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食品生產管理培訓范文第1篇

農產品質量安全監管并非單一體系、單一部門的職責，而是需要44200多個鄉鎮以上監管部門，2273個縣級以上質量安全檢測機構，100多萬家規模化生產企業和合作社，以及廣大消費者的共管共治。從“快監管”模式所需要的外部條件看，監管、檢測、生產三大實體領域均存在諸多亟需加強和改進的地方。（一）監管體系建設推進較快，但適用工具相對缺乏《中華人民共和國農產品質量安全法》實施以來，特別是十七屆三中全會提出要在全國普遍健全鄉鎮農產品質量監管公共服務機構后，全國農產品質量安全監管體系建設全面推進。目前100％的省，63％的地市，48％的縣，97％的鄉鎮已設立了農產品質量安全監管部門，僅全國的鄉鎮就已落實農產品質量安全監管人員5萬余人。按照《農業部關于進一步加強農產品質量安全監管工作的意見》要求，到2014年底，質量安全監管機構將實現全國行政區域全覆蓋。按照法律規定，各級地方政府將對本地農產品質量安全負總責。但事實上，主要的監管壓力在于縣鄉兩級，特別是縣級政府的農業部門。但與之不相適應的是，一方面縣級專職監管人員嚴重不足，另一方面推進制度措施落實的工作方式和工具手段還很落后。主要表現在4個主要方面：（1）農業標準信息的下行通道很不通暢，缺乏數據全面、更新實時的權威數據庫，基層監管部門、檢測機構特別是生產企業不能及時掌握標準法規和政策動態。（2）質量安全監測數據還不能快速傳遞交互和多維度智能分析，傳統的人工計算會商方式，不僅效率低下，而且苗頭性和趨勢性問題較難早期發現。（3）監管執法和督導巡查缺乏合適的信息平臺和適用的執法取證及數據傳輸設備，基層執行部門與省市管理部門間“管辦脫節”，不能做到整體協同。（4）應急管理方面既缺乏對輿情的實時自動監測分析，又缺乏能即時調度監管隊伍的指揮系統，以至于“記者干著質檢的活，微博干著媒體的活，有關部門干著跑龍套的活”。（二）檢測體系設備配備較強，但檢測能力相對較弱《農產品質量安全檢驗檢測體系建設規劃》已進入二期，兩期總投入將達到140億元，建設重點之一是縣級質檢站。截至2012年底，國家共對1739個縣安排了建設資金。氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計、火焰分光光度計等大型精密儀器得以在縣級質檢站配備，基本具備了對蔬菜水果中有機磷、有機氯等高毒農藥、動物尿液中鹽酸克侖特羅、孔雀石綠、重金屬等危害物質的定量檢測能力。但客觀上講，檢測體系目前尚有3個問題較為突出。（1）投資建設的多，實際運行的十分有限。截至2012年底，在1739個縣級質檢站建設中，完成建設任務的有845個，其中完成項目驗收的329個、通過計量認證的169個、通過資質考核的51個，可出具公證數據的僅有20％。（2）能熟練使用精密儀器的檢測人員嚴重不足。國務院食品安全委員會辦公室2010年調查顯示，全國縣級農產品質檢機構中，平均每家機構專職檢測人員不足4人，每2.5個機構才有1名高級職稱檢測人員，每7家機構才有1名研究生學歷檢測人員。（3）技能培訓和知識更新嚴重滯后。盡管《國務院食品安全監管體系建設“十二五”規劃》對人員培訓提出了具體的量化指標，但目前看，基本上屬運動式、臨時性和個案性，還未建立系統性、持續性、全員化的培訓機制，現有檢測人員檢測技能很難與危害物質的發現、技術方法的更替、儀器性能的升級保持同步。（三）對生產企業監管要求多，但幫助服務相對較少從監管部門職責看，核心就是要監督生產企業，使其生產銷售的農產品中農藥、獸藥、重金屬、保鮮防腐添加劑、生物毒素、致病性微生物以及其他化學物質符合國家標準和相關規定的要求。對生產企業而言，就是要對生產加工過程中涉及到的上述物質進行全面管控，并將具體操作和合格證明記錄在案。盡管生產企業是農產品質量安全第一責任人，但在當前農產品質量安全“掛鉤”縣鄉政府政績的大背景下，監管與被監管間已無界限，在質量安全責任上政、企其實是一體的，政府只有盡責才能免責，企業只有不出事政府在政績考核時才能不丟分。從這個意義上說，監管部門只有組織力量幫助企業管控好質量安全風險，才能規避自身被問責的風險。從現實情況看，企業層面的質量安全風險管控技術性強、專業性強、需要分解落實的規定繁雜，目前僅有少數國有大型農業企業才設立有專門的質量安全管理部門負責質量安全，絕大多數生產企業尚缺乏行之有效的質量安全管理解決方案。現階段迫切需要政府監管部門深入挖掘社會力量，引導幫扶生產企業落實好質量安全法律法規和標準要求[3]。

二、信息時代質量安全“快監管”模式框架

質量安全監管就是對風險隱患查找、確認、處置、預防的過程。在質量安全持續高壓態勢下，對監管部門而言，需要的是主動監管而不是被動應答，其關鍵是看監管行為由誰啟動以及如何進行。因此在質量安全問題上，迫切需要改變過去媒體發現、中央發起、逐級推動的工作方式，建立多點交互、中央統籌、整體協同的“神經網絡式”監管模式。要實現這個目標，就需要圍繞“規范生產防范問題、全面監測查找問題、全程追溯定位問題、快速反應處置問題、應對輿情消除問題”的工作思路，在現有監管體系、檢測體系、社會服務體系三大實體基礎上，圍繞提升監管部門、檢測機構和生產企業管理能力需要，以現代信息技術為手段，通過省市架構、縣鄉配備，平臺支撐、社會運行的方式，建設三大功能集群，構建質量安全“快監管”新模式。（一）建設“省為樞紐、縣為單元”的“快監管”決策功能集群該功能集群包括風險監測、應急管理、執法監管、輿情監測4個核心功能模塊。1.建設農產品質量安全監測協作系統，使監測數據能快速交互，苗頭性和趨勢性問題能快速發現。監測是發現苗頭性和趨勢性問題的“眼睛”，要對龐大的即時監測數據進行快速運算處理并作出預判，則需要借助信息系統這個運算“大腦”。要構建可與國家標準相同步的樣品信息、判定標準、檢測項目、檢測方法、檢出限等基礎標準數據庫，在確保數據安全性的前提下，實現監測方案在線編制、監測任務批量定向下達、檢測結果批量上傳、監測結果的自動判定和多維度智能統計報表，以幫助省市決策部門快速發現質量安全趨勢性和苗頭性問題。2.集成應急管理決策指揮系統，使監管資源能快速調度，監管任務能快速部署。“快監管”的核心在于對質量安全監測中發現的問題進行快速反應、快速布控。要保證省內各部門及相關人員快速協同反應，就需要構建信息化決策指揮系統。決策指揮系統是“快監管”模式下質量安全監管行為的“神經中樞”。該系統要對區域監管體系內的相關部門、人員實行組織化管理，同時集成即時通訊系統、視頻會議系統、短信（彩信）群發系統和手機端應用，實現區域內質量安全監管體系各部門和人員間的點對點交流、集體會商和即時視頻會議，使監管體系扁平化，切實提高快速反應能力。3.建設質量安全移動執法監管系統，使執法信息能同步交互，巡查督導成為常態。常態化的巡視檢查是質量安全監管的重要內容，也是確保各項食品安全法律法規和標準落到實處的關鍵舉措。該系統要充分利用移動互聯技術，構建服務器端管理平臺和移動終端應用平臺，實現生產主體備案、產地位點精確定位、現場執法取證、日常巡查督導、對生產企業質量安全綜合評價和績效管理等基本監管功能。同時，還要能通過地理信息系統（GIS）實時查看執法巡查人員的工作位點、工作狀態和巡查路徑，保證本區域監管人員真正履職盡責。4.集成質量安全輿情監測分析系統及手機端應用，使媒體反應能實時掌控，突發事件能快速應對。隨著人民群眾可支配收入的增加和消費水平的快速提高，公眾對消費安全的內在需求和關注度越來越高，質量安全問題在社交網絡和自媒體下越來越表現為極易發酵性和極易傳播性，任何一個微小問題都有可能快速發展成為公共事件，處理不好就會嚴重影響到整個農業產業鏈條，嚴重影響到公眾對政府的信任。因此，及時掌握輿情，做到“耳聰目明”至關重要。該系統一方面要能實現對質量安全輿情的全網監測，同時也要能對監測信息進行智能化分析，自動生成輿情傳播趨勢圖供決策參考。要充分考慮各部門人員的地域分散性，利用移動互聯技術開發手機端應用軟件，實現輿情及其分析報告向區域內各相關部門和人員的實時定向推送，以促使各部門監管行為的“自啟動”。在運行邏輯上，首先是各級監管部門通過風險監測系統、輿情監測系統（包括公眾舉報）、移動執法監管系統發現質量安全風險隱患線索，通過應急管理決策指揮系統上報上級監管部門。上級監管部門在應急管理決策指揮系統組織會商形成決議，并通過該系統分派地縣級監管部門辦理。地縣監管部門通過追溯系統定位問題源，并通過應急管理決策指揮系統以及移動執法監管系統（呼叫中心），通知鄉鎮監管機構巡查。鄉鎮監管人員使用移動執法監管系統，對照標準信息應用系統內的標準數據，對轄區生產經營企業進行巡查督導，并將巡查信息上傳執法監管中央端。在檢查現場則通過移動執法終端和便攜式打印機將違規記錄打印輸出，雙方簽字確認，完成執法。（二）建立“行政引導、市場運營”的“云檢測”服務功能集群加快檢測機構特別是地縣級檢測機構建設運行，是當前的當務之急。要通過該功能系統，使檢測機構從實驗室認證、人員培訓、技術交流、檢測運行管理、社會委托業務接入、試劑耗材采購等檢測運行支撐工作實現全面信息化和專業化。1.建設檢測實驗室運行管理系統及“云服務”平臺，使檢測過程規范受控，檢測運行快捷高效。通過檢測實驗室運行管理系統，實時掌握區域檢測機構從樣品登記一直到報告結果的流程、數據和資源運行情況十分必要。國內外經驗表明，檢測實驗室運行管理系統是規范檢測流程，提高運行效率的有效手段。省部級檢測機構由于檢測任務量大，網絡、服務器等基礎條件較好，可采用本地部署的方式。“云平臺”是不需要軟件、硬件建設，基于互聯網即可開啟應用的實現模式即“軟件即服務”（Software-as-a-Service,SaaS）。對于地縣級中小檢測機構來說，由于業務量小、預算少，“云平臺”較為適合。該系統要以檢測任務受控和提高效率為目標，除了實現任務可追蹤、數據可溯源、審核可掌控等基礎功能外，還應考慮目前普遍存在的因標準數據初始化工作量大、基礎配置多、操作繁瑣而出現的建而不用、資源浪費現象，使用專業的標準數據服務軟件自動生成基礎標準信息等數據。同時要充分挖掘檢測數據價值，實現檢測數據的多維度自動統計報表，為委托檢測單位質量安全管理決策提供數據支撐。2.建設質量安全檢測技術培訓系統，使新知識新技術能快速傳播，檢測人員的整體檢測技能能快速提升。對管理部門、檢測人員、生產人員的質量安全量化培訓是《國務院食品安全監管體系“十二五”規劃》提出的具體要求。目前雖有“全國檢測技能大比武”等組織形式，但基層監管部門、檢測機構、生產企業更需要需求驅動、隨時發起、更有針對性的培訓方式和培訓內容。質量安全檢測技術培訓系統要采用O2O（OnlinetoOffice），即線上線下相結合、線上導流線下的運行模式。線上主要解決需求收集、課程、線上報名、視頻同步、課件上傳下載等問題；線下主要解決課程編制、場地安排、師資聘請等問題。檢測技術培訓系統應可適用于質量安全監管和生產管理培訓。線下培訓時，要能通過信息技術手段，實現線上同步播放，供不能參加線下培訓的人員學習。3.建設面向全國的檢測接入系統，使生產企業與檢測機構能快速對接，產地準出檢測能快速落實。產地準出檢測是實現食品全程監管，確保產品安全的重要一環。正在修訂的《中華人民共和國食品安全法》對食品生產企業原料檢驗查驗和食品出廠檢驗作出了具體規定，這一規定勢必倒逼農產品生產企業開展產品檢驗。然而目前一方面檢測機構及其檢測能力不透明，另一方面檢驗檢測技術性強，檢驗機構數量多，生產企業和檢測機構均面臨巨大的搜尋成本和溝通成本。而通過檢測接入系統則可以實現生產企業檢測需求與檢測機構檢測能力的無縫對接。4.集成交流協作、物品采購、實驗室認證等服務，使機構建設能快速推進，技術難題能快速解決。重點實現文檔上傳分享、在線問答、檢測人員及檢測機構空間展示宣傳、在線專題討論、檢測能力規劃與實驗室認證、標準和儀器使用測評等社區服務功能。要同時充分考慮檢測機構購買和支付特點，搭建電商交易平臺，借助現有物流配送體系，向全國檢測機構特別是地縣級檢測機構提供小型設備和試劑耗材的選型配送服務，使各級檢測機構試劑耗材和標準樣品能快速補給，檢測成本能大幅降低。（三）建立“政府扶持、社會服務”的生產企業“安全鏈”托管功能集群生產企業是質量安全第一責任人，幫助扶持生產企業按照法律法規和標準要求管理好安全風險，對于保障全國農產品和食品消費安全具有事半功倍的效果。應借鑒歐盟于2003年建立的旨在促使農場生產符合產地環境要求、食品安全規定、動植物衛生標準的“農場咨詢系統”（FarmAdvisorySystem，FAS），以及從補貼咨詢服務機構入手幫扶農場生產合規的做法，推進3項服務。1.建設農業標準信息應用系統及數據共享服務，使標準法規動態能實時獲知，農業標準能快速“落地”。農業標準化，標準是核心；農產品質量和食品安全，標準是基礎。然而從實際操作看，由于標準制定部門多，標準信息分散，信息傳遞不及時、不快捷、不準確，查找標準難、選用標準難、更新標準難，因此迫切需要建立一套能主動推送數據內容，既涵蓋全文標準和法律法規，又涵蓋項目指標和檢測方法，數據準確有效、更新實時全面、查詢便利精準、推送快捷多樣，可以讓標準使用者無需網上搜尋即可實時獲知標準信息的數據系統。該系統應能實現4個核心目標。（1）信息內容要能包括國家的農業食品標準全文以及項目指標數據，同時涵蓋國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織農產食品分委會（ISO/TC34）等國際組織標準，以及美國、歐盟、日本、澳大利亞、新西蘭等發達國家數據。（2）要實現全庫數據的主動推送，國內標準之間引用關聯關系要清晰，歷次版本及修改信息要完備，項目指標與檢測方法關聯配套，可多角度便捷查詢。（3）要有交互功能，一方面要能實時統計各標準的使用頻次數據、使用者的地域和行業分布數據，便于主管部門對標準的實施應用情況進行多角度統計分析，開展標準化績效評價；另一方面要能實時收集使用者對標準的反饋意見，便于向有關部門反映以及時修訂標準。（4）要能提供開放接口（API），供各農業相關部門官方網站調用標準數據，通過多點輻射，最大程度推廣應用標準。2.建設基于產品營銷的生產檔案采集管理與追溯系統，使生產信息能全程透明，產品銷售能優質優價。建設農產品質量安全追溯系統，是十八屆三中全會、中央農村工作會議和2014年中央1號文件提出的明確要求。但鑒于目前政府層面的信息化追溯系統，一方面定位于責任追究，另一方面也無上位法依據，同時又需電腦、標簽打印機、標簽等硬性投入，而且可追溯產品尚不能優質優價，生產企業缺乏加入的積極性。因此，當前應轉變建設思路，從產品營銷和生產管理服務的角度進行設計。該系統應在可追溯農產品宣傳營銷平臺作保障的基礎上，重點實現對人、事、時、地、物五大關鍵要素的全程管理，實現全過程信息透明。要通過該系統實現“兩個預警”：一要能在生產節點對藥物的違規使用情況進行自動預警；二要能在準出節點對藥物檢出及超標情況進行自動預警，以幫助生產企業快速定位問題，改進管控措施。3.集成質量安全管理托管服務，使企業生產合法合規，質量安全源頭保障。要挖掘、引導和鼓勵專業咨詢服務機構、質量標準研究機構、風險評估機構、技術推廣機構開展質量安全幫扶行動，重點幫助生產企業解決5個問題。（1）質量安全風險管理與控制體系建設。圍繞企業農產品品種，重點針對重金屬、農藥（獸藥）、添加劑、污染物、多發病蟲草害等開展全面風險診斷，集成整合國家現行標準法規，遵循良好農業規范框架，制定農產品質量安全風險控制規范，重點包括風險管理表、日常檢查表、各環節生產操作規范等。同時組織對農場員工開展全面質量安全管理培訓。（2）指導記錄生產檔案，協助建設質量安全追溯體系，定期開展技術巡查。（3）利用區域檢測資源，協助開展產品產地檢測。（4）定向監測企業質量安全輿情，協助開展分析研判和定向推送。（5）借助第三方可追溯農產品運營平臺，從產品品質、安全角度協助企業做好產品宣傳推介，擴大銷路。

三、運行保障機制