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一、總體要求
以科學發展觀為指導,以農村環境明顯改善為目標,以創建國家生態縣為契機,以垃圾處理“減量化、資源化、無害化”為操作標準,采取“政府主導、農民主體、部門聯動、社會參與”的推進方式和“突出重點、因地制宜、分年實施、穩步推進”的工作步驟,大力開展農村環境衛生專項整治,全面治理公路兩旁及沿線村莊、旅游景點、公共場所、主要河道和企業污染物,全力推進環保基礎設施和保潔長效機制建設,解決過去公路主干線、村莊亂倒垃圾和垃圾不能及時清運的問題。著力打造“舊村改造型、客家民俗型、農家山莊型、庭院經濟型、生態旅游型”秀美新農村。切實改善人居環境,建設干凈整潔,環境優美的新。
二、整治范圍
全鎮12個行政村、一個居委會,所管轄的村(居)民小組(居民小區)、鎮直機關單位、農村中小學、衛生院(所)公路沿線(高速公路、省道、縣道、鄉道、村道、自然村主干道)以及、水面,旅游景區、采砂場、養殖場、小城鎮開發區、教育園區開發區、昆慶項目開發區。
三、重點工作
(一)農村環境衛生治理
1、搞好農村垃圾設施規劃布局。
各村(居)委會要在鎮農村清潔工程領導小組統一領導下,會同鎮土地規劃辦、相關村組織編制本區域內農村垃圾中轉站、收集點及其它設施規劃,引導生活垃圾科學合理布局和規劃建設。
2、加強生活垃圾設施配套建設。
至石橋公路沿線及溫義公路沿線、集鎮街道的環境衛生設施,鎮統一配備分類垃圾箱,計劃新建個垃圾中轉站,配置垃圾清運車1輛、灑水車1輛。在偏遠自然村建設環保型焚燒滬1座,村點焚燒爐6個。村點配置垃圾清運板車及鍬鏟、掃把等保潔工具,切實做到生活垃圾日產日清。衛生院要建設醫療垃圾貯藏室。
3、建立健全鎮、村、組保潔員網絡。
鎮成立環境衛生管理站,納入居委會管理,配專職保潔員。村、組按戶數規模成立環境衛生理事會,并聘請保潔員,原則上以50戶為單位安排一名保潔員,并落實工資報酬。同時鼓勵村點農戶輪流清掃,自覺搞好門前“三包”和垃圾分類處理。要健全鎮、村二級廢舊物資回收網絡,建立健全環境衛生長效管理機制。
(二)養殖場污染治理。
要建立生豬清潔生產審查制度,嚴把準入關。鎮根據規劃劃定生豬禁養區、限養區和可養區,對年出欄100頭以上規模養殖場糞污進行重點整治,不達標的養殖場一律不能享受任何扶助政策。使規模化養殖污染綜合利用率達到95%以上(具體要求按銅府發〔2012〕4號文件執行)。
(三)河道污染治理。
一是要加強對采砂場的管理,從嚴控制采砂場審批、嚴格執行河道采砂、禁采期制度;二是對河道采砂場進行一次全面清理整頓,堅決關停違法采砂場,嚴厲打擊違法采砂行為;三是要建立健全污染防治設施和制度,確保污染物達標排放。對超標排放單位依法停產整頓并罰款;四是集中開展河道清理整治,11月底要對主要河流障礙物和漂浮垃圾進行一次全面清理。嚴禁任務單位和住戶往河道、河堤傾倒生活垃圾、建筑垃圾和工業垃圾。
四、時間安排
1、動員部署階段
成立機構,調查摸底,搞好規劃,宣傳發動,籌措資金,制定方案。
2、集中整治階段
農村清潔工程:11月底前,集鎮、村點配齊垃圾清運車(板車),農戶配齊分類垃圾桶。12月底前集鎮、村點配齊保潔員,廢舊物資回收員,鎮衛生院完成醫療垃圾貯藏室建設。2012年10月底前有關村落實好垃圾中轉站和焚燒爐選址工作。2013年3月底以前完成公路沿線村點垃圾中轉站和垃圾焚燒爐建設,5月底以前,建立健全各項規章制度。節假日期間,學校完成旱廁改造。
養殖場污染治理:9月底以前,鎮劃定禁養區、限養區和可養區,并報縣畜牧水產局備案。12月底以前,完成禁養區50%以上生豬養殖場退養,完成限養區、可養區50%以上年出欄100頭以上的生豬規模養殖場綜合治理。
③、河道污染治理:11月底以前,對河道采砂企業進行一次全面清理,關停非法采砂場。
3、督查考核階段
10月份開始實行每月一督查,11月20日以前迎接全縣流動現場會召開;2013年5月底迎接縣年度考核驗收。
五、工作舉措
1、加強領導。為加強領導,鎮成立農村環境衛生專項整潔領導小組。各村務必統一思想,提高認識,精心組織,有一名村主要領導抓此項工作,確保整治工作任務全面完成。
2、突出重點。各村要結合實際,重點抓好農村環境衛生整治、養殖場污染治理、河道污染整治三項整治工作,突出重點地帶、重點村點、重點項目,以點帶面,推動整治工作的全面開展。
3、落實責任。鎮領導小組負責協調和督查考核,農村清潔工程整治辦公室負責抓好農村清潔工程的組織實施;財政所負責資金籌措撥付;農業發展服務中心負責抓好河道采砂場和河道污染整治及養殖場污染整治;中學、小學負責抓好學校的環境衛生整治;鎮衛生院負責抓好全鎮衛生院(所)整治;民政所負責配合鎮、村優先從低保對象中錄用農村保潔員;城管中隊負責加強城鎮市容市貌規定的綜合執法力度,整治亂搭亂建;各村負責轄區內的整治工作,并安排2000元專項資金用于整治工作;各包村辦公室要協助村上抓好整治工作。
4、宣傳發動。各村要通過會議、標語、座談會多種形式進行宣傳發動,要通過開展農村清潔工程先進鄉鎮、優秀村支書(主任)、優秀保潔員、文明衛生戶等:“四評”活動,教育培養廣大群眾講衛生、講文明的良好習慣,在全鎮上下迅速掀起農村環境衛生專項整治的熱潮,形成齊抓共管的局面。
根據省市城鄉環境衛生整潔行動考核評估方案,鞏固2012年農村環境衛生整潔行動成果,全面推進我鎮環境衛生整潔行動深入開展,全面提升我鎮環境衛生管理水平,努力創造整潔、舒適、健康的居住環境,不斷提高人民群眾的生活質量和健康水平,根據《2013年隆回縣城鄉環境衛生整潔行動考評方案》,特制定本考評方案。
一、考核對象
五個工作片、55個村(居)、鎮屬各部門單位。
二、考核內容
(一)鎮機關和村級衛生
主次街道衛生:無積存暴露垃圾,無亂堆亂放亂搭,無坑洼積水,有密閉垃圾收集設施,有適量的果皮箱或垃圾桶,無亂貼亂畫現象。有宣傳標語和宣傳欄。
農貿市場管理:功能分區,無占道經營,無積存暴露垃圾,溝渠暢通,廁所衛生,畜禽銷售相對集中。
小餐飲店衛生:環境整潔衛生,垃圾密閉收集,有三防設施。
交通秩序:車輛定點停放,交通要道無擺攤設點,行人遵守交通秩序。
小江河沿岸衛生:小江河無漂浮垃圾污物,沿岸無積存暴露垃圾。
鎮機關生活垃圾:鎮機關設有垃圾填埋場,集中進行無害化處理。
(二)村組、農戶衛生
村容環境衛生:道路平整無坑洼,路邊田邊無垃圾,無敞口露天糞池及臭水溝渠、塘洼,垃圾入池集中收集,轄區范圍內溪河、水庫、水渠、沙坑無垃圾污物漂浮,水邊岸邊無傾倒丟棄垃圾,無占道堆物、曬谷、阻礙交通。有宣傳標語和宣傳欄。
農戶衛生:房前屋后無垃圾,室外有垃圾桶(箱),無亂潑亂倒現象,雜物、柴草、生產用具擺放整齊,排水溝暢通無臭,家禽牲畜圈養,廁所衛生,無露天糞坑。
三、考核評估方法
(一)鎮“行動”領導小組將組織對各村(居)、鎮屬部門單位、重點路段環境衛生整潔行動進行定期考評,年內不少于2次,采取暗訪形式進行,對扣分點進行拍照編號記錄。每次評選結果予以通報。
(二)鎮將按縣檢查方法,對鎮屬各部門、55個村(居)、重點路段分半年、年終兩次檢查評比。半年檢查對行動慢、效果差、排名靠后的單位進行通報批評,年終將兩次檢查的結果進行綜合排名,將排名結果及時公布。
(三)獎懲措施
對每次在全鎮排名前三名的村(居)委員會、工作片、鎮屬各有關單位給予通報表彰,并分別獎現金;對排名后三名不符合城鄉環境衛生整潔行動要求的鄉鎮,給予通報批評,并扣減績效考核分值3、2、1分。
四、工作要求
一、指導思想
以十七大精神為指導,認真貫徹落實科學發展觀,以“村容整潔”為目標,充分調動廣大農民參與農村環境衛生整治的積極性,從根本上治理農村的臟、亂、差現象,改善農村人居環境,提高農民的生活素質,努力實現農村整體面貌有大的改觀。
二、工作目標
從**年到2010年,我市農村環境衛生整治工作要做到一年內有明顯改善,兩年內有顯著改觀,三年內產生根本性的變化。到今年年底,在全市范圍內建立起長效的農村環境衛生管理機制,農村環境監管能力明顯加強,農村的“臟、亂、差”現象得到明顯改善。爭取到2010年,農村環境污染得到有效控制,農村生產和生活廢棄物的資源化利用取得明顯進展,農村居民生活環境質量顯著提高。
三、具體要求
1.今年,各鎮(街)的自然村衛生戶廁普及率達70%以上,衛生公廁普及率達60%以上,公共垃圾池(桶)普及率達80%以上。
2.每條自然村至少有1-2名保潔員,負責村內公共場所的清潔工作;農村生活垃圾要做到“專人管理、定點收集、定時清運、集中處理”。
3.全面實施死亡畜禽無害化集中處理制度,各鎮年內至少要建立1-2個死亡畜禽無害化處理池,防止疫病的流行。
4.加強養殖業污染防治,嚴格執行《關于加強畜禽養殖業污染防治工作的通知》的有關規定,逐步實現“人畜分離”,嚴格控制排泄物的直接排放。
5.農民的環境衛生意識顯著增強,“講衛生、愛清潔、保環境”蔚然成風。
四、主要措施
(一)提高思想認識,加強組織領導。
整治農村環境衛生是推進新農村建設的迫切要求,更是廣大農民的共同心愿。當前,我市的農村環境衛生狀況普遍不理想,群眾的衛生意識不強,環境衛生設施建設落后,資金投入不足,缺乏長效的衛生管理機制等。為此,各級領導干部必須進一步提高思想認識,深刻認識搞好農村環境衛生是執政為民的直接體現,是新農村建設最直觀的成效,要緊緊圍繞“村容整潔”這個目標和創建“潔凈家園”的要求,把整治農村環境衛生作為新農村建設的重要突破口和切入點,切實抓緊抓好。各鎮(街)要進一步加強農村環境衛生整治的組織領導,落實各項工作措施,全力以赴打好環境衛生整治攻堅戰,做到有領導分工負責,有人員專項負責,有工作實施方案,有完善的工作機制。市新農村辦要及時檢查、督促、協調,推動農村環境衛生整治工作深入開展。
(二)各級、各部門明確職責,齊抓共管。
為實現農村環境衛生整治工作目標,各鎮(街)、各職能部門必須明確自身職責,齊抓共管,形成強大合力,共同推進農村環境衛生整治工作。
建設局指導編制村莊規劃,重點抓好農村衛生基礎設施建設,指導和監督農村生活垃圾處理工作。
衛生局、愛衛辦要加大農村改廁等農村衛生工作的指導力度,指導各鎮(街)衛生院和村衛生所集中處置醫療垃圾。
市政局要認真研究農村垃圾進入馬山垃圾場的具體事項,以解決農村垃圾的處理問題。
環保局要負責指導和監督農村生產生活污水的處理工作,嚴禁人畜糞便直排入河流、水庫。
農業局指導生態農業建設,加快農業產業結構調整,減少農用化學品投入,指導無公害、綠色、有機食品基地建設;加強養殖業污染防治,搞好死亡畜禽無害化處理,做好農業廢棄物綜合利用工作;會同環保局做好畜禽養殖區域規劃工作。
水利局要認真研究農村飲用水源的衛生保障問題,指導農村水利設施建設和管理,組織編制農村河道和塘壩清淤整治規劃并實施;會同建設、環保部門加強農村河道、塘壩水源的保護。
宣傳文化部門要充分利用廣播電視、報刊等媒體,以及業余文藝團體,大力開展宣傳報道及文藝演出活動。婦聯、共青團等群眾組織要發揮職能作用,大力組織廣大婦女、青少年積極投身新農村建設,共同營造“講衛生、愛清潔、保環境”氣氛,倡導社會主義新農村新風尚。
各相關職能部門要嚴厲打擊來我市傾倒垃圾、收留外來垃圾的行為。各鎮(街)要采取有效措施,統籌處理村級生活垃圾。可通過采取加強鎮環衛所的力量負責清運,或者走市場化道路,與專業清潔公司合作處理農村生活垃圾等方式,按照“專人管理、定點收集、定時清運、集中處理”的要求,做好農村生活垃圾的處理工作。
(三)多渠道籌集資金。
各鎮(街)的環衛經費可采取“財政撥一點、企業分攤一點、村負責一點、村民出一點”的辦法多渠道籌集。市財政部門要增加對農村環境衛生整治經費的投入,各鎮(街)要加大對農村衛生基礎設施建設的投入,要安排專項資金支持農村衛生基礎設施建設和管理。要組織村民開展“青山綠水,潔凈家園”環衛活動,并遵循自愿的原則,發動村民籌集環衛專項資金。
(四)建立農村環境衛生綜合整治考核制度。
要將新農村建設成效納入鎮級實績考核,重點考核鎮級環境衛生整治的措施和成效。
考核的主要內容:
1.做到“五個有”:有領導分管、有實施規劃、有管理制度、有保潔隊伍、有專項經費。
《意見》指出,加強農村環境衛生綜合整治宣傳工作,要以“三個代表”重要思想、科學發展觀和“人文、活力、和諧”理念為指導,以三年城鄉整潔行動為契機,深入貫徹落實《市農村環境衛生綜合整治宣傳工作實施方案》及全市城中村、農村環境衛生綜合整治匯報會精神,以改善農村環境衛生、建設幸福美麗鄉村為目標,通過全方位、立體化、高密度的宣傳,進一步激發全區廣大農民參與農村環境衛生綜合整治工作的積極性,不斷提高農村環境衛生工作的知曉率、參與率與滿意率,形成“人人關注農村環境衛生,人人參與環境衛生整治”的良好輿論氛圍。
《意見》要求,區屬新聞媒體要認真做好農村環境衛生綜合整治工作的宣傳和發動工作,要緊密圍繞綜合整治階段工作重點,對照農村環境衛生綜合整治工作標準和內容,大力宣傳農村環境衛生工作運行機制,宣傳健康環境理念,讓廣大干部和群眾明確自己的責任和義務,增強衛生意識、健康意識、環境意識和參與意識,努力營造人人關心整治、人人參與整治的良好氛圍。要精心策劃專題報道,認真做好深度系列報道,連續刊播有分量、有深度的消息、評論文章。大力宣傳農村環境衛生綜合整治的意義和所取得的成果,宣傳先進人物和典型事跡,推廣經驗,促進整治工作。
《意見》要求,區衛生、交通、文化、教育、水務等部門要在農村中小學校園、醫療單位門診候診大廳、客運站候車廳及沿街單位電子屏也要及時播放農村環境衛生綜合整治有關內容。區間內公交車、中巴車以及出租車車體須設置農村環境衛生綜合整治公益宣傳廣告,要廣泛組織所屬文藝工作者,深入農村低頭,開展形式多樣的農村環境衛生綜合整治工作宣傳活動。
一、指導思想和工作原則
(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以解決農村環境衛生“臟、亂、差”問題為重點,圍繞“鄉風文明、村容整治”目標,進一步加大農村環境衛生綜合整治力度,強化環衛基礎設施建設,改善農村環境衛生狀況,提高群眾的衛生意識和文明素質,推進農村環境衛生長效管理,逐步實現農村生活垃圾“減量化、資源化、無害化”,確保農村環境優美、衛生清潔。
(二)工作原則。一是堅持政府主導、部門配合、群眾參與的原則,充分發動廣大群眾,積極投身城鄉環境衛生整治;二是堅持統籌規劃、科學管理、整體推進的原則,將農村清潔工程與重點鎮建設、社會主義新農村、環保村建設等緊密結合,整合農村改水改廁、民居改造和圈廚改建等項目,實施統籌推進,發揮綜合效益;三是堅持突出重點、規范建設、建管并重的的原則,分年度實施垃圾填埋場、垃圾收集池等環衛基礎設施建設,配備環衛管理與作業人員,完善農村環衛設施;四是堅持因地制宜、分類指導、協調聯動的原則,區分重點鎮、一般鎮的不同特點,探索符合農村實際的垃圾收集、轉運、處理模式,推動城鄉一體發展;五是堅持標本兼治、綜合治理、引導長效的原則,廣泛開展愛國衛生活動,強化農民群眾衛生意識和文明素質教育,建立健全農村環境衛生長效管理機制,實現農村環境衛生質量整體提高。
二、目標任務
從2011年起,用三年時間在全區集鎮建成區、川道地區國、省沿線的村實施農村清潔工程,改善農村環衛基礎設施條件。同時,在各鎮辦同步開展環境衛生清潔整治行動,加強日常環境衛生管理,建立長效清掃保潔機制,實現農村環境衛生管理“五有”(即有機構、有人員、有設施、有經費、有考核)目標。到2013年底,在全區各鎮辦建立比較完善的環衛基礎設施,使環衛作業人員配備滿足實際工作需要,長效管理機制基本建立,實現農村生產生活環境明顯改善,村民文明衛生意識明顯增強,公共秩序明顯好轉,村容村貌煥然一新的目標,使我區廣大農村成為整潔美麗的生態宜居之地。
三、工作內容
(一)加強環衛基礎設施建設。按照農村清潔工程建設規劃和年度實施計劃,全方位、多渠道籌集資金,抓好農村生活垃圾填埋場、垃圾收集轉運設施配備等環衛基礎設施建設工作,達到布局合理、功能齊備、軟硬件規范的標準。針對中心鎮、重點鎮和一般鎮的不同情況,在有條件的鎮辦推廣“村收集、鎮辦轉運、區集中處理”的垃圾收集處理模式,在山區鎮推廣“村收集、鎮處理”的垃圾收運處理模式,提高農村垃圾無害化處理水平。各鎮辦事處要嚴格按照“一書兩圖”(垃圾設施建設項目實施說明書、現狀圖、規劃圖)要求,編制本轄區清潔工程建設規劃,經區城管局初審同意后,報區農村清潔工程領導小組會議審定通過實施。區城管局要加強對在建環衛基礎設施項目的監管,嚴格按照法定程序和施工標準,把好設計、招標、施工、監理等關口,確保工程質量合格和施工安全。
(二)強化日常環境衛生管理。進一步理順鄉鎮環境衛生管理體制,按標準基本配齊鎮、村兩級環衛保潔人員,建立完善區、鎮(辦)、村三級農村環境衛生管理與服務網絡,落實市容環境衛生經費,夯實執法責任。各級各有關部門要認真落實“門前四包”責任制,強化單位、住戶的環境衛生管理責任,廣泛開展群眾國衛生運動,動員群眾參與衛生清掃工作。整合農村建設相關項目,統籌實施農村改水改廁、村莊道路硬化綠化、民居建筑物整飾改造、民居房前屋后平整綠化、農村節能推廣、鎮村污水治理等工作,加強環境衛生健康教育,提高群眾文明衛生意識,建成潔化、硬化、綠化、美化的良好人居環境。
(三)突出抓好環境集中整治。各鎮辦事處要以“三線”(公路、河道、鐵路沿線)為重點,加大衛生清掃保潔力度,及時清理垃圾,確保“三線”周邊村組干凈整潔。要大力開展集鎮市容環境、村容村貌清理整治活動,徹底消除“亂潑亂倒”“亂貼亂畫”“亂擺亂占”“亂搭亂建”等“四亂”現象及公路沿線集鎮、村組、院落的柴草亂放、畜禽亂跑等問題,維護良好的村容、鎮容環境。加大城鄉集貿市場整頓力度,取締馬路市場,整治違規擺攤設點、占道經營等現象,規范沿街門頭牌匾、戶外廣告等管理,依法拆除亂搭亂建、有礙市容觀瞻的棚罩,確保市容環境整潔、明亮、美觀。
(四)開展衛生鎮衛生村創建活動。深入開展衛生集鎮、衛生村創建工作,到2013年,恒口鎮要達到國家級衛生鎮標準,張灘、關廟、建民、吉河、瀛湖、五里、大同、縣河、流水等鎮要達到省級衛生鎮標準;各鎮辦事處創建區級以上衛生村總數要占到轄區村總數的30%以上,進一步改善轄區環境衛生狀況,提高環境衛生管理水平。
四、實施步驟
全區農村清潔工程從2011年啟動到2013年結束,共分三個階段進行:
(一)宣傳發動階段(2011年5月底以前)。各級各部門進行調查摸底,制訂工作計劃,成立工作機構,啟動實施農村清潔工程。
(二)組織實施階段(2011年5月至2013年10月)。各級各部門按照方案要求,集中精力、集中時間抓好環衛設施建設,加強日常保潔管理。愛衛辦分年度組織檢查考核。
(三)總結驗收階段(2013年11至12月)。區上對各鎮辦落實農村清潔工程情況進行檢查驗收,查漏補缺,落實整改。
五、保障措施
(一)加強組織領導。為加強對此項工作的領導,區政府成立由區政府副區長李珺同志任組長,區衛生、城管、宣傳、人事、編制、財政、勞動和社會保障、農業、環保、交通、水利、審計等部門主要負責人為成員的區農村清潔工程領導小組(名單附后),領導小組辦公室設在區愛衛辦,具體負責全區農村清潔工程的組織實施工作。各鎮辦事處也要成立相應的工作機構,落實分管領導和工作人員,及時制訂工作方案,明確工作責任,采取有效措施,推進農村清潔工程建設。各有關部門要結合業務工作,找準工作的突破口和著力點,扎實開展工作,推動農村清潔工程在我區順利實施。
(二)落實工作責任。全區農村清潔工程由區農村清潔工程領導小組辦公室牽頭抓總,按照“上下聯動、部門協作,條塊結合、以塊為主”的方式推進。區衛生局、愛衛辦要認真做好農村清潔工程的檢查、指導、協調、評比考核等工作;區財政局要做好項目資金的籌集撥付和監管工作;區城管局要做好環衛基礎設施建設的規劃、標準制定、業務技術指導工作;各有關成員單位要從自身職能出發,加強協作、密切配合,加大對農村清潔工程的項目資金投入和政策支持;各鎮辦事處要多方籌措資金,加強轄區村(社區)垃圾處理基礎設施建設,抓好環境衛生集中整治工作,積極組織開展衛生集鎮、衛生村創建活動,建立健全環境衛生日常管理機制,提高農村環境衛生管理水平。
(三)加大經費投入。從2011年起到2013年,區財政列支1500萬元用于各鎮辦環衛基礎設施建設和日常環境衛生清掃保潔補助,經費按年度考核情況撥付。同時,整合捆綁項目支持農村清潔工程。各鎮辦要積極探索籌措農村環境衛生管理資金的新方式、新方法,充分發揮市場作用,引導社會方面力量參與農村環境衛生設施建設,多方爭取資金,加大對農村清潔工程工作的投入。
(四)完善長效機制。一是在鄉鎮組建成立市容環境衛生管理所,明確機構職責,合理核定編制,落實市容環衛管理執法權限。二是區勞動和社會保障部門要將公益性崗位開發向農村傾斜,落實農村環境衛生清掃保潔人員。三是進一步完善農村環境衛生目標管理體系,對農村環境衛生工作實行雙重考核,即對農村清潔實行單項考核獎勵,同時將考核結果納入鎮辦年度目標綜合考核,在各類先進評選中運用。四是建立農村清潔工程定期督查和工作通報制度,加大暗訪抽查頻次,促進工作順利落實。