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老舊小區綜合整治工作方案范文第1篇

一、總體思路和工作目標

以“打造沿海一流主城區”為目標，努力營造“干凈、秩序、文明”的城市環境，堅持政府牽頭、部門聯動、社會參與、媒體監督、疏堵結合、綜合施策，堅持整體治理與重點突破相結合、突擊整治與長效管理相結合、部門整治與全民參與相結合，強力解決一批影響城市環境容貌的難點和頑癥。從現在開始到暑期前，開展大規模、高強度的整治工作，促使城市環境容貌特別是環境衛生在暑期前實現明顯改觀。暑期后到年底，繼續攻堅并鞏固成果，年底前基本實現清潔、有序的目標，逐步建立長效機制，為今后兩年實現城市環境容貌徹底改觀奠定良好基礎。

二、整治內容和工作分工

（一）治臟

1、加強環衛保潔。進一步明確環衛責任區域，落實網格化掃保管理職責，實行環境衛生管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。做好城區主次干道特別是迎賓線、城區出入口、繁華窗口地段的日常清掃、保潔和垃圾清運。全面清除道路兩側、集貿市場、城鄉結合部、鐵路沿線等部位的各類積存垃圾，消滅衛生死角。嚴厲懲處亂扔、亂棄、亂燒垃圾行為。保持公廁、垃圾箱、垃圾轉運站、環衛運輸車輛等設備設施完好，周邊環境整潔，設置密度達到國家規定的指標要求。

牽頭單位：城管局

責任單位：各鎮、各園區、各街道、交通局、為民市場建設經營公司、太陽城管委會、金夢海灣指揮部

2、統籌城鄉環衛。重點清除城區出入口、城鄉結合部、車站周邊、背街小巷等部位積存垃圾，消除衛生死角。以實施北戴河近岸海域環境綜合整治重點工程為契機，進一步推行城鄉環衛一體化管理，將有條件的城中村、城郊村環境衛生工作按照城市管理標準，實行專業化管理。推進落實城鄉環衛一體化、垃圾袋裝化、垃圾分類收集等長效管理機制。

牽頭單位：城調中心

責任單位：城管局、建設局、各鎮、各園區

3、強化綠地管護。對主次干道、迎賓線、城區出入口等重要道路和窗口部位進行綠化美化，根據實際情況實施植物造景，設置雕塑小品，提升景觀水平。加強綠地、苗木的修剪、管養，規范綠地圍欄、標牌、坐椅等設施，做到整齊、美觀、有序。消除黃土，按照“誰管理、誰負責”的原則，凡能綠化的種植樹木、草坪，不宜綠化的進行硬化；對綠籬、綠地內的地塊，補栽原種類植物；杜絕樹穴垃圾死角和黃土。

牽頭單位：園林局

責任單位：交通局

4、治理河道水系。全面調查、徹底封堵河道的排污口，解決雨污合流造成的污水排入問題，嚴厲查處沿河門店、企業污水通過雨水管道排放問題，阻斷河道水體污染源。抓好河道日常環衛保潔。定期清理河道沿岸垃圾和河底淤泥，及時打撈水面漂浮物，并按環衛部門指定地點進行傾倒，做到水面、河坡、堤岸、碼頭等部位無積存垃圾、無雜草叢生、無白色污染，水面無明顯漂浮物。

牽頭單位：環保局、水務局

責任單位：各鎮、各園區

5、全民參與整治。在認真堅持每年6月份的最后一個星期六開展“全民潔凈港城日”活動基礎上，將市直部門責任區以外的區域，劃分若干個衛生清掃責任區（重點為環衛部門掃保范圍以外的區域和環衛保潔薄弱區域，如城鄉結合部、背街小巷、城郊綠地、海濱海灘、河道沿岸等區域），由區黨政機關、人民團體、企事業單位進行分包。每個單位都要在每星期五的下午，安排不低于20%比例的在職人員，到本單位的責任區域進行義務勞動。勞動的主要內容是：撿拾白色垃圾、煙頭紙屑等生活垃圾；清除亂貼亂畫、小廣告；擦拭欄桿、路燈燈桿、公交站牌、垃圾箱等城市家具;清除建筑垃圾。責任部門要安排好垃圾集運車輛和設備，及時收集、清運、處理各單位清掃的垃圾和雜物。

牽頭單位：城調中心

責任單位：區直各部門、各人民團體、各企事業單位

6、提升居住環境。定期組織街道辦事處、居委會、物業公司，徹底清理轄區街道、小區內的亂貼亂畫、死樹枯枝、積存垃圾以及各種雜物，改善居住環境。繼續實施老舊小區完善提升工程，綜合實施綠化、亮化、硬化、美化改造，完善基礎配套設施。研究落實無物業管理小區、老舊小區環境容貌和設施維護管理責任，強化日常管理，保持改造效果。

牽頭單位：各街道辦事處

責任單位：城管局、房產局、園林局、老舊小區改善提升辦公室

7．治理城市污染。加強企業污染治理，確保各類污染物排放濃度和總量達到國家和地方排放標準。督導重污染企業制定退城進郊實施計劃，并按期完成搬遷。城市建成區內居民炊事、餐飲服務業爐灶及機關、企事業單位炊事爐灶禁止燃用原煤，全部改用清潔燃料。城市集中供熱管網覆蓋范圍內，取締分散燃煤供熱小鍋爐。加強污水管網建設，進一步提高污水處理率。結合北戴河近岸海域環境綜合整治工程，關停超標排放和落后產能企業，拆除關鍵裝備及設施，停止供水供電，并做好善后處理工作。

牽頭單位：環保局

責任單位：各鎮、各園區、發改局

（二）治亂

8．規范牌匾廣告。拆除綠地廣告、燈桿廣告和未經審批、破損嚴重的廣告。嚴格控制臨時性戶外廣告審批。推進戶外廣告設置市場化，有計劃地推進電子顯示屏等高檔宣傳廣告。堅持多樣性、協調性、藝術性和實用性相統一原則，對城區廣告牌匾進行集中整治。增設小區公共信息欄。堅持部門聯動、源頭治理，集中打擊亂貼亂畫小廣告行為，及時清除、粉飾亂貼亂畫小廣告。科學設置路標、路牌，建立完善的城市標識系統。結合城市改造建設規范地名管理，大力推進地名公共服務工程建設。

牽頭單位：城管局

責任單位：園林局、規劃分局、城調中心、太陽城管委

9．取締占道經營。取締主次干道沿線馬路市場、店外經營和露天燒烤。適當設置早、夜市等流動市場，合理劃定經營區域、時間，加強市容秩序和衛生管理。建設便民市場，引商入場，還路于民。規范洗車場秩序，治理污水亂排、亂張亂掛、占道洗車。對主次干道、廣場等重點部位和市場周邊重點區域，加大巡查頻次，對未經審批的臨時攤點和流動商販，及時取締并依法進行處罰。

牽頭單位：城管局、為民市場建設經營責任公司

責任單位：工商分局、市政處、太陽城管委

10．整治施工工地和渣土運輸。城區施工工地圍擋全部實行美化亮化，設置警示標志，硬化出入口，實行全封閉、文明施工。制定完善文明工地標準。嚴格執行文明安全施工有關規定，及時清理建筑垃圾，確保物料堆放整齊，無揚塵污染、無噪聲擾民。進出工地車輛保持清潔。待建工地要做好垃圾清理工作，具備條件的采取臨時綠化措施。主干道兩側建筑工地要實行高標準實體墻圍擋，突出藝術性、提高美觀度，不得采用簡易設施或低檔廣告牌進行遮擋。要借助GPS等技術，全面加強建筑垃圾和工程渣土運輸管理，所有運輸車輛必須做到密閉運輸，并且按照指定的堆放場地進行傾倒，徹底解決運輸車輛拖泥帶土、道路遺撒、亂堆亂倒問題。

牽頭單位：城管局、建設局

11．改造市政施設。維修、裝飾橋梁、涵洞及其附屬設施，并定期清潔。

牽頭單位：市政處

三、實施步驟和工作要求

（一）啟動階段

1．調查摸底。各牽頭單位和責任單位，對城市環境容貌方面存在的問題，進行全面細致地摸底調查，查找出具體問題點。對所有問題點，全部確定整治標準和完成時限，定部門、定領導、定目標、定責任、定進度，落實到具體責任人。按照標準化、精細化要求，對照“臟亂”整治工作的主要內容，逐項細化要求、量化標準。

2．動員部署。細化相關任務，制定具體實施方案。各單位根據本方案內容，結合實際，抓緊制定具體方案，落實具體項目和目標標準。

（二）攻堅階段

3．強力推進。各責任部門和單位嚴格按照工作方案要求，集中時間、精力，全力實施，要合理擺布、科學安排，把整治行動與正常工作緊密結合，同抓同管、共進共促。對發現的城市“臟亂”現象進行嚴管重罰，處罰標準按法律法規的上限執行。

4．暑期整治。暑期期間要進一步加大力度，保持高壓整治態勢，維護整治效果，確保暑期良好城市容貌。各責任部門要制定暑期專項工作預案，做好防范預控和應急處置等工作，實行暑期日巡查制，及時發現并督促解決存在的問題。

5．督導檢查。各相關部門要把握關鍵環節，突出重點部位，分步實施，全面推進，按時保質完成既定工作目標。城調中心要會同區委督查室、區政府督查室等相關部門，結合全省開展的“鯰魚行動”，實行檢查工作制度。同時，督促相關部門和單位，對省、市檢查發現的“臟亂”具體問題及時整改，限時解決。

（三）鞏固階段

6．完善提高。各部門和單位要嚴格對照整治標準，認真開展自查自糾，深入查擺問題，進一步鞏固和擴大整治效果。通過現場觀摩、集中聯查、明察暗訪等多種形式，對整治項目進行驗收，總結經驗，完善舉措，推進今后工作。

7．探索長效。完善城市管理快速反應機制，強化部門聯動，及時調處問題。深化養護管理作業市場化改革，完善園林、市政、環衛養護管理考核標準和辦法，推進養護標準化、考核制度化。要切實加大整治資金投入，建立經費保障機制。

四、保障措施

（一）加強組織領導。區政府成立主管副區長為組長，各相關部門主要負責同志為成員的區城市環境容貌臟亂整治工作領導小組。各部門和單位也要成立相應工作機構，制定本部門、本系統的具體實施方案，明確職責分工、明確目標任務、明確時間進度，確保每一項整治目標任務落實到位。

（二）強化氛圍營造。宣傳部門和電視臺要開展多角度、全方位、立體式宣傳，大力宣傳整治工作的重要意義、主要內容和工作標準，做到家喻戶曉、深入人心。要積極發動城市居民參與到整治工作中來，組織開展系列主題教育活動，引導廣大市民愛護公共衛生、遵守公共秩序。

老舊小區綜合整治工作方案范文第2篇

充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強化群眾自治管理。小編整理了消防安全三年行動整治工作實施方案策劃書，希望大家喜歡。

為加強全縣消防安全專項整治工作，根據《鎮安全生產專項整治三年行動計劃》，制定本實施方案。

一、工作目標

通過三年時間，強化源頭治理、系統治理、精準治理，深入推進打通消防生命通道、重點場所治理、突出風險整治、重點行業管理等工作，有效防范化解重大消防安全風險，全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整體素質，建立完善消除火災風險隱患的消防管理責任鏈條、火災防控體系、監測預警機制，推動消防安全形勢持續向好發展。

（一）全力防控重大消防安全風險。堅持問題導向、精準治理，全面打通消防生命通道，集中整治彩鋼建筑、養殖區亂堆亂放、人員密集場所、石油化工企業、物流倉儲企業以及老舊場所等領域的消防安全突出風險隱患。

（二）持續夯實全民消防安全素質。全民消防安全素質提升工程全面實施，消防安全納入主要行業領域職業培訓內容，推動企業單位建立常態化全員消防安全培訓制度，重點人群分級分類培訓全面落實。到20xx年，實現全民消防安全意識和自防自救能力明顯提升。

二、工作任務

（一）實施打通消防生命通道工程。（配合完成）

1.實施消防車通道劃線管理。按照縣應急管理局《關于開展打通“生命通道”集中治理行動的通告》文件要求，20xx年底前完成高層住宅小區、社會單位、住宅區標線施劃、障礙物清理、曝光警示等重點任務。

2.加強聯合管理。充分發揮住宅區物業服務企業和業主委員會作用，在消防安全公約中明確停車占用消防車通道的約束懲戒措施，強化群眾自治管理。

（二）集中開展重點場所消防安全治理。

1.配合完成高層建筑消防安全治理任務。按照省政府、市政府和縣政府為民辦實事工作要求和《縣人民政府辦公室關于印發20xx年省列為民辦實事實施方案的通知》（古政辦發〔20xx〕56號）要求，20xx年，全縣完成1000戶高層住宅滅火器材箱配備和具備條件的住戶逃生緩降裝置安裝，6個社區、17個高層住宅小區微型消防站消防裝備器材配備。同時，全面排查全縣高層建筑是否確定管理單位，消防安全主體責任是否落實，自動消防設施維護保養是否定期開展，消防物聯網遠程監測系統是否接入，微型消防站是否創建達標，是否出臺微型消防站隊員優撫優待、激勵保障等相關配套政策等，建立問題隱患清單和整改責任清單，制定三年整治計劃，分步驟逐項整改，20xx年重點督辦一批高層建筑嚴重問題，20xx年高層建筑突出問題得到有效整改；20xx年全面優化提升高層建筑消防安全能力水平。

2.石化和易燃易爆企業消防安全能力全面提升。不斷加強石油化工和易燃易爆企業消防安全能力建設，重點針對石化企業是否建立消防安全風險評估機制，是否定期開展自查評估和重大消防安全風險管控，是否建立安全事故工藝處置隊和微型消防站并開展實戰技能訓練和綜合演練。

（三）整治老舊場所及新材料新業態等突出風險。

配合抓好老舊場所突出風險治理。公安派出所結合日常治安巡防、戶籍檢查、社區警務、群租房排查等工作，依法開展消防監督檢查，充分發揮民警“點多面廣、貼近群眾”的優勢，加強消防安全宣傳。安監站適時組織力量對出租屋、老舊住宅等消防安全基礎薄弱區域開展安全檢查，及時發現和消除安全隱患，持續深化消防安全網格化管理工作。按照屬地管理原則，配合相關單位對小微企業、家庭作坊開展檢查，重點整治違規搭建、違章操作、危化品存儲使用不規范、電氣線路老化、疏散通道不暢、消防設施損壞、安全培訓演練不到位等問題，逐級明確監管責任，逐一落實安全措施。

（四）夯實農村消防安全治理。

1.夯實農村消防安全基礎。各村要按照縣人民政府辦公室關于印發《縣農村消防安全專項治理工作方案》的通知要求，繼續推進落實農村消防安全專項治理工作，充分發揮公益性崗位隊伍作用，著力解決基礎消防設施建設滯后、柴草垛亂堆亂放等問題，督促村民開展消防安全自查自改，消除身邊的火災隱患。

2.持續推動消防安全專項治理。推動落實近年來農村火災隱患整治經驗，各村結合脫貧攻堅和危房改造計劃，將電改、灶改納入改造范圍，持續改造農村老舊電器線路，改造農村廚房灶臺、爐灶、火炕等明火取暖設施，為煙囪安裝防火罩，切實解決煙囪飛火、炕洞余火等生活用火不慎發生火災的問題。各村要成立志愿消防隊，按照標準配備消防器材和裝備；鎮安監站、村民委員會開展日常消防安全檢查，重要時段落實24小時防火巡查；組織開展農村消防安全警示教育大會和疏散逃生演練，增強消防安全意識，提升自防自救能力。20xx年底，全鎮16個村組建志愿消防隊。20xx年，農村消防安全條件明顯改善，農村火災起數明顯減少。

（五）加強重點行業消防安全管理。

集中整治行業消防安全問題。教育、商務、文旅、衛生健康、宗教、電力等重點行業部門，20xx年組織對學校及幼兒園、商場市場、文化娛樂場所、賓館飯店、旅游景區、醫療衛生機構、文物建筑、宗教活動場所等行業單位集中開展排查整治，嚴格落實消防安全“三自主兩公開一承諾”制度，及時消除火災隱患。對一時難以整改的隱患，列出整改計劃，明確整改時限，力爭在三年內基本整改完畢。

消防部門發揮綜合監管作用，加強工作檢查協調，提供消防技術服務。

（六）推行消防安全智能化專業化管理。

加強基層消防管理共建共治。20xx年底前，將消防安全工作融入鎮政府“一站式服務”“一門式辦理”范圍，納入基層應急救援體系建設、基層一體化信息系統和綜合指揮平臺，整合發動群防群治力量使用手機APP確保隱患排查和宣傳教育完成率達到100%；嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》，嚴格落實《市消防安全網格化管理規定》，開展針對性培訓，加強基層網格員隊伍建設。依托鎮安監站設置1名消防安全專干（兼網格專員），專職調度指導轄區消防檢查、宣傳培訓工作。20xx年底前，推行落實消防安全專業化監管。

（七）實施消防安全素質提升工程。

開展消防宣傳“五進”工作。制定《關于推進消防安全宣傳教育進企業進農村進社區進學校進家庭工作的三年計劃》，將消防安全宣傳教育工作融入基層綜合治理體系，網格員定期開展消防宣傳教育活動。

三、時間安排

從20xx年7月至20xx年12月，分四個階段進行。

（一）動員部署（20xx年7月5日前）。結合實際，制定方案，動員部署，廣泛發動，營造氛圍。

（二）排查整治（20xx年6月至12月）。各村按照方案，精心組織，認真實施，緊盯工作重點、問題隱患和整改責任“清單”，明確排查時間表、整改路線圖、工作責任人，積極發動社會各方面力量群策群力、群防群治，確保各項任務精準推進落實。

（三）集中攻堅（20xx年）。各村對照前期排查“清單”，堅持由表及里、由易到難，細化各項治理舉措，實施差異化整治。存在重大火災隱患的，全面落實掛牌督辦和跟蹤整治，確保按時整改銷案，達到預期治理效果。

（四）鞏固提升（20xx年）。各村結合實際，鞏固經驗成效，建立健全防范化解重大消防安全風險的系統性、機制性治理舉措，提升整體治理水平。

四、工作要求

（一）強化組織領導。要樹牢安全發展理念，對消防安全專項整治進行研究部署，明確各項任務責任主體。主要領導親自研究、分管領導具體主抓，及時研究解決重大消防安全問題，確保各項任務按步推進、按期完成。

老舊小區綜合整治工作方案范文第3篇

一、工作目標

通過開展一系列扎實有效的工作，推動城鄉環境綜合治理進社區工作不斷向科學化、法制化、常態化、精細化邁進，營造更加整潔優美的城鄉環境。

二、組織領導

為加大城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作的力度，成立城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作領導小組。

領導小組辦公室設在社會事務一股，負責該項工作的日常事務。

三、工作任務

1、建立社區管理長效機制，進一步落實各社區的管理責任，進一步構建社區的協同配合機制，形成“重心下移、齊心協力，合力管理”的良好工作格局。

2、強化社區管理考核監督機制。建立獎懲機制和責任追究制度，對于工作未落實、管理未到位的社區，嚴格按照有關規定進行問責。

3、按時完成清掃作業，確保路面光潔，垃圾做到日產日清，果皮箱設置應滿足規范要求，每天定時清洗，開展群眾國衛生運動，各社區組織轄區單位、居民開展經常性的衛生大掃除活動。

4、持續治理“五亂”，重點對社區轄區的整治，確保無違章占道和門面延伸占道，破舊遮陽篷廣告牌和違章布幅廣告；做到垃圾日產日清，無暴露、積存垃圾和衛生死角；完善市政、環衛基礎設施，確保道路無破損、無污水外溢，使非物業小區環境管理工作走上經常化、制度化的軌道。

5、充分發揮社區基層組織的作用，進一步樹立服務意識，完善長效管理制度，按時消除衛生死角和積存垃圾，確保非物業小區院落干凈、整潔、有序，樓群院落的市容環境實現較大的改觀。

6、做好網格化管理區域內的衛生、保潔工作。

四、工作要求

（一）各社區要結合自身實際，建立完善工作責任制和長效管理措施、突出重點、難點。各社區要充分發揮主觀能動性，制定獎懲措施，充分調動志愿者和小區群眾的積極性，發現問題要積極解決，不推諉、不轉嫁矛盾。

（二）以強烈的政治責任感和使命感，切實抓好非物業小區環境綜合整治工作，使城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作真正落到實處。

（三）強化社區管理職能，組建社區非物業小區管理機構，由社區工作站和社區居民代表組成，主要負責對轄區內影響市容市貌的行為進行巡查、勸阻，對勸阻無效的及時向城管執法部門上報處理，確保問題及時發現、及時勸阻、及時處理，充分調動社區、居民積極參與社區非物業小區管理工作的熱情，實現政府引導，社區自治，確保非物業小區環境衛生工作常態化。

五、具體任務

1、配置環衛設施。每幢樓每單元配置不少于1個垃圾桶（箱），破損殘缺的環衛設施要進行全面維修，保證完好；

2、平整道路。對坑洼道路進行整修，破損嚴重的重新鋪設，新增，整修路沿石、道板、井蓋，做到道路平整、交通順暢；

3、暢通管道。疏通雨、污水管道和化糞池，必要時重新整修，做到完好暢通，不堵塞、不外溢；

4、修復路燈。對小區路燈、樓道路燈等公共照明設施進行一次全面檢修，確保亮燈率達98%以上。無路燈的老舊小區要全部安裝到位，保證夜間照明；

5、完善停車設施。清理現有停車庫（場），挪作他用的必須按規劃要求恢復停車功能。沒有停車場地的，在保證消防通道暢通的情況下，合理劃定停車位，必要時可調整規劃合理增設停車場地；

6、整修健身器材。對休閑健身場所設施進行整修、完善；有條件的新建休閑健身場所，添置健身器材；

7、設置標識標牌。按要求設置小區示意圖、公益宣傳欄、公示欄、樓幢門牌、綠地保護牌等，努力營造小區文化氛圍。

六、提升環境衛生管理

配足專職保潔人員，小區道路、綠地、水面、公廁、樓道保潔及時，無積塵、污跡、無白色垃圾、無衛生死角。垃圾房（池）、桶（箱）、樓梯扶手、電梯、外墻面及其他公共設施及時清洗、外表整潔美觀，無亂貼亂畫現象。垃圾及時清運，做到日產日清，無外溢現象。積極開展小區居民文明教育活動，引導廣大居民從自身家庭、樓道院落環境衛生做起，養成健康、文明的生活習慣。

七、保障措施

（一）加強組織保障。按照“屬地管理，條塊結合，以塊為主”的原則，健全完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作體系，配齊配強工作組織管理、清掃保潔和專業技術“三支隊伍”，切實把城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作抓緊抓實。

（二）完善長效機制。進一步健全和完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作宣傳教育、督導巡查、設施建設、環境衛生和容貌秩序整治。

（三）強化目標管理。制定城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作目標考核辦法，逐級簽訂目標責任書，健全完善目標管理機制。逐級建立完善城鄉環境綜合治理進社區營造整潔優美城鄉環境工作目標管理獎勵制度，獎懲并重。民政局會同相關部門，建立專門的督查和通報制度，對各項工作任務的落實情況進行匯總、分析和督查，每月向相關部門進行匯報。對工作扎實，整治效果好，社區居民滿意的社區給予通報表揚，對行動遲緩、工作不力，不能按時按標準完成工作任務的社區，要通報批評，限時完成任務。考核工作既堅持完成的數量和時間標準，又堅持完成的質量和效益標準，同時堅持依法建設、維護穩定的標準。通過督查考核，營造比、學、趕、超的工作氛圍。

老舊小區綜合整治工作方案范文第4篇

（一）加快推進機構改革，進一步理順應急管理工作機制。根據“邊組建、邊磨合、邊運行”原則，主動承擔消防、森林防火、防汛防臺防旱、地質災害防治、減災救災等方面工作職責，并進一步厘清部門職責邊界，及時與經信、民政、自然資源、農業農村等部門對接相關工作職能，按時完成三定方案編制和人員轉隸工作。重新調整了縣安委會、縣減災委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協調機構成員，健全完善應急值守、情報會商、協同聯動等工作制度，出臺了《岱山縣三防指揮中心聯動運作機制》和《岱山縣救災物資儲備使用管理聯動機制》，并提請縣政府常務會議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項整治工作方案》。同時，加強對各成員單位職責分工落實情況的監督檢查，首次對4個鄉鎮、8家部門開展了安全生產巡查，確保安全生產責任有效落地。積極籌建縣應急指揮中心平臺，依托縣大數據中心“城市大腦”建設，擬整合公安、交通、海洋漁業、海事、城管等部門資源，完成指揮大廳建設，具體方案正在設計中，將集信息采集、數據分析、風險研判、預警、應急指揮于一體。

（二）強化預案編制管理，進一步健全應急救援工作體系。組織落實應急預案編制工作，起草修訂縣級總體應急預案（草案），對全縣安全生產類、自然災害類專項應急預案進行梳理，明確部門專項應急預案管理清單25項，涉及專項應急預案管理單位15家。重新梳理機構改革后的應急聯動單位、分管領導、聯絡員和24小時值班信息，共確定應急聯動單位51家，開展應急聯動拉練4次，確保應急聯動工作開展有序，應急指令暢通。摸清應急救援隊伍家底，現有綜合性應急救援隊伍1隊8組159人，其中消防綜合應急救援隊伍1支65人，消防車11輛；專業應急救援隊16隊455人；重點行業安全生產類應急救援隊伍46支396人；鄉鎮應急救援隊伍15支455人。今年9月，新組建成立了縣內第一支社會應急力量－岱山民安公益應急救援隊，為應急救援力量添新軍、作補充。同時，加大財政投入增添應急救援設備，投資1079萬購置55米進口云梯消防車1輛，已完成合同簽訂。

（三）夯實防汛基層基礎，進一步增強自然災害防御能力。進一步完善基層防汛防臺體系，對全縣838名各類防汛責任人進行重新明確，對84個社區（村）和1個經濟合作社的防汛防臺形勢圖進行補充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應急預案》，組織開展基層防汛體系及防汛物資儲備情況檢查，重點檢查地質災害隱患點、易洪易澇區、避風漁港、避災場所等157處，檢查鄉鎮、社區村21個，發現各類安全隱患47處。有效應對6輪梅汛期強降雨和5個臺風侵襲，2次啟動防臺風Ⅰ級響應，共轉移群眾55540人（包括漁船人員、魚山人員），出動搶險救援隊伍26支3856人次，未發生大的災情險情，達成了“不死人、少傷人、少損失”目標。積極推進避災場所規范化建設，對全縣37個避災場所進行調查摸底，通過重新登記造冊、落實責任人員、完善標志設施和提升改造，已完成高亭養老服務中心等11個省級規范化避災場所建設，進一步有效提升我縣防災減災救災能力。

(四)突出重點領域監管，進一步守牢安全生產防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項行動。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓，根據省市統一部署，組織開展“大排查、大整治、大提高”行動，嚴厲打擊涉海涉船非法違法生產經營，整頓海上交通安全秩序和漁業生產安全秩序，共檢查44個漁業村社，核查漁船“一船一檔”1967艘，整改問題漁船187艘，強制停航12艘，移送公安7起17人，治安拘留15人；水上交通方面開展現場檢查51次，檢查運輸船舶152艘、港口企業10家，查獲違規船舶10艘次，共立案40起。開展海上聯合大巡查2次，3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險化學品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發生后，我局迅速行動，邀請危化專家對照危險化學品安全大檢查隱患清單表和生產安全事故重大隱患判定標準對危化品企業開展拉網式排查，共檢查危化生產企業3家、油品儲運企業2家、加油站6家、經營帶儲存企業3家和煙花爆竹批發企業2家，下發整改指令書5份，均已整改完成。并制訂了《岱山縣危化船修理安全基本技術要求（暫行）》，進一步規范危化品船修理行為。三是部署落實小微企業安全生產和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災事故教訓，組織召開全縣小微企業安全生產和消防專項整治專題會議，及時制訂下發了《岱山縣小微企業安全生產和消防安全綜合整治行動方案》、《岱山縣工貿行業小微企業安全生產專項整治實施方案》，并建立了小微企業安全生產和消防安全綜合整治包片督導工作機制。目前，各鄉鎮、部門開展安全聯合檢查12次，排查企業225家次，排查隱患251處，整改223處，整改率88.8%。

（五）堅持多措并舉，進一步推進安全生產社會共治。一是積極推進安全生產社會化服務。以公開招標的形式，出資139.6萬元引進安全生產第三方服務機構，主要對全縣規模以上船舶修造企業、重點危險品企業常年開展專業性、針對性的安全服務。目前，已完成檢查指導船舶修造、危化、涉燃爆粉塵等各類企業286家次，幫助企業發現并整改各類隱患826處；核查在修油輪26艘，提出整改項148項；幫助企業提升安全管理52家次，取得較好成效，并得到廣大企業認可。二是推進科技興安工作。繼續推廣使用智慧式用電安全管理系統，并專門發文明確各單位任務，督促各單位堅持人防技防相結合，完善事故防控體系，切實推進智慧式用電安全隱患監管服務系統建設。目前，已推廣安裝智慧式用電安全管理系統1082臺，比去年增加了158%。三是推進雙重預防機制建設。在安全生產標準化、規范化達標創建的基礎上，持續推進礦山、危化、涉燃涉爆等企業的雙重預防機制建設。目前，已完成小微企業規范化創建驗收20家，在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業全面開展雙重預防機制建設。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級（市2家、縣12家）14家重大安全隱患事故單位，落實責任單位、責任人員和整改期限，已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區消防設施增配改造任務。同時，積極落實《舟山市企業生產安全事故隱患排查治理獎勵辦法》，確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿為示范企業，并加大宣傳力度，努力提高企業員工的知曉率和參與率。

（六）加強全程監管，進一步維護安全生產良好秩序。深化推進最多跑一次改革，按照省“八統一”工作要求，不斷精簡材料，縮短審批時限，推進網上辦、掌上辦等。目前共進駐中心16主項23子項，進駐率100%，今年已辦理危險化學品經營許可證10家，危險化學品設施設計審查2家，重大危險源備案2家，均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項4項。強化源頭管控，實施重大項目引進安全預審制，嚴格危化行業安全準入，加強與發改、招商、經信等部門的溝通聯系，對擬引進的招商項目、落戶企業開展安全性評估，做到提前介入，已預審項目8個。強化事中事后監管，組織開展重大節假日、重點時段的安全大檢查，加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業的安全監管，1-11月共檢查企業934家次，查處各類隱患662處，下發整改指令書187份，復查意見書147份，立案查處違法案件21起，已辦結21起，處罰單位15家，個人6個。同時，積極實施“雙隨機、一公開”抽查機制，推進掌上執法，共抽查企業196家次、日常檢查136家次，其中掌上執法193家次。

老舊小區綜合整治工作方案范文第5篇

剛才，x書記作了一個十分重要的講話，寓意深刻，內涵豐富，為我市加快推進生態文明建設和生態市創建工作指明了方向，我們要認真學習領會，全面貫徹落實。下面，我講三點意見：

一、切實增強推進生態文明建設的責任感和緊迫感

近年來，市委、市政府高度重視環境保護和生態建設，大力推進生態立市戰略，堅持環保優先、節約優先方針，扎實做好生態文明建設各項工作，全市環境質量持續改善，環境質量綜合指數得分連續六年超過小康社會標準。主要體現在：一是節能減排工作實現新進展。堅持把節能減排作為轉變經濟增長方式的倒逼機制，推動結構調整、技術進步和嚴格管理三管齊下，近兩年來累計實施減排項目124個，共減排化學需氧量4485噸，氨氮540噸，二氧化硫1200噸，氮氧化物2540噸；今年上半年全市單位工業萬元增加值能耗同比下降12.06%。二是綠色經濟發展實現新進展。加快培育六大特色產業集聚區，全面推動省級經濟開發區循環經濟建設和生態化改造，近兩年來共對91家企業實施清潔生產審核；扎實推進農產品質量安全建設，無公害農產品、綠色食品和有機農產品達871個；大力發展生態服務業，累計創成國家2A級以上旅游景區31家，2012年全市服務業增加值占地區生產總值比例達37.9%。三是環境質量工程實現新進展。積極推廣使用清潔能源，在蘇北率先劃定無綠色環保檢驗合格標志機動車限行區域，秸稈禁燒與綜合利用工作經驗被環保部推廣；深入推進市區河流水環境整治及中心城市水系溝通工程，清淤疏浚、企業控源截污等環境綜合整治取得良好成效，8個淮河流域控制斷面的水質達標率達87.5%；大力開展植樹造林活動，全市林木覆蓋率達到28.84%，位居全省第二，被授予“全國綠化模范城市”、“中國十佳綠色城市”稱號。四是生態示范創建實現新進展。組織編制生態文明建設工程行動計劃，積極開展生態市、縣、鎮創建活動，截至目前，全市已創成全國生態示范區5個；建成國家級生態鄉鎮5個，省級生態鄉鎮21個；建成國家級生態村1個，省級生態村36個；建成省級綠色學校49所、綠色社區2個、環境教育基地2個。在第五屆中國生態文明與綠色競爭力大會上，我市被評為“2013最具生態競爭力城市”。

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，與十提出大力推進生態文明建設的新要求相比，與完成省委、省政府關于推進生態文明建設工程的任務相比，與市委、市政府加快建設生態市的目標相比，與人民群眾的感受和期待相比，我市還存在著明顯差距和薄弱環節。對照全省生態文明建設工程考核指標，2012年，我市生態文明建設工程綜合考核排在全省末位。主要有5項指標差距較大：一是單位GDP能耗下降率不降反升，與省定目標相差7.67個百分點，是全省唯一上升的省轄市，其中泗洪縣上升最快，超過省定標準8.5個百分點；二是GDP水耗偏高，萬元GDP耗水190.67立方米；三是單位GDP化學需氧量排放強度較高，為7.76千克/萬元，宿豫區不降反增，削減率為-0.61%；四是單位GDP氨氮排放強度較高，為0.83千克/萬元；五是全市建制鎮污水集中處理設施覆蓋率僅為9.86%，低于全省平均水平62.12個百分點，其中沭陽縣、宿城區鄉鎮污水處理廠建設進展緩慢。對照國家環保模范城市創建考核指標，26項指標中還有重點工業企業達標、水環境達功能區要求、環保能力建設等3項指標不達標。主要有兩個方面的問題：一是污染整治不到位，全市226家重點工業企業中，尚有139家企業不同程度地存在污染治理不徹底、處理設施運轉不正常、排污治理不規范或一廠一檔資料不完善等問題；二是設施建設不到位，城區及鄉鎮截污管網及污水處理設施等建設較慢，列入國家和省“十二五”淮河流域水污染防治規劃的127個項目建設進展緩慢，導致我市18條河流（湖泊）水質達標率僅為64.7%，特別是馬陵河、古山河長期處于劣Ⅴ類。對照國家級生態市創建考核指標，在19個指標體系中，除“采暖地區集中供熱普及率”不需執行外，目前我市未達標的有9項。主要原因是我市“生態細胞工程”建設緩慢，各鄉鎮生活污水處理廠和壓縮式垃圾中轉站建設滯后，三縣兩區均未建成國家級生態縣（區），距“3個80%”的要求差距較大（建成國家級生態鄉鎮，需要80%的行政村建成市級以上生態村；國家級生態縣區，需要80%的鄉鎮建成國家級生態鄉鎮；國家級生態市，需要80%的縣區建成國家級生態縣區）。

指標是方向，差距是動力。上述問題，既有長期積累的老問題，也有改革發展中出現的新問題；既有當前亟待解決的現實問題，也有需要長遠規劃、深入研究的戰略問題；既有客觀方面的體制機制問題，也有主觀方面的努力問題。對此，我們要有足夠的、清醒的認識，從全局和戰略的高度深刻認識到生態文明建設是發展大勢之所趨，是破解資源環境約束之所需，是加快經濟轉型升級之所要，從而進一步增強“生態環境壓力只會越來越大”的危機意識、“資源環境約束只會越來越緊”的憂患意識和“生態文明建設任務只會越來越重”的責任意識，決不走高投入、高物耗、高排放的老路，決不走以犧牲環境、破壞生態為代價換取一時發展的老路，決不走先污染后治理、先破壞后恢復、邊污染邊治理、邊恢復邊破壞的老路，努力推動“環境換取增長”向“環境優化增長”轉變，加快建設資源節約型、環境友好型社會，以良好的生態環境增創科學發展、跨越發展、和諧發展新優勢。

二、全力以赴抓好生態文明建設的關鍵環節

生態文明建設是對江蘇提出的三項新要求之一，也是省委、省政府重抓的八項工程之一，更是宿遷560萬人民群眾的現實需求和迫切期盼。根據新形勢、新任務、新要求，當前及今后一個時期，我市生態文明建設總體要求是：圍繞加快轉變經濟發展方式、促進可持續發展這一主線，深入實施“生態立市”戰略，堅持環保優先、節約優先方針，堅持污染防治與生態建設并重，建立健全生態紅線區域保護責任、干部生態環境實績公示、生態環境保護行政執法與司法聯動、生態環境損害經濟調節、生態環境損害過錯責任終身追究“五項制度”，著力構建綠色發展、人居環境、生態文化、環境監管、組織保障“五大體系”，全面提升生態文明建設水平，全力打造“美麗宿遷”升級版，早日建成國家環保模范城市和國家級生態市。主要目標是：“十二五”期間，全市實現空氣優良率、水質達標率、林木覆蓋率、濕地保護率“四率”全省領先；2014年，建成國家環保模范城市；2015年，泗陽縣率先建成國家級生態縣，全市省級以上經濟開發區建成生態工業園區；2016年，沭陽縣、泗洪縣和宿豫區、宿城區建成國家級生態縣（區）；2018年，建成國家級生態市。

圍繞上述目標和要求，要著重做好以下六個方面工作：

（一）以科學規劃為引領，著力構建布局合理的生態格局

生態文明建設是一項龐大而復雜的系統工程，我們既不能走一步看一步，也不能摸著石頭過河，必須充分運用并發揮好生態規劃的引導、倒逼和控制作用，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，促進資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一。

一是抓好國土開發規劃。目前，《江蘇省生態紅線保護規劃》已出臺實施，為我市劃定了37個、1776.01平方公里的紅線區域，這是維護生態安全的“生命線”、維護公眾健康的“保障線”、促進可持續發展的“警戒線”，任何時候、任何情況下都不允許突破。各縣（區）、各相關部門要嚴格遵守“生態紅線”，全力做好省紅線區域管控，重點加強對中運河飲用水源地、駱馬湖飲用水源地、淮沭河沭陽飲用水源地、徐洪河泗洪飲用水源地、洪澤湖濕地國家級自然保護區等12個一級管控區的保護，禁止在內新建所有項目；對古黃河重要濕地、新沂河洪水調蓄區、京杭大運河清水通道維護區等25個二級管控區，禁止建設有損主導功能的項目。這里，我再強調一下，對所有一二級管控區區域，凡違規審批項目的，將追究審批部門和人員的責任；凡違規建設的，將責令限期拆除到位；凡造成生態功能損害的，將嚴肅追究相關單位和人員的行政或刑事責任。

二是抓好城鎮布局完善。圍繞推進“一軸兩副九市”規劃建設，堅持把生態文明建設貫穿于新型城鎮化發展的全過程，融入到總體規劃、分區規劃、控制性詳規之中，落實到空間布局、基礎設施、環境保護等各個專項規劃，滲透到道路、建筑、景觀等單元設計的各個方面，努力促進城鎮布局進一步優化。實行最嚴格的耕地保護制度，合理確定城鎮發展的增長邊界，嚴格控制城鎮建設用地規模，促進中心城市、縣城和小城鎮協調發展，逐步構建梯次分明、布局合理、統籌推進的城鄉發展格局，確保到2015年，單位GDP建設用地占用率下降14.35%。

三是抓好產業格局調整。改善環境的關鍵不僅在于“環保”本身，還在于整個產業結構的提升、規劃布局的調整以及生產方式的轉變。按照“產業發展生態化、生態經濟產業化”的總體要求，積極培育和發展科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、有利于生態建設和環境保護的生態工業、生態農業、生態服務業，進一步降低經濟發展對資源和環境、對高投入高物耗高排放產業的依賴，努力構建高附加值、低消耗、低排放的產業結構。當前，在加快建設市區六大特色產業集聚區及各縣（區）新興產業集聚區的基礎上，各地要進一步引導產業向重點開發區域集聚，合理規劃產業布局、園區布局、項目布局，切實形成布局集中、產業集聚、發展集約的現代產業發展格局。

（二）以項目提質為關鍵，著力培育可持續發展的產業經濟

發展經濟沒有一點消耗和污染是不可能的，特別是發展工業項目，或多或少都會帶來一定能耗和排放問題，即便是再好再優的項目，也很難做到“零排放”、“零污染”，關鍵是要可控、可治理，實現資源循環可利用。我們必須從整體上把握發展與生態的關系，在保持較快發展的同時，盡可能不帶來污染，致力促進環境質量的改善。

一是抬高項目引進門檻。全面推行綠色招商理念，圍繞四大主導產業、新興產業和重點發展的產業門類，積極引進科技含量高、資源消耗少的項目和上下游配套企業，推動產業集聚集群發展。今后，各縣（區）、各部門在招商引資中要進一步強化節能、節地、節約資源的導向，嚴把項目準入關口，切實做到“四個決不允許”：決不允許為了項目發展而犧牲環境，決不允許把降低環保門檻作為招商優惠條件，決不允許在承接產業轉移中承接污染轉移，決不允許讓各類開發園區和項目載體成為新的污染源，堅決把不符合產業政策、不符合環保要求的項目拒之門外。

二是改造提升現有企業。過去，為了加快發展，各地也招引了一些“三高”項目，在當前還不能完全“一刀切”的情況下，要集中力量進行治理整頓，依法關閉一批違法違規企業，淘汰一批落后生產設備、工藝和產品，提升企業的節能、環保、安全和綜合效益水平。對于擬改造提升的企業，要督促其盡快淘汰更新落后產能，加大對生產技術、生產工藝、生產流程的技術改造力度，以減量化、再利用、資源化促進生產方式的根本性轉變，提高資源利用效率；對于已列入關閉名單的企業，不論其投入多大、稅收多高，堅決按照既定時間予以關停并轉，決不允許打任何折扣。

三是加快生態園區建設。生態工業園區是繼經濟技術開發區、高新技術產業開發區之后的第三代產業園區，代表了未來工業園區發展的重要方向，是現有園區升級建設的必然趨勢。宿遷經濟技術開發區要先行先為，加快污水管網、供熱管網等基礎設施建設，積極推進企業間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環利用，切實成為產業鏈式發展、資源循環利用、低碳技術密集使用的示范區，力爭2014年在全市率先建成生態工業園區。6個省級經濟開發區要加快完善污水處理、廢氣治理、危險廢物處置以及環境監控等基礎設施，積極構筑循環鏈接的產業體系，促進產業間耦合、上下游配套，推動產業集聚發展、土地集約利用、環境集中治理，確保2015年全部建成省級生態工業園區。

（三）以工程建設為抓手，著力打造功能完善的生態設施

這次會上下發了《2013—2015年度宿遷市生態文明建設重點工程目標任務分解表》，這956項重點工程，件件關系生態環境改善，件件關乎群眾切身利益。我們寧可少蓋幾幢樓、緩建幾條路，也要保障這些環保基礎設施的建設，特別是在組織實施過程中，不僅要加快綠化等看得見的“面子”工程推進，更要加強管網等看不見的“里子”工程建設，這一點務必要牢牢把握。

一是強化污水處理廠建設。我市污水處理廠總體建設起步較晚，目前無論污水處理能力還是設施運行效率，都沒有達到標準要求，必須下大力氣加快推進。對于城市污水處理廠，年內要確保完成沭陽城東污水處理廠二期工程、宿豫區張家港工業園區污水處理廠、宿城區耿車污水處理廠、城北污水處理廠等建設，2014年完成宿豫區污水處理廠提標改造，2015年完成泗陽城南污水處理廠建設，到“十二五”末，城市污水處理率達85%以上，污水集中處理率達80%以上。對于鄉鎮污水處理廠，要圍繞每年解決30個以上鄉鎮污水排放問題這一目標，逐步推進鄉鎮污水處理廠和管網建設，年內確保建成鄉鎮污水處理廠31個，泗陽縣所有鄉鎮污水處理廠全部建成投運。

二是推進雨污分流工程。近年來，關于市區馬陵河的污染問題屢屢見于報端，社會反響很大，其病根就在于雨污同管合流。為從根本上解決市區水環境污染問題，我們計劃投資20億元，三年內實現雨污分流區域面積165.6平方公里，到2015年底確保中心城區徹底實現雨污分流。各區、各相關部門要嚴格按照三年行動計劃要求，一方面迅速開展核心區雨污水管網物探排查，逐步推動污水管網組網運行，加快構建與城市發展相適應的污水收集處理體系；另一方面加快推進污水收集管網及提升泵站、重點區域控源截污、中心城市尾水導流等建設，重點加快馬陵河片區、古黃河片區等區域雨污分流工程，積極做好沿街店鋪、企事業單位、老舊小區等雨污分流工作，確保年內完成100公里污水管網建設，新建污水提升泵站10座。沭陽、泗陽、泗洪三縣也要參照市里做法，對建成區污水管網現狀進行調查、清查，及早啟動實施雨污分流工程，確保實現城市污水應收盡收。

三是做好集中供熱供氣。無論是從環保角度，還是從滿足需求來說，集中供熱供氣無疑都是一件多方受益的大事好事。對于集中供熱工程，要盡快完善出臺集中供熱規劃及三年行動計劃，加快推進熱源點、分布式能源試點、供熱管網等工程建設，力爭年內建成供熱管網30公里，2015年市區工業園區集中供熱達100%，非工業區域集中供熱覆蓋20%；同時，加快淘汰市區供熱管網覆蓋范圍內工業鍋爐，高污染燃料禁燃區的燃煤鍋爐確保年底前拆除到位，沭陽、泗陽、泗洪三縣要10月底前完成高污染燃料禁燃區劃定。對于集中供氣工程，要以滿足居民生活和工業用氣需求為目標，加快燃氣工程及老小區燃氣設施配套建設，重點做好天然氣場站、輸氣管網等項目建設，確保項王、新城家園一期等40個小區年底前通上天然氣；到2015年，實現市區居民小區管網配套全覆蓋，居民可通氣率達100%，完成市區至沭陽、泗洪兩條長輸管線建設。沭陽縣和泗洪縣要加快推進供氣管網建設，確保早日實現集中供氣；泗陽縣要加快實施天然氣鎮鎮通工程，確保2014年底前實現鄉鎮全覆蓋。

四是狠抓生活垃圾處理。扎實做好城區生活垃圾無害化處理，加快生活垃圾填埋場、垃圾焚燒發電廠、餐廚垃圾處置場等項目建設，努力實現垃圾減量化、資源化，確保年內市區新建垃圾中轉站4座，到2015年市區生活垃圾無害化處理率達100%，縣城達95%。沭陽縣要加快垃圾焚燒發電廠和垃圾衛生填埋場的建設，確保明年6月底前投入運行（2012年，我市城市生活垃圾無害化處理率為74.41%，與全省平均處理率88.55%相差14個百分點。主要就是因為沭陽縣生活垃圾處理場尚未建成運行，拉低了全市的無害化處理率）。加快推進鄉村生活垃圾集中轉運，全面落實“組保潔、村（居）收集、鄉（鎮）集中、縣（區）轉運、縣（市）處理”的收處模式，大力實施生活垃圾一體化收處工程，逐步完善鄉鎮垃圾中轉站、行政村二級中轉站及垃圾房建設，確保到2015年，鄉村生活垃圾收運體系實現全覆蓋。

五是加快綠化造林步伐。綠色是自然美、生態美的核心元素，造林綠化對改善生態環境具有不可替代的作用。要系統化構建綠色屏障，以沿河、沿湖、沿路綠化為重點，全面實施綠色通道、小城鎮綠化、村莊綠化、農田防護林、崗區坡地及沿湖低洼地造林綠化等五大林業重點工程，加快形成城鄉一體化的生態系統。精品化打造園林景觀，既要著重抓好公園綠地、重點路段綠化等“面”上工程，也要細致做足小區綠化、庭院綠化等“點”上文章；當前要重點抓好秋季園林綠化工程建設，加快推進古黃河雄壯河灣北岸景觀、環城西路景觀帶、西湖路運河橋頭公園等建設，確保完成今年秋季園林綠化任務。規模化開展植樹造林，全面推進城鄉綠化造林，確保到2015年，全市林木覆蓋率提高到30%。

（四）以污染防治為手段，著力維護藍水清的人居環境

客觀地講，宿遷的生態還是一種“原生態”，沒有真正經受過工業化、城市化的考驗，生態的基礎十分脆弱，環境污染還時有發生，群眾對此意見很大。各地、各相關部門務必從與群眾生活最直接、群眾反響最強烈的問題入手，進一步加大污染防治力度，努力打造讓人民群眾更加滿意的人居環境。

一是下決心治理水環境。水污染問題，表現在水里，根子在岸上，治水必先治污，治污必先治源。堅持把保護飲用水源地安全作為水污染防治的重中之重，實行最嚴格的飲用水源地保護制度，推動中心城市河湖水系溝通和農村飲用水安全工程等項目建設，加快區域集中供水和備用水源地建設步伐，確保讓全市人民喝上干凈的水、放心的水，到2015年，城鄉集中式飲用水源地水質達標率保持100%，城區內消除黑臭河流。認真抓好群眾反映強烈的成子湖、馬陵河、西沙河等污染治理問題，對于環洪澤湖、成子湖周邊地區，要把生態作為最重要的資源來珍惜，統籌抓好規劃編制、建設管理、旅游項目開發、基礎設施建設、環境保護等工作，提升環湖區域環境整體水平；對于馬陵河，要結合當前開展的雨污分流工程，從源頭上消除污水來源，爭取一年時間初見成效，三年內徹底根治污染問題，努力營造“水暢河清岸綠”的自然景觀，徹底把這條社會關注度高的“龍須溝”治理好。

二是下決心防治大氣污染。今年初，霧霾天氣一度覆蓋了包括宿遷在內的中東部地區，造成大面積污染，以致PM2.5成為全國“兩會”的熱門議題。如果我們現在再不采取強有力措施，未來大規模的灰霾污染仍將頻繁發生，甚至成為常態。要盡快建立大氣污染區域聯防聯控和監測監控體系，全面開展PM2.5監測和控制，突出抓好工業廢氣、城市揚塵、汽車尾氣、餐飲油煙、秸稈焚燒等“五大源頭”治理工作，確保讓群眾始終呼吸上新鮮的空氣。工業廢氣治理要加快實施電力、鋼鐵、建材等重點行業脫硫脫硝設施改造，對達不到減排目標的企業一律依法關停；城市揚塵治理要切實強化建筑工地規范化管理，對達不到防塵規定的工地一律停工整改；汽車尾氣治理要嚴把機動車行駛環保檢測關、執法檢查關、報廢淘汰關，對達不到排放標準的機動車一律不許上路；餐飲油煙治理要按照標準安裝油煙凈化裝置，對達不到凈化效果的餐飲店面一律停業整頓；秸稈焚燒治理要嚴防“第一把火”的發生，對達不到禁燒要求的地區一律嚴肅處理，切實讓群眾盡早感受到治理成效。

三是下決心解決一批突出環境問題。對于當前一些區域和領域暴露的突出環境問題，我們不能輕視和回避，要敢于面對、勇于擔當，從群眾感受最直接、反映最強烈的問題改起，讓群眾看到解決問題的決心和誠意。要重點抓好三個方面工作：一是化工園區污染專項整治，堅持廢水、廢氣、廢渣“三廢”并治，切實做到一企一管、一企一治、一企一測，實現長期穩定達標排放，努力在化工園區發展、群眾承受能力和產業發展之間尋找平衡點；宿豫區和沭陽縣要按照既定的整治工作方案和時間節點安排，分階段分類型進行整改，確保年底前全部整改到位。二是重金屬污染防治，盡快制定實施重金屬污染防治體系，扎實開展鉛蓄電池行業專項整治，推進涉重工業企業達標排放和總量控制，保障人民群眾的切身利益。三是危險廢物產生和處置單位規范化整治，合理規劃建設全市危險廢物處理處置設施，加快推進污泥處置、危險廢物焚燒處置等工程建設，建立健全電子廢物回收利用體系，年內確保全市危險廢物安全處置率達到100%。

（五）以改革創新為導向，著力探索生態建設與發展的新模式

改革創新是推進事業發展的不竭動力，也是突破瓶頸制約的關鍵路徑。生態文明作為一種全新的文明形態，既涉及生產方式的深刻變革，也涉及不同群體的利益調整，需要我們以更大的勇氣和智慧去推進關鍵領域的改革，不斷增創生態建設與發展的新優勢。

一是探索建立排污權交易平臺。當前，政府下達給企業的減排總量任務是一定的，企業達到減排標準后，很難再有積極性減少排放量，這對我們總體上控制減排總量是不利的。因此，僅靠行政命令還不夠，必須借助市場力量，探索建立排污權交易平臺，讓通過技術革新持續降低減排量的企業，把減少排污而剩余的排污權出售給其他企業獲得經濟利益，這樣才能從根本上調動企業減排的積極性。為此，要全面開展排污權交易試點工作，加快排污企業化學需氧量、二氧化硫排污權初始排污指標分配，確保今年10月底前完成市域范圍內開征化學需氧量、二氧化硫排污權有償使用費和交易試點準備工作，年底前正式啟動。同時，依托市產權交易中心，加快設立面向蘇北的排污權交易所，探索對新增年排放化學需氧量10噸以上的企業和接納污水中工業廢水量超過80%的污水處理廠，實施排污權有償交易，確保明年一季度排污權交易所掛牌運營，并逐步建設成為面向蘇魯豫皖（淮海經濟區）20個城市、有重要影響力的排污權交易市場。

二是推進光熱光伏與建筑一體化。所謂光熱建筑一體化，就是現階段大量服務于群眾日常生活的太陽能熱水器、采暖器等，將太陽能轉化為熱能再加以利用；所謂光伏建筑一體化，就是將太陽能光伏產品集成到建筑上，充分利用建筑外表面，安裝多種光伏發電產品，所產生的電能或供自身使用或并網輸送。這對于擁有充足太陽能資源的我市來說，推廣利用前景十分廣闊，蘊含著巨大的節能環保空間。為此，我們專門下發了《加快發展綠色建材產業實施意見》，提出把宿遷建成國內一流、國際知名的綠色建材產業基地，使綠色建筑產業成為宿遷經濟發展新的增長極。從現在起，全市保障性住房、政府投資項目、省級示范區內項目以及大型公共建筑等四類新建項目要全面執行綠色建筑標準，探索推進現有建筑光熱光伏一體化改造，對新建建筑實行節能設計和施工，切實提高可再生能源在建筑中的應用比重，逐步實現所有新建項目按綠色建筑標準建設。同時，按照“突出優勢、差別競爭、錯位發展”的原則，加快綠色建材產業發展，以宿城區、市經開區現有企業為基礎，積極推行以市場換投資模式，加快引進、培育一批擁有自主品牌、掌握核心技術、引領作用強的龍頭企業，力爭到2015年，綠色建材產業產值突破1000億元。

三是建立垃圾分類收集機制。實現垃圾分類，僅靠群眾環保意識還不夠，必須建立行之有效的措施和激勵機制。加快推行生活垃圾源頭分類，率先在學校、機關和企事業單位，開展垃圾分類投放試點，切實將垃圾按可回收物、有害物等進行專項分流，逐步建立垃圾分類收集、分類運輸、分類處置體系。探索建立垃圾分類收集補償激勵機制，制定居民和企事業單位垃圾分類獎勵辦法，對按要求進行分類的居民、小區和單位給予必要獎勵，通過政策和經濟等手段，努力調動廣大群眾的積極性和主動性。

四是創新企業環保信用評價和管理。一方面要加快制定并完善企業環保信用評價標準和方法，逐步擴大評級范圍，將企業環保信用分為綠色滿意、x色標志、黃色警告、紅色違章、黑色危害等五個等級，確保到2015年將全市所有工業企業全部納入評級范圍。另一方面要進一步強化評估結果運用，推動評估結果與財政資金、銀行貸款掛鉤聯動，對綠色滿意、x色標志等級企業，優先安排清潔生產、科技創新、技術改造等專項資金補助；對黃色警告以上等級企業，將與商業銀行征信系統聯動，實行禁貸；對紅色違章以上等級的排污企業，將加大現場監測頻次和巡查力度，實行強制污染事故責任保險，督促排污單位履行環保責任，切實增強企業環保的主動性和積極性。

（六）以建章立制為基礎，著力健全全域覆蓋的監管體系

推進生態文明建設，僅靠精神驅動和物質支撐還遠遠不夠，必須要有剛性制度和法治保障。在生態環境保護問題上，要敢于亮紅燈、下重拳、出狠招，不折不扣落實好“五項制度”，以“硬措施”破解生態“硬約束”。

一是完善環境保護制度。全面落實生態紅線區域保護責任制度、干部生態環境實績公示制度、生態環境損害經濟調節制度、生態環境損害過錯責任終身追究制度，進一步擴大化工、印染、造紙、涉鉛等高環境風險行業企業環境污染責任保險推行范圍，探索建立“突出環境問題約談”、綠色信貸等機制，切實形成“誰保護誰受益、誰損害誰補償”的利益導向。全面推行環保掛牌督辦和區域限批制度，對存在嚴重環境污染或環境安全隱患的開發區實施掛牌督辦、限期整改，在掛牌督辦期間，除環境污染治理項目外，其余新增污染物排污量的項目一律實行區域限批。

二是完善環境執法制度。加強環保行政執法與司法有效銜接，強化行政機關與司法部門聯動配合，對污染環境、破壞生態行為“零容忍”，嚴厲打擊生態環境違法犯罪行為，切實把生態環境保護納入法治化軌道。進一步加大對私設暗管、偷排漏排等惡意排污行為的查處力度，實行環保執法檢查無障礙制度，任何企業或個人不得以任何理由阻礙環保部門現場執法檢查。嚴格落實區域環境質量行政首長負責制度，建立環境執法巡視機制，對產生嚴重排污行為和發生重大生態破壞事件的區域開展日常巡視巡查，嚴肅追究環保執法不作為、亂作為等失職瀆職行為。

三是完善環境監督制度。加快環境信息公開，進一步擴大政府環境信息主動公開范圍，定期生態文明建設量化評價情況，及時向社會公布節能減排、生態建設、環境質量情況，保障公眾的知情權、監督權。健全公眾參與機制，完善環境規劃、重大政策和重點建設項目環評等聽證制度，探索建立政府、企業、公眾及時溝通、平等對話、協商解決的機制和平臺，暢通公眾環境權益訴求的表達渠道。積極開展社會監督，將社會公共事務管理的權限和責任從傳統的政府職責中適度分離出來，鼓勵社會組織承擔環境責任，參與環境保護，探索成立公眾參與的第三方咨詢調查機構，努力搭建公眾監督、參與生態文明建設的新平臺。

三、千方百計確保生態文明建設各項任務落到實處

生態文明建設貴在堅持，重在落實。這次會上，市委、市政府出臺了《關于深入推進生態文明建設的意見》，各地、各部門務必要以高度負責的精神，認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，千方百計抓好工作落實，確保我市生態文明建設取得實效。

一是協調聯動要到位。市生態文明建設領導小組要加強組織協調，圍繞工作重點，細化目標任務，落實政策措施，不斷加強對各領域生態文明建設的督查指導。環保部門作為生態文明建設的行政牽頭部門，要勇挑重擔，敢抓敢管，切實肩負起保護生態環境的重大責任。發改、財政、經信、科技等成員單位，要增強協作配合意識，形成工作合力，確保各項工作落實到位。各縣（區）、各部門要牢固樹立全市“一盤棋”思想，認真對照生態文明建設指標找差距、找不足，什么缺補什么、什么弱補什么，及早達到考核標準，盡快扭轉被動局面。各級黨委、政府要把生態文明建設擺在更加突出的位置，加大綜合推進力度，切實形成市縣鄉分級負責、各部門協作聯動、全社會廣泛參與的工作格局。

二是資金投入要到位。良好的生態環境是最重要的公共產品和民生福祉，這方面的投入必須作為公共財政支出的重點優先保障。各縣（區）要充分發揮推進生態文明建設的主導作用，按要求逐年增加財政投入，確保公共財政預算用于環境保護和生態建設支出的增幅高于經濟增長速度。特別是要抓住當前國家推進城市基礎設施建設的重大機遇，積極向上爭取城市地下綜合管廊、城鎮污水管網建設等專項資金。金融部門要加快創新金融產品和服務方式，積極引導企業通過科技創新來提高資源利用效率、減少污染物排放、保護生態環境。繼續完善政府引導、市場運作、社會參與的多元投入機制，吸引更多社會資本進入環境基礎設施建設和經營領域，推動環境保護與經濟發展相融合、相促進。

三是宣傳發動要到位。生態理念不是自然產生的，需要通過加強宣傳和引導，形成正確的輿論導向。要充分發揮新聞媒體的宣傳作用，通過“接地氣”的形式和“看得見、摸得著”的方式，大力宣傳加強生態環境保護的必要性和緊迫性。充分發揮政府的導向作用和學校教育的主導作用，通過各級黨校和大、中、小學校開設“生態體驗”、“生態實踐”課，讓廣大干部群眾和學生切身體驗到“鋼筋水泥、煙塵污水”和“森林氧吧、青山綠水”間的不同感覺，從心靈深處感悟加強生態環境保護的重要性。充分發揮生態創建活動的示范作用，以創建綠色機關、綠色社區等為載體，樹立和諧倫理觀、環境友好觀、資源節約觀和綠色消費觀，讓節能、環保等生態理念深入人心，增強全社會的“生態自覺”。