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關鍵詞:地質工程勘察;財務管理;創新
隨著國民經濟建設的不斷發展和國家經濟體制改革的深入,地質工程勘察工作成為建筑施工業的基礎性工作,同時地質勘察單位的性質、工作目標發生了變化,多元化經營模式對財務管理提出新的要求。地質工程勘察單位主要從事巖土地質工程勘察活動,對財務管理和財務控制工作的效率、質量具有較高的要求,傳統的財務管理工作模式需要創新才能更好的適應工程勘察單位企業化經營、規模化發展的需要。
地質工程勘察單位作為技術和知識密集性的單位,在財務管理領域具有較強的特殊性,對財務管理和財務控制工作的效率、質量具有較高的要求。有足夠的資金作基礎是保證有效完成區域地質勘察工作的重要基礎,因此,把財務管理放在單位經營管理的重要位置具有現實意義。國家經濟的快速發展受到能源需求的限制,這為地質工程勘察行業帶來發展機遇,各組織和個人都對工程勘察青睞有加,不斷對其進行投資。地質工程勘察單位是在市場經濟條件下的生產經營活動,體現著資本的運營過程,隨著勘察單位承擔的勘探項目規模不斷擴大,原有松散的財務管理模式已顯現出弊端,如不利于強化資金控制、不利于降低經營成本、不利于樹立全局利益觀、不利于實現利益最大化等。為了勘察單位適應新時期市場發展要求,也為了保證國家經濟的快速發展,必須不斷對勘察單位財務管理工作進行探索、研究和創新,形成一整套科學完整并行之有效的財務管理方法和體系。
二、地質工程勘察單位現有財務管理制度不適應深化改革后的企業發展
地質工程勘察單位是地質勘查單位的一個經濟實體,按理說也應該采用事業單位體制的財務管理與核算模式。但實際上,為了適應市場和企業化管理需求,針對目前市場上存在的這些非主業經營實體,地質勘察單位在充分保留事業單位會計制度,也沒有打破事業單位性質的前提下實施了企業會計核算制度和企業財務管理制度,最終導致地質勘察單位財務管理存在兩種制度,對地勘單位的各項財務核算帶來很多麻煩。
三、地質工程勘察單位整體財務人員素質偏低,影響了單位財務管理水平的提升
為適應轉型需要,地質勘察單位近幾年也在不斷強化會計隊伍建設,取得了一定效果,但整體素質與實際需要仍存在差距。地勘單位是事業單位,財務專業也非主體專業,財務人員的引進與培養也沒有得到高度重視,從業人員半道出家、非科班出身較多,不管是專業水平、學習能力還是職業道德方面都與實際需要有所偏差,嚴重影響了 單位財務管理水平的提升。
四、創新地質工程勘察單位財務管理,實現財務管理的中心地位
地勘單位發展到今天已是事業單位與企業的并存體,它的發展既要體現收益性,還要體現公益性,財務管理工作也要二者兼顧,實現社會效益與經濟效益的最大化,可以從以下方面實現地勘單位財務管理工作創新。
1. 加強組織領導、強化責任意識
領導班子要高度重視財務管理工作,建立健全財務管理責任制。單位主要負責人要切實履行《會計法》所賦予的會計工作第一責任人的職責,對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負主要領導責任。分管財務工作的領導要對本單位的財務工作負分管責任。領導班子其他成員也要對分管工作領域中資金使用和管理承擔責任。財務部門也應根據履行職責情況承擔相應責任。要建立健全財務管理決策與監督機制,單位重大經濟事項要集體研究決定,并形成文字紀要。
2.樹立現代財務管理意識,建立與現代企業制度相適應的財務管理模式
轉變財務管理觀念,樹立現代化財務管理的企業發展戰略管理理念。地勘單位經歷了從計劃經濟到市場經濟的變革,很多觀念和管理理念都發生了變化,為促進地勘單位財務管理工作的順利開展,提高單位經濟效益和綜合效益,必須牢牢樹立現代化財務管理的企業發展戰略管理理念。還要樹立現代財務管理意識,建立與現代企業制度相適應的財務管理模式。地勘單位應根據自身情況,選擇結構層級,充分利用內部資源,降低成本,合理配置與有效使用企業資本資源,提高財務管理效率,為企業創造價值并實現價值,還要加強對財務風險的防范意識,了解經營中的財務風險并加以控制,建立完整的風險控制機制,減少企業損失,保證資金安全。
3.進一步強化財務隊伍建設,提高財務管理水平
地質勘察單位想要提高財務管理水平離不開優秀的財務專業人員,可以從以下幾方面著手提高會計人員水平:一是財務人員要根據當下形勢和要求不斷學習更新專業知識和業務知識;二除加強專業知識和先進工作方法學習外,還要加強財務管理工作相關知識的學習和掌握,以更加有效的執行賬務管理相關制度;三是根據市場經濟發展和改革需求拓展財務管理內容、方法和手段,增強風險決策能力;四是建立健全各項內控制度,以規范化、科學化的財務基礎工作,保證其單位經營管理中發揮應有的作用;五是創新管理模式,實現地勘單位財務管理信息化,加大財務信息監管力度,以確保財務管理目標與政策的貫徹落實。
4. 強化地質勘察單位資金管理
地質工程勘察單位企業管理以財務管理為中心,財務管理又以資金管理為中心,企業在資金管理中必須要合理使用資金,充分考慮資金的使用效益和機會成本。應當加強資金營運的過程管理,統籌協調內部各機構的資金需求,切實做好資金在提供勞務各環節的綜合平衡,全面提升資金營運效率。嚴格按照預算要求組織協調資金調度,確保資金及時收付,實現資金的合理占用和營運的良性循環,嚴禁資金體外循環。定期組織召開資金調度會,檢查資金安全,對資金預算執行情況進行綜合分析,發現異常情況,及時采取措施妥善處理,避免資金冗余或資金鏈斷裂。加強對營運資金的會計系統控制,嚴格規范資金的收支條件、程序和審批權限。辦理資金業務時,應當遵守現金和銀行存款管理的有關規定,不得由一人辦理貨幣資金全過程業務,嚴禁將辦理資金業務的相關印章和票據集中一人保管。對單位資金要實時監控,集中調控,全局統籌安排,保證資金的合理運行。與此同時還要注重資金回收,提高資金周轉率,杜絕墊資、交付“保證金”、拖欠工程款等問題,財務部門需要適度控制,適時安排,認真及時清理應收賬款,避免資金的無效占用,減少沉淀積壓資金。
5. 加強對備用金的管理
要切實加強地質工程勘察單位備用金的監督管理,按照生產任務情況合理確定備用金借用額度,切實規范備用金的借出、使用和清理手續,嚴控備用金使用過程中的資金風險,認真執行外業生產備用金管理規定,堅決杜絕侵占、挪用或私自改變備用金用途的行為。
總結:市場經濟體制下,地質工程勘察單位要提高財務管理水平,就要創新財務管理模式,確立以財務管理為中心的現代企業管理體制機制,全體財務人員共同配合努力,從而做好財務管理工作,不斷提高單位經濟效益和社會效益。(作者單位:河南省地礦局第二地質勘查院)
參考文獻:
[關鍵詞]行政事業單位;工程項目;財務管理
doi:10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.06.015
[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194(2017)06-00-02
0 引 言
目前,國家對基礎設施建設的投資力度越來越大,行政事業單位參與工程項目建設的數量日漸增多。如何在提高本單位財務從業人員專業素質和職業素養上、在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率,對工程項目建設成本進行有效控制,確保項目竣工財務決算工作順利完成,是行政事業單位在工程項目財務管理方面必須面對的課題。
1 工程項目財務管理中存在的問題
1.1 過分強調對工程項目的爭取,忽視實際情況
一些事業單位從自身利益的角度出發,在進行項目申報時往往懷著“不要白不要”的態度,過分看重對項目資金的爭取,對項目論證、項目調查研究工作的重要性缺乏明確認知,導致工程項目建設設計方案脫離實際,內容精確度差,項目建設不符合實際需求。制作項目建設可行性報告時甚至采用編造的方式,其內容與實際情況不相符合,建設計劃空洞,脫離事實。項目建設超標準、超投資、超概算的現象較為嚴重。工程項目具體實施建設過程中無法遵照正常程序進行調整,對工程項目建設內容隨意更改。
1.2 建設資金管理不嚴,虛報、少報基建投資完成額
部分事業單位領導及財務工作人員對項目資金管理的重要性缺乏明確認知,不熟悉工程項目建設財務管理制度,導致項目建設資金無法做到專款專用,甚至改變資金用途。項目資金管理工作缺乏規范性,財務人員工作內容僅僅局限于會計核算的層面,項目建設前期工作中,財務人員不重視、不參與,建設過程中又不能結合財務管理工作實際需求對財務狀況實施監督,財務人員自身工作態度不正確,參與管理工作時敷衍應付,項目財務管理工作的職能無法體現。另外,為了不對下一年度國家撥款產生影響,同時為了給單位年終決算報表順利通過提供便利條件,部分事業單位在進行年終財務決算時,往往根據計劃投資和實際完成數量之間的差額對單位財務進行一些調整。
1.3 工程結算存在高估冒算、竣工驗收手續辦理不及時現象
在工程項目建設過程中,市場出現施工單位在工程結算上高估冒算的現象。其主要包括高套定額、材料設備價格的多計算、數量的重復計算、設計變更中增加的部分重新計入、減少部分不做調整以及多計算工程量等。現實情況中,有的工程項目已經完工,完全符合竣工驗收條件且時間超過三個月后,仍然不進行竣工驗收,固定資產交付使用手續辦理工作,也沒有進行竣工財務決算編制。由于沒有辦理驗收手續,期間產生的費用都屬于項目建設投資范疇,導致資金浪費現象嚴重。有的項目盡管已經辦理了竣工驗收手續,甚至已經交付使用,但卻沒有編制竣工財務決算,期間的一系列費用,如維修費,都在項目建設投資中列支,對新增固定資產價值的計量產生不良影響,導致項目建設支出變大。
2 加強事業單位工程項目財務管理的措施
結合現實情況,針對事業單位工程項目建設具備的特點和客觀存在的問題,本文將改善重點放在對管理人員素質的提高、對竣工結算的嚴格審核、從單位內部加強控制力度等幾個方面,以從根本上完善事業單位工程項目建設的財務管理。
2.1 增強法制觀念,提高工程項目財務管理人員的素質
事業單位工程項目建設過程中的財務管理問題具備很強的專業性和復雜性,其涵蓋范圍較廣。單位工程設計內容包括水、電供給;設備;土建;裝飾工程;門窗工程等十幾個分項,每個分項都要進行工程核算。此外,還可能牽涉拆遷費用、賠償費用等需要進行明細核算的問題。相較于行政事業單位自身的會計核算,工程項目建設會計核算有著更長時間的跨度和更強的連續性的特點。因此,事業單位項目工程財務人員一方面要對國有建設單位會計制度進行規定,對基本建設財務管理規定和相關解釋達到深入了解、熟練掌握標準的程度,并具備國家有關基本建設規定、管理制度和相關工程的知識;另一方面,財務人員還要學習相關法律法規,例如《中華人民共和國合同法》《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》等,為項目會計核算和財務管理工作打下堅實的理論基礎,確保工程項目建設財務管理工作取得良好的效果。
2.2 強化管理,做好工程目財務決算工作
事業單位工程項目建設竣工后,要對項目財產進行嚴格清查。在項目竣工財務決算前,事業單位就要對各項財產展開清查工作,其主要內容包括清理流動資產和固定資產、對項目合同進行檢查清理、結合與有經濟關系的相關部門對賬目進行清理,其中,要將清理重點置于賬目清理及合同清理中。清理工作完成后,事業單位應當秉持認真嚴謹的態度開展項目建設竣工財務決算工作,編制竣工財務決算工作應當在工程項目建設完工后的三個月時間內完成。在對工程項目竣工財務決算工作中,事業單位要強調自身的領導責任和組織作用,與項目設計單位、監理單位、施工方一起,共同做好該項工作。竣工財務決算沒有獲得批準之前,項目建設實施機構不允許撤銷,負責項目建設的人員和財務管理工作的主管領導不能調離。財務人員進行工程建設項目竣工財務決算編制工作時,應當嚴格遵循財務核算辦法,做到實事求是,確保數字的準確性和內容的完整性,并將結果及時上報。竣工財務決算得到批復后,對有關賬務問題進行及時調整,盡快辦理資產移交手續并對資產產權實施登記。
2.3 建立完善的內部控制制度,加強建設項目財務管理
行政事業單位在進行工程項目建設時,要針對項目建立完善的內部控制制度。其內容應包括針對實施工程項目招投標工作實施的管理規定、針對工程項目質量的管理規定、針對工程項目預算控制的制度及項目建設材料、設備的采購管理等規定,此外,還應當對項目建設過程中的職責進行明確劃分,明確各有關部門和工作崗位需要擔負的責任和具備的權限,尊崇不相容崗位互相分離的原則,要求不同崗位和部門之間互相制約和監督,確保對授權批準事宜進行嚴格控制。內部控制制度一旦確立,在工程項目建設過程中,要嚴格遵循制度體系的規定,確保項目建設運行規范化,項目投資真實、準確、透明、合法。
2.4 強化概預算控制,嚴格審查工程造價
事業單位應當嚴格遵照工程項目建設的相關法律法規,組織技術部門、法律部門、財務部門、工程部門、規劃部門,共同對項目工程可行性和概算報告進行評審論證。有關部門要針對工程項目積極開展前期管理工作,確保項目具備可行性和科學性,對項目概算實施嚴格控制。結合工程項目概算報告制訂出本單位年度預算和項目建設計劃。開展預算編制工作時,要對當年的撥款,項目預算資金以及前年結算資金進行合理的統籌安排,確保工程項目的規模符合自身的實際情況和需求、項目結構合理性強、項目建設經費具備可靠來源。對資金使用情況的控制,保證專款專用是資金管理的重點。實施概算控制時,一方面要保證工程經費只用于本項目建設,另一方面要對工程項目中的各個分項經費實施嚴格控制。對于不可預見的情況、重大設計變更等因素引起的分項工程經費增加或縮減,動用預備費用等情況,要及時進行手續審批。事業單位要針對工程項目施工單位報送的原始材料進行嚴格檢查,例如工程設計變更記錄、圖紙會審紀要、現場隱蔽工程錄等,重點檢查其真實性和完整性。同時,將定額套用、工程量計取等與標書進行對比,確保其一致性。此外,對于施工方提供的材料、設備要進行嚴格審查,杜絕重復計算的現象,從源頭做好對項目工程建設成本的控制工作。
3 結 語
近年來,伴隨社會經濟的發展和經濟的不斷進步,國家對基礎設施建設的重視程度不斷提高,此狀況下,越來越多的行政事業單位成為了工程項目建設單位。但受到經驗不足的影響,導致事業單位在工程項目財務管理工作方面出現了一系列問題。而如何在工程項目建設過程中確保建設資金的利用效率,對建設成本實施有效控制,是行政事業單位提升工程項目財務管理水平所考慮的重點所在。只有加強學習,增強法制觀念,提高工程項目財務管理人員的素質,建立和完善內部控制制度,加強建設項目的財務管理,做好工程項目財務決算工作,才能為事業單位實施工程項目建設過程中的財務管理工作的質量提供保障。
主要參考文獻
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關鍵詞:財務會計 管理會計 融合 創新發展
長期以來,財務會計和管理會計有著不同的工作內容和要求,在企業發展中占據重要地位。伴隨現代企業的快速發展,對會計工作有著更高的要求,而財務會計和管理會計的融合是一種必然趨勢,也是滿足企業可持續發展的需要。所以,作者主要針對二者有機融合問題進行闡述,并提出促進二者融合和創新發展的建議。從工程建設管理單位的會計工作視角出發,對提高單位會計質量和推動單位發展奠定堅實的基礎條件。
一、財務會計和管理會計融合的基礎
工程建設管理單位的財務會計和管理會計,之所以能夠實現融合,是因為其具有一定的基礎。首先,二者具有一致的起源,都是從原始會計簿記活動中發展和分化的,其本質與職能具有契合性。其次,二者的本質同一,從原始會計活動中派生,共同構成會計管理活動,具有不可割裂的聯系性。再次,二者的目標具有統一性,即維護相關人員的合法權益和提高單位的經濟效益、社會效益。但管理會計的目標較財務會計更為深入,屬于一種特殊的管理活動,如發揮會計監督職能,以達到保護主體利益的目的。最后,隨著會計活動的發展演變,二者的邊界逐漸打破,為有機融合創造良好條件,提供驅動性力量。通過二者融合,可以集監督、控制、分析等于一體,使會計職能在單位中得到最大程度的發揮。
二、財務會計和管理會計融合的現狀
工程建設管理單位會計工作開展中,實現財務會計和管理會計的融合是必然趨勢,但在融合中,存在一定的阻礙,主要表現在以下方面:
(一)二者的規范要求有不同
就財務會計、管理會計而言,在規范要求方面存在較大的差異性,阻礙其融合進程。財務會計的服務對象是與單位有經濟利益的外部人員,如工程建設材料提供方等。在會計準則等規范下,會計人員必須按照既定的工作程度而開展會計工作,以提高債權人的滿意度。而管理會計主要為內部人員提供相關信息,對單位經營決策有重要影響,能夠保證工程建設單位做出科學的工程建設決策。但是,國家及其相關部門,尚未針對管理會計而制定完善的準則體系。根據會計工作實踐可知,管理會計下的會計確認標準、計量模式、財務報告等,與財務會計存在較大區別。由此可見,工程建設管理單位的財務會計和管理會計要實現融合,必須對會計有著統一的規范。
(二)二者的信息共享度低
二者實踐中,信息共享性較小,不能為財務會計、管理會計的融合創造有利條件。財務會計工作中,以報表形式,對工程建設管理單位的各項經濟數據資料加以反映,可使相關人員明確單位會計活動。而管理會計工作中,缺乏明確的標準規定,通常,會計人員根據環境變化、經營管理等實際情況,確定靈活的管理會計工作形式,并對工作方案加以調整。財務會計、管理會計工作中,所產生的會計信息內容可能存在較大的差異性,尤其針對會計主體、核算精細度等方面,不能滿足決策信息需要。可見,就工程建設管理單位的會計工作而言,即便二者逐漸實現有機融合,但尚未從根本上改變傳統自成體系的局面,而會計信息仍需得到進一步整合,為單位創造更大價值。
(三)工程建設管理單位會計人員能力還存在著差距
工程建設管理單位要推動財務會計、管理會計的融合,必須培養會計融合型專業人才,但就單位會計人才素質水平看,尚未滿足融合的標準需要。一方面,會計人員的視野較為狹窄,業務綜合能力素養水平存在著較大的提升空間,不能對二者融合發揮推動性作用。另一方面,部分會計人員對二者融合的認識能力不足,如絕大多數會計人員認為:二者的融合,是將財務會計融入管理會計中。基于該理念,難以促進財務會計、管理會計的融合。因此,工程建設管理單位會計人員的綜合能力,還不能適應會計融合的需要。
三、財務會計和管理會計的融合與創新發展
(一)完善會計體系
工程建設管理單位要促進財務會計和管理會計的融合,有必要完善會計體系。首先,根據工程建設管理單位發展實際,對會計制度體系加以完善。就現有的會計制度體系看,精細度不夠,不能滿足管理會計中的管控服務、規劃服務需要。長期以來,單位針對財務會計、管理會計,分別采取兩套會計體系,對二者融合進程產生阻礙影響。其次,工程建設管理單位應對會計報告體系進行重構,以更為深入的對企業資金流轉情況加以核算、監督等。在二者融合中,可實現財務會計報告向管理會計報告的轉變,在提高會計報告質量的基礎上,確保信息內容的全面性。
(二)做好財務會計和管理會計的銜接
工程建設管理單位發展中,由于財務會計、管理會計處于分離狀態中,因而要實現二者融合,必須做好過渡銜接工作。對內而言,可對會計信息加以歸類管理,并積極提供管理會計報告;對外而言,應嚴格按照我國相關規定,完善報告,以滿足公平、公正需要。在此過程中,相關人員可采取以下措施:首先,在遵循國家或行業目標的基礎上,積極借鑒二者融合的成功案例,并汲取經驗,為單位會計工作融合創造有利條件。其次,積極推廣管理會計,使單位會計人員對管理會計給予高度重視,改變傳統重視財務會計、輕視管理會計的問題,有利于二者的銜接過渡,以進一步推動會計融合進程。
(三)加快會計信息化建設
工程建設管理單位發展中,面臨著激烈復雜的競爭環境,只有加快會計信息化建設,才能促進企業會計工作中組織與經營模式的改變,降低會計管理難度,促進財務會計、管理會計的融合。基于此,企業會計者有必要對財務資料格式進行科學合理的設計:首先,制定目標清單,針對會計信息類型進行分類,可加快二者融合進程;其次,會計信息化建設與應用中,以管理會計為核心,在統計財務信息的基礎上,對工程建設中的系列財務加強管理;最后,對會計科目進行調整,以滿足單位發展需要。
(四)提高會計人員的綜合素質
工程建設管理單位實現財務會計、管理會計融合中,提高會計人員綜合素質是關鍵。基于此,才能為二者融合奠定基礎。所以,單位相關人員可從以下方面著手:第一,增強會計人員的認知水平,使其對會計工作融合有著正確的認知,明確二者的聯系、區別等;第二,根據單位發展實際,合理選擇會計工具,并對會計工作者加強系統培訓,不僅促進工作者知識理論系統的更新,而且有利于提高會計者的專業技能水平;第三,組建一支高素質的會計團隊,以增強會計人才儲備力量,對促進財務會計、管理會計融合有利;第四,提高會計工作者的會計融合能力,如積極采納會計工作者的合理建議等,可增強會計工作者的責任感和提高其忠誠度,同時有助于推動會計融合進程。
四、結束語
伴隨財務會計、管理會計的快速發展,實現融合是必然趨勢,并具備融合的客觀基礎,為有機融合奠定堅實的基礎條件。但是,在二者融合過程中,存在一定的阻礙問題,主要表現在:二者規范要求不同、信息共享度低、會計人員能力素質水平不高等方面。因此,要推動二者有機融合的進程以及實現工程建設管理單位會計工作的創新發展,必須不斷完善會計體系、做好財務會計、管理會計的銜接工作、加快會計信息化建設、提高會計人員綜合素質等。
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一、當前財務工作中存在的問題
當前,財務管理工作對企業發展的促進作用越來越明顯,很多基層公路養護單位也認識到這一重要性,改變了以往對財務工作不重視的態度,積極對單位財務管理工作進行改善,事實上,當下基層公路養護單位財務管理工作存在著很多不足之處,必須正視財務工作中存在的這些問題。
(一)公路養護資金匱乏當前基層公路養護單位普遍面臨著養護資金短缺的問題,根據國家相關公路養護標準,對縣級道路養護標準為每年每公里一萬兩千元存在著巨大的不足,國家對事業性養護單位的撥款剛剛夠單位養護人員的工資,甚至有的單位還存在資金缺口,勉強夠單位維持運作。養護資金的匱乏導致公路養護設備不能及時購買和更新,從而導致公路出現問題時不能及時進行維護,公路養護經費的短缺是公路養護單位面臨的主要問題。
(二)公路小修保養資金缺乏有效管理在當前基層公路養護單位工作中,承擔公路小修保養職能的大多是養護單位內部的工程隊。對不同路段出現的問題也是分部門分批進行維護,養護部門的分散性必然導致養護資金分配缺乏有效的統一管理。一些公路養護單位對本職工作缺乏嚴格的責任心,也疏于對小修保養資金的具體使用情況進行調研工作。對于整修規模比較大的工程,養護單位還能按照國家標準嚴格執行,但對于一些資金量較小的工程,養護單位的自由裁量權利比較大,在資金使用方面呈現出一種隨意性,并且在對小規模工程資金使用的監管上,也存在著巨大的漏洞,以上種種導致小修保養資金的使用很難受到監督。
(三)單位職工薪資待遇普遍低下國家對基層公路養護單位的薪資待遇規定了一定的標準。公路養護是提高公路使用率的重要方法,公路的使用率高了,帶來的經濟效益自然而然。從一定意義上講,公路養護的重要性沒有在社會上引起足夠的重視。從社會地位上講,基層公路養護單位社會地位也不高。在有些基層公路養護單位中,貪污受賄風氣橫行,公路養護單位成了某些官員安插親朋好友的部門,單位人員嚴重超編,這些都導致基層公路養護單位職工的薪資水平比較低下。
(四)結算程序不規范在基層公路養護過程中,大多數養護工程都缺乏嚴格的合同規范,在進行工程建設時也沒有財政支出預算,有些工程建設開始到結束甚至出現沒有任何手續的情況。這就導致在工程完工時缺乏有效的手續進行財政結算,嚴重的時候可能導致一部分工程款不翼而飛。對工程結算程序的隨意性也是基層公路養護單位財務工作面臨的重要問題,這些問題導致工程財政資金結算程序很不規范,并缺乏切實有效的監管。
二、如何完善基層公路養護單位的財務管理工作
(一)樹立先進的財務管理工作理念公路養護體制改革背景下,公路養護單位要完善財務管理工作,首先必須樹立先進的財務管理工作理念。這就要求養護單位必須以先進的財務工作理念為前提,并積極在單位內進行宣傳工作。不斷學習先進的財務管理知識,形成從上到下積極學習財務知識的氛圍,使人人都認識到完善財務管理工作對單位發展的積極意義。營造一個大家積極參與,廣泛獻言獻策的財務管理工作環境,使先進的財務管理理念深入人心,每個人都能夠自覺的維護單位的財務管理制度。
(二)建立健全完善的財務管理規章制度首先要完善單位財務管理基礎工作的制度,促進單位財務管理整體水平的提高,加強對日常公路養護資金使用情況的跟蹤調查,避免毫無計劃,毫無定額的隨意使用單位養護資金的情況。積極加強對單位公路養護資金使用去向的監督,嚴格養護資金申請和審批程序,不斷提高財務管理工作人員的業務水平和工作效率。
(三)培養財務人員隊伍,提高財務管理人員綜合素質隨著公路養護體制的不斷改革,基層公路養護單位的財務工作也在面臨著新的形勢,并呈現出新的矛盾。這就要求基層單位必須具備一支綜合素質較高的財務管理隊伍。基層公路養護單位必須注重對單位財務人員隊伍的培養,不斷深化財務人員對財務工作重要性的認識,定時定期對財務人員進行專業技能的培訓以及自覺學習適應經濟發展形勢能力的培養,只有財務管理人員的綜合素質提高了,財務工作水平才能不斷發展提高。
(四)規范財務管理預算結算程序,建立財務監督管理機制對公路養護費用要從整體上進行分配,在進行公路養護工程時,要提前對工程建設進行財政預算,審查工程建設的可行性。在工程完工以后要及時進行結算,保證工程資金及時回收。建立完善的財務監督管理機制,建立獨立的單位監督管理部門,切實履行財務監督管理工作。在財務管理工作中,財務監督工作起著重要作用。必須做好基層單位財務收支審計工作,嚴查違法亂紀貪污受賄行為,切實做好財務監督管理工作,從源頭上防止基層單位發生腐敗現象。
三、結束語
一、水利工程基本建設項目中的財務管理
(一)水利工程財務管理。水利工程建設管理費用適用于水利工程開始籌建直至工程竣工為止這一期間內的一切管理費用。包括了:工作人員的工資、醫療保險、事業保險、交通費用、勞動保護費以及工具使用非、印花稅、購買圖書或查詢費用、業務招待費和項目完結竣工驗收費等。
所謂的水利工程財務管理,則是指在工程建設前期和建設施工過程中,對工程建設過程中所需的以上所有花費進行科學、合理的預算編制管理和日常的費用支出管理等。主要包含了:建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其它投資支出。
(二)優化水利工程基本建設項目財務管理的重要性。1、優化水利工程財務管理可進一步促進水利基本建設項目的規范性發展。2、優化水利工程財務管理可進一步保證水利工程基本建設項目建設資金的使用安全性和經濟效益。3、優化水利工程財務管理有利于水利工程建設基本建設項目必要資金的籌集。
二、水利工程基本建設項目中的財務管理存在的問題
(一)缺乏完善的審批制度。在進行水利工程的建設前,建筑單位要根據相關規定、簽署建設合同要求以及招投標文件的決定條款來事先對工程的價款進行合理、有效地結算,然后再進行后期的階段工作。
就目前而言,我國大多數的水利建設單位在進行水利工程的建設過程中,并未按照相關規定來對工程價款進行有效地結算。并且對于簽署建設合同以外的價款部分,建設單位也并未按照臨時變更通知書的要求來對其進行核算,工程的結算審批流程不規范,缺乏科學、合理的管理手段。
(二)缺乏科學性的財務管理體系。1、基礎建設財務管理薄弱,缺乏健全的管理制度。由于長時間受傳統體制的影響,我國的水利工程基礎建設項目的財務管理將減少、管理和投資等混為一談,缺乏完善的基礎財務監督、管理機制,項目目標成本責任制和預算管理體制不健全,缺乏科學性與合理性,進而嚴重影響了水利建設資金的使用安全性和工程的質量安全。2、財政管理理念薄弱。由于受傳統管理理念的影響,水利工程建設事業的管理者缺乏現代化的科學管理理念,出借資金不規范或是相關的債權和債務等未能及時清理,進而導致水利建設單位的財務管理中的應收款項回收困難,出現大量的呆賬和壞賬等,進而難以有效地規避財務管理中的各類風險。3、工程項目概算調整審查不規范。水利工程建設單位在工程建設過程中,忽視了工程的前期準備工作,在變更工程設計后未經過審查就私自對工程預算進行相應的調賬,進而導致在工程成立后出現工程的預算和決算等都超出了事先的工程概算,嚴重影響了水利工程項目管理部門對建設資金的投資決策與資金的合理安排。
(三)工程成本核算不規范。水利基本建設項目的財務管理具有加強的復雜性和專屬性,因此需要建立專門的財務管理系統,并制定專門的會計核算制度來對工程進行合理的收支分管,以此來確保水利工程基本建設項目成本的核算的科學、合理性。然而,在實際管理過程中,部分建設單位的會計科目設置不合理,且使用不規范,未能按照工程的概算與預算的標準建設內容來安排工程的建設資金。
(四)管理人員素質水平有待提高。財務管理人員作為水利工程基本建設項目財務管理的直接實施者,由于其綜合素質不高,缺乏相應的財務專業知識和專業技能,對財務管理業務不熟悉,進而導致其在工作過程中極易出現錯誤,進一步增加了財務管理者的工作量,同時也影響了水利工程財務信息的質量,不利于財務管理工作的順利開展,也進一步影響了水利工程建設決策的制定。
三、優化水利工程基本建設項目財務管理的途徑
(一)強化財務管理人員的培訓工作。基于水利工程財務管理工作的復雜性與專屬性,對財務管理人員的素質要求極高。因此,水利工程建設單位,要加強對財務管理人員的培訓工作,實時關注國家政策和法律方面的最新動態,強化財務管理人員對水利基礎相關法律法規以及政策的學習,進一步強化財務管理人員對水利基礎建設的政策理解,提升其執行能力;加強對財務管理人員會計專業知識和專業技能的培訓,提升財務管理人員對水利基本建設工程的概預算和合同業務知識等的有效掌握,進一步規范財務管理人員的操作標準,全面提升綜合素質。
(二)健全、完善財務管理內控制度。為了進一步推動水利工程基礎建設項目財務管理工作的順利進行,水利工程建設單位就需要不斷的健全和完善財務管理制度和內部控制制度,進一步加強對建設項目的效益考核,健全預算管理制度,貫徹、落實各個崗位和員工的具體職責。同時,單位的財務部門要對工程的財務數據和財務報表等進行定期的分析,并將分析結果反映給管理者,使得單位管理者能及時掌握建設項目資金的運行狀況,及時發展管理中的問題,進而來促進水利工程建設單位的健康發展。
(三)強化工程管理。1、事前控制。水利單位在進行水利工程建設前,要嚴格按照基礎建設資金使用標準來靈活運用資金的撥付程序。對于不符合撥款條件的項目堅決不撥款,而對于一些已經下達年度投資計劃,但資金尚未到位急需建設資金的項目,在經有關部門同意后可提前撥付項目款項來確保工程的安全、順利進行。2、事中控制。水利工程的基本建設項目資金使用要符合國家法律、制度和建設單位的規定,并且要根據簽署建設合同要求來安排建設資金的撥付。在支付建設工程的預付款項時,建設單位要按照合同要求和實際工程進度,并在質監、監理和技術人員確定后,再辦理付款手續,并安排專門的資金管理人員來對資金的使用進度進行跟蹤,以此來確保資金的使用效率。在進行項目幾款的結算時,財務部門要嚴格審查資金支付憑證,確定其具備合法性、合規性以及手續的完備和數量、單價、金額等的真實性,并根據國家相關要求極其合同簽訂條款來支付,進一步加強對水利建設工程資金的核算、監督力度。3、事后控制。水利單位要嚴格按照《基本建設管理規定》和弦音的建設管理制度來合理的編制水利工程的竣工財務決算,嚴格按照基礎建設項目竣工財務決算審查制度,以此來確保水利工程竣工驗收決算的科學性。
(四)健全內部激勵、考核機制。水利單位要聯合外部審計來加強對水利建設資金的跟蹤審計,進而來確保建設資金的使用、管理以及投資效益等,進一步避免水利工程資金的建設管理、運行風險,保障水利工程建設項目資金使用的合法性與科學性。同時,要健全水利單位內部激勵和考核機制,對水利單位財務工作人員進行定期的考核,對于標下優異的員工實行適當的獎勵,反之則進行適當的懲罰,以此來激發員工的積極性與主動性,促使其自覺遵守財務管理的規章制度,規范操作流程,進而來有效地提升水利單位財務管理工作效率。