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新型消費方式范文第1篇

【關鍵詞】民航 通信導航監(jiān)視設備 校飛方案 有效性 分析

隨著國家經濟的迅猛發(fā)展，航空科技的不斷創(chuàng)新，我國民航事業(yè)獲得了空前的發(fā)展機遇，人們也越來越意識到民航飛行安全的重要性。而飛行校驗根本目的在于對民航通信導航監(jiān)視設備的相關功能項目進行逐一校對，并對其信號質量進行監(jiān)管監(jiān)測，以此從根本上保證民航飛行的安全性。

1 現階段民航通信導航監(jiān)視設備校飛的基本類型

文中提出的民航通信導航監(jiān)視設備校飛，主要是指為了保證民航可以按照線路安全飛行，使用專業(yè)飛行校驗設備，依據相關監(jiān)測需求進行細致檢查、校對各項數據信息，聯(lián)合開展多項評估活動，將其大致分為以下幾個類型如：投產校檢、監(jiān)管性校驗、周期性校驗與針對性校驗。

1.1 投產校檢

主要是指為了充分獲取民航通信導航監(jiān)視設備的有效信息資源，工作人員需要在設備使用前或者更新系統(tǒng)后，對相關設備進行細致的校對，核心在于依據現實所需廣泛收集相應的數據信息與技術信息。

1.2 監(jiān)管性校驗

主要是在投產校檢結束后，對符合規(guī)格的主體在正式運行前與實際運行過程中進行定期或者是不定期的飛行檢驗。設置這一環(huán)節(jié)核心目的在于可以全面獲取被檢驗對象的具體數據信息及使用狀態(tài)，從中發(fā)現校驗對象在現實利用過程中出現的各種問題，幫助工作人員或者相關部門更好的掌握系統(tǒng)狀態(tài)。

1.3 周期性校驗

主要是指為了確定校驗對象此階段是否滿足飛行需求，并可以在近期內持續(xù)不斷的進行工作而展開的校驗工作，定期或者是不定期校驗查看飛行狀態(tài)與系統(tǒng)運行狀態(tài)，對出現一些問題的飛機進行第一時間處理。

1.4 針對性校驗

主要是指當飛機在出現一些問題時，對問題校驗對象采取針對性的飛行校驗，如：飛機飛行過程中出現了哪些事故；飛行設備的校驗與系統(tǒng)更新工作；超出三個月未使用的設備，進行二次飛行檢驗；飛行設備飛行途中出現信號突變的情況等。

2 民航通信導航監(jiān)視設備校飛有效性方案的擬定

2.1 準確定位所屬民航通信導航監(jiān)視設備校飛實施單位的職責

我國現有民航部門需要科學制定民航通信導航監(jiān)視設備校飛的計劃，首先需要對具體校飛實施單位的工作職能與義務進行分析，一般情況下，w行校驗部分需要對具體校驗時間進行確定，并擔負其職責。同時，相關校驗部門還需要依據國家法律規(guī)定，對飛行校驗過程中涉及到的設備、儀器及系統(tǒng)等進行細致的排查，以此來從根本上保證其可以全面滿足飛行校驗的物質需求。與此同時，飛行校驗部門需要依據具體校驗結果及數值進行落實，并在飛行校驗結束后第一時間將飛行校驗結果以報告的形式進行提交檢驗文件。

由于民航通信導航監(jiān)視設備在校驗過程中涉及到的部門機構比較多，且校驗質量的好與壞對國家飛行經濟具有十分直接的影響。因此，我國民航機構需要在制定科學有序的校飛計劃的基礎上，聯(lián)合相關部門及單位進行工作職責的二次確認。如：民航通信導航監(jiān)視設備校飛涉及到的管理部門，其根本工作職責為提交民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗的申請報表，依據實際校驗結果進行逐一核實、設備系統(tǒng)升級及開放的審批等，并及時對校驗時間進行協(xié)調。

2.2 準確定位飛行校驗主體對象

我國現有民航部門若是想要切實提高民航通信導航監(jiān)視設備校飛方案的有效性，就需要將實踐操作過程中以文字敘述或者是表格的形式進行校對，使所有項目都處于可控范圍內。通常情況下，民航通信導航監(jiān)視設備的飛行校驗主體對象包含：校驗對象的基礎資料及當時所利用的最新設備系統(tǒng)。此處提出的校驗對象基礎材料主要是指臺站內相關儀器的信息，如名稱、出產廠家、設備型號及當時所處地域的經緯度等。

2.3 熟練掌握民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗的工作程序

民航機構在對民航通信導航監(jiān)視設備進行具體的校飛實驗過程中，需要保證工作人員熟記并掌握飛行校驗中所需要的工序路程。一般情況下，工作人員在對民航通信導航監(jiān)視設備進行飛行校驗前期解析過程中，需要充分按照流程及國家要求對飛行校驗的相關項目進行逐一確認。需要注意的是，不同類型的設備系統(tǒng)其所需要進行校驗的科目也會有所不同，在等到所有待飛行校驗項目確定下來后，我國相關部門需要嚴格遵照國家法律規(guī)定，對飛行校驗科目提出具體的數據指標要求，并結合現實情況自主構建適宜本地區(qū)民航通信導航監(jiān)視設備的飛行校驗計劃。因為在擬定民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗方案過程中會聯(lián)系到許多空間領域的問題，因此我國民航及相關機構需要在正式進行民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗前，充分考慮空域問題，以此來從根本上保證飛行校驗方案的時效性與科學性。

2.4 落實好民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗報告的編寫

工作人員在完成好民航通信導航監(jiān)視設備的飛行校驗工作后，相關設備管理機構需要依據工作人員提交的飛行校驗數據結果對本次民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗報告進行編寫，以此來全面保證飛行校驗報告的全面性與真實性。與此同時，飛行校驗報告中涉及到的其他內容需要包含具體飛行校驗項目的數據結果、臺站情況、校飛過程中相關項目的具體圖標及對自然天氣中雷電性能的防御評估等。

3 結束語

綜上所述，切實有效的民航通信導航監(jiān)視設備飛行校驗工作，不僅可以有效保證我國民航飛行的安全性，也進一步對通信導航監(jiān)視設備的空間信號進行全面監(jiān)管檢測。因此，我國現有民航部門需要及時對通信導航監(jiān)視設備的校飛方案進行科學制定，借助此種方式來不斷提升校飛工作開展質量。基于此，工作人員需要及時增強自我對該想工作的重視，在工作中端正態(tài)度，認真負責的落實好每一項工作，在發(fā)現問題的第一時間進行反饋，以此來有效保證民航通信導航監(jiān)視設備校飛的有效性。

參考文獻

[1]胡杰.民航通信導航監(jiān)視設備校飛方案的探討[J].科技致富向導，2014（26）：120.

[2]王健宇.關于民航通信導航監(jiān)視設備校飛方案的探討[J].中國新通信，2016（20）：5.

作者簡介

徐鑫（1984-），男，河北省石家莊市人。大學本科學歷?，F為民航吉林空管分局技術保障部工程師。主要研究方向為民航通信，自動化。

新型消費方式范文第2篇

關鍵詞：商業(yè)銀行；消費信貸；風險縫隙

一、商業(yè)銀行消費信貸風險現狀分析

我國商業(yè)銀行消費信貸業(yè)務項目較多，覆蓋了人們生活和工作的各個領域中，其主要集中在住房貸款、汽車貸款、助學貸款、醫(yī)療貸款及消費品貸款等，其中住房貸款和汽車貸款是最為主要的業(yè)務，其消費貸款額占據了總額的83%左右。我國商業(yè)銀行積極參與消費信貸，但是也開始出現了不良貸款的問題，引起了銀行監(jiān)管部門和銀行的關注，并逐步提高信貸門檻，對消費信貸進行風險控制，同時銀行評估消費者的信用登記，建立個人信用信息數據庫，遏制消費信貸風險的快速增長。

住房貸款是消費貸款的主體，其業(yè)務量占據了70%以上，從銀行的資產評級來看，住房貸款一直是銀行的優(yōu)質資產，這就導致各個商業(yè)銀行紛紛參與信貸競爭，放寬貸款條件，其不良貸款的額度呈現了上漲的勢頭，尤其是在房地產業(yè)進入到疲軟階段，社會經濟對于房地產經濟泡沫的支撐力度不足，在一定程度上加大了消費信貸風險。汽車消費貸款增長勢頭較猛，針對汽車銷售量提升，保險公司退出了汽車消費貸款保證保險業(yè)務，將車貸消費風險轉移到保險公司身上，但是由于銀行貸款利率和首付比降低，貸款年限延長，對于貸款準入條件放寬，從而使得很多不良的資產進入到汽車消費信貸業(yè)務中從而增加了銀行的車貸風險。

二、商業(yè)銀行消費信貸風險產生的原因

商業(yè)銀行消費信貸風險產生的原因主要有以下幾個方面：首先是接待人方面的因素，由于其收入波動性和道德方面的原因，使得消費貸款的風險增大，我國個人消費貸款的信用制度不健全，銀行缺乏周全的信用評級機制，對消費者的個人財產缺乏科學的評估，同時在消費借貸過程中，會出現各種惡意欺詐的現象，銀行方面對此缺乏有效的監(jiān)控措施，現階段我國商業(yè)銀行沒有形成完善的業(yè)務制度，對每一筆貸款的審查和借款人不能當面核對，并沒有針對消費貸款制定補救措施。再者消費者抵押物變現渠道不通暢，貸款擔保的信用度較低，一旦經濟環(huán)境發(fā)生變化，抵押物的價值量就會降低，貸款成擔保無法承擔資產風險，我國的消費品二級市場不健全，沒有完善的交易法規(guī)，各種變現手續(xù)較為復雜，同時其交易費用較高，銀行很難及時將抵押物變現，從而給銀行帶來了較大的消費信貸風險。

三、商業(yè)銀行消費信貸風險的控制策略

（一）建立完善的個人信用制度。商業(yè)銀行消費信貸風險控制關鍵在于完善個人信用制度，從貸款人方面來控制信貸風險，銀行內部要以信用卡登記的個人信息為基礎，并將客戶個人信息進行核對，讓每一個客戶都有完善的信用記錄，并以此記錄規(guī)定消費者的貸款金額。再者中央銀行要成立股份制的信用公司，聯(lián)合不同的金融部門來收集客戶信息，為發(fā)放消費信貸的金融機構提供消費者的資信情況，征信公司要遵循信息免費、信息查詢有償的原則，將各個金融機構的個人信用記錄進行聯(lián)合使用，從而強化對消費貸款風險的控制。

（二）完善相應的消費貸款擔保制度。商業(yè)銀行要結合當前實行的消費信貸法律條款，合理選擇抵押物，對存在爭議或者不容易執(zhí)行的物品不納入到抵押物的范疇內，避免在擔保變現過程中出現阻礙。同時對產權不清楚、變現渠道不完善的物品不要接受，要合理評估擔保物的價格，保證擔保物保質保量、合法有效。再者，商業(yè)銀行應合理界定保證人范圍，對借款人自身條件較好，收入穩(wěn)定，可實行保證擔保方式的貸款，保證人應選擇信用度高的高端客戶，至少自身綜合條件不低于借款人的客戶。

（三）完善銀行內部信貸管理機制。首先，要嚴格控制信貸準入關口，根據國家對宏觀經濟發(fā)展狀況的調控，規(guī)劃完善的消費信貸業(yè)務，并嚴格規(guī)范相關環(huán)節(jié)的操作流程，有效避免業(yè)務操作風險的發(fā)生。再者，強化對信貸資本的管理，根據消費貸款的特性，分析相關風險點，有針對性地制定簡潔有效操作性強的管理辦法，配置好相應的客戶經理與風險經理，按規(guī)定進行貸后檢查。另外，銀行要肅清消費信貸中存在的不良問題，嚴肅信貸業(yè)務流程紀律，實行分類管理的方式，針對機構管理水平提升做工作，實現消費信貸風險控制的精細化管理，并成立貸款審批中心，控制流程運行細節(jié)，選擇專業(yè)化的經營方式。

結語：綜上所述，消費信貸業(yè)務式商業(yè)銀行業(yè)務的重要組成部分，商業(yè)銀行重視這類業(yè)務的開展，但是銀行應當考慮對消費信貸風險的控制，合理規(guī)避不良的因素，建立完善的個人信用制度，同時完善消費貸款擔保制度，建立內部信貸管理機制，實現對消費信貸風險的可控性。

新型消費方式范文第3篇

在幾種新興旅游方式中休閑旅游、農家樂，主題公園，鄉(xiāng)村度假都被40%以上的消費者接受，但商務會展，休閑房產游，醫(yī)療旅游的認知率都比較低，還需要大力推廣和深度開發(fā)。在國外特別是醫(yī)療旅游，比如泰國、印度、印尼等地，已經是大力發(fā)展的新產品。走向“十二五”，發(fā)展旅游與休閑產業(yè)正在成為各地調整產業(yè)結構、轉變發(fā)展方式的一個重要途徑和戰(zhàn)略重點。休閑消費必將進入快速發(fā)展的黃金時期。（4）挖掘休閑健身消費的潛力需提起高重視度。筆者對湖北市民的調查發(fā)現，從不健身和每周一次健身活動的人數占受調查總人數的56%，這說明休閑健身活動在廣大市民中并不普及。其中能主動進行健身的人數還不到一半，工作繁忙、照顧家人已讓人沒有精力和心情從事體育鍛煉。（5）老年化趨勢明顯，需拓寬養(yǎng)老方式單一的局面。湖北省第六次人口普查數據顯示，截至2010年11月1日，全省60歲以上老年人口797萬，占總人口的13.93%；65歲以上老年人口520.19萬，占總人口的9.09%。預計到2015年，全省60歲以上老年人口將達994.2萬，占總人口的16%左右。到2033年，全省老年人口將達1896萬，占總人口30%以上，平均每3個人中就有1位老人。我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念即是上一代完成對下一代的撫養(yǎng)與教育，等下一代長大成人，再對上一代進行反哺照料。現階段居民的主要養(yǎng)老方式以居家養(yǎng)老為主，包括老人單獨居住以及與子女共同居住。但由于人口老齡化加速和獨生子女政策的實施，逐漸與這種代際關系形成尷尬局面，“四二一”家庭格局使贍養(yǎng)關系面臨考驗。年輕的一代既要面對激烈的社會競爭壓力，又要肩負照顧哺育下一代的責任，對于老人的照料難免有所疏忽。并且受現在夫妻異地分居等社會環(huán)境的影響，“空巢老人”逐漸增多，養(yǎng)兒防老的贍養(yǎng)關系就顯得十分脆弱。

湖北省新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展的條件分析

（1）消費觀念。受中國傳統(tǒng)的量入為出、勤儉節(jié)約的思想影響，消費者對休閑消費的看法普遍是看菜吃飯、量體裁衣。湖北市民每年外出旅游1次至2次的人占大多數，頻繁出游的人數極少。由于長期的勞動至上的觀念，市民出游頻率并不高，還是有計劃和節(jié)制性的，普遍在節(jié)日長假進行。激烈的社會競爭環(huán)境和機械的“兩點一線”生活模式（單位、家），讓消費者在休閑消費上趨于被動狀態(tài)。這一消費觀念在老年人身上體現尤其明顯，老年人的消費觀存在三個層面，即“一般消費觀”、“習慣性消費觀”、“居家養(yǎng)老消費觀”。老年人特殊的生理和心理特點使他們認可的消費重點在醫(yī)療保健和飲食穿著，但又因為他們的日常開支不愿意總依靠兒女提供，所以想節(jié)省更多的錢“以備不時之需”。另一方面，由于中國的親情倫理的存在，他們也想為子女留下一筆錢。（2）消費環(huán)境。數據顯示，55.7%的市民在旅游接待能力的認可方面覺得一般，甚至有9.5%的市民不認可，認為服務質量亟待提高。隨著經濟發(fā)展水平的不斷提高，人們對于休閑消費的需求會逐漸增加。由于休閑行業(yè)具有較優(yōu)的經濟回報率與廣闊的發(fā)展前景，越來越多的資本進入，一些企業(yè)通過降低成本提高競爭力，這就不可避免地降低了消費的質量。服務行業(yè)質量是關鍵，尤其節(jié)假日期間，供給不足，需求旺盛，一些企業(yè)的服務質量就大打折扣。（3）年齡結構和收入差距。筆者針對不同年齡段的消費者做調查，分析出消費者每月在網上花費小于500元的占被調查對象的68.3%，501-1000元的占總人數的21%，1001-1500元的占總人數的8.2%，1500元以上的消費者相對較小，占總人數的比重均不足2%。再進一步分析得出每月網上消費額為500元以下的消費者主要由學生、事業(yè)單位和公司職員（69.3%），年齡為30歲以內的年輕人（50%以上），月收入小于3000元（65.4%），這說明年輕人是網上購物的主要消費人群，但可能會受到收入的限制。隨著他們的成長和職業(yè)生涯的提升，所帶來的消費潛力也是巨大的。（4）政策法規(guī)政府政策及行為在新型消費業(yè)態(tài)的發(fā)展規(guī)模、態(tài)勢及規(guī)范等方面扮演著舉足輕重的角色，但我省目前在支持新型消費產業(yè)方面的政策還不完善?，F階段我省新型消費產業(yè)主要是自籌資金，但是，大部分新型消費產業(yè)一次投入都比較大，收益短期也不明顯，這就需要政府引導金融機構的扶持。另外，我國法律對新型消費的標準還缺乏統(tǒng)一標準，如何創(chuàng)造綠色消費、文明消費的環(huán)境，排除低層次、低文化的消費行為，同樣需要政府的正確引導。

新型消費方式范文第4篇

新型城鎮(zhèn)化的必然要求

隨著城市的發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化不斷演進，可以從人口新型城鎮(zhèn)化、經濟新型城鎮(zhèn)化、生活新型城鎮(zhèn)化、管理新型城鎮(zhèn)化、設施新型城鎮(zhèn)化、景觀新型城鎮(zhèn)化六個方面來指引新型城鎮(zhèn)化科學、有效推進。人口新型城鎮(zhèn)化宿遷位于江蘇省北部、地處長江三角洲地區(qū)，是長三角城市群成員城市，也是淮海經濟圈、沿海經濟帶、沿江經濟帶的交叉輻射區(qū)，是江蘇省最年輕的地級市。第六次人口普查數據顯示，2010年年末全市戶籍人口約為540萬人，全市常住人口約為471.5萬人，是江蘇省內人口凈流出地區(qū)。2014年宿遷市國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示2014年末宿遷全市戶籍總人口580.74萬人，常住人口484.32萬人，全市城鎮(zhèn)常住人口260.27萬人，城鎮(zhèn)常住人口占比53.74%。從搜集的數據來看，當前影響宿遷農村人口遷移的因素，主要體現在：產業(yè)支撐不足，影響村鎮(zhèn)人口向城市集中；小農思想觀念阻滯了農村人口的遷移；遷移成本較高，造成農村人口遷移少、流動多；制度設計障礙在一定程度上也影響了人口流向。因此在產業(yè)支撐上，要加快發(fā)展二、三產業(yè)，增強對農村勞動力的吸納能力；在集中方向上，要順應人口流動規(guī)律，促進人口集中于就業(yè)吸納能力較強和公共服務承載力較高的城鎮(zhèn)；在制度設計上，要深化土地、住房、戶籍、教育、培訓等制度改革；實施多元化教育培訓，適應農村轉移人口的就業(yè)需求，把沉重的農村人口壓力轉化為巨大的人力資源優(yōu)勢；加快公共基礎設施建設，提高城市綜合承載能力和運行效率。經濟新型城鎮(zhèn)化新型城鎮(zhèn)化側重于三個點：一是城鎮(zhèn)化主體形態(tài)通過城市群來引領；二是強調新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步，注重城鎮(zhèn)化質量；三是關注中小城市發(fā)展，強調核心城市的輻射作用。新型城鎮(zhèn)化建設會創(chuàng)造大量新的投資需求，基礎設施建設和消費品市場擴大會消化大量工業(yè)產品。城鎮(zhèn)化率的提高使人均國民收入的明顯增長，可顯著提高居民購買力；當大量農民進城落戶后，其消費傾向、消費結構將發(fā)生變化，不僅會從農產品生產者轉變?yōu)檗r產品消費者，而且會大量增加工業(yè)品消費。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將極大推動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，一方面有利于城市拆遷改造和城市功能完善更新；另一方面將房地產轉化為投資消費，增加了養(yǎng)老產品的市場需求。生活新型城鎮(zhèn)化隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，城鄉(xiāng)居民收入逐步提高，其非生產性收入也必然提高。農村居民純收入提高，達到進入城鎮(zhèn)的門檻，會加速城鎮(zhèn)化過程。同時現代交通、通信基礎設施及其他條件水平的提高，人口分布、生產生活分布以及經濟發(fā)展格局趨向更加人性化，要在努力解決宿遷市落后面貌，提高宿遷人民的生活水平，不斷通過蘇南帶動蘇北的計劃，使人民就近就業(yè)，推動宿遷發(fā)展更加協(xié)調。其中人口大量向宿遷市中心集聚，產生了資源利用，住房、交通、生態(tài)等一系列問題，這些都關乎百萬群眾的切身利益，在生活方式的轉變上，進一步結合新型城鎮(zhèn)化理念進行發(fā)展。管理新型城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)的發(fā)展、活力、魅力，都離不開高水平管理。宿遷市數字化城市管理系統(tǒng)從2008年年底開始籌建，建設內容包括9個基礎子系統(tǒng)和3個擴展子系統(tǒng)，采用“城市部件管理法”和“萬米單元網格管理法”相結合的方式，整合應用多項數字城市技術。創(chuàng)新信息適時采集傳輸的手段，創(chuàng)建城市管理監(jiān)督和指揮軸心的管理體制，實現全時段、全方位覆蓋的城市管理新模式。近年來，在城鎮(zhèn)化、創(chuàng)建人居環(huán)境獎城市過程中，通過數字化城管平臺，宿遷已經變得更宜居、更有競爭力，百姓生活得也更舒心、更幸福。設施新型城鎮(zhèn)化重大項目、中心城市重點基礎設施項目和市政府為民辦實事項目，是宿遷市委、市政府加快實現宿遷經濟社會轉型發(fā)展、綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措，是建設蘇北最美城市、完善城市功能、提升城市品位、提高人民群眾生活幸福指數的重要抓手。2015年，宿遷市共安排實施新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)文明等三大類200個重大項目，年度計劃投資819.3億元。景觀新型城鎮(zhèn)化當前城鎮(zhèn)化背景下，宿遷城鄉(xiāng)景觀也出現特色消失、景觀尺度過大，城不像城、村不像村，城鄉(xiāng)景觀的失序，自然景觀的失語的現象。為了加快宿遷市經濟的發(fā)展下，讓蘇南企業(yè)搬遷到宿遷，造成了發(fā)展的整體無序，包括產業(yè)結構矛盾、社會內部的無序、生態(tài)的部分失衡，同時也造成了生長性的喪失，造成了景觀有序性和自我恢復性的缺失。因此，要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構建一個功能互補、設施統(tǒng)籌、景觀各異的新型城鄉(xiāng)關系。提升鄉(xiāng)村吸引力的一個重要支撐是建設一種地域特色突出的鄉(xiāng)村景觀。只有城市人向往鄉(xiāng)村生活方式，鄉(xiāng)村才能帶來一種新的活力，這也為“就地就近城鎮(zhèn)化”提供了一種可能和途徑。

結論與討論

新型消費方式范文第5篇

關鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；人的現代化；城市治理

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-04-28（5）

新型城鎮(zhèn)化是鏈接工業(yè)化、信息化和農業(yè)現代化的重要戰(zhàn)略環(huán)節(jié)。中央城鎮(zhèn)化會議明確提出，中國未來的新型城鎮(zhèn)化，關鍵在于實現人的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化過程中要堅持以人為核心，提高城鎮(zhèn)人口素質和居民生活質量，推動常住人口有序實現市民化，并培育一代又一代具有現代觀念、開放意識、創(chuàng)新精神、公益理念、健全人格的高素質市民。

以人為核心的城鎮(zhèn)化，首先要求實現人的現代化。這里所稱的人的現代化，是指置于現代化系統(tǒng)中的人的現代化，因此首先有必要對現代化這一重要范疇加以界定?，F代化，即如人們所言，它是受人們的價值觀念指導的一種有目的、有計劃、以經濟發(fā)展為中心，涉及到文化各個層面的人類文化的進步運動，也是一個包括科技、經濟、政治、社會和文化各大子系統(tǒng)在內的龐大系統(tǒng)工程?？萍歼M步、經濟發(fā)展導向工業(yè)革命，提供現代化的經濟基礎和動力，同時使作為經濟、政治、文化和人格載體的社會主體即人所組成的社會結構發(fā)生相應的分化與整合，從而促進作為經濟和社會集中體現的政治法律制度的變革，民主法律制度的形成和大眾參與。相應地，人們在文化方面從生活方式到價值觀念、從教育水平到知識心理結構，也會在與其他要素的相互作用中發(fā)生變化。[1]這樣的理解，超越了過去人們對現代化的狹隘認識，即現代化不只是純經濟、純物質層面的，它內含著人的現代?，F代化的一切發(fā)展，歸根結底都是為了實現人的發(fā)展，實現人的現代化。

上世紀60年代，美國社會學家英格爾斯（Alex?Inkelex）就曾提出，人的現代化是指“他是一個見聞廣闊的、積極參與的公民，他有明顯的個人效能感；他有高度的獨立性和自主性；他樂意接受新經驗以及新的觀念，也就是說他是相當開放的，在認識上是靈活的”。同時，英格爾斯通過對6個發(fā)展中國家的研究，總結出“現代人”的12個特征：現代人應具有與宿命論相對立的效能感；樂于接受社會變遷；愿意接受新的生活經歷；尊重并愿意考慮各種不同意見；積極獲取并關心新的知識與信息；守時惜時，具有較強的時間觀念；無論在公共生活還是在私人生活都趨向于計劃性；基于對理性的依賴而對周圍人給予依賴；重視專門技術和公正的分配；有較高的受教育和職業(yè)期望；具有普遍主義的傾向，不應特殊的個人特征而給予不同的對待；對生活采取分析的態(tài)度，傾向于更積極地解決問題而不是回避問題。[2]

國際著名未來學家阿爾溫?托夫勒則列舉了現代青年和現代勞動者的特征：

青年對長者不那么順從，對消費不那么計較，對享受不那么耽溺；勞動者敢于負責，懂得自己工作怎樣與別人配合，能承擔更多的任務，能迅速適應變化的情況，以及敏感地與周圍人協(xié)調一致；樂于探索工作的意義，敢于懷疑權威，持有獨立見解，以社會主人翁的姿態(tài)從事工作，辦事靈活，行動敏捷；以自己與眾不同而自豪。[3]

中國學者參考國外現代化問題專家的意見并結合中國的實際情況，也提出了人的現代化的標準：（1）具有高度的民主意識和民主參與能力；（2）具有高度的法治精神；（3）具有開放的頭腦；（4）具有合作精神和競爭觀念；（5）具有強烈的個人效能感；（6）尊重科學，不迷信權威。[4]在此基礎，我們也可將人的現代基本素質特征及其構成進一步概括為：其一，有現代化的理想與進取精神。其二，有社會公德和現代人格。其三，具有現代法律意識和理性精神；其四，具有科學文化知識和現代化時空觀念。而如果把這些特征加以高度概括，現代化的意識、現代化的素質和現代化的能力實際上就可成為衡量人的現代化的幾條客觀標準。[5]

新型城鎮(zhèn)化要更好地實現人的城鎮(zhèn)化，需要以實現人的現代化為目標?，F有格局下，考察新型城鎮(zhèn)化的以人為核心的城鎮(zhèn)化，需要從人口的現代觀念、市民的休閑生活、教育條件、公共服務、社會參與、城市治理現代化等層面積極推動，以夯實人口城鎮(zhèn)化的基礎，并最終逐步實現人口的現代化水平。

1 淮安人口結構與城鎮(zhèn)化的人口結構

2004年淮安市轄4區(qū)4縣，包括92個鎮(zhèn)和24個鄉(xiāng)，總面積1.01萬km2，總人口524.06萬。自2000年以來淮安的城市化進程以年均提高1個百分點的速度推進，2004年末淮安全市城鎮(zhèn)人口達到 190.47萬人，城市化水平為36.35%，已經進入快速城市化階段。

表1為淮安市城鎮(zhèn)規(guī)模等級結構，可以看出，淮安市46.24%的非農業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數1.12%的中心城市淮安，30.84%的非農業(yè)人口居住在占城鎮(zhèn)個數93.26%的83個人口少于2萬人的小城鎮(zhèn)中，只有22.92%的城鎮(zhèn)非農業(yè)人口居住在僅占城鎮(zhèn)個數5.62%的5個小城市中。城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系發(fā)育不全，無20～50萬人口的中等城市，10～20萬人的城鎮(zhèn)雖有2個，但人口也剛剛超過10萬人，5～10萬人的城鎮(zhèn)只有2個，2～5萬人的城鎮(zhèn)只有1個，1萬人以下的城鎮(zhèn)多達80個。由此分析，淮安市域城鎮(zhèn)規(guī)模結構可以歸納出下列特征：城市化水平不高；城鎮(zhèn)人口分布表現為“中間小、兩頭大”的啞鈴型。[6]

2 淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式

理論上，對生活方式概念的界定是指人們在一定的社會條件制約下和價值觀念指導下所形成的滿足自身生活需要的全部活動形式與行為特征體系。[7]我們對生活方式的分析邊界可以從廣義和狹義生活方式的內容去界定。對廣義的生活方式的分析應該涵蓋政治生活、宗教生活、物質消費生活、閑暇和精神文化生活方式等廣闊領域；狹義的生活方式主要把分析的邊界限定在日常生活領域：物質消費、閑暇和精神文化、家庭生活方式；本文主要從狹義的方面分析淮安城鎮(zhèn)人口的生活方式，即對淮安市城鎮(zhèn)人口休閑、消費、日常生活等基本的生活方式進行分析。

在休閑生活方式上，淮安市城鎮(zhèn)居民已經逐步由一元化向多元化轉變。改革開放初期，城鎮(zhèn)居民，特別是進城打工者終日為生計奔波，談不上閑暇時間；即便是在茶余飯后，也大多聚在一起家長里短，或靠打牌、飲酒來消磨時間。近年來，城鎮(zhèn)居民的閑暇時間在增多，閑暇時間的活動形式日益多樣化，活動方式日益文明化。讀報、看電視、上網、旅行等已經逐步成為一種主要的娛樂方式。每個月用于娛樂和其它文化消費的比例在明顯增加。隨著現代科學技術的發(fā)展和大眾傳媒的推廣，城鎮(zhèn)居民在閑暇生活方式的內容選擇上還會逐漸向現代化生活方式轉變。

城市家庭消費模式中的不同開支反映著城市消費結構。在我國消費環(huán)境的影響下，城市消費結構發(fā)生了一些變化。在一些高收人家庭的消費比例中，花銷在住房、車駕、奢侈品、娛樂上的費用呈現出逐年上升的趨勢；一些中等收入家庭的消費比例中，花銷在旅游、居住、交通、通訊上的費用開始增加；而低收人家庭的消費比例中食品、衣著、文教、醫(yī)療占據消費的絕大部分。

食品的基本消費支出為1514.249元，占人均實際消費支出的62.89%。食品類的基本消費需求占該類消費支出中的比重居各類之首，這反映了食品類消費的彈性較其它類小，其基本消費需求與實際消費的差距與其它類相比最小。從供應保障的角度來說，是最需要關注的類別。

教育文化娛樂服務、醫(yī)療保健類的基本消費需求比重分居二、三位，分別為59.75%和50.19%。一方面，這與近年來醫(yī)療、教育費用持續(xù)上漲有關，老百姓不得不用更多的錢來支付基本的醫(yī)療、教育等費用。

交通和通訊的基本消費需求比重最小，25.04%，說明交通和通訊類屬于發(fā)展型和享受型的消費，由于經濟相對落后，沒有地理優(yōu)勢，思想觀念相對保守等因素，導致淮安對外的交往和聯(lián)系相對較少。說明居民對該類別的消費具有較高的承受能力，具有較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

家庭設備用品及服務、教育文化娛樂服務、衣著3類的消費數據顯示，全省數據都低于淮安的，說明淮安在這3個方面還有較大的發(fā)展空間。[8]總體而言，淮安市城鎮(zhèn)居民已由溫飽型的農產品消費過渡到了小康型的工業(yè)品消費，并正在向比較富裕型的服務類消費演進，理性與享受型消費正在形成。居民消費結構將從物質消費為主轉變?yōu)榉俏镔|消費為主；生存資料消費比重將進一步降低，享受和發(fā)展資料消費比重上升，對服務消費的需求和質量要求意識大大提高。

3 淮安城鎮(zhèn)人口觀念與思維方式的缺陷

3.1 缺少創(chuàng)新，發(fā)展視野局限

傳統(tǒng)的民族文化宣揚恪守古訓，以古人是非為是非，求穩(wěn)怕變。這種心態(tài)嚴重阻滯了中國社會的進步。商品經濟、市場經濟的發(fā)展，使中國人那種因襲傳統(tǒng)、害怕變革的觀念有了很大的改變，接受嶄新的思想觀念，采用新的生產方式和生活方式。但是，因循守舊、變通意識差仍然是中國人思維的一大局限。[9]淮安作為蘇中落后的地級市，同樣面臨著創(chuàng)新不足，思維固化的局限。欠發(fā)達地區(qū)的城市要靠自身的經濟積累，最終達到一個相對發(fā)達的發(fā)展水平幾乎是難以實現的。淮安市經歷了一個長期的關起門來搞建設的時期，與周邊地區(qū)交流不足，與蘇南蘇中合作不夠，致使淮安各方面一直處于江蘇各市的落后水平。作為新型城鎮(zhèn)化建設中的淮安人需要轉變因循守舊的傳統(tǒng)思維方式，適應新時代，接受新觀念，從思想觀念上適應農村現代化進程的生產方式與生活方式的根本性轉變?，F代社會競爭更趨激烈，變化和更新更加迅速。如果說繼承與模仿是傳統(tǒng)社會的特征，并借以延續(xù)社會，那么，創(chuàng)造與變革是現代社會的特征，以此推動社會飛速前進。

3.2 轉變對待知識和開放的態(tài)度

與先進地區(qū)相比，淮安教育還存在著諸多困難、問題與不足，主要表現在：一是教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略還未得到完全落實。教育規(guī)劃相對滯后，教育投入不足、財政性保障水平不高。二是教育發(fā)展水平不均衡。城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際之間辦學水平差距明顯，優(yōu)質教育資源不能滿足人民群眾日益增長的需求。幼兒入園難、入園貴問題和義務教育階段“擇?！眴栴}還沒有得到解決。三是教師隊伍綜合素質還需提升。教師教育教學水平未能完全適應教育現代化的要求，教師隊伍存在結構性矛盾，教育發(fā)展理念、管理水平還需進一步提升。四是職業(yè)教育服務經濟社會發(fā)展能力有待增強。職業(yè)學校培養(yǎng)技能型人才的數量、質量、結構與經濟社會發(fā)展需要還不相適應。五是高等教育整體水平有待提高?？茖W研究重大成果缺乏，應用型人才培養(yǎng)模式還需進一步改進，等等。與落后的教育相對，是新型城鎮(zhèn)化進程中人們對知識的重要性認識不足。不少城鎮(zhèn)居民急功近利，忽視在培養(yǎng)人才上的物質投入。許多居民對知識、科技的重視在很大程度上還只是源于直觀的感受，而非對科技、知識在經濟和社會發(fā)展作用中的深刻認識。

3.3 固步自封，流動渠道不暢

改革開放以來，隨著城鄉(xiāng)二元結構的松動，城鎮(zhèn)居民越來越多地接觸到都市文明和大眾傳播媒介，城鎮(zhèn)居民的成就動機和進取精神被大大調動起來。然而，知足常樂、小富即安、依賴等待、不思進取等思想觀念并沒有完全清除。因此，只有從根本上轉變城鄉(xiāng)居民的思維方式，改變知足常樂和故步自封的態(tài)度，增強成就動機與進取精神，作為城鎮(zhèn)化主體的人方能適應社會現代化的需要，不斷推進中國新型城鎮(zhèn)化的步伐。

目前，淮安農村勞動力剩余嚴重，高達110萬人左右， 而且農村勞動力總體素質偏低，初中學歷以下勞動力占總數的比重高達85.77%，同時， 勞動力仍以本地就業(yè)為主。實踐證明，資金、勞動力的流通是促進欠發(fā)達地區(qū)逐步發(fā)展的行之有效的有力手段。例如，20世紀80年代以來，從四川、江西、湖南、安徽、廣西等地涌進廣東的民工達650萬以上，他們不僅解決了廣東經濟發(fā)展對勞動力的需求，而且這些外出的民工回鄉(xiāng)后帶回的資金、技術和管理經驗對振興欠發(fā)達地區(qū)起到了重要作用。當前大規(guī)模轉移農村勞動力是解決淮安新型城鎮(zhèn)化的關鍵。

3.4 缺乏效率，時間意識淡薄

淮安作為蘇北地區(qū)的中小城市，城市規(guī)模小，工業(yè)服務業(yè)欠發(fā)達。總體來說生活在城鎮(zhèn)居民的生活節(jié)奏明顯慢于北上廣等一線城市，同時亦無法與蘇錫常等二線城市相比。慢節(jié)奏的生活狀態(tài)導致居民的時效意識不強?！皶r間就是金錢，效率就是生命”的觀念儼然成了大都市人的觀念，小城市的居民不受此規(guī)則的規(guī)范。目前城鎮(zhèn)居民的閑暇生活較之以前有了很大改變，但是還有的人樂于打牌、下棋、搓麻將、拉家常、聊天、閑逛，大好時光白白流逝、消磨掉。費時間，不講效率仍然是一種普遍現象。因此，要實現新型城鎮(zhèn)化中的人的現代化，在思維方式的轉變中必須增強居民的時效觀念。

4 新型城鎮(zhèn)化的“人的現代化”戰(zhàn)略路徑

4.1 發(fā)展現代化教育事業(yè)

21世紀是科技人才競爭的世紀，無論哪個國家、地區(qū)，經濟發(fā)展的觀念都應由偏重資本推動轉移到依賴科技和創(chuàng)新上來。在這個大環(huán)境下，淮安市必須繼續(xù)以“科教興市”作為未來社會經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點。教育實施的體系大略可以分為家庭教育、學校教育和社會教育三大類。[10]從淮安市城鎮(zhèn)化的需要來分析，第一，我們應通過各種宣傳、培訓等教育活動，提高家長對終身學習的認識與了解，將終身學習的基本觀念根植于每位鄉(xiāng)村居民心中，培養(yǎng)家庭成員終身學習的態(tài)度與習慣。第二，在學校教育中，應以終身教育作為指導原則，改進學校教育的目標、課程、教材、教法及評價標準，以奠定終身學習的必需知識，并掌握終身學習必需的方法和技巧。鼓勵成人重回學校就讀，實現學校教育資源向社區(qū)民眾開放。第三，建立、健全專門性成人教育機構，為成人提供各種學習、進修的機會，鼓勵非正規(guī)教育機構及大眾傳媒加入終身教育的行列。

4.2 開展農村教育活動

根據我國當前農村的實際情況，我們要重點加強以下教育活動。第一，以群眾喜聞樂見的方式普及科技知識，重點要傳授一些適宜當地農村推廣的種植、養(yǎng)殖及一些三產服務性技能；還要深入開展“掃盲”活動，特別要提高中老年婦女的科學文化素質，使封建迷信等在農村沒有生存土壤。第二，加強各種宣傳、教育活動，嚴厲遏制農村、聚眾賭博現象。第三，采取適合鄉(xiāng)村居民的文化程度、語言習慣、思維方式、接受能力的方式和手段，以教育、經濟手段為主，結合運用法律、行政手段，雙管齊下，開展普法宣傳，增強村民法律意識、可持續(xù)發(fā)展觀念和環(huán)保意識。第四，要發(fā)動相關部門及有關志愿者，開展對鄉(xiāng)村居民的健康教育活動，切實提高鄉(xiāng)村居民的生活衛(wèi)生水平，形成健康、科學的生活習慣。

4.3 優(yōu)化經濟、政治環(huán)境

只有大力發(fā)展生產力，不斷提高人民的生活水平，才能穩(wěn)固和完善社會的經濟結構，并為人的現代化提供強大的物質保證。當前鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，需要通過走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，并以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，促使人民生活的富?；?。而優(yōu)化經濟環(huán)境的過程中人的聰明才智也得到了充分發(fā)揮，人的綜合素質得到充分提高，經濟的發(fā)展促進了人的現代化。 促進政治環(huán)境民主化。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村居民由于封建意識影響較深，缺乏現代公民意識和政治熱情，政治知識嚴重匱乏，參與的程度和水平很低。而從實現人的現代化角度分析，鄉(xiāng)村居民的政治參與可以培養(yǎng)鄉(xiāng)村居民的現代公民意識，鍛煉其政治能力，提高其政治素質，使其成為符合現代化發(fā)展要求的新型合格公民。在城鎮(zhèn)化進程中為推動人的現代化，必須努力創(chuàng)設條件，讓作為社會主義民主政治主體之一的廣大鄉(xiāng)村居民通過民主投票選舉、依法訴訟、婦女參政等形式參與政治生活、表達自己的愿望，并通過村民自治保護自己的切身利益。

4.4 城市治理現代化

城市治理要求由原來的強制性的、自上而下的模式，過渡到具有較強參與性、

依靠開放的民主程序的模式。[11]國家與地方政府、私營部門和市民各擔其責，共同努力。城市治理必須調動各級人力、財力和技術資源，才能實現成熟的城市社會所要實現的目標。城市治理還要求市民和企業(yè)都參與進來，作為負責的伙伴，互相協(xié)作，共同改善生活環(huán)境。目前我國公眾在參與城市治理方面還存在著不少問題。比如說參與的深度不夠，參與的范圍不廣，公眾參與的機制不健全，公眾本身的參與意識很淡薄等。[12]

城市治理的現代化理論特別強調公眾的參與。在未來的城市治理中，城市政府應該有意識的下放城市治理的權限，讓更多的有意愿的公眾成為城市的治理者。其次為了方便公眾的參與，我們可以借鑒國外城市治理的經驗，設置相應的參與治理的機構。例如地方社區(qū)組織。結合中國的國情，“地方社區(qū)組織”以社區(qū)為依托。與居民委員會結合參與城市規(guī)劃。居民委員可以作為“地方社區(qū)組織”的強大的支撐點，因為居民委員會是我國最健全、最具活力的基層社區(qū)組織，居民委員會的權力有《中華人民共和國城市居民委員會組織法》的保障。如果這一構想能實現的話，此種由下而上的城市管理手段比政府自上而下的行政手段將更奏效。最后，培育公眾的參與意識。與其說公眾參與是一項技術，還不如說是一種信念和制度。如想順利推動公眾參與，那么最重要的是培養(yǎng)參與意識。一方需要將城市規(guī)劃公開、透明、允許并鼓勵公眾討論、評判；另一方面需要普及城市治理的知識，使公眾能夠用基本知識與他人進行溝通、交流。

城市治理的現代化作為城鎮(zhèn)化過程中不可缺少的環(huán)節(jié)，最終也是為了實現人的現代化。一切以人為本，城鎮(zhèn)化的最終結果將是越來越多的人走上現代化的道路，這也是21世紀中葉實現基本現代化的重要組成部分。

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