村體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革也引起農經隊伍發(fā)生了變化。為適應農村財務的這一變化，必須變革農村財務管理體制。各地應因地制宜，制定符合本地區(qū)的農村財務管理模式，且這個模式在一個縣或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統一。對于村社交通不變，村社專業(yè)會計人員業(yè)務不熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，宜采取著力培訓村社會計，按月或季到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統一做帳，集中公開；而對于交通方便、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經人員專業(yè)知識強、責任感重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，就宜采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)制，由政府統一做帳，統一公開時間、內容；而對于那些村社經濟較好，資金收支頻繁，帳目復雜，本村社又無法找到合適的專業(yè)會計的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就可以實行會計委派制。