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設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：對(duì)外開放;自由貿(mào)易區(qū);發(fā)展對(duì)策;經(jīng)濟(jì)建設(shè)

為順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)，我國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中加強(qiáng)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，創(chuàng)新貿(mào)易發(fā)展方式，深入推動(dòng)行政體制改革。目前，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)狀況的不斷變化，我國的有關(guān)部門在管理自由貿(mào)易區(qū)的過程中，科學(xué)地開展自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的籌建工作，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展。

1中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況

為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的高效發(fā)展，我國國務(wù)院自2013年起陸續(xù)建設(shè)上海、廣東、天津、福建等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2017年國務(wù)院在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西等7省市新設(shè)立“自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”，并公布了詳細(xì)方案，至此中國的“自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)”總數(shù)達(dá)到了11個(gè)，基本上已經(jīng)覆蓋了我國的東中西部。

1.1統(tǒng)籌周邊開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展

通過對(duì)于我國建立的11個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行實(shí)際調(diào)研分析可以得知，上述自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的覆蓋范圍均在100平方公里左右，期間涵蓋了國家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等多種開放型經(jīng)濟(jì)區(qū)域。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例，該試驗(yàn)區(qū)的覆蓋面積由最初的28.78平方公里發(fā)展至如今的120.72平方公里，并囊括了陸家嘴金融區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技區(qū)。而面積最小的廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，其在發(fā)展的過程中也涵蓋了各類經(jīng)濟(jì)區(qū)域，諸如廣州南沙新區(qū)、珠海橫琴新區(qū)等。重慶自貿(mào)試驗(yàn)實(shí)施范圍119.98平方公里，涵蓋兩江片區(qū)、西永片區(qū)、果園港片區(qū)。

1.2功能定位各有特色

我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在建設(shè)以及戰(zhàn)略目標(biāo)制定方面也存在差異性。作為首個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)區(qū)，其發(fā)展定位為立足長江經(jīng)濟(jì)帶，面向全球，而發(fā)展的重點(diǎn)則是金融業(yè)。而福建自貿(mào)區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中主要是面向臺(tái)灣地區(qū)，并在“一帶一路”的倡議下實(shí)現(xiàn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而廣東作為我國改革開放的前沿陣地，該自由貿(mào)易區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中主要實(shí)現(xiàn)了與深圳、港澳地區(qū)的合作，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)于高端服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移以及承接，從而促進(jìn)廣東制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。總體而言，廣東自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)主要立足珠三角，依托港澳地區(qū)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放和發(fā)展。而天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，主要實(shí)現(xiàn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，并由此實(shí)現(xiàn)對(duì)于華北、東北等工業(yè)基地的發(fā)展。重慶自貿(mào)區(qū)在構(gòu)建的過程中，主要以制度創(chuàng)新為核心，加大西部地區(qū)門戶城市開放力度。

1.3突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

我國現(xiàn)行的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有不同的發(fā)展、建設(shè)目標(biāo)，但在運(yùn)行的過程中都加強(qiáng)了對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度以及體系的創(chuàng)新。以上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)為例，該經(jīng)濟(jì)區(qū)域的劃分、建設(shè)往往能夠?qū)崿F(xiàn)金融貿(mào)易、制造、科技等體系的創(chuàng)新，并由此加強(qiáng)同國外相關(guān)領(lǐng)域的合作，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)制度的創(chuàng)新、發(fā)展。而廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)在發(fā)展的過程中能夠?qū)崿F(xiàn)粵港澳的深度合作，并由此實(shí)現(xiàn)形成國際經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

1.4開放政策趨同

在發(fā)展過程中采取統(tǒng)一的負(fù)面清單，并依據(jù)“準(zhǔn)入前國民待遇+負(fù)面清單”的投資管理模式進(jìn)行相關(guān)的操作。不僅如此，各自由貿(mào)易區(qū)在招商引資的過程中，往往在安全審查范圍、內(nèi)容、機(jī)制、程序上具有統(tǒng)一性。此外，福建、廣東自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在對(duì)臺(tái)灣地區(qū)、港澳地區(qū)的開放政策方面也具有一定的相似性,都需要分別在《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》《內(nèi)地與澳門關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議的框架之下采取各項(xiàng)措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

1.5新設(shè)立7個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的原因

伴隨著我國上海等自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展，國務(wù)院決定在遼寧等7個(gè)省市設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，從而以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)了對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接，并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國對(duì)外開放格局的優(yōu)化改善，形成廣領(lǐng)域、大范圍、各具特色、各有側(cè)重的試點(diǎn)格局。此外7個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的開放，能夠在最大程度實(shí)現(xiàn)對(duì)于“一帶一路”戰(zhàn)略的服務(wù)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，促進(jìn)取得更高效益。

2中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展對(duì)策

2.1全面協(xié)調(diào)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能

目前，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)在發(fā)展的過程中普遍存在著定位不明顯的狀況，各自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位較為相似，故而容易導(dǎo)致各類資源的不合理分配。基于此，為實(shí)現(xiàn)我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，需要有關(guān)單位協(xié)調(diào)確定自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)功能。在當(dāng)代背景下，上海自貿(mào)區(qū)需要定位為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易、貨幣兌換區(qū)域，而廣東自貿(mào)區(qū)則需要加強(qiáng)對(duì)于粵港澳深度合作示范區(qū)的建設(shè)。天津自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建則需要實(shí)現(xiàn)京、津、冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展，并構(gòu)建對(duì)外開放、全國改革開放制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田。福建自貿(mào)區(qū)則需要實(shí)現(xiàn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)合作。重慶自貿(mào)區(qū)要落實(shí)改革創(chuàng)新舉措,出臺(tái)支持政策和配套措施。

2.2統(tǒng)籌自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局

目前，我國的自由貿(mào)易區(qū)集中分布在東部沿海地區(qū)和大型城市，容易導(dǎo)致各區(qū)域開放落差的增強(qiáng)，不利于我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。基于此，我國在實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的過程中，一方面需要合理布局其區(qū)域地位，另一方面也需要實(shí)現(xiàn)自貿(mào)區(qū)輻射能力的增強(qiáng)。

2.3全面銜接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略

為確保我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)生命力以及活力的進(jìn)一步增強(qiáng)，有關(guān)部門在發(fā)展自貿(mào)區(qū)的過程中需要加強(qiáng)對(duì)于我國各大發(fā)展戰(zhàn)略的銜接，諸如“一帶一路”戰(zhàn)略、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略、京津冀一體化戰(zhàn)略。在這一過程中，廣東、福建自貿(mào)區(qū)需要在“一帶一路”背景之下，打造21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)以及重要樞紐，而天津自貿(mào)區(qū)在發(fā)展的過程中則需要加強(qiáng)對(duì)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的承接以及支持，從而由此實(shí)現(xiàn)了相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)，并由此促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。重慶自貿(mào)區(qū)協(xié)同中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目一體推進(jìn)，不僅增強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）的互聯(lián)互通，在項(xiàng)目落地、平臺(tái)搭建等方面均信息共享、項(xiàng)目共推，形成雙輪驅(qū)動(dòng)的格局等。

3結(jié)語

本文分析探討了中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展概況，并就實(shí)現(xiàn)中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的措施進(jìn)行了論述。隨著相關(guān)措施的落實(shí)到位，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必將獲得長足發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]楊釗.我國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新策略研究——以中國(天津)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為例[J].城市,2016(11).

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義范文第2篇

自貿(mào)區(qū)成績斐然

自貿(mào)區(qū)有兩種概念，一個(gè)是國家間或國家與地區(qū)間的貿(mào)易區(qū)，如中韓FTA；另一種就是一國的境內(nèi)關(guān)外貿(mào)易行為，指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。本文涉及的滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)及第三批自貿(mào)區(qū)便屬于這種類型，屬“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式。

自貿(mào)區(qū)是根據(jù)我國法律法規(guī)在境內(nèi)設(shè)立的區(qū)域性自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。這種貿(mào)易方式屬一國的境內(nèi)關(guān)外貿(mào)易行為，最突出的表現(xiàn)為“境內(nèi)關(guān)外”的監(jiān)管模式。它是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展戰(zhàn)略合作和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)和手段。當(dāng)今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展非常迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球共有1200多個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中發(fā)達(dá)國家占35.4%，發(fā)展中國家占65.6%。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍向《經(jīng)濟(jì)》記者介紹，“國際上來看，類似的自貿(mào)區(qū)一般由自由港發(fā)展而來，通常是設(shè)在港口或鄰近港口的地區(qū)。它是世界經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)物，已成為各國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開展戰(zhàn)略合作和參與全球競(jìng)爭(zhēng)的重要平臺(tái)和手段。當(dāng)今世界自貿(mào)區(qū)的發(fā)展非常迅猛，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全球共有1200多個(gè)自貿(mào)區(qū)，其中發(fā)達(dá)國家占35.4%，發(fā)展中國家占65.6%。”

《經(jīng)濟(jì)》記者從天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲悉，2015年4月21日掛牌到2016年6月末，區(qū)內(nèi)主體累計(jì)新開立本外幣結(jié)算賬戶近2.3萬個(gè)，辦理跨境收支544億美元，結(jié)售匯211.4億美元，跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)1192.8億元人民幣，分別占天津市同類業(yè)務(wù)總額的26.9%、17.6%、39.5%，顯示出企業(yè)的資金使用效率得到了顯著提升，運(yùn)用金融資金的便捷性也在不斷提高。

上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行也呈現(xiàn)出活力增強(qiáng)、功能提升、優(yōu)勢(shì)明顯等主要特征。記者從商務(wù)部網(wǎng)站獲悉，截至2016年4月底，上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)累計(jì)新設(shè)企業(yè)3.5萬家，其中新設(shè)外資企業(yè)超過5500家，新設(shè)外資企業(yè)平均注冊(cè)資本為1500萬美元。尤其是擴(kuò)區(qū)一年來，該市近一半外資企業(yè)落戶在自貿(mào)區(qū)，新設(shè)外資企業(yè)數(shù)占比從自貿(mào)區(qū)掛牌初期的5%上升到20%。也就是說，擴(kuò)區(qū)后的上海自貿(mào)區(qū)以2%的面積創(chuàng)造了上海市25%的生產(chǎn)總值。

不僅如此，自貿(mào)區(qū)概念還為多個(gè)產(chǎn)業(yè)帶來了巨大商機(jī)。例如，在金融、交易、機(jī)構(gòu)審批的各個(gè)環(huán)節(jié)上都有大規(guī)模松綁。一些領(lǐng)域在現(xiàn)有程序上比較難進(jìn)入的，在自貿(mào)區(qū)則大規(guī)模開放。外資企業(yè)從中發(fā)現(xiàn)了無窮商機(jī)，可以說，自貿(mào)區(qū)已經(jīng)變成了外企的天堂。

就相關(guān)產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)而言，廣發(fā)證券分析師羅立波向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，上下游紙張、光碟、印刷機(jī)械、相關(guān)設(shè)備的交易，國際藝術(shù)品拍賣、展覽與廣告、教育和培訓(xùn)等各種服務(wù)，甚至作為中小文化企業(yè)的孵化器都空間無限。

“除了鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)投資目錄外，自貿(mào)區(qū)內(nèi)對(duì)進(jìn)口稅的減免也極大地利好加工貿(mào)易企業(yè)。”羅立波說。

此外，免稅則是更多人關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)羅立波介紹，進(jìn)口產(chǎn)品需要繳納進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅。進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅根據(jù)產(chǎn)品種類不同額度不一，奢侈品以及高檔汽車額度較高。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，如果進(jìn)口產(chǎn)品是終端消費(fèi)品且在自貿(mào)區(qū)范圍內(nèi)，則將免除這三道進(jìn)口稅。

“對(duì)于關(guān)內(nèi)企業(yè)來說，最重要的意義在于變審批制為備案制，以前注冊(cè)建新項(xiàng)目需要跑多部門蓋章，現(xiàn)在只需登記備案就可以了。”羅立波說。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)了什么？

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在中國的實(shí)踐已將近3年，投資、貿(mào)易、金融、事中事后監(jiān)管等正是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的主要內(nèi)容。2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批成立。2015年5月，福建、廣東、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步擴(kuò)容。在商務(wù)部和有關(guān)部門支持下，目前四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)全面鋪開。

其實(shí)，早在20世紀(jì)50年代初，美國就明確提出，可在自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展以出口加工為主要目標(biāo)的制造業(yè)。20世紀(jì)60年代后期，一些發(fā)展中國家也利用這一形式，并將它建成為特殊的工業(yè)區(qū)，逐步發(fā)展成為出口加工區(qū)。20世紀(jì)80年代以來，許多國家的自由貿(mào)易區(qū)積極向高技術(shù)、知識(shí)和資本密集型發(fā)展，形成科技型自由貿(mào)易區(qū)。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，試驗(yàn)區(qū)要建立容錯(cuò)機(jī)制。改革試驗(yàn)的主要任務(wù)是建立制度體系，并逐步實(shí)施，總結(jié)可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)。

“改革的緊迫性沒有減弱，改革不能停，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)‘動(dòng)’起來。”白明認(rèn)為，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)到期之后，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)深入新的試驗(yàn)課題。

白明建議，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革成果要進(jìn)一步加快推廣復(fù)制，并加快啟動(dòng)第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，在全國范圍內(nèi)“動(dòng)”起來。同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要找準(zhǔn)試驗(yàn)樣本的定位，避免同質(zhì)化，可以在中西部地區(qū)設(shè)立試點(diǎn)。負(fù)面清單也應(yīng)動(dòng)態(tài)管理，只機(jī)械縮短不調(diào)整未必符合現(xiàn)實(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)情可長可短。

2016年前5個(gè)月，4個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)共設(shè)立企業(yè)69177家。其中，內(nèi)資企業(yè)65117家，注冊(cè)資本19520億元人民幣，外商投資企業(yè)4060家，合同外資3086億元人民幣，通過備案新設(shè)外商投資企業(yè)4030家，合同外資3084億元人民幣。

“自貿(mào)區(qū)建立的目標(biāo)不是政策洼地，能否復(fù)制推廣才是決定自貿(mào)區(qū)成敗的關(guān)鍵。”王軍認(rèn)為，面對(duì)全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的變化，中國應(yīng)當(dāng)在全國范圍內(nèi)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，因此，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的最終目標(biāo)是要推向全國，讓中國成為富有吸引力的外商投資的熱土。

國際貨幣基金組織2013年8月的研究指出，由于大量的中國國內(nèi)資金尋求國際化的配置，一旦中國資本賬戶放開，就有可能帶來大量的資本凈流出。日本在資本賬戶開放的5-10年內(nèi)都出現(xiàn)了大規(guī)模的資本凈流出。因此中國應(yīng)該謹(jǐn)慎地放開資本賬戶，可以在自貿(mào)區(qū)“二線管住”上多加留意，并進(jìn)行試點(diǎn)。

國際貨幣基金組織研究還表明，資本市場(chǎng)的對(duì)外開放、利率市場(chǎng)化和金融部門的改革是相輔相成的。以色列在1977年施行過爆炸式的資本賬戶自由化改革，但由于缺乏穩(wěn)定的宏觀環(huán)境和對(duì)沖市場(chǎng)，一年半以后就被迫恢復(fù)了資本賬戶的管制。之后，從1987年到2005年，以色列試行了漸進(jìn)式的資本賬戶自由化改革，這次改革在穩(wěn)定的宏觀環(huán)境下進(jìn)行，并且建立了數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)跟蹤市場(chǎng)動(dòng)向，取得了良好的效果。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委向《經(jīng)濟(jì)》記者表示，未來在自貿(mào)區(qū)推廣和建設(shè)過程中，應(yīng)該注意金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新上有所突破，如充分利用稅收優(yōu)惠發(fā)展REITs、試點(diǎn)互聯(lián)網(wǎng)金融和綜合金融業(yè)務(wù)、試點(diǎn)期貨公司的QFII與QDII等。

“預(yù)計(jì)未來，自貿(mào)區(qū)還將在一定程度上在更多方面放松管制”，魯政委說，例如設(shè)立“二線”資本防火墻，防止境內(nèi)資本大規(guī)模外流。或是試點(diǎn)區(qū)內(nèi)給一定的自治權(quán)，試點(diǎn)建立部分獨(dú)立的司法體系，以更好促進(jìn)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展和保護(hù)投資者利益。同時(shí)也應(yīng)該設(shè)立一站式的服務(wù)體系和特殊簽證政策，以便吸引全球人才，還能推進(jìn)我國法律、文化、管理方式、工作環(huán)境建設(shè)更加國際化。

魯政委進(jìn)一步介紹，“由于自貿(mào)區(qū)致力于營造國際化、法治化、市場(chǎng)化的營商環(huán)境，必然會(huì)對(duì)高層次的人才產(chǎn)生不小的需求，特別是在金融、物流和IT等領(lǐng)域，許多大學(xué)畢業(yè)生以及專業(yè)人才將有機(jī)會(huì)不出國門，就拿到遠(yuǎn)超同行業(yè)水平的‘國際工資’”。

此外，隨著自貿(mào)區(qū)里外資企業(yè)的增加，就職外企的機(jī)會(huì)越來越多，天津等自貿(mào)區(qū)正逐步研究取消戶籍限制，為就業(yè)人才提供更便利的服務(wù)。

對(duì)此，交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，“上海自貿(mào)區(qū)建立后，推動(dòng)了一系列的金融體制改革，未來將會(huì)把重點(diǎn)放在包括貨幣可自由兌換、利率和匯率市場(chǎng)化、跨境融資自由化等難啃的骨頭上來。”

“上海自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)有很大一部分是對(duì)金融的開放試驗(yàn)，包括對(duì)金融業(yè)務(wù)的開放、對(duì)股權(quán)結(jié)構(gòu)的開放、對(duì)整個(gè)資本賬戶開放。資本賬戶的開放歷來是一個(gè)漸進(jìn)的過程，將在中國逐漸開放。”連平對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者說。

但連平不斷強(qiáng)調(diào)，在這個(gè)過程里，掌控風(fēng)險(xiǎn)非常重要。中國的基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱，特別是金融系統(tǒng)，所以就需要像上海這樣的區(qū)域試點(diǎn)產(chǎn)生。資本賬戶的調(diào)整，最重要的一點(diǎn)就是平衡，因?yàn)樗且粋€(gè)價(jià)格，用以平衡國際和國內(nèi)需求。

潛在“新星”大盤點(diǎn)

業(yè)內(nèi)人士向《經(jīng)濟(jì)》記者透露，因?yàn)榍皟膳再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)都在沿海地區(qū)，所以考慮到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和開放的格局，第三批更傾向于設(shè)在內(nèi)陸地區(qū)，沿邊可能會(huì)有一家。三批自貿(mào)區(qū)數(shù)量加起來應(yīng)該在5至8家，“希望能在2016年年底前推出來”。

相較已經(jīng)設(shè)立的上海、廣東、福建、天津四大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將肩負(fù)起新的探索使命。據(jù)了解，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將重點(diǎn)突出兩方面任務(wù)。首先是與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略更加緊密對(duì)接，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為“一帶一路”在國內(nèi)的重要抓手。其次便是探索內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的新路徑，引領(lǐng)內(nèi)陸開放新。

對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示，自貿(mào)區(qū)不能都開在沿海，內(nèi)陸地區(qū)很多東西同樣需要試驗(yàn)。“比如說，有些內(nèi)容沿海地區(qū)試驗(yàn)成功了但是不一定適用于內(nèi)陸，那么就需要在特定地區(qū)再試驗(yàn)。此外，中西部地區(qū)與東部沿海地區(qū)很多客觀條件并不相同，很多方面‘軟硬件’都不同，在內(nèi)陸建設(shè)試驗(yàn)區(qū)可以更有針對(duì)性地解決內(nèi)陸地區(qū)的實(shí)際問題。”

盧進(jìn)勇表示，內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與沿海地區(qū)既有聯(lián)系又有區(qū)別，既有內(nèi)容傳承又有自身突破。非常重要的一點(diǎn)是內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立要推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的改革開放，掀起新的。“如果沒有達(dá)到這個(gè)目的，使得內(nèi)陸地區(qū)改革開放進(jìn)入，設(shè)置的意義就不大了。”此外，還要與“一帶一路”等國家戰(zhàn)略緊密對(duì)接，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、供給側(cè)改革、去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，和新的發(fā)展階段結(jié)合起來，做出有益的探索和試驗(yàn)。

2016年地方申報(bào)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的熱情明顯高漲。《經(jīng)濟(jì)》記者根據(jù)地方兩會(huì)政府工作報(bào)告及“十三五”規(guī)劃建議等公開資料梳理發(fā)現(xiàn)，目前來看，除了青海、吉林、北京、山西、、河北之外，其余21個(gè)省市（自治區(qū)）都提出要申建自貿(mào)區(qū)。其中至少有16地已經(jīng)將申建自貿(mào)區(qū)明確列入2016年工作計(jì)劃中。

業(yè)內(nèi)人士還對(duì)《經(jīng)濟(jì)》記者表示：“目前爭(zhēng)奪激烈，名單還沒有最終確定下來，最后時(shí)刻仍存變數(shù)。”據(jù)其估計(jì)，湖北、陜西、河南、四川、重慶等地入圍的可能性都非常大。

鏈接

自貿(mào)區(qū)是對(duì)整個(gè)中國經(jīng)濟(jì)、金融改革開放的一個(gè)重大的戰(zhàn)略性的部署。從過去所有的金融危機(jī)來看，一半是改革形成的，一半是不改革形成的。足以見得金融改革當(dāng)中，程度把握十分困難。我國政府提出，自貿(mào)區(qū)既要堅(jiān)持改革試驗(yàn)，又要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)掌控。也就是說，找一個(gè)較大規(guī)模的蓄水池進(jìn)行改革試驗(yàn)，一旦這個(gè)大規(guī)模的蓄水池逐步擴(kuò)大，而且運(yùn)行機(jī)制完善，就可以全面打開。

一、自貿(mào)區(qū)究竟是什么？

從區(qū)別來講，自由貿(mào)易區(qū)有兩種。第一種是本文所涉及的Free Trade Zone，英文簡(jiǎn)稱FTZ，指某一國或地區(qū)在己方境內(nèi)劃出一個(gè)特定區(qū)域，單方自主給予特殊優(yōu)惠稅收和監(jiān)管政策。滬、津、粵、閩自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)屬于這種類型。

第二種是Free Trade Area，英文簡(jiǎn)稱FTA，指兩個(gè)以上的國家或地區(qū)根據(jù)WTO相關(guān)規(guī)則簽署自由貿(mào)易協(xié)定所形成的區(qū)域，不僅包括貨物貿(mào)易自由化，還涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個(gè)國家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段。之前APEC會(huì)議上討論的亞太自貿(mào)區(qū)就是FTA類型。

二、中國四大自貿(mào)區(qū)一覽

廣東自貿(mào)區(qū)：主打“港澳牌”

中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總面積116.2平方公里，主要涵蓋廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)以及珠海橫琴新區(qū)片區(qū)。

廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將以深化粵港澳合作為重點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳服務(wù)貿(mào)易自由化，同時(shí)加快經(jīng)貿(mào)規(guī)則與國際對(duì)接。

天津自貿(mào)區(qū)：服務(wù)京津冀一體化

中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)位于天津?yàn)I海新區(qū)內(nèi)，總面積119.9平方公里，涵蓋天津港片區(qū)、天津機(jī)場(chǎng)片區(qū)、濱海新區(qū)中心商務(wù)片區(qū)。

作為第二批自貿(mào)區(qū)中面積最大、北方首個(gè)自貿(mào)區(qū)，戰(zhàn)略定位將掛鉤京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)發(fā)展融資租賃業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。此外，天津自貿(mào)區(qū)還承擔(dān)了一部分西部港口的作用。

福建自貿(mào)區(qū)：與臺(tái)灣深度合作

福建自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的3個(gè)園區(qū)分別位于福州、廈門和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，總計(jì)面積達(dá)到118.04平方公里。

作為大陸與臺(tái)灣距離最近的省份，福建重點(diǎn)突出對(duì)接臺(tái)灣自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及建設(shè)海上絲綢之路。

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū) 港口 航運(yùn) 長江沿岸

1990年6月，中國第一個(gè)保稅區(qū)──上海外高橋保稅區(qū)獲批成立，其發(fā)展的目標(biāo)就是要成為具有中國特色的自由貿(mào)易區(qū)。2013年8月22日，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“上海自貿(mào)區(qū)”），上海自貿(mào)區(qū)范圍涵蓋上海市外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，總面積為28.78平方公里。9月27日，國務(wù)院印發(fā)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（國發(fā)〔2013〕38號(hào)）。9月29日，中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌儀式在上海外高橋保稅區(qū)舉行。經(jīng)過20余年的探索發(fā)展，保稅區(qū)向自由貿(mào)易區(qū)的轉(zhuǎn)變邁出了歷史性的一步。

根據(jù)《京都公約》，即《關(guān)于簡(jiǎn)化和協(xié)調(diào)海關(guān)業(yè)務(wù)制度的國際公約》（International Convention on the Simplification and Harmonization of Customs Procedures），自自由貿(mào)易區(qū)是指在一國的部分領(lǐng)土內(nèi)，運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口關(guān)稅及其他各稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。自由貿(mào)易區(qū)是許多國家推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要途徑之一。現(xiàn)在世界四大自由貿(mào)易區(qū)包括阿聯(lián)酋迪拜港自由港區(qū)、德國漢堡港自由港區(qū)、美國紐約港自由貿(mào)易區(qū)與荷蘭的阿姆斯特丹港自由貿(mào)易區(qū)。

一、上海自貿(mào)區(qū)獲批的背景

2008年全球金融危機(jī)后，世界貿(mào)易和投資格局發(fā)生了巨大變化。以美國為首的發(fā)達(dá)國家，以TPP（跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定）和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定）為主要平臺(tái)，加速推動(dòng)建立高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系，力圖掌握制定全球多邊投資規(guī)則的主導(dǎo)權(quán)。中國只有對(duì)投資管理方式進(jìn)行重大改革，才能適應(yīng)將要形成的高標(biāo)準(zhǔn)的全球投資規(guī)則體系。通過擴(kuò)大開放來促進(jìn)改革是中國面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的主動(dòng)應(yīng)變對(duì)策，而融入全球的最終目的是推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，打造中國經(jīng)濟(jì)的“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立是打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”的一個(gè)重要舉措，被視為中國第二次改革開放大潮，意義堪比深圳特區(qū)。

建設(shè)上海自貿(mào)區(qū)，是順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，更加積極主動(dòng)對(duì)外開放的重大舉措。上海自貿(mào)區(qū)將堅(jiān)持先行先試，積極探索政府經(jīng)貿(mào)和投資管理模式創(chuàng)新，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動(dòng)建設(shè)具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗(yàn)田”，并能夠拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間，打造中國經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”。上海自貿(mào)區(qū)以開放促改革，這里將成為撬動(dòng)中國新一輪改革開放的支點(diǎn)。

二、上海自貿(mào)區(qū)兩港區(qū)基本情況

1、外高橋港區(qū)

1990年6月，上海外高橋保稅區(qū)應(yīng)運(yùn)而生，它是全國第一個(gè)，也是目前全國所有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域中經(jīng)濟(jì)總量最大、經(jīng)濟(jì)效益最好的保稅區(qū)。2012年，外高橋完成固定資產(chǎn)投資額25.36億元，累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資額438億元。外高橋港區(qū)是上海港在浦東新區(qū)建設(shè)的綜合性碼頭，其主要功能是為浦東開發(fā)開放和長江三角洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。外高橋港區(qū)連接長江深水岸線與外高橋保稅區(qū)，其作為上海國際航運(yùn)中心的組成部分，已成為外高橋保稅區(qū)國際貿(mào)易、保稅倉儲(chǔ)、物流分撥的重要樞紐。

2、洋山保稅港區(qū)

2005年12月10日，全國第一個(gè)保稅港區(qū)――洋山保稅港區(qū)正式啟用。洋山保稅港區(qū)擁有一流的深水港口設(shè)施、完善的配套條件，具有改革創(chuàng)新和探索突破、建設(shè)國際航運(yùn)發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)的重要責(zé)任。洋山港良好的靠泊條件和裝卸能力，吸引了馬士基的四艘“3E”級(jí)超大集裝箱船先后靠泊。2012年8月1日，啟運(yùn)港退稅政策在洋山港試行，這有利于擴(kuò)大洋山港的輻射能力，鞏固其國際中轉(zhuǎn)樞紐港的地位。目前，水水中轉(zhuǎn)箱量已經(jīng)占洋山港集裝箱吞吐量的半壁江山。2013年1―10月洋山港水水中轉(zhuǎn)情況如表1所示。

3、兩港區(qū)吞吐量情況

2009年5月6日，上海市政府舉行新聞會(huì)宣布國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷南匯區(qū)，將南匯區(qū)行政區(qū)域并入浦東新區(qū)。“大浦東”契合的正是上海正在全力建設(shè)的“雙中心”戰(zhàn)略，原先分屬浦東和南匯的上海兩港――外高橋港、洋山港，終成一家。

金融危機(jī)后，國際航運(yùn)市場(chǎng)低迷，航運(yùn)企業(yè)成本高企、市場(chǎng)運(yùn)力過剩，全球主要航運(yùn)指數(shù)持續(xù)低位徘徊。在這種大形式下，上海航運(yùn)卻依然保持著穩(wěn)定的增長。2012年，上海港貨物吞吐量7.36億噸，同比增長1.1%；集裝箱吞吐量3252.9萬標(biāo)準(zhǔn)箱，同比增長2.5%，兩者均繼續(xù)保持了世界第一的位置。其中集裝箱吞吐方面，1536萬箱在外高橋港區(qū)完成，1415萬箱在洋山港完成。同期，釜山港吞吐量為1700萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱。2013年1―10月外高橋港區(qū)、洋山港和上海港集裝箱量情況如表2所示。

4、積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

作為上海港口發(fā)展前沿的外高橋港區(qū)和洋山港積極完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并提高港口服務(wù)能力。2011年10月14日上海港外高橋六期港區(qū)通過國家驗(yàn)收，其是一個(gè)具備汽車滾裝、集裝箱運(yùn)輸、港口物流三大主題功能的綜合性港區(qū)。洋山港區(qū)四期工程擬建設(shè)7個(gè)5―7萬噸級(jí)集裝箱泊位，占用岸線長2800米，設(shè)計(jì)年吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，規(guī)劃2015年底基本完成并投產(chǎn)。2013年下半年制約港口發(fā)展和吞吐量提升的洋山港主航道單向通航模式升級(jí)為雙向航道。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)將進(jìn)一步提升兩港區(qū)的服務(wù)能力。

三、上海自貿(mào)區(qū)給港航業(yè)帶來的新機(jī)遇

在國務(wù)院公布的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱“方案”）中，提出了金融、航運(yùn)、商貿(mào)、專業(yè)、文化和社會(huì)共計(jì)6大服務(wù)領(lǐng)域的開放政策，涉及18項(xiàng)措施。航運(yùn)方面，《方案》提到，積極發(fā)揮外高橋港、洋山深水港、浦東空港國際樞紐港的聯(lián)動(dòng)作用，探索形成具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式，積極發(fā)展航運(yùn)金融、國際船舶運(yùn)輸、國際船舶管理、國際航運(yùn)經(jīng)紀(jì)等產(chǎn)業(yè)。其中，著重強(qiáng)調(diào)“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

外國籍船舶在我國沿海港口之間從事外貿(mào)集裝箱重箱的國內(nèi)段運(yùn)輸，性質(zhì)屬于國內(nèi)沿海運(yùn)輸。依據(jù)我國相關(guān)法律條例，之前我國禁止“外輪捎帶”政策，即中資擁有或者控股的方便旗船不能享受國內(nèi)的優(yōu)惠政策，待遇基本等同于外國船只。外輪捎帶政策允許外籍船舶捎帶國內(nèi)兩個(gè)港口之間的貨物，若實(shí)行將使上海港分流原本因?yàn)橥廨啿坏媒?jīng)營國內(nèi)港口之間業(yè)務(wù)，而選擇在周邊國家/地區(qū)進(jìn)行中轉(zhuǎn)的箱量。以后相關(guān)船舶貨物的中轉(zhuǎn)不必再到韓國釜山港等港口中轉(zhuǎn)，降低了中轉(zhuǎn)成本，而成本的降低也會(huì)帶來價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)。

總理在上港集團(tuán)考察時(shí)，上港集團(tuán)董事長陳戌源曾向總理表示，如果允許外輪捎帶，上海港作為全國最重要的樞紐港，將大大提高公司的貨物聚集能力。據(jù)估算，捎帶業(yè)務(wù)放開后，上海港一年可新增90萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱的中轉(zhuǎn)箱量，相當(dāng)于新增主營業(yè)務(wù)量的7%左右。

港口航運(yùn)業(yè)是國際貿(mào)易的主要載體，是國際經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”。《方案》提出推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育貿(mào)易新型業(yè)態(tài)和功能，加快提升我國在全球貿(mào)易價(jià)值鏈中的地位；深化國際貿(mào)易結(jié)算中心試點(diǎn)；探索在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際大宗商品交易和資源配置平臺(tái)，開展能源產(chǎn)品、基本工業(yè)原料和大宗農(nóng)產(chǎn)品的國際貿(mào)易等。國際貿(mào)易地位的提升將有力地促進(jìn)港口的發(fā)展。

四、上海自貿(mào)區(qū)的建立將帶動(dòng)長江沿岸港口發(fā)展

2013年3月，總理在長三角調(diào)研時(shí)曾在上海表示，中國最大的能夠運(yùn)用內(nèi)河航運(yùn)的就是長江，上海地處長江口，希望上海港將自己的管理經(jīng)驗(yàn)、投資力量，向沿江順江而上，帶動(dòng)沿江地區(qū)的開發(fā)。

上海港和長江流域各港口具有相互依存的緊密關(guān)系。1997年，為加強(qiáng)上海國際航運(yùn)中心建設(shè)，國務(wù)院下達(dá)了《國務(wù)院關(guān)于同意上海組合港組建方案的批復(fù)（國函（1997）87號(hào)）》，同意上海組合港的組建方案。同年9月29日上海組合港正式成立，它以上海為中心，浙江和江蘇為兩翼，在不改變?cè)械赜蚝托姓`屬關(guān)系的前提下，對(duì)相應(yīng)港口的集裝箱碼頭泊位進(jìn)行組合。2005年，上海港集裝箱股份有限公司和南京港口集團(tuán)公司、南京港股份有限公司等共同組建南京港龍?zhí)都b箱有限公司；2006年，上海國際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司和江陰港港口集團(tuán)合資組建江陰蘇南國際集裝箱碼頭有限公司。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海港95%的集裝箱量來自于長江流域。優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、經(jīng)濟(jì)的中轉(zhuǎn)成本不斷吸引船舶和貨物通過上海港中轉(zhuǎn)，促進(jìn)中轉(zhuǎn)箱比重逐年上升。2013年上半年，上海港集裝箱水水中轉(zhuǎn)比率為46.6%，比去年同期增長3.8%，提前達(dá)到“十二五”規(guī)劃中上海港水水中轉(zhuǎn)比例45%的目標(biāo)；集裝箱國際中轉(zhuǎn)量118.8萬TEU，增速達(dá)32.7%。

目前，泰州港、龍?zhí)陡邸⒔幐鄣妊亟劭诤推髽I(yè)已經(jīng)積極采取行動(dòng)與上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行對(duì)接。上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)為上海港以及長江沿岸港口創(chuàng)造了發(fā)展和合作良機(jī)，提供了新的發(fā)展思路和空間。

（注：本文是2012年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金“構(gòu)建上海國際航運(yùn)中心文獻(xiàn)信息支撐體系研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：12yjc870017）、上海市圖書館學(xué)會(huì)2013年度科研項(xiàng)目“海事行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)的體系構(gòu)建與服務(wù)機(jī)制研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：2013CSTX03）、2012年上海海事大學(xué)校基金“上海國際航運(yùn)中心信息智庫構(gòu)建研究”（項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：20120126）階段性研究成果。）

【參考文獻(xiàn)】

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[2] 戴榆：中資旗船試行沿海捎帶業(yè)務(wù) 提升貨物聚集能力[N].每日經(jīng)濟(jì)新聞，2013-09-28.

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[4] 阮延華：中國第一個(gè)保稅區(qū)――上海外高橋保稅區(qū)五年的開發(fā)實(shí)踐[J].浦東開發(fā)，1995（5）.

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：上海自貿(mào)區(qū)；金融改革；人民幣

一、聚焦上海自貿(mào)區(qū)金融改革

上海自由貿(mào)易區(qū)（洋山）原名洋山保稅港區(qū)，于2005年12月10日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在洋山深水港開港的同時(shí)正式啟用，是我國第一個(gè)保稅港區(qū)，也是實(shí)行港口和保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)功能合一運(yùn)作模式的創(chuàng)新區(qū)。2013年8月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，規(guī)劃范圍28.78平方公里。按照目前的規(guī)劃，上海自貿(mào)區(qū)分為外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)區(qū)域，前3個(gè)區(qū)域更注重物流港口運(yùn)輸。

上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一個(gè)國家戰(zhàn)略，是先行先試、深化改革、擴(kuò)大開放的重大舉措，意義重大而深遠(yuǎn)。上海自貿(mào)區(qū)的核心是服務(wù)業(yè)開放，而金融業(yè)又是服務(wù)業(yè)的核心。自由貿(mào)易區(qū)落戶上海，將促進(jìn)上海建設(shè)國際金融中心，特別是推進(jìn)人民幣國際化進(jìn)程。利率市場(chǎng)化、開放人民幣資本項(xiàng)目、構(gòu)建離岸金融中心的種種猜測(cè)，讓上海自貿(mào)區(qū)不單是中國對(duì)外貿(mào)易的一個(gè)窗口，更是中國金融改革的一塊試驗(yàn)田。過去幾年里，人民幣貨幣交易量排名不斷攀升，國際清算銀行最新報(bào)告稱，人民幣已經(jīng)成為全球交易量前十大幣種。

隨著人民幣國際地位的日益提升，中國僅有香港一個(gè)人民幣離岸金融中心顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，上海作為中國的經(jīng)濟(jì)金融中心，也自然成為離岸金融中心的不二選擇。隨著上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，各項(xiàng)金融細(xì)則出臺(tái)之后，未來的不久上海將成為最大的人民幣交易中心，成為人民幣離岸金融中心，也將讓上海成為國際金融的目標(biāo)更進(jìn)一步。

二、自貿(mào)區(qū)金改政策對(duì)人民幣的影響

中國銀行國際金融研究所所長黃志強(qiáng)表示，外匯體制管理放松是自貿(mào)區(qū)方案在金融方面最大的亮點(diǎn)，有助于推動(dòng)人民幣資本賬戶開放。此次公布的方案提出自貿(mào)區(qū)內(nèi)可在人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用等方面先行先試，探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。

當(dāng)前金融開放需要突破的一個(gè)方面，是影響資本輸出的很多限制有必要取消。從人民幣國際化角度來說，短期的一個(gè)重要目標(biāo)在于使人民幣能夠留在海外，貿(mào)易投資及國際金融交易使用人民幣計(jì)價(jià)。從未來三至五年匯率變動(dòng)趨勢(shì)來看，是中國資本走出去的最佳時(shí)機(jī)。美元將走強(qiáng)，利率回升，海外資本有可能回流。未來三至五年，人民幣相對(duì)穩(wěn)定，甚至有輕微的貶值，有利于企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)走出去。

中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大和實(shí)力的增強(qiáng)使人民幣國際化已漸成趨勢(shì)。人民幣跨境使用從2009年起步，目前已取得長足進(jìn)步，人民幣已成為全球外匯市場(chǎng)中第九大活躍的交易幣種。但就GDP而言，中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在全球貨幣市場(chǎng)中的地位與之并不相符。截至2013年6月，全球外匯儲(chǔ)備總量為11.1萬億美元，剔除中國的外匯儲(chǔ)備，總量為7.6萬億美元。如果人民幣占儲(chǔ)備資產(chǎn)總量比例為5%～10%，則人民幣資產(chǎn)需求增加3800億美元～7600億美元，按照當(dāng)前匯率，折算成人民幣約為2.3萬億～4.6萬億元。

三、自貿(mào)區(qū)金改政策對(duì)股市的影響

12月2日，央行《關(guān)于金融支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步明確了自貿(mào)區(qū)人民幣國際化、資本項(xiàng)下自由兌換、利率市場(chǎng)化的操作形式。

有專家稱，資本項(xiàng)下的突破力度超出市場(chǎng)預(yù)期，允許區(qū)內(nèi)個(gè)人開展各類境外投資、機(jī)構(gòu)境外融資；為區(qū)內(nèi)主體提供金融服務(wù)的機(jī)構(gòu)，不限于“區(qū)內(nèi)”金融機(jī)構(gòu)而是“上海地區(qū)”。關(guān)于利率市場(chǎng)化的內(nèi)容略低預(yù)期，僅涉及CD（大額存單）的發(fā)行與放開小額外幣存款利率上限，市場(chǎng)廣泛期待的區(qū)內(nèi)人民幣利率市場(chǎng)化定價(jià)，甚至是擴(kuò)大人民幣存款利率浮動(dòng)上限都未能提及。

在建立與自貿(mào)區(qū)相適應(yīng)的利率市場(chǎng)化體系方面，上海自貿(mào)區(qū)有望在區(qū)內(nèi)進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣存款利率上限；允許小額外幣存款利率上調(diào)；允許有條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的一定規(guī)模的市場(chǎng)化定價(jià)人民幣大額可轉(zhuǎn)讓存單。

四、自貿(mào)區(qū)金改的巨大挑戰(zhàn)

最近財(cái)政部新發(fā)的10年期固息中標(biāo)收益率為4.7121%，創(chuàng)2004年8月以來新高，而較早前高企的融資成本一度使國開行、農(nóng)發(fā)行以及中鐵總公司等紛紛推遲、減少或取消在國內(nèi)發(fā)行債券的計(jì)劃。

與國內(nèi)融資成本高、渠道不暢所不同，今年以來國企和地方政府等開始熱衷于境外融資。

其實(shí)，人民幣內(nèi)貶外升客觀上帶有了填補(bǔ)投資―儲(chǔ)蓄缺口的功能，即通過人民幣內(nèi)貶稀釋單位貨幣購買力籌集真實(shí)儲(chǔ)蓄資源，而外升則訴求穩(wěn)定匯率，吸引境外儲(chǔ)蓄資源。隨著當(dāng)前人口政策加速中國人口老齡化進(jìn)程，及真實(shí)儲(chǔ)蓄率呈邊際遞減態(tài)勢(shì)，要以投資維系經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，就需構(gòu)建人民幣內(nèi)貶與外升等兩大制度性剪刀差，籌備投資所需的真實(shí)儲(chǔ)蓄資源。

顯然，這將促使國企和地方政府盡力施加影響并游說決策層延遲人民幣可自由兌換，且人民幣可自由兌換一旦顯露國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)敞口，會(huì)使決策層延緩人民幣可自由兌換進(jìn)程。同樣，身負(fù)外債的國企和地方政府會(huì)盡可能施加影響力，期望人民幣匯率保持漸進(jìn)升值態(tài)勢(shì)，以借升值而對(duì)沖境外融資成本。而人民幣可自由兌換和匯率改革等在問題意識(shí)下的延緩，將使國內(nèi)更倚重于金融壓抑政策，進(jìn)而使包括利率市場(chǎng)化等在內(nèi)的金改知易行難。

由此可見，當(dāng)前要通過改革有效釋放紅利，前提是要盡快結(jié)束過度倚重投資的模式，并以破釜沉舟的果敢推進(jìn)金改，有效消除金融壓抑的政策環(huán)境，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)的成立，單純局限于亞洲眼光過于狹窄，上海直接面對(duì)整個(gè)世界，因此看待上海自貿(mào)區(qū)眼光也不妨看的長遠(yuǎn)一些。從國際化的視角來看上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立，有望幫助中國在全球新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判的被動(dòng)地位扭轉(zhuǎn)過來。

參考文獻(xiàn)：

[1]關(guān)于印發(fā)《臨港地區(qū)中長期發(fā)展規(guī)劃》的通知.上海市人民政府

[2]《臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)行特殊政策的三十條實(shí)施政策》.上海市臨港地區(qū)開發(fā)建設(shè)管理委員會(huì)

[3]洋山深水港官網(wǎng).上海洋山深水港綜合信息服務(wù)網(wǎng)

設(shè)立自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的意義范文第5篇

中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱試驗(yàn)區(qū)）已于2013年9月28日正式揭牌，同時(shí)公布了經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。建立試驗(yàn)區(qū)，是我國在改革開放新形勢(shì)下，順應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展新趨勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)對(duì)外開放戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，重點(diǎn)任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變、探索管理模式創(chuàng)新、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新，這將為全面深化改革和進(jìn)一步擴(kuò)大開放，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)，對(duì)激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造制度紅利具有十分重要的意義。

一、試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著提升中國競(jìng)爭(zhēng)力使命

（一）加快轉(zhuǎn)變政府的職能

《方案》指出：試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國家戰(zhàn)略需要。

《方案》還指出：經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放和外商投資管理體制改革，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和新型貿(mào)易業(yè)態(tài)，加快探索資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)全面開放，探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，努力形成促進(jìn)投資和創(chuàng)新的政策支持體系，著力培育國際化和法治化的營商環(huán)境，力爭(zhēng)建設(shè)成為具有國際水準(zhǔn)的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，為我國擴(kuò)大開放和深化改革探索新思路和新途徑，更好地為全國服務(wù)。

（二）確立先試先行的角色

憑借我國高增長的市場(chǎng)容量，中國正由全球跨國公司的制造中心轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略中心和決策中心。近10年來，隨著中國市場(chǎng)在全球影響力的持續(xù)提升，越來越多的跨國公司希望在上海設(shè)立亞太區(qū)總部甚至全球事業(yè)部總部、全球性研發(fā)中心。上海在吸引跨國公司地區(qū)總部集聚方面，正處于歷史性的戰(zhàn)略機(jī)遇期。在這個(gè)大趨勢(shì)下，我國理應(yīng)改變片面的“以市場(chǎng)換技術(shù)”的外向產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，通過充分挖掘龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，盡力吸引全球高級(jí)生產(chǎn)要素向中國集聚。特別在2008年金融危機(jī)以后，擴(kuò)內(nèi)需政策正進(jìn)一步激發(fā)國內(nèi)市場(chǎng)的增長潛能，為逐步提高的勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力，為吸收高附加值、高技術(shù)含量外商投資創(chuàng)造了相對(duì)充裕的條件；而跨國公司將全球戰(zhàn)略重心從歐美市場(chǎng)向以中國為核心的亞太區(qū)新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)也日益突出，這帶來了整個(gè)價(jià)值鏈的轉(zhuǎn)移。無疑，試驗(yàn)區(qū)將肩負(fù)如何進(jìn)一步吸引全球高級(jí)要素向中國集聚的“洼地”角色。因此，試驗(yàn)區(qū)除了在財(cái)稅、金融、貿(mào)易便利化政策之外，還應(yīng)在全球主要出口市場(chǎng)設(shè)立相應(yīng)的貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)搭建國際貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，提供綜合平臺(tái)和境外貿(mào)易合作區(qū)建設(shè)。因此，試驗(yàn)區(qū)責(zé)無旁貸地將擔(dān)當(dāng)“先行軍”的新角色。

（三）價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力的提升

試驗(yàn)區(qū)不僅是對(duì)外新一輪開放的新戰(zhàn)略，促進(jìn)投資、貿(mào)易、金融便利化，更肩負(fù)著中國更深層次參與全球價(jià)值鏈，提升全球價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)力的歷史重任。未來10年的全球競(jìng)爭(zhēng)，將是價(jià)值鏈的競(jìng)爭(zhēng)，這將決定未來中國經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)。面對(duì)美國等發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的浪潮，以及國內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的流失的現(xiàn)實(shí)，我國必須建立起新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，向全球價(jià)值鏈上游攀升，推動(dòng)貿(mào)易結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面升級(jí)。

這種全面升級(jí)還使試驗(yàn)區(qū)所承載的使命體現(xiàn)在更具體的三個(gè)方面：首先，盡快提高加工貿(mào)易料件的本地化率，加快零部件、原材料在加工貿(mào)易中從上游企業(yè)向下游企業(yè)的傳遞速度，提高加工貿(mào)易與國內(nèi)原有產(chǎn)業(yè)的結(jié)合度；其次，培育并強(qiáng)化參與加工貿(mào)易的企業(yè)的自身優(yōu)勢(shì)，促使跨國公司將更多的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、流通和服務(wù)環(huán)節(jié)放在中國，優(yōu)化母子公司之間的分工關(guān)系，促使加工貿(mào)易由單純生產(chǎn)向綜合服務(wù)和全球運(yùn)營方向轉(zhuǎn)型；最后，按照“十二五規(guī)劃”延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高增值含量的要求，在促進(jìn)內(nèi)外資加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)分類評(píng)估，明確并細(xì)化禁止、限制類產(chǎn)業(yè)目錄，建立準(zhǔn)入退出機(jī)制，通過財(cái)稅、金融、品牌認(rèn)證等手段加大引導(dǎo)力度，積極培育核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）倒逼國內(nèi)市場(chǎng)的改革

從國際大環(huán)境看，當(dāng)前，不同貿(mào)易體系下的談判內(nèi)容更加側(cè)重貿(mào)易與投資并重、服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定相關(guān)聯(lián)。尤其是隨著TISA（國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定）、TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）、TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定）談判在加速推進(jìn)，更高標(biāo)準(zhǔn)的國際自由貿(mào)易協(xié)定在框架、內(nèi)容、要義等方面提出了較為嚴(yán)格的要求與規(guī)定。例如，大多數(shù)TISA談判參與方在金融、證券、法律服務(wù)等領(lǐng)域已沒有了外資持股比例或經(jīng)營范圍限制。而我國這些領(lǐng)域的政策仍停留在傳統(tǒng)的WTO多邊貿(mào)易框架體制下，銀行、證券、保險(xiǎn)、電信等行業(yè)在上一輪加入WTO談判時(shí)仍保留有許多限制外資準(zhǔn)入的措施，缺乏參與TISA談判的基本條件。而更由于國際政治等原因，TPP、TTIP談判現(xiàn)在還將中國排除在外。

有鑒于我國在新一輪區(qū)域自由貿(mào)易談判中處于較為被動(dòng)地位的現(xiàn)實(shí)，加速推動(dòng)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)顯然更具全球化視角。一方面，我國正在準(zhǔn)備積極參與全球自貿(mào)區(qū)談判，并推動(dòng)中國全方位的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，以保障中國的全球化利益。另一方面，上海在貿(mào)易、金融、投資、航運(yùn)、港口、關(guān)稅、“負(fù)面清單”、離岸市場(chǎng)等領(lǐng)域的改革，以及加快服務(wù)業(yè)開放、加快政府職能轉(zhuǎn)變，建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的監(jiān)管等制度環(huán)境等重點(diǎn)制度性創(chuàng)新，也正是中央政府借推動(dòng)國內(nèi)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的契機(jī)，倒逼國內(nèi)市場(chǎng)化改革，推動(dòng)我國與新一輪全球規(guī)則體系接軌的戰(zhàn)略考量。

從趨勢(shì)上看，中國第一波“全球化紅利”將趨于結(jié)束，而第二波“全球化紅利”正在展開。有別于依托低要素成本參與國際分工所獲得的第一波“全球化紅利”，第二波“全球化紅利”，就是通過龐大的內(nèi)需市場(chǎng)，吸收國外高級(jí)生產(chǎn)要素，如技術(shù)、人力資本等來推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的升級(jí)。從總體看，我國吸收國際資本的綜合優(yōu)勢(shì)并未明顯減弱，在逐步提高勞動(dòng)力素質(zhì)和相對(duì)完備的配套能力后，吸收高附加值、高技術(shù)含量的外商投資將把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提上新的高度。

二、試驗(yàn)區(qū)將呈現(xiàn)五大亮點(diǎn)

《方案》指出：緊緊圍繞面向世界、服務(wù)全國的戰(zhàn)略要求和上海“四個(gè)中心”建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，按照先行先試、風(fēng)險(xiǎn)可控、分步推進(jìn)、逐步完善的方式，把擴(kuò)大開放與體制改革相結(jié)合、把培育功能與政策創(chuàng)新相結(jié)合，形成與國際投資、貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。

《方案》提出了五項(xiàng)任務(wù)：一是加快政府職能轉(zhuǎn)變；二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域的開放；三是推進(jìn)貿(mào)易發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；四是深化金融領(lǐng)域的開放創(chuàng)新；五是完善法制領(lǐng)域的制度保障。圍繞著主要任務(wù)和措施，試驗(yàn)區(qū)將會(huì)呈現(xiàn)著五大亮點(diǎn)：

（一）負(fù)面清單：除了規(guī)定不能干的，其他都能干

“負(fù)面清單”是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。采用“負(fù)面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會(huì)弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。

（二）境內(nèi)關(guān)外：允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”

試驗(yàn)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。試驗(yàn)區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。

（三）服務(wù)業(yè)開放：“鯰魚效應(yīng)”惠及民生

與WTO主要著眼于貨物貿(mào)易不同，“擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易”是試驗(yàn)區(qū)的重要任務(wù)。《方案》提出，選擇金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)大開放，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。在此之前，由于開放不足、存在一定的保護(hù)，我國服務(wù)業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)居民日益增長的需求。比如在財(cái)富管理方面，多數(shù)人只能選擇存款或理財(cái)產(chǎn)品，在通貨膨脹中資產(chǎn)不斷縮水。在教育、醫(yī)療方面，好的學(xué)校周圍一房難求，優(yōu)質(zhì)醫(yī)院永遠(yuǎn)人滿為患……可以利用試驗(yàn)區(qū)在海關(guān)監(jiān)管上“一線徹底放開”的優(yōu)勢(shì)，開設(shè)一個(gè)跨境電子商務(wù)網(wǎng)站，讓消費(fèi)者同步購買全球的打折商品，利用這個(gè)平臺(tái)提供關(guān)稅代繳服務(wù)，避免了在目前的代購模式下，貨物被查扣的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)外開放將影響金融、旅游、教育和醫(yī)療等多個(gè)服務(wù)行業(yè)，競(jìng)爭(zhēng)主體多元化對(duì)老百姓是實(shí)實(shí)在在的利好。

（四）金融創(chuàng)新：率先試行利率市場(chǎng)化

2013年以來，我國的金融改革快馬加鞭，從金融“國十條”出臺(tái)、取消貸款利率下限到最新的擴(kuò)大信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)。在改革的“最后一公里”路上，試驗(yàn)區(qū)將扮演重要角色：在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)；推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺(tái)；逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易等。利率市場(chǎng)化會(huì)壓縮銀行的“法定”利潤空間。但另一方面，試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，也會(huì)給金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型安上一雙翅膀。

（五）資本項(xiàng)目可兌換：助推人民幣國際化

人民幣資本項(xiàng)目可兌換，是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)最受矚目的金融改革之一。試驗(yàn)區(qū)將探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。我國外匯管理制度對(duì)資本輸出有不少限制，推動(dòng)企業(yè)走出去，首先要清除這些限制。此外，海外的金融資源非常便宜，有的區(qū)域貸款利率只有國內(nèi)的一半。可以利用試驗(yàn)區(qū)平臺(tái)，引進(jìn)這些資源服務(wù)中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)。試驗(yàn)區(qū)試行人民幣資本項(xiàng)目可兌換，會(huì)讓國內(nèi)金融市場(chǎng)與國際金融市場(chǎng)局部連接。在開放的同時(shí)，國內(nèi)的金融改革需要跟上，否則會(huì)產(chǎn)生資金價(jià)格的落差。

三、試驗(yàn)區(qū)將成金融制度創(chuàng)新試驗(yàn)田

（一）金融創(chuàng)新的兩層理念

《方案》提出：加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，可在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、人民幣跨境使用等方面創(chuàng)造條件進(jìn)行先行先試。在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)。探索面向國際的外匯管理改革試點(diǎn)，建立與自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的外匯管理體制，全面實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化。鼓勵(lì)企業(yè)充分利用境內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)跨境融資自由化。深化外債管理方式改革，促進(jìn)跨境融資便利化。深化跨國公司總部外匯資金集中運(yùn)營管理試點(diǎn)，促進(jìn)跨國公司設(shè)立區(qū)域性或全球性資金管理中心。建立試驗(yàn)區(qū)金融改革創(chuàng)新與上海國際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

《方案》還提出：增強(qiáng)金融服務(wù)功能。推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放，支持在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立外資銀行和中外合資銀行。允許金融市場(chǎng)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立面向國際的交易平臺(tái)。逐步允許境外企業(yè)參與商品期貨交易。鼓勵(lì)金融市場(chǎng)產(chǎn)品創(chuàng)新。支持股權(quán)托管交易機(jī)構(gòu)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)建立綜合金融服務(wù)平臺(tái)。支持開展人民幣跨境再保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，培育發(fā)展再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

（二）金融創(chuàng)新的催化力量

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，商品貨幣化、貨幣資本化的程度加深與頻率加速，金融創(chuàng)新不僅決定金融資本的效率與效益，也反作用于產(chǎn)業(yè)資本能否轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此在中國，政策限制是金融創(chuàng)新的攔路虎。中國的改革開放過程就是政策和體制持續(xù)創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的過程，中國的特區(qū)、先行區(qū)和自貿(mào)區(qū)的金融創(chuàng)新，都是政策、法制和體制創(chuàng)新的產(chǎn)物，也是政策創(chuàng)新推動(dòng)資源、管理、科技、產(chǎn)品、市場(chǎng)創(chuàng)新的典范。

如果說創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“核心力量”，政策創(chuàng)新則是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“啟動(dòng)力量”，金融創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的“催化力量”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程就是破壞和創(chuàng)新的循環(huán)過程，這是所謂的“創(chuàng)造性毀滅”的理論來源，舊產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造性毀滅帶來新產(chǎn)業(yè)的新生與發(fā)展。創(chuàng)造性毀滅的過程，就是由資本推動(dòng)的先行者實(shí)現(xiàn)“價(jià)值創(chuàng)新”而后行者出現(xiàn)“價(jià)值毀滅”。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，“創(chuàng)造性破壞”改變了二八定律，表現(xiàn)為“贏者通吃”，即99%的市場(chǎng)或利潤為1%的先行產(chǎn)業(yè)或企業(yè)獲得。

試驗(yàn)區(qū)如果通過政策創(chuàng)新因勢(shì)利導(dǎo)，推動(dòng)金融資源創(chuàng)新、金融政策創(chuàng)新、金融管理（包括監(jiān)管）創(chuàng)新、金融技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)而讓金融工具（產(chǎn)品）創(chuàng)新的自動(dòng)化進(jìn)程與產(chǎn)業(yè)邊界擴(kuò)展形成比較好的匹配，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的目標(biāo)，有利于發(fā)揮金融市場(chǎng)的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和資源配置的功能。

（三）警惕資產(chǎn)的錯(cuò)配概率

在中國，金融創(chuàng)新面臨舊體制、舊組織、舊資源、舊管理、舊產(chǎn)品、舊政策的改革與創(chuàng)新，既有金融體制創(chuàng)新，也有金融資源、金融組織、金融技術(shù)、金融產(chǎn)品（工具）創(chuàng)新，因此，金融創(chuàng)新不僅是金融要素組合創(chuàng)新，更是金融領(lǐng)域整體的大改革。放松金融管制、放寬銀行設(shè)立條件、取消或放松利率管制、取消或放松對(duì)銀行資產(chǎn)負(fù)債管理、允許銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)實(shí)行業(yè)務(wù)交叉等，都屬于金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新范疇。這些創(chuàng)新推動(dòng)金融市場(chǎng)向深度和廣度方向發(fā)展，雖然提高了流動(dòng)資產(chǎn)收益率，但增加了金融中介機(jī)構(gòu)之間競(jìng)爭(zhēng)、利率風(fēng)險(xiǎn)上升，銀行資產(chǎn)負(fù)債額越來越大，資產(chǎn)錯(cuò)配概率增大。

金融創(chuàng)新無止境，要用創(chuàng)新“對(duì)沖”創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，無論是銀行傳統(tǒng)業(yè)務(wù)、銀行支付和清算體系、銀行資產(chǎn)負(fù)債管理，還是金融機(jī)構(gòu)、金融市場(chǎng)、資本市場(chǎng)和整個(gè)金融體系、國際貨幣制度都持續(xù)在進(jìn)行金融創(chuàng)新，金融創(chuàng)新將伴隨著金融業(yè)發(fā)展相始終，試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新也不可能一蹴而就，要有長期的、可持續(xù)的、創(chuàng)新的思想準(zhǔn)備。《方案》所述的“在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)方價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)”，則似乎暗示著試驗(yàn)區(qū)的利率市場(chǎng)化并不會(huì)一步到位，而是先資產(chǎn)（貸款）、后負(fù)債（存款），以盡力控制自貿(mào)區(qū)內(nèi)外的套利行為。

四、試驗(yàn)區(qū)金融監(jiān)管創(chuàng)新及金融制度改革突破

試驗(yàn)區(qū)被廣泛認(rèn)為最有價(jià)值的部分是金融行業(yè)的對(duì)外開放。試驗(yàn)區(qū)有望放開外資金融機(jī)構(gòu)設(shè)立外資銀行、民營資本與外資金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行、區(qū)內(nèi)符合條件的中資銀行從事離岸業(yè)務(wù)，也很大可能率先實(shí)現(xiàn)資本項(xiàng)目可兌換以及利率市場(chǎng)化等，這些金融制度的試點(diǎn)都具有革命性，將對(duì)上海真正成為國際金融中心、經(jīng)濟(jì)中心產(chǎn)生重要的推動(dòng)作用。《方案》指出：堅(jiān)決實(shí)施“二線安全高效管住”，……通過風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控、第三方管理、保證金要求等方式實(shí)行有效監(jiān)管。

（一）金融監(jiān)管制度如何創(chuàng)新

1.處理好兩個(gè)關(guān)系：“管”與“放”的尺度上權(quán)衡

盡管試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施細(xì)則還未出臺(tái)，但可以預(yù)見的是在該區(qū)域內(nèi)，將給相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)提供更大的自由度。但是，金融服務(wù)業(yè)放開的同時(shí)，相應(yīng)的金融風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)大大增加，甚至對(duì)金融市場(chǎng)的穩(wěn)定性造成較大影響。這也就對(duì)該領(lǐng)域內(nèi)的金融監(jiān)管提出了新的要求，一種在“管”與“放”的尺度上的權(quán)衡。我們認(rèn)為，可以通過借鑒國外某些金融中心的監(jiān)管方式，再結(jié)合我國金融市場(chǎng)狀況來構(gòu)建試驗(yàn)區(qū)的金融監(jiān)管制度。比如，具有較高相似度的迪拜國際金融中心（DIFC）的監(jiān)管創(chuàng)新給試驗(yàn)區(qū)的金融監(jiān)管提供了一個(gè)較好的藍(lán)本。

迪拜自由貿(mào)易區(qū)自建立開始就吸引了大量金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，在這些金融機(jī)構(gòu)及其他企業(yè)紛紛在DIFC掛牌營業(yè)的基礎(chǔ)上，DIFC的證券交易所和商品期貨交易所等市場(chǎng)也迅速建立起來。DIFC自建立以來取得如此大的成功，很大程度上歸功于其制度上的設(shè)計(jì)，尤其是金融監(jiān)管方面的創(chuàng)新：在DIFC區(qū)域內(nèi)，成立了一個(gè)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管機(jī)構(gòu)――迪拜金融服務(wù)局（DFSA），主要負(fù)責(zé)在迪拜國際金融中心的相關(guān)機(jī)構(gòu)執(zhí)照授予及其金融服務(wù)活動(dòng)的持續(xù)監(jiān)管。該金融服務(wù)局可以定義成一個(gè)綜合性的管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)管范圍包括資產(chǎn)管理、銀行和信貸服務(wù)、證券、集體投資基金、商品期貨交易、托管和信托服務(wù)、伊斯蘭金融、保險(xiǎn)、一個(gè)國際證券交易所以及一個(gè)國際大宗商品衍生品交易所。DFSA的職責(zé)主要集中在六個(gè)方面：政策和法律制定、授權(quán)、識(shí)別、監(jiān)管、執(zhí)行以及國際合作。DFSA作為監(jiān)管者的權(quán)利主要來源于2004年DIFC一號(hào)法令――《監(jiān)管法》的有關(guān)條文。DFSA這樣一個(gè)高效率、現(xiàn)代化、獨(dú)立性強(qiáng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，更多地采用風(fēng)險(xiǎn)性、原則性監(jiān)管的理念，使得迪拜國際金融中心逐漸發(fā)展為一個(gè)以安全、發(fā)展為導(dǎo)向的商業(yè)平臺(tái)。

2.理念上兩個(gè)關(guān)注：制度創(chuàng)新與模式變革

試驗(yàn)區(qū)的監(jiān)管實(shí)踐，也可以實(shí)驗(yàn)性地建立這樣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)區(qū)域性立法的權(quán)限，并對(duì)自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入及運(yùn)營實(shí)行統(tǒng)一的監(jiān)管。要實(shí)現(xiàn)這種監(jiān)管上的創(chuàng)新在初期至少要關(guān)注以下兩個(gè)方面：

首先，現(xiàn)行的金融監(jiān)管制度不能滿足試驗(yàn)區(qū)的金融改革需求，必須要在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管制度的創(chuàng)新。我國現(xiàn)行的金融監(jiān)管體系主要由銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)和保護(hù)監(jiān)會(huì)等三家獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成，實(shí)行分業(yè)監(jiān)管。試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步放開也必然涉及不同監(jiān)管部門的職能范圍。雖然，我國大體上的金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀并不適合混業(yè)監(jiān)管，但在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，似乎“大金融監(jiān)管”的模式更為便捷高效，可以借鑒迪拜的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立一個(gè)金融服務(wù)管理機(jī)構(gòu)。

其次，這次試驗(yàn)區(qū)的建立也是一個(gè)很好的契機(jī)實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管理念上的變革，即嘗試從規(guī)則性監(jiān)管（Rules-based Regulation）模式向風(fēng)險(xiǎn)性監(jiān)管（Risk-based Regulation）甚至原則性監(jiān)管（Principles-based Regulation）模式的傾斜，這也是國際上監(jiān)管模式變革的整體趨勢(shì)。

我國一直以來主要采取的是規(guī)則性監(jiān)管模式，即通過較為體系化的法律法規(guī)去規(guī)制相關(guān)市場(chǎng)中的金融活動(dòng)。這種方式雖然能較為有效地控制市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，但是由于規(guī)則的滯后性，一方面局限了市場(chǎng)自由度，很難及時(shí)有效地處理和規(guī)制金融創(chuàng)新，另一方面也產(chǎn)生了不少監(jiān)管套利行為。

（二）金融制度改革如何突破

1.試驗(yàn)區(qū)建設(shè)最大挑戰(zhàn)是金融問題

目前海外已有的成百上千個(gè)自貿(mào)區(qū)，盡管在功能、規(guī)模上不盡相同，但是大多數(shù)自貿(mào)區(qū)的基本特征在于鼓勵(lì)吸引投資、推動(dòng)貿(mào)易方面，給予充分的稅率、利率優(yōu)惠、通關(guān)便捷等方便。由于這些自貿(mào)區(qū)所在國家，在利率、匯率、資本賬戶管理和本幣的可自由兌換方面，本身是市場(chǎng)化的、自由的（有些初期是非市場(chǎng)化、非自由的），因此其基本上不存在對(duì)金融制度的變革需求。

但是，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)與海外多數(shù)自貿(mào)區(qū)最大的不同是，除上述提到的需要在非金融的若干領(lǐng)域變革制度外，最突出、最重要的是要求對(duì)經(jīng)濟(jì)全局最具沖擊力和顛覆性影響力的金融也必須加快改革，否則，試驗(yàn)區(qū)的其他改革是難以向縱深發(fā)展的。其一，試驗(yàn)區(qū)與“區(qū)外境內(nèi)”的中國其他地區(qū)將實(shí)行不同的金融制度與政策，所以前者只要真正與國際金融市場(chǎng)接軌，先行先試，則試驗(yàn)區(qū)與“區(qū)外境內(nèi)”一定會(huì)產(chǎn)生利息差、匯率差，會(huì)進(jìn)一步吸引“區(qū)外境內(nèi)”其他地區(qū)的機(jī)構(gòu)紛紛在試驗(yàn)區(qū)投資設(shè)機(jī)構(gòu)，便于利用國際金融市場(chǎng)籌資，也可能利用制度空子返回投資套利，沖擊國內(nèi)的宏觀平衡。其二，試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的服務(wù)貿(mào)易其注冊(cè)地和經(jīng)營地往往是分開的，其大量的業(yè)務(wù)不可能局限于試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，在目前國內(nèi)外利差、匯差不一致情況下，就可能會(huì)產(chǎn)生大量的套利型籌資投資活動(dòng)。倘若存在大量資金大進(jìn)大出的套利交易，會(huì)給貨幣調(diào)控形成較大的壓力。屆時(shí)，央行必然會(huì)加大實(shí)施促進(jìn)外匯流出或流進(jìn)的“對(duì)沖”措施力度，則會(huì)加大非試驗(yàn)區(qū)的金融改革力度。

2.試驗(yàn)區(qū)金融改革原則是放管可控

關(guān)鍵在于通過設(shè)立無形的銀行“特別賬戶”這一“鐵絲網(wǎng)”，才能堅(jiān)守住“一線徹底放開、二線有效管制”的原則。

（1）一線徹底放開

在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，金融機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、金融產(chǎn)品的創(chuàng)新、匯率利率和本外幣的兌換及去境外市場(chǎng)的籌資投資，一切按市場(chǎng)規(guī)則或國際慣例辦。唯有如此，才是真正的放開，才有試點(diǎn)意義。