前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇社區環境治理制度范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發現更多的寫作思路和靈感。

社區環境治理制度范文第1篇

關鍵詞 農村環境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻標識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴峻的農村環境污染局勢使農村環境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當前有關治理政策的研究有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。事實上，20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。農村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發秩序的有效性等方面的優勢，系統開展我國農村環境自主治理制度的系統性研究將是我國環境治理模式的創新，也是農村環境治理形勢的迫切需要。

1 農村環境治理研究進展

我國農村經濟快速增長的同時，農村環境污染也日益嚴峻。過量的農藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產生量約為25億噸,是工業固體廢棄物的2.4倍［1］。農村環境污染防治成為中國環境保護工作中的新重點和難點。2008年中國投入5億多人民幣用于農村環境的綜合整治，600多個環境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個鄉鎮中絕大多數沒有環保基礎設施；在60多萬個行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態。以政府為主體的農村環境治理模式，相對于廣大的農村來說實在有限，實現農村環境治理模式的轉變和創新是當前農村環境治理的重要問題。

我國當前對于農村環境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個方面：第一，對于農業環境總體狀況的宏觀研究。包括對于農業面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農業環境狀況與用地系統的研究［3］等。但是政策的提出都有一個隱含的假設：政府是農村環境治理的主體和實施者。第二，對農村環境與農民個體行為關系的微觀研究。如，農民的施肥行為與面源污染效應模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農民的行為特征和經濟行為規律，為政府的環境治理政策提供依據，因此也是政府為主體的環境治理模式的研究。而對于農村環境污染治理的具體組織模式，尤其是對農民這一農村環境的直接相關主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設是我國農村環境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環保部門能夠全部、及時地掌握本轄區內環境污染的數據資料及其它信息。而事實上農村環境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點，環保部門沒有足夠多的人力、物力和財力去收集農村環境污染的全部信息。相反，廣大農民既是農村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴重程度和具體情況最清楚；同時我國農村具有多年形成的“自發秩序”，也許這些內在規則并不如正式規則那樣清晰和明確，但對于解決所在區域公共環境保護中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經濟學獎獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強調社會資本的第二性選擇模型［5］，這為農村環境治理模式的創新開辟了新的路徑。研究農村環境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運行的關鍵因素、治理模式的運行機制，以及政府、社區和農民之間的博弈關系等問題，將是我國環境治理模式的創新。

2 自主治理理論與農村環境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環境治理機制的相關研究中，有些學者主張私有化：將“市場”作為環境問題的解決方案。但市場機制實現資源有效配置是有條件的，并且環境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產權。另外一些學者認為，由于存在著公地悲劇，具有強制性權利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會總是高效的，而且政府的效率比起企業效率的影響更要廣泛。淮河污染的反彈和2007年爆發的太湖“藍藻危機”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經以近海漁場、灌溉系統、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實證研究，探討了保證上述公共資源持續發展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運行的內在規律，并且開發出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農村環境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經驗而形成的規則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統并被長期保持下去，并通行于由個體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節約交易成本和富有效率的。在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實現不同形式的自主治理。農村的自主治理組織擁有大量的環境屬性的時空信息，加之個體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網絡，個體間可以不依賴外部的強制性制度而自主地實現環境的有效治理，由此農村環境的自主治理制度將成為環境內在治理制度的典型形態之一。

事實上，20世紀70年代后期，與自主治理相關“參與”概念已經被提出。20 世紀80 年代，社區已經成為發展中的一個關鍵的機構，成為將發展、公平、民主參與等相結合的場所［6］。當前與自主治理密切相關的是“公眾參與”理論，嚴格地說，公眾參與和自主治理是一個問題的不同方面。“公眾參與”是一個“自下而上”的對權力的分享過程，是地方機構和人民參加到上級政府的發展管理過程中來, 而“自主治理”是一個“自上而下”的對權力的移交過程，是將發展管理的權力由上級政府移交至地方機構和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環境自主治理模式研究

環境治理過程中利益相關者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內容之一。實際上，任何一個區域的環境治理系統都是多種治理模式的有機組成，是政府主導、市場配置以及自主治理的有機構成系統。一個主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動的信息接收者到積極行動者的參與程度不斷提升的持續過程［7］。根據利益相關者的目標和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個主要的研究方向是根據信息流傳播的特征對治理模式進行的研究［10］，根據這個觀點，信息從組織發送到被動接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環境治理制度的安排經歷了以政府強制型為主的單一管理模式、逐步引入產權和市場制度的市場管理模式，以及當前多種制度安排共存并相互補充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環境治理活動是否優化與深化的標志。自主治理制度在生態治理中具有三個基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強制力。第二, 自主治理制度使個體間合作博弈，實現“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個體的相互信任、道德和利他行為等社會資本基礎之上的，具有較低的運行成本［11］。

我國關于自主治理模式的相關研究包括“自愿性環境治理模式”“分權型環境治理模式”、“非集中化環境治理模式”、“社區為基礎的環境管理”等。姜愛林等對城市環境治理模式和體系的研究指出，自愿性環境治理制度包括：單邊承諾、私下協議、談判性協議以及開放性的自愿性協議等形式［12］。我國當前自主治理的內涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環境治理相關主體。從狹義的角度來講，在涉及多個個體同時參與和面向小規模的自然資源開發利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實現的自主治理及由此而產生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態［13］。四川省茂縣永和鄉道財村，林業管理人員引入“社區林業”的概念，與當地村民充分協商，利用村規民約，使村民自覺禁止在天然林內采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進行保護的成本, 還提高了保護效果，促進社區的發展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農村環境的自主治理

農村環境問題以及相關主體和社會背景的特征決定了自主治理是我國農村環境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀80年代以來,社區為基礎的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實現農村自然資源的可持續利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內得到廣泛的認可和實踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發署、加拿大國際發展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發達和發展中國家,CBNRM 已經成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區為基礎的資源環境治理制度的優勢表現為：社區管理的有效性、社區居民對于當地環境的直接影響、緩解當地貧困、管理質量的提高、生物多樣性保護、管理成本的降低、管理政策的適應性等10個方面［16］。中國農村環境治理的總體制度沿革也呈現非集中化治理的總趨勢，包括資源權屬的改革、國家與政府機構的改革、民族區域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規劃方法與過程逐步進入政府的計劃與規劃、市場導向的經濟改革與社會結構的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區農村，村民自治組織就組織村民訂立村規民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規定封山制度；一些漁業村為了保證捕撈的公平，規定每戶居民的打撈地域并實施周期性的輪換，對捕撈時間和魚網網格的大小也有明確規定。這都說明村民自主治理組織作為農村環境的管理者，針對村內部資源濫用的實際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風險最小化利用的各種規章制度，以可持續發展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農村環境治理研究主要集中在社會學、哲學、法學、環境倫理等領域，而公共管理以及政策分析領域的研究較少。如，有關學者從法學的角度分析認為，法律應該能夠引導農民民主參與環境管理，保障農民能有組織地、自覺保護農村環境［17］。在研究方法上，主要是從現有治理機制的對比研究中，分析農村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認為，目前我國政府環境管理機構的設置，從中央到地方是一個倒 “金字塔” 結構。我國的縣鄉基層環保部門的人員數量少，專業知識水平低［18］。基層環境監管執法能力的薄弱現狀造成政府在執行環境管理職能時的信息不完全，農村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實施的基本假設包括：當地居民長期生活在社區、最了解當地的資源狀況及存在的問題, 同時他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農村環境自主治理理論與治理模式研究路徑農村環境自主治理模式研究主要包括以下幾個方面：農村環境自主治理理論及其基本假設研究；中國農村環境自主治理的典型模式研究；我國農村環境自主治理制度構建的政策建議。

3.1 農村環境自主治理理論及其基本假設研究

理論層次的研究是農村環境自主治理模式構建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實施的基本假設為基礎，研究農村環境治理中相關主體的博弈結構和博弈均衡特點，確定中國農村建立環境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農村環境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設。奧斯特羅姆在案例分析的基礎上總結出8條設計原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應規則與當地條件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機制。（7）對組織權的最低限度的認可。（8）分權制企業。當前我國農村社區具有以下基本特點：第一,村莊已經形成或初具規模,具有一定數量的共同生活人群。第二,同一行政村區域。第三,村民在感情上和心理上有認同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設計原則和基本構建為框架，分析有效的中國農村環境自主治理模式建立的前提條件和基本假設。當現實條件逼近模型中的假設條件時，實際的行為和結果將與預測的行為和結果非常接近。

3.1.2 農村環境自主治理模式的博弈關系研究

農村環境治理主體的博弈分析是農村環境治理制度研究的基礎。奧斯特羅姆運用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動的邏輯”等公共事務治理理論所隱含的博弈結構，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農村環境自主治理模式的研究要從經濟學的層面，運用博弈論的基本原理探討相關主體的博弈關系。當環境污染的受害者由個體變為組織時，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉變為“治理污染,不治理污染就索賠”，即博弈的一般結果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權益。這顯然是一個更為理想的結果［21］。

農村環境治理系統中，環境的污染者不僅僅是區域系統外的污染者，更多的是區域內的村民，污染的實施者和污染的受害者體現在一個主體身上。環境自主治理的關鍵是如何協調眾多的受害者的行動，尤其是當受害者無法確認或受害者無法溝通時，集體行動的困境將使受害者面對的是不利的“個體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農村環境自主治理模式中，集體執行索賠是博弈中的關鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結果。此外，索賠效果的達成離不開法制環境的保障，需要通過各個限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區之間的關系。

3.2 中國農村環境自主治理的典型模式研究

農村環境自主治理的研究結果要具有可實施性，要從自主治理的理論分析轉向農村自主治理結構及運行模式的研究。需要對我國農村環境自主治理的典型模式進行具體分析。

3.2.1 農村環境自主治理結構研究

自主治理結構是農村環境自主治理的實施框架，將為實踐提供直接的建議。環境自主治理模式的關鍵要素可總結為以下幾個方面：（1）環境管理方面:社區愿意采用此制度、社區對環境有管理權、社區有有效的方法和技術來確保環境質量、社區有自己的規章制度,并且能夠有效地進行環境管理、政府可以經常為社區行政區提供監管信息、政府機構一直為社區提供支持。（2）經濟方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區行為，可以改善社會服務、自主治理制度的實施要增強社會整合度、環境自主治理制度要滿足社區成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規范和社區成員積極參與的村民集會制度、做決策時要依靠村民、財務透明等［15］。

農村環境自主治理系統包括三個不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現在環境治理任務的具體執行中，包括對于組織成員的生產生活進行環境監督、環保教育以及進行重點區域的生態恢復等。組織層的自主治理主要體現在組織內自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環境保護的政策和環境保護規劃，確定環境保護標準和規則等，這里的相關者除了村民和社區外，還要接受政府的政策供給和監測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關注并參與區域或國家的相關法規制定，此時的相關者不僅包括社區組織還包括其他利益相關者和政府組織，如表1。

表1 農村環境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關者村民、社區組織村民、社區組織、政府組織社區組織、利益相關者、政府組織自主治理內容和方式對成員進行環境監督、環境教育、開展生態恢復等制定組織規劃、標準和規則等參與、影響區域或國家環境相關政策法規的制定

3.2.2 農村環境自主治理典型模式研究

農村環境自主治理典型模式的研究要以大量的實地調研資料作為支撐。借鑒當前社區為基礎的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調研主要從農戶收入和環境的可持續性2個方面來進行，這也是當前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標包括:農戶擁有的財富情況、環境水平、當地的收入、獲得資源的途徑、對環境和資源的控制情況、參與社區事務的能力、村民影響社區事務的能力、社區沖突、社區對環境管理的認識等。

在調研方式上，通過資料收集掌握當地經濟發展以及環境總體水平，經濟發展和環境保護的宏觀環境；通過訪談了解村民參與社區事務的能力、參與方式、社區事務對環境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環境保護意識，如表2。調研地點選擇上要注意農村環境自主治理關鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環境污染特點和經濟發展狀況等要素的代表性。

通過調研對我國當前的農村環境自主治理的典型模式進行深入分析和評價。分析典型自主治理模式的治理層次、相關主體、治理結構和關鍵要素等；評價當前的模式在提高經濟效率、維護社會公平、保障環境可持續利用等方面的作用。

表2 農村環境自主治理典型模式調研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調研方式Method調 研 指 標Index資料收集經濟發展水平、環境污染狀況、宏觀環境政策個人訪談村民參與社區事務的能力、參與方式、產生的影響問卷調研收入水平、收入來源、環保意識

3.3 完善我國農村環境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個層次：第一，如何改進優化農村環境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區、村民、NGO等相關主體如何實現有效銜接與互補，實現農村環境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應該履行諸角色包括:保護“公共資源”、協調沖突、解決當地不平等、協助社區解決問題、支持當地能力建設等。另外，環保理念以及科學的環保知識普及（如化肥農藥的科學使用）是政府的主要任務之一。

第二，自主治理組織自身的結構優化和運行高效性問題。即通過農村環境情景分析、自主治理活動的層次定位、自主治理的流程設計等，構建高效的農村環境治理組織結構。包括規則的制定和實施、對違規者的監測和管理、對自然資源變化的監測等具體內容。

第三，土地流轉制度下的環境自主治理問題。為了推動農業生產形成規模經濟，擴大農民經營的土地，根據中國新出臺的法律允許農民的土地可以流轉，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當土地租賃者并非當地居民，農村環境治理體系的相關主體、以及他們的博弈關系將發生很大變化，調整農村環境治理制度，確保這些農場的經營者不污染環境將是農村發展必然面臨的問題。

4 總 結

農村環境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環境治理的嶄新方向和視角。對農村環境自主治理理論及其模式的探索有兩個主要的層次：首先要從基本理論出發研究農村自主治理制度的前提條件。每種經濟制度的制定以及效應的最大化都有特定的假設條件，對中國農村環境自主治理制度的實施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實施層面，對農村環境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關鍵的指標進行實地調研，具體分析我國農村典型的自主治理模式的關鍵要素、自主治理系統的構成及其特點，確定我國農業環境自主治理路徑的基礎和方向，并提出政策建議。對農村環境自主治理理論和運行模式的探索將使環境治理系統進一步提升和完善。

參考文獻（References）

［1］陶愛祥.基于循環經濟的農村環境治理研究［J］.安徽農業科學，2009，37(34): 17023-17026. ［Tao Aixiang. Study on Countryside Environment Rectification Based on Circular Economy［J］. Journal of Anhui Agricultural Sciences, 2009,37(34):17023-17026.］

［2］張暉，胡浩.農業面源污染的環境庫茲涅茨曲線驗證―基于江蘇省時序數據的分析［J］.中國農村經濟，2009，（4）：48-53，71.［Zhang Hui, Hu Hao, Verification of Environmental Kuznets Curve of Agricultural Non-Point Pollution: Based on the Time Series Data of Jiangsu Province［J］. Chinese Rural Economy, 2009,(4):48-53,71.］

［3］劉建昌, 張珞平, 洪華生,等.基于面源污染控制的農業土地利用系統優化［J］.農業環境科學學報，2006,25(2):442-447.［Liu Jianchang, Zhang Luoping, Hong Huasheng, et al. An Inexact System Programming for Agricultural Land Utilization: Based on Control of Non-point Source Pollution in Wuchuan Catchment［J］. Journal of Agro-Environment Science, 2006,25(2):442- 447.］

［4］何浩然，張林秀，李強，農民施肥行為及農業面源污染研究［J］，農業技術經濟，2006，（6）：2-10.［He Haorang, Zhang Linxiu, Li Qiang. Research on the Fertilizer Behavior of Farmers and Agricultural Non-Point Pollution［J］. Journal of Agrotechnical Economics, 2006,(6):2-10.］

［5］埃莉諾• 奧斯特羅姆.公共事物的治理之道［M］.上海:上海三聯書店，2000.［Ostrom E. Governing the Commons: The Evolution of Institutions for Collective Action［M］. Shanghai Sanlian Publishing House, 2000.］

［6］左停，我國農村環境資源管理的非集中化實踐―概念、背景與案例實證研究［J］，農村經濟，2004，（3）：5-8. ［Zuo Ting. The Practice of Decentralization Management of Rural Environment and Resource: Concept, Background, and Case Study［J］. Rural Economy, 2004,(3):5-8.］

［7］Arnstein A. A Ladder of Citizenship Participation［J］. Journal of the American Institute of Planners, 1969,26:216-233.

［8］Richards C, Blackstock K L, Carter C E. Practical Approaches to Participation SERG Policy Brief No. 1［M］. 2nd ed. Aberdeen: The Macauley Institute,2004:12-14.

［9］Tippett J, Handley J F, Ravetz J. Meeting the Challenges of Sustainable Development - A Conceptual Appraisal of a New Methodology for Participatory Ecological Planning［J］. Progress in Planning, 2007, 67: 9-98.

［10］ Rowe G, Frewer L. Public Participation Methods: A Framework for Evaluation in Science［J］. Technology and Human Values, 2000,25: 3-29.

［11］樊根耀.生態環境治理的制度分析［M］.楊凌:西北農林科技大學出版社,2003.［Pan Genyao. The Institutional Analysis of Ecology Environment Control［M］. Yang Ling: Northwest SciTech University of Agriculture and Forestry Press, 2003.］

［12］姜愛林，鐘京濤，張志輝.城市環境治理模式和體系研究［J］，洛陽理工學院學報：社會科學版，2009，24（2）：1-5.［Jiang Ailin, Zhong Jingtao, Zhang Zhihui. A Theoretical Study on Harness Patterns of Urban Environment［J］. Journal of Luoyang Institute of Science and Technology: Social Science Edition, 2009，24（2）：1-5.］

［13］楊曼利.自主治理制度與西部生態環境治理［J］，理論導刊，2006,（4）：55-57.［Yang Manli. Selfgovernance System and East Ecology Environment Control ［J］. Journal of Socialist Theory Guide, 2006,（4）：55-57.］

［14］鄧維杰.誰是自然資源保護的主體［N］.中國青年報,2002-01-30.［Deng Weijie. Who are the Protection Subject of Natrual Resource［N］. China Youth Daily, 2002-01-30.］

［15］左停，茍天來.社區為基礎的自然資源管理( CBNRM) 的國際進展研究綜述［J］，中國農業大學學報，2005,10(6):21-25.［Zuo Ting, Gou Tianlai. Synthesis of International Studies on Community Based Natural Resources Management(CBNRM) ［J］. Journal of China Agricultural University, 2005,10(6):21-25.］

［16］Brown D. Principles and Practice of Forest Comanagement Evidence from Westcentral Africa［DB/ OL ］. European Trophical Forestry PaperOverseas Development Institute,1999. http : ∥省略.uk.

［17］陳麗華.論村民自治組織在保護農村生態環境中的法律地位［J］.求索，2007，（12）：70-72.［Chen Lihua, Analysis of Legal Status for Farmers Selfgovernance Organization in the Practice of Rural Ecology Environment Protection［J］. Seeker, 2007,（12）:70-72.］

［18］康洪，彭振斌，康瓊.農民參與是實現農村環境有效管理的重要途徑［J］.農業現代化研究，2009，30（5）：579-583.［Kang Hong, Peng Zhenbin, Kang Qiong. Farmer’s Participation is an Important Approach to Realization Efficient Management of Rural Environment［J］. Research of Agricultural Modernization, 2009，30（5）：579-583.］

［19］董海榮，左停，李小云，等.社區自然資源管理與社區農業生態系統的穩定性―河北省易縣南城司鄉南臺村實地調查的思考［J］，農村經濟，2004,（7）：34-35.［Dong Hairong, Zuo Ting, Li Xiaoyun, et al. Management of Community Natural Resource and the Stable of Community Agricultural Ecological System: A Case Study of a Village in HeBei Province［J］. Rural Economy, 2004,（7）:34-35.］

［20］李方才.對農村社區的定性分析和定位探討［J］.中國民政,2007,(10):19-20.［Li Fangcai, Qualitative Analysis and Orientation Discussion of Rural Community［J］. China Civil Affairs, 2007,(10):19-20.］

［21］尚宇紅.治理環境污染問題的經濟博弈分析［J］.理論探索，2005,（6）：93-95.［Shang Yuhong. A Game Analysis on Environmental Pollution Control［J］. Theoretical Exploration, 2005,（6）:93-95.］

［22］Margerum R D. A Typology of Collaboration Efforts in Environmental Management［J］. Environmental Management, 2008, 41:487-500.

［23］Centre for Applied Research. Inception Report. Review of Communitybased Natural Resource Management in Botswana［DB/ OL ］. The National CBNRM Forum Gaborone , Botswana : Centre for Applied Research,2003. http: ∥省略.

Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

社區環境治理制度范文第2篇

[關鍵詞]城鄉結合部；垃圾污染；治理；對策

中圖分類號：D996.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0306-01

治理城鄉結合部垃圾污染問題根本方法：

真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會治安綜合治理研究所副所長袁振龍曾指出，這部分在城鄉結合部居住的“天量”流動人口，并不會因為城鄉接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個地區又被挪到了另一個地區，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴散效應。要從根本上解決這些難點，必須打破“不完全城市化”束縛，實現流動人口有條件、有秩序、低成本向城市轉移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉結合部的垃圾污染問題。

從長遠的角度來看，要重點解決城鄉結合部垃圾污染問題，還要從政府、社區和市民三方面來著手。

1、在政府方面

（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實現以身份證管理制度替代戶籍制度的轉變；把房屋出租作為一項重要的社會產業來抓，有效地實施對城鄉結合部流動人口的管理。

（2）建立健全城鄉結合部綜合整治體制。明確城鄉結合部環境綜合整治責任劃分，完善規劃，確保領導到位、責任到位、措施到位。

（3）切實做好區域環境規劃工作。根據城鄉結合部特殊地理位置、環境特征和功能定位，合理確定城鄉結合部產業結構和發展規模；要切實加強污染源頭控制。

（4）大力開展環境執法工作。從污染危害大、群眾反映強烈的環境問題入手，扎扎實實地解決環境問題；堅決打擊造成嚴重后果的違法排污企業和無證經營企業。

（5）加強基層環保機構建設。在街道辦事處設立隸屬于環保分局的專業環保管理機構，對其進行科學定編和規范化建設；加強監測站基礎設施建設，在污染嚴重的區域設立環境監測點，逐步建立完善的城鄉結合部環境預警監控體系。

（6）強化環境宣傳教育工作。充分利用電視、網絡等媒體，通過發放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環境優美鄉鎮、環境友好企業、綠色學校等系列創建活動。

（7）改革管理體制。由市環境部門統管全市的衛生，做到環衛設施統一規劃建設，統一管理考核，實行標準化、制度化、規范化、專業化的管理。

（8）完善環衛基礎設施建設。增設必需的清運設施；對現有的環衛設施進行全面整修，以保證其正常使用。經費采取市里補一點、街道拿一點、村里貼一點的辦法，由村具體組織實施整修，市環衛部門和街道辦事處組織驗收，使“城中村”的環衛設施能基本滿足居民生活的需要。

（9）制定環境教育法，完善地方環境法律、法規。城市衛生管理條例等法規要細化，加強可操作性；設置環境教育獎項，認可作出突出貢獻的團體和個人努力；將環境教育設定為學校的必修課程。

（10）治理手段創新，運用現代信息技術。建立和完善城鄉結合部的環境治理現代化信息系統，可提高城市周邊區域的環境治理水平。

（11）保障社區居民自治，鼓勵民間環保組織發展。

一、通過法規和規章，賦予城鄉結合部社區各類工作委員會以一定的權利。 二、要通過各項制度，確立社區內各類組織的職權范圍及其相互關系，建立對各組織機構工作的內外監督制度。

三、切實保障居委會的自治性、相對的獨立性。

四、政府部門給環保組織提供經濟援助；與非政府環保組織加強合作。

2、 在社區方面

社區要高度自治。社區的自我管理主要是通過居委會和村委會來完成的。居委會和村委會應從中介、協調和自治三個方面來治理城鄉結合部污染問題。

（1）中介。將社區內居民對環境治理意見整合和當地的環境情況及時反映給政府及其他社會組織。另一方面，積極向社區居民傳達國家關于環境的方針政策、環境保護知識。

（2） 協調。當發生矛盾時，居委會應及時協調社區居民之間、居民與其他社會組織之間、與政府之間的關系，達到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強雙方之間的交流。

（3）自治。一是社區居委會、村委會負責組織社區居民對本社區的環境建設規劃和涉及全體社區居民利益的重大事項進行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環境自治的章程和民約，建立健全社區、村落的各項環境保護規章制度，完善社區的運行機制。三是動員和組織社區居民參與公共環境的管理，自己動手改善社區居住環境，提高社區生活質量。

3、對于公民

（1）提高自身的環保意識和素質。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學習和不斷參加環保知識講座等方式，了解生產、生活中的有害垃圾，學習生活中處理垃圾的環保方法，堅持分類丟棄垃圾。

（2）從自身做起，堅決不污染環境，不隨地亂扔垃圾，注重保護和美化自己生活學習的環境。

（3）積極向自己熟悉的人和社會宣傳有關環境保護的法令，宣傳環境保護的重要意義。

參考文獻

[1] 張小君，《城市化進程中城鄉結合部生態環境治理研究--基于溫州甌海區梧田街道個案分析》，南京理工大學，2009年6月21日

[2] 李元超，《城鄉結合部環境衛生治理模式研究-----以濟南市為例》，浙江師范大學，2009年10月20日

[3] 姜洪，《著力解決城邊農村垃圾問題-----牡丹江市城鄉結合部環衛工作調查與思考》，黑龍江科技信息，2009，24期

[4] 路全斌，《城鄉結合部市容環境機制研究----以新鄉市渭濱區平原鄉為例》，上海財經大學，2008

[5] 王雪梅，《社會治理的首都實踐案例研究》，2012年中國社會學年會--實踐與反思：社會管理價值體系的構建論文集，2012年11月16日

[6] 福建城市建設網，《淺析城鄉結合部垃圾處理及對策》，2010年5月25日

社區環境治理制度范文第3篇

年初，我局按照市、縣相關文件精神，召開局長辦公會和中干會部署了城鄉環境綜合治理工作全年任務，并成立了城鄉環境綜合治理工作領導小組，由局長任組長親自抓，分管副局長任副組長，相關股室人員為成員。同時，分解下達了全年的工作任務，保證了目標任務落實到具體股室和相關人員。我局切實加強領導，精心組織，為城鄉環境綜合治理進村、社區打下良好基礎。

二、制度健全、措施具體

參照我縣開展城鄉環境綜合治理的有關要求，水務局結合部門實際，制定了《縣水務局城鄉環境綜合治理工作實施方案》，同時把城鄉環境建設與社會治安綜合治理治理、重點縣小農水建設以及農村人飲安全、漁業船舶安全等工作有機統一起來，逐步健全和完善了開展城鄉環境綜合治理工作質量管理機制，實現城鄉環境綜合治理管理的長效化、規范化和制度化。

三、加強宣傳教育，搞好專項治理宣傳工作

我局加大宣傳教育的力度，動員群眾廣泛參與，自覺維護水環境。一是開展宣傳動員工作，進一步開展對水環境和城鄉環境衛生等相關法律法規進行宣傳和學習，開展“揚塵治理專項治理”活動以來我局已出動宣傳檢查車輛15余次，參加宣傳50人次發送宣傳資料1000余份，利用標語、通知、宣傳資料等形式進行開展宣傳活動，營造行動聲勢，努力提高全縣人民對城鄉環境綜合治理的意識；二是在轄區內開展調查摸底，督促各采砂業主完善相關手續；三是聯合相關部門和鄉鎮對轄區內的采砂場地進行檢查和治理。

四、求真務實、成效顯著

今年我局的城鄉環境綜合治理管理工作任務主要完成的是：

（一）治理辦公區和居住區的環境。

重點改善了辦公區和居住區的治安環境和衛生環境，治理了臟亂差現象，使辦公區和居住區排水良好，路燈亮燈率90%以上，無臟、亂、差現象。

（二）治理施工現場。

重點治理了施工現場污染環境、噪聲擾民和運輸拋撒等問題。施工單位嚴格文明施工、安全施工，施工現場規范管理，場地周圍無施工污染及噪聲擾民，無撒漏污染道路現象。

（三）治理河道水環境。

突出清理江河兩岸白色垃圾，開展了縣境內主要江河溪溝的有色垃圾清理工作,累計清理漂浮物淤泥與周邊垃圾約300余噸，做到了河、庫、渠、塘、池內無水葫蘆，無白色垃圾及其它垃圾堆放。

（四）加強督促監管。

督促各工程管理單位，責任主體，加強管護范圍內城鄉環境治理工作，特別是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程，調動農民投入城鄉環境治理的積極性，及時清除淤泥、廢棄的雜物。

（五）綠化升級工作。

為認真貫徹落實屏府發〔2013〕9號文件及相關會議精神，我局認真組織、精細施工，在規定時間內保質保量的完成了綠化完善和升級任務并進行了自查驗收，共完成土方整理1498平方米，種植櫻花180株，三角梅600株，巨桉30株。該綠化工程于10月份通過了縣級驗收。

社區環境治理制度范文第4篇

    一、城市環境對城市經濟發展的重要性

    城市環境是一個城市實現可持續發展的重要保證,是推動招商引資、推進城市經濟社會健康發展的必要條件。搞好城區環境綜合整治是提升城市品位,促進對外開放的重要措施。“欲致魚者先通水,欲致鳥者先樹林。”當今的區域經濟發展、綜合實力提升,越來越離不開環境優化。優美的環境是資源、是財富,更是競爭力。只有像經營品牌一樣經營好城市環境,才可能在更大范圍內配置資源,集聚人流、物流、資金流,走出一條環境保護與經濟發展的雙贏之路。“環境也是生產力”、“環境也是競爭力”已經成為共識。基于此,為實現達州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰略部署,市委市政府高度重視城市建設和管理工作,繼省級衛生城市評定后,提出了“建設省級生態園林城市,創國家級衛生城市”的目標,2008年至2010年達州中心城市規劃完成210萬株居民植樹任務,爭創省級園林城市,旨在打造“城在森林中,人在林蔭下”的人居環境,提升城市形象,加快建設秦巴地區經濟文化強市。

    二、城區環境存在的主要問題及原因

    如今的達州,在城鄉環境綜合治理“春風”的吹拂下,散發出現代文明的馥郁芬芳,與此同時,人們對社會文明進步的追求熱情不斷高漲,對資源節約、生態保護、環境友好、健康安全的向往和愿望越來越強烈,對影響人居環境、生活質量的“臟亂差”問題越來越反感,對加強社會管理、加速實現城鄉環境“凈化、綠化、美化、無害化、規范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對照,城區環境綜合治理工作還存在較大差距和不足。

    (一)城區環境存在的主要問題

    1.基礎設施嚴重不足,城鎮功能不健全,成為城市環境治理的重要障礙。(1)集貿市場建設嚴重滯后。目前通川區常住人口約50萬人,正規的農貿市場只有朝陽、西圣寺、黃龍寺(建成但沒充分利用)等少數農貿市場,其余市場都是以街為市的臨時交易市場。西外近幾年發展非常迅速,人口劇增,但仍缺乏大型的規范的農貿市場,導致金蘭小區、天恒花園、國際新城等居民買菜相當困難,給居民生活帶來了極大的不便。按照農貿市場的規劃布局配置,每2.5~3萬人就要有一個3000~5000m2的市場,而且服務半徑小于500米,按照這樣配置,需要建設成規模的農貿市場10個左右,才能滿足目前城區人口日常生活的需要。以街為市農貿市場功能、設施不全,設置混亂,管理不規范,違章搭建棚傘較多,冒口經營較多,安全隱患嚴重。(2)主城區停車場、停車泊位嚴重不足。城區除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場外,缺乏大型的專業停車場,目前城區的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決,也遠遠不能滿足停車需求,同時因屬占道停車也給道路暢通帶來較大困難,廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶,兩個小學分布于此,街道本已非常狹窄,卻保留了一條車道用著停車,這倒是方便了少數人,但多數出行的人卻因此遭殃,特別是學生上、放學非常不便,不僅存在嚴重的安全隱患,而且使交通秩序顯得非常混亂。(3)環衛設施缺乏。目前達州衛生設施缺乏而且分布不均,根本無法適應大城市建設的需要。如:很多小區道路未硬化,路況較差;街道垃圾箱設置點不齊全,有待完善,如徐家壩社區等城鄉結合部社區未設置垃圾箱,而城區內社區垃圾箱過份集中;城區除主街、主干道以上設置有果皮箱,部分地方有垃圾收集屋外,多數小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋,居民小區內基本無環衛設施。據調查,我市常住人口近50萬,城區面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸,而垃圾的存放、收集主要集中在街面,目前城區街面垃圾臨時堆放、收集點多達800個,也就人為增設了800個污染源,垃圾中轉站、無害化糞便處理中心等大型環衛基礎設施更是嚴重缺失。全城公廁較少并分布不均,使用率不高;社區內文化體育設施較少,而且對已有設施維護差等等。

    2.臟、亂、差現象仍然存在,成為城市環境治理的難點。(1)衛生死角較多。城區面上干凈,但各社區內暗藏衛生死角較多,特別是背街小巷、各集貿市場、社區垃圾區、城鄉結合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出,還存在一定衛生死角,嚴重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區內普遍存在下水道管道較小、老化問題,常引發堵塞。如文家梁車隊旁邊的陰溝因沒有遮蓋,而下面管道較小,居民生活污水常年傾倒,常有堵塞現象,從而導致“臭氣熏天”;特別是濱河路一帶處于城區低位,遇到下雨、漲水時,下水道便排通不暢,嚴重瘀積,導致污水橫流;沿河一帶(如世紀苑小區下面的州河)污水排放未加徹底治理,嚴重影響州河水質和居民生活質量。(3)小廣告現象屢禁不止。較多社區形成了“一邊清理、一邊張貼”的現象,白天剛進行了對城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作,夜晚又“死灰復燃”并加倍的進行張貼,造成惡性循環,嚴重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴重。全區內亂搭亂建現象普遍存在,齊門攤、占道經營、伸桿搭棚屢禁不止,一些商業集中區尤為突出,特別是“六小”行業(即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發美容、小網吧、小歌舞廳)問題尤其嚴重;個別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現象。流動商販更成影響達州市容的一群“游擊隊”,他們為了逃稅收,高盈利,在市內是無孔不入,特別是在中心廣場、學校周圍一帶,嚴重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛生行為習慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現象還仍有發生,重視小家庭、小集體衛生,忽視公共場所衛生行為普遍存在。

    3.交通環境尤為惡劣,成為推進城市經濟發展的瓶頸。交通是一個城市的血脈,交通不好,正如人的血液循環不暢,將會嚴重影響一個城市的發展。達州由于城市化進程加快,城區人口和人流量猛增,加之人們的消費水平提高,私家車數量大增。但城市基礎設施建設資金的不足和地理位置的局限使得城區交通環境非常惡劣,這與達州的城市化進程和迅猛發展的經濟很不適應。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況,但整個市區的交通條件仍然很差。由于城區街道狹窄,人口密集,使得交通擁擠不堪,特別是市中心一帶在上下班高峰期,車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時有發生,大量摩托車飛馳于大街小巷,駕駛員、行人不守交通規則,這些現象使原本不寬的道路更加狹窄,經常引發交通堵塞、混亂和交通事故。交通環境的惡劣,使主城區空氣污染嚴重,使市民安全健康難以保障,使交通秩序難以暢通,使城市形象嚴重受損。

    (二)城市環境問題存在的主要原因達州因有鳳凰山相依、州河水環繞而倍感嫵媚動人,但狹長的地理位置也讓達州少了許多拓展、壯大的地理空間;達州市歷史悠久,城區規劃久遠,架構布局存在不合理、不科學、不系統等因素,無形增加了城區環境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環境綜合治理困難的客觀原因,但環境治理問題存在的主要原因還在于人為因素,具體主要有以下幾點:

    1.重視不夠,環境建設缺乏連續性和資金保障。一是少數部門和街道主要領導對城市環境治理工作重視不夠,意識不強,對開展此項工作的重要性、必要性及緊迫性認識不到位,沒有將此項工作作為惠民利民的工程來抓;部分分管領導抓落實不夠,工作力度不強,只停留在文件上、會議上,未深入現場查找問題、想辦法實事求是解決問題。領導重視程度不一樣,導致各部門、街道發展不平衡,有些鄉鎮、街道之間差距較大。二是長效機制不健全,環境治理措施缺乏連續性。一些部門、街道工作長效機制不健全,工作時好時壞,時緊時松,未達到白天黑夜一個樣,大街小巷一個樣,趕集不趕集一個樣,檢查不檢查一個樣。三是資金投入不夠,環境治理缺乏保障。政府投入不夠,社區在維護和整治部分城市基礎設施方面缺乏資金支撐。

    2.部門缺乏大局意識。城市環境治理職能分屬市區不同部門,比如噪音的監測權在市環保部門、執法權又在區城管執法分局。由于職責分散,導致一些部門配合不到位,有些部門的狹隘思想嚴重,只站在自己部門的角度考慮任務的布置與完成,缺乏大局和整體意識,遇到問題互相推諉扯皮,從而導致“三不管”的真空地帶。

    3.群眾治理環境參與度不高。環境治理必須動員群眾廣泛參與,才能從根本上解決城市環境問題,群眾保護環境的意識、群眾參與治理環境的積極性都嚴重影響到一個城市的環境質量。通川區居民參與度不高,一是宣傳機制不健全。城鄉環境綜合治理宣傳工作沒有進入常態化,宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳,沒有真正深入人心,居民群眾對保護城市環境的認識不夠,部分市民多年以來形成的一些衛生陋習、不文明行為未根本改變,良好的衛生意識、生活習慣和文明行為還還需進一步宣傳和引導。二是缺乏調動群眾參與的獎懲機制。很多社區、單位沒有成文的保護城市環境獎懲機制,導致市民保護環境、管理環境的積極性不高,仍然有少數居民認為“環境衛生是責任區負責單位和環衛工人的事”。

    4.少數市民素質偏低,環保意識差。廣大市民的城市意識、法制觀念淡薄,愛護城市環境、維護公共設施的觀念還相對滯后,存在著只顧個人利益,缺乏大局意識,甚至不同程度地存在破壞城市環境,阻撓城管執法等與城市建設、發展極不協調的現象。特別是一些經營者法制觀念較淡薄、衛生意識差,抵制執法管理,加大了監督執法工作管理難度。

社區環境治理制度范文第5篇

一、加強城鄉基礎設施建設

一、抓好道路建設。加快鎮內主干道建設，逐步硬化村道公路，加快入戶文明路的建設；堅持建管并重，完善建好道路標志標牌，加強道路養護管理，實現城鄉道路暢、潔、美。

二、抓好市場建設。加快完善好兩個農貿市場配套設施，逐步將市場功能分區；加快建材、修配、農資、廢品收購點等專業市場的建設，規范市場秩序，達到秩序化、規范化。

三、規劃停車場建設。加快建設貨運停車場，著力緩解停車難。

四、抓好垃圾處理設施建設、污水處理廠日常運行。完成鎮垃圾填埋場建設，確定污水處理廠正常運行。

二、深入開展“五亂”治理

一、解決“垃圾亂扔”問題。加大城鎮區日常清潔保潔力度，逗硬落實清掃保潔責任，垃圾日產日清。引導小區住戶成立業主委員會，逐步規范物業管理，優化物業服務，全面推進小區環境衛生管理和日常清掃、保潔工作。社區居委會加大“門前五包”落實力度，進一步強化責任區域清潔衛生評比、考核、量化打分、定時公示。環衛所加強清掃保潔、清運、督察隊伍建設；繼續加大資金投入，逐步增添環衛設施設備。加強集鎮、街道和村社環境衛生管理力度，確保城鄉環境干凈整潔。

二、解決“攤位亂擺”問題。規范市場經營秩序，強力整治街巷亂擺亂賣、亂搭亂建、占道經營、騎門攤經營等問題。加快市場基礎設施規范化改造，科學規劃農貿市場等攤點秩序，嚴格管理主干道環境秩序。科學規劃布局廢舊物資回收網點，進一步規范再生資源回收市場秩序。

三、解決“車輛亂停”問題。進一步完善城鄉道路標識標牌，規范交通標識標線，新建臨時停車場，實行車輛“三限”管理。加大城鄉交通執法力度，清理規范公路占道堆碼，徹底整治修車、洗車店鋪，切實改善交通秩序。

四、解決“廣告亂貼”問題。按照統一設計、統一樣式、統一規格原則，對臨街面和大型戶外廣告制作商規范設置戶外廣告，集中規范主干道店招店牌。督促責任單位和經營業主加大小廣告清理力度，集中清除城區“牛皮癬”，拆除破損廣告、過期標語，全面改善城區廣告形象。

五、解決“工地亂象”問題。規范建筑工地管理，實行圍欄封閉作業，嚴禁占用道路和公共留地堆放物料，嚴格棄土棄石廢渣管理，嚴禁建筑工程車在街道帶泥行駛，灑落建筑垃圾。規劃建設建筑垃圾填埋場，污水處理廠垃圾污水規范化處理。逗硬查處違法違規建設，依法拆除違法違規建筑，進一步規范城鄉建設秩序。

三、加快推進城鄉風貌改造

圍繞打造“山水生態休閑旅游城鎮”目標，堅持“四注重、四提升”原則。

一、結合實際完善城鄉風貌塑造規劃，推進城郊結合部風貌整治，提升城鎮整體形象，加大主干道村（居）風貌整治力度。

二、與新農村建設相結合，按照因地制宜、適當集中的原則，實施以川北民居為特色的風貌改造，努力建設“五好一新”的新農村。

三、建立城鄉風貌改造多元化投入機制，充分調動實施風貌改造的積極性，使城鄉風貌改造步入制度化、長效化軌道。

四、建立風貌建設維護機制，鞏固風貌建設成果。

四、扎實開展示范創建活動

堅持典型示范與整體推進相結合，按照“全面規劃、突出重點、抓點示范、逐步推廣”的思路，以增添設施、清掃店面、塑造風貌、健全機制為突破口。推進村莊環境治理工程，結合農村面源污染治理和農村清潔工程，加強村莊環衛基礎設施的建設投入力度，全面推廣“統一收集、集中分類、生態處理”的垃圾處理方式，探索村民環境衛生自治辦法，開展示范農戶創建活動。加大示范創建考核獎懲力度，對各村社農戶環境治理工作開展情況進行常規檢查和考核，將督查考核工作延伸到村社和農戶，通過抓典型、樹典型、以點帶面，點面結合，深入推進綜合治理，努力創造清潔整齊優美的城鄉環境。

五、努力提升城鄉居民素質

一、深入開展“七進”活動。在機關單位開展衛生檢查大評比和機關職工違章大曝光活動，在農村開展環境整潔示范戶評比檢查活動，在企業和工廠開展節能降耗減排和美化環境活動，在學校開展小手牽大手和家校共建文明環境活動，在社區開展居民自治和門前“五包”檢查評比活動。每月確定工作重點，每月開展一項活動的要求全面提升居民素質。

二、持續開展“除陋習、樹新風”宣傳活動。繼續舉行“不文明、不衛生”陋習評議活動，在全鎮開展“三亂”、“五亂”行為有獎舉報活動，大力倡導文明衛生新風尚，使文明生活方式逐步深入人心。

三、開展文明勸導活動。組織和動員鎮級機關干部走上街頭帶頭參加文明勸導，對市民不文明行為進行勸導，以干部示范帶動推進全民素質提升，充分發揮社區文明勸導隊伍作用，開展經常的文明勸導活動。

四、充分發揮媒體宣傳平臺。對好人好事和先進的做法給予表揚和宣傳，對不文明言行和環境治理開展不力的單位和村社給予通報和批評。

六、建立健全長效機制

一、繼續加強制度建設。進一步修訂完善《鎮環境綜合治理標準》、《鎮鄉村農戶環境綜合治理標準》和《鎮城鄉環境綜合治理目標考核辦法》，進一步明確城鄉環境綜合治理的目標任務、工作重點和工作措施，強化源頭治理，健全長效機制，促進治理工作常態化、持久化。