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實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營兩項制度(以下簡稱“兩項制度”)是強化農(nóng)藥監(jiān)管、從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要措施。為確保“兩項制度”在全省范圍內(nèi)全面推行,特制定如下實施方案。
一、工作目標
全省17市全面推行“兩項制度”,到2012年底,所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋、無遺漏。通過“兩項制度”的推行,全省范圍內(nèi)基本杜絕非法農(nóng)藥產(chǎn)品的流入,高毒農(nóng)藥經(jīng)營實現(xiàn)有限制、能控制、可追溯,農(nóng)藥監(jiān)管的制度化、規(guī)范化程度明顯提高,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件隱患大幅降低,農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全得到有力保障。
二、工作內(nèi)容
(一)對轄區(qū)內(nèi)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品實行經(jīng)營登記備案管理。實行農(nóng)藥經(jīng)營登記備案管理的實質(zhì),就是對進入本轄區(qū)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品進行把關(guān)。凡具備“兩證一號”(農(nóng)藥登記證、農(nóng)藥生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)批準證書、農(nóng)藥標準號)、標簽符合規(guī)定要求的國家允許生產(chǎn)銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,經(jīng)農(nóng)業(yè)部門登記備案后,方可銷售;沒有通過備案審查或經(jīng)審查不合格的產(chǎn)品一律不得銷售。通過登記把關(guān),可以有效杜絕非法農(nóng)藥進入流通環(huán)節(jié),進一步凈化農(nóng)藥市場。農(nóng)藥登記備案管理要堅持市、縣聯(lián)動、以縣(市、區(qū))為主。在一個縣(市、區(qū))銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,要到該縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)部門備案,同時在兩個或兩個以上縣(市、區(qū))銷售的農(nóng)藥產(chǎn)品,要到市農(nóng)業(yè)部門備案。市和縣(市、區(qū))兩級農(nóng)業(yè)部門要及時溝通信息,避免重復登記備案。
(二)對高毒農(nóng)藥實行定點經(jīng)營管理。按照國家規(guī)定,高毒農(nóng)藥等限制使用農(nóng)藥(以下簡稱高毒農(nóng)藥)不得用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材。實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營,就是要避開被限制區(qū)域,在其他糧棉油等產(chǎn)區(qū)進行定向經(jīng)營,以達到高毒農(nóng)藥的經(jīng)營區(qū)域可掌控、產(chǎn)品去向可追溯,最大限度地杜絕高毒農(nóng)藥流入瓜菜果茶和中草藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)。實行高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營要以市為單位進行。各市要根據(jù)當?shù)胤N植結(jié)構(gòu)和作物特點,對高毒農(nóng)藥經(jīng)營點進行統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局。要嚴格按照志愿報名、縣級初選、市級復審、社會公示等程序,會同工商等有關(guān)部門確定公布高毒農(nóng)藥經(jīng)營單位。確定的定點經(jīng)營單位要先行對經(jīng)營的產(chǎn)品進行登記備案,要簽訂責任書、產(chǎn)品質(zhì)量承諾書,建立健全購銷臺賬制度。購買高毒農(nóng)藥要實行實名制,購買者的姓名、住址、電話、購置品種和數(shù)量等信息,要登記造冊,以備追溯。未取得定點經(jīng)營資質(zhì)的任何單位,都不允許經(jīng)營高毒農(nóng)藥。蔬菜、瓜果、茶葉等主產(chǎn)區(qū),可以整市或整縣(市、區(qū))范圍禁止經(jīng)營、使用高毒農(nóng)藥。
三、工作步驟
(一)宣傳發(fā)動階段。2月15日至2月28日。推行“兩項制度”是貫徹落實《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、進一步強化農(nóng)藥監(jiān)管的重要舉措。實踐證明,也是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行之有效的好經(jīng)驗、好辦法。今年的省委1號文件、全省農(nóng)業(yè)工作會議都提出了明確要求。各市要進一步統(tǒng)一思想,提高認識,將“兩項制度”的推行真正擺上今年農(nóng)業(yè)工作的重要議事日程,切實搞好宣傳發(fā)動,在全社會營造良好的輿論氛圍。
(二)制定方案階段。3月1日至3月20日。以縣(市、區(qū))為單位,對轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥經(jīng)營單位及經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品進行全面調(diào)查摸底,掌握轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥市場的第一手資料。在此基礎上,各市要結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定詳細的實施方案。方案要任務具體,步驟明晰,進度明確,措施有力,確保方案的科學、可行和可操作。
(三)全面實施階段。3月20日至9月30日。各市要按照方案要求,在轄區(qū)內(nèi)全面推行“兩項制度”。各市要倒排工期,分步實施,務實求實,扎實推進,確保如期完成工作任務。對經(jīng)營登記備案的農(nóng)藥產(chǎn)品和高毒農(nóng)藥定點經(jīng)營單位要及時向社會公布,并接受監(jiān)督。承擔農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)業(yè)標準示范園建設等項目的縣(市、區(qū)),要率先實施“兩項制度”。
(四)量化考核階段。10月1日至10月20日,各市對所轄縣(市、區(qū))“兩項制度”的推行情況進行考核驗收,在此基礎上,11月1日至11月20日,省廳組織考核組進行專項考核,考核結(jié)果直接作為年終農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全量化考核該考核項的結(jié)果,同時也作為安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)項目的重要依據(jù)。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。“兩項制度”的推行是一項把關(guān)要嚴格、操作要規(guī)范、需要有關(guān)部門協(xié)作配合的工作,在年內(nèi)實現(xiàn)所有農(nóng)業(yè)縣(市、區(qū))全覆蓋,時間緊、任務重、強度大。各市要積極爭取當?shù)攸h委、政府的支持,與工商等相關(guān)部門搞好協(xié)作與配合。要層層成立領(lǐng)導小組,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導靠上抓,明確分工,落實責任,為確保按時完成任務提供有力的組織保障。
(二)強化措施落實。各市要按照屬地管理原則,將工作任務分解細化到具體的單位、相關(guān)的縣(市、區(qū))和有關(guān)責任人,一級抓一級,層層抓落實,確保人員到位、措施到位、責任到位、落實到位。已經(jīng)實施“兩項制度”的市或縣(市、區(qū)),要查漏補缺,進一步完善提高。為及時掌握進度情況,請各市于3月底前將進度安排表上報省廳,從3月份開始,每月25日前將工作進展情況上報省廳。
1.1宣傳與教育工作的加強
宣傳農(nóng)機安全管理與安全生產(chǎn)等安全方面的知識是農(nóng)機安全管理部門的重要任務與職責之一,但受多種因素的影響,在一些信息化網(wǎng)絡發(fā)展的今天,很難有聽到到關(guān)于農(nóng)機安全法規(guī)的宣傳,在執(zhí)法檢查過程中,有的農(nóng)民群眾不了解農(nóng)機操作,更不知道農(nóng)機操作還需要按法律法規(guī)執(zhí)行,出現(xiàn)的種種農(nóng)機安全法規(guī)宣傳貫徹死角的問題,都影響了農(nóng)機安全工作的深入。
1.2對于農(nóng)機安全知識宣傳力度不夠
很多地方相關(guān)部門對農(nóng)機安全生產(chǎn)認識不足,缺乏遵章守法的自覺性,對安全管理都停留在文件上和會議講話中。有的農(nóng)機戶明知故犯、把正常的法規(guī)管理當成是不法收費,執(zhí)法人員執(zhí)行工作時,經(jīng)常與執(zhí)法人員對抗,逃避監(jiān)管工作的執(zhí)行與治理,違規(guī)現(xiàn)象屢禁不止。
1.3農(nóng)機安全管理體制不健全
一些地區(qū)沒有建立農(nóng)機安全管理機構(gòu)和相關(guān)體系,也沒有配備農(nóng)機安全管理人員。造成這部分地區(qū)的農(nóng)戶對農(nóng)機安全管理機制的落后和對農(nóng)機安全管理工作脫節(jié),農(nóng)機無證駕駛、無牌行駛、違法載人、未經(jīng)年檢投入作業(yè)等現(xiàn)象時有發(fā)生,給農(nóng)機安全生產(chǎn)工作帶來重大安全隱患。2.4農(nóng)機戶的文化素質(zhì)偏低,影響安全生產(chǎn)的宣傳工作隨著30a改革開放的步伐,農(nóng)民群體進城務工已是時代的主流和趨勢,而留守在農(nóng)村負責生產(chǎn)活動的大多數(shù)都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中中老年群體,這部分群體大多數(shù)文化程度不高,文化水平偏低,導致法律政策意識不高,在一定程度上加大農(nóng)機安全生產(chǎn)的宣傳。
2加強農(nóng)機安全管理工作
2.1加強農(nóng)機領(lǐng)導層的規(guī)范管理
落實農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制,落實國家關(guān)于《特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》的規(guī)定,健全農(nóng)機安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督制度,如發(fā)生特大農(nóng)機安全事故要追究有關(guān)領(lǐng)導和直接責任者的責任。進行年度檢審農(nóng)機證件,注冊登記上牌,將農(nóng)機安全生產(chǎn)管理工作層層分解,各司其職。
2.2建立長效的農(nóng)機安全管理機制
開創(chuàng)出一條機制創(chuàng)新的安全管理道路,以保障農(nóng)機安全工作,專項整治,從源頭管理,切實解決難題,與農(nóng)機監(jiān)督部門緊密配合,建立完善的責任追究和監(jiān)督機制,宣傳農(nóng)機安全教育工作,按規(guī)章制度有效處理事故,發(fā)揮農(nóng)機安全小組和農(nóng)機協(xié)會等平機農(nóng)機安全載體的作用。
2.3為確保人民生命財產(chǎn)的安全,應建立農(nóng)業(yè)機械的報廢制度,并保證其順利實施
應定期檢查機械狀態(tài),在農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)督下強制解體。避免報廢的農(nóng)業(yè)機械流入市場,擾亂農(nóng)機安全正常秩序,同時以農(nóng)業(yè)機械的安全技術(shù)狀況和不同用途來確定報廢等級,報廢標準可依據(jù)《農(nóng)業(yè)機械報廢制度》的具體要求執(zhí)行。從而在源頭上杜絕農(nóng)機事故的發(fā)生,保證農(nóng)機安全生產(chǎn)的管理。
2.4加強農(nóng)機的監(jiān)督和檢查,以確保農(nóng)機安全管理
監(jiān)督與檢查是農(nóng)機安全管理的重要職責和重要手段,對農(nóng)機駕駛操作人員有關(guān)條例能得到有效落實,各單位要加大檢查力度,整頓和規(guī)范農(nóng)機市場,配合相關(guān)部門的檢查,嚴厲打擊違規(guī)違章現(xiàn)象,做好信息化溝通,加強路面、田間、市場的監(jiān)督管理工作。
2.5加強農(nóng)機安全工作的宣傳力度
做好農(nóng)機安全宣傳教育工作,以提高全民安全意識,預防事故的發(fā)生。各個單位要加強群眾對農(nóng)機安全生產(chǎn)管理的重要性的認識,積極開展農(nóng)機安全管理工作和法律法規(guī)的建設,引用事故和案例等慘痛的事實,加強遵紀守法的自覺性,讓廣大農(nóng)民群眾意識到農(nóng)機安全工作的重要性。
3結(jié)束語
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,圍繞建設“森林城鎮(zhèn)、安全農(nóng)機”的總體部署,通過加強和改進農(nóng)機安全生產(chǎn)的基礎工作,增強農(nóng)機從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識,提高安全駕駛操作技能,切實強化源頭和動態(tài)管理,有效減少和避免農(nóng)機事故的發(fā)生,確保我鎮(zhèn)農(nóng)機生產(chǎn)安全,促進農(nóng)村社會和諧、經(jīng)濟發(fā)展。
二、創(chuàng)建目標
1、在原先已創(chuàng)建農(nóng)機安全示范村的基礎上,再創(chuàng)建五個農(nóng)機安全示范村,使全鎮(zhèn)農(nóng)機安全示范村總數(shù)達到六個。
2、建立起政府主管、綜治牽頭、農(nóng)機為主、部門配合、各方參與的農(nóng)機安全管理機制,健全鎮(zhèn)、村農(nóng)機安全管理網(wǎng)絡,農(nóng)機隊伍進一步加強。
3、通過農(nóng)機安全責任制落實、法律法規(guī)的宣傳普及,使農(nóng)機駕駛?cè)说陌踩庾R有明顯提高,管理工作進一步規(guī)范,全鎮(zhèn)農(nóng)機上牌率和持證率達到95%以上,檢審率95%以上。
4、加大農(nóng)機安全的硬件設施和資金投入。全鎮(zhèn)形成有組織領(lǐng)導、有共管機制、有必備設備、有各類農(nóng)機臺帳、有安檢宣教、有目標考核的“六有”機制。
三、主要措施
1、加強領(lǐng)導、提高思想認識。
鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長任組長,政法副書記、農(nóng)業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長,綜治、安監(jiān)、公安、公管、農(nóng)機等部門負責人為成員的農(nóng)機安全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組。負責指揮、協(xié)調(diào)、實施全鎮(zhèn)的農(nóng)機安全鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。各行政村建立以農(nóng)業(yè)社長或村主任為主的村農(nóng)機安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。
2、健全制度、落實責任。
各行政村要與農(nóng)機戶簽訂村年度農(nóng)機安全責任書,建立村農(nóng)機安全各項制度,建立村農(nóng)機檔案臺帳,監(jiān)督管理村農(nóng)機生產(chǎn)安全,建全村農(nóng)機安全活動平臺。村主要道路設置有關(guān)警示標識、路標和安全設施。
3、強化宣傳、提高安全意識。
充分利用各種宣傳陣地,開展形式多樣、內(nèi)容豐富的農(nóng)機安全宣傳教育活動。組織農(nóng)機管理人員和農(nóng)機駕駛操作人員的農(nóng)機安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識培訓,通過宣傳窗、電視、網(wǎng)絡宣傳教育和發(fā)放農(nóng)機安全生產(chǎn)倡議書、農(nóng)機安全宣傳資料,努力提高農(nóng)機駕駛操作人員的法律觀念和安全意識,形成人人關(guān)心、全民參與的農(nóng)機安全事故防范體系。
4、增加投入,提高安全設施水平。
鎮(zhèn)財政安排專項資金,用于農(nóng)機安全鎮(zhèn)創(chuàng)建。鎮(zhèn)建立農(nóng)機安全活動室,配備必要的設備設施。創(chuàng)建村建立村農(nóng)機活動室、圖書室、宣傳窗等有關(guān)設施。
5、加強管理,建立健全長效機制。
創(chuàng)建“農(nóng)機安全鎮(zhèn)”是一項系統(tǒng)工程,需要綜治、安監(jiān)、公管、交警、農(nóng)機及村委會等部門的密切配合和農(nóng)機駕駛操作人員安全意識的提高。要充分發(fā)揮專業(yè)管理和專業(yè)執(zhí)法部門的作用,建立工作協(xié)商協(xié)調(diào)機制,農(nóng)機監(jiān)理人員積極參與農(nóng)村道路交通秩序管理,加強路檢路查,突出對拖拉機、聯(lián)合收割機及駕駛?cè)诉M行安全檢查,嚴厲查處拖拉機載人、無證駕駛等交通違法行為,深入開展農(nóng)機安全專項整治,加強發(fā)牌發(fā)證、檢審驗等源頭管理。農(nóng)機駕駛操作人員要自覺學習有關(guān)安全資料,積極參加安全活動,建立起農(nóng)機安全管理長效機制。
一、目標任務完成情況
1、截止月14日,全市共檢驗各類農(nóng)業(yè)機械2514臺。其中拖拉機聯(lián)合收割機2159臺、其它農(nóng)業(yè)機械355臺;注冊登記拖拉機聯(lián)合收割機508臺、其它農(nóng)業(yè)機械355臺;考核發(fā)拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證286本、核發(fā)其它農(nóng)業(yè)機械操作證355本。
2、截止月21日,全市共吸納農(nóng)業(yè)機械安全協(xié)會會員2080名,收取農(nóng)機安全互助費27.6萬元。
3、處理農(nóng)機事故3起。農(nóng)機事故死亡率為零。
二、主要工作做法
(一)、以農(nóng)機“安全生產(chǎn)年”活動為主線,狠抓農(nóng)機安全生產(chǎn)的各項工作
1、全面落實農(nóng)機安全生產(chǎn)目標責任制。
一是進一步加強了農(nóng)機安全生產(chǎn)責任制的全面落實。通過幾年的努力,我市已逐步落實了農(nóng)機安全生產(chǎn)工作“三項責任”,即:各級政府的領(lǐng)導責任、主管部門的監(jiān)管責任、農(nóng)機業(yè)主的主體責任,形成了市政府—鎮(zhèn)街辦—行政村;市農(nóng)機局—鎮(zhèn)街辦農(nóng)業(yè)服務中心—行政村(農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機大戶);市農(nóng)機安全監(jiān)理站—農(nóng)機安全員—農(nóng)機業(yè)主。建立了我市農(nóng)機安全生產(chǎn)多位一體的責任體系。二是層層簽訂責任狀,進一步明確雙方的責任和義務。我站與農(nóng)機駕駛操作人員共簽訂責任書2600余份。三是進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)“三個制度”。即:考核制、責任倒查制、過錯追究制。按照層級負責、落實到人的責任體系,切實加強農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。
2、扎實開展農(nóng)機安全生產(chǎn)專項活動。
今年我市根據(jù)各級政府和主管部門的文件精神和安排部署,相繼開展了“農(nóng)機安全生產(chǎn)年”活動、“農(nóng)機百千萬文明交通行動”、“嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為專項行動”、“安全生產(chǎn)月”活動、“打擊農(nóng)機安全生產(chǎn)違法行為專項行動”、重要節(jié)假日和主要農(nóng)時季節(jié)專項安全檢查活動,切實做到“四有”,即:有方案、有措施、有檢查、有落實,確保專項活動取得實效。
〈1〉、重宣傳,營造活動氛圍。專項活動開展期間,我站充分利用電視、專欄、廣播、橫幅、專題活動等形式廣泛宣傳,營造農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍,并聯(lián)合相關(guān)部門積極開展專項活動。據(jù)統(tǒng)計,今年我站共舉辦各類安全培訓30場次,發(fā)放宣傳資料6000多份,懸掛橫幅標語60多條,在電視臺《鄉(xiāng)村行》播放專題片28次,受教育機手達7300人次。
〈2〉、抓重點,排查事故隱患。我市按照專項活動的總體要求,認真部署,強化措施,狠抓落實,確?!皟纱蛞粰z”活動取得實效。一是確保隱患排查常態(tài)化。我站監(jiān)理人員會同鎮(zhèn)街辦農(nóng)機崗位責任人建立常態(tài)機制,分赴鄉(xiāng)村道路、田間場院開展安全檢查,嚴厲打擊拖拉機、聯(lián)合收割機無證駕駛、違法載人、酒后駕駛、掉檢脫審、超速超載等違法行為。二是確保隱患治理重點。針對重要場所、重要農(nóng)時季節(jié)進行集中打擊。在“三夏三秋”、重要節(jié)假日、冬季農(nóng)田水利基本建設期間,我站組建專班進行了全天候的安全監(jiān)管。特別是夏收及秋收等農(nóng)忙季節(jié),針對外來及本地收割機搶時搶季作業(yè),極易忽視農(nóng)機安全的實際,我站開展了“兩檢查一告知”的活動,即:檢查證件是否齊全、檢查機具安全狀態(tài)是否完好、告知安全生產(chǎn)注意事項,并在現(xiàn)場發(fā)放農(nóng)機安全告知書,及時排除事故隱患,得到了駕駛操作人員及農(nóng)戶的好評。三是加強了其它危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管。特別是強化了微耕機操作培訓和安全監(jiān)督管理。據(jù)統(tǒng)計,今年我市共進行安全檢查460人次,排查事故隱患540個,已整改到位526個,整改率達到97﹪。
3、深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。
鞏固創(chuàng)建成果,深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作,是我市今年工作的重中之重。據(jù)此,我市不僅要在已經(jīng)創(chuàng)建的鎮(zhèn)村上下功夫,完善措施、開展活動、建立機制、鞏固成果,而且要對照模式,創(chuàng)新方式,輻射全市,擴大成果。通過扎實有效地開展創(chuàng)建工作,已創(chuàng)建9個安全鎮(zhèn),56個安全村(農(nóng)機合作社、農(nóng)機大戶)。結(jié)合“農(nóng)機百千萬文明交通行動”,已推薦1個農(nóng)機文明交通鎮(zhèn)、18個文明交通機車、230個文明駕駛?cè)?,將受到省市的命名表彰?/p>
(二)、以提高農(nóng)機“三率”為重點,擴大農(nóng)機列管面
1、繼續(xù)開展農(nóng)機“三送”下鄉(xiāng)。
工作前移,重心下沉,服務到鄉(xiāng)鎮(zhèn),送檢到村坉,是新時期農(nóng)機監(jiān)理工作的必然要求。我站結(jié)合三個時段,扎實開展了“三送”活動。一是三月份集中年檢審階段。組織全站人員到各鎮(zhèn)中心及區(qū)域聯(lián)系點,集中開展“送檢送審”工作;二是對欲享受國家農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機手進行農(nóng)機安全知識培訓,“送考”下鄉(xiāng),與市農(nóng)機學校聯(lián)合,對農(nóng)機手進行培訓考試;三是我站與各鎮(zhèn)街辦農(nóng)業(yè)服務中心聯(lián)系,對購買了補貼機具的農(nóng)機戶發(fā)放牌證。
2、加大對補貼機具的牌證核發(fā)力度。
一是對大中型耕整機械和收割機械在補貼現(xiàn)場發(fā)放牌證;二是對手扶拖拉機在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行集中辦理。針對有些資料不全的機車,我們采取了先辦后補的方法,由我們找經(jīng)銷商補辦相關(guān)手續(xù)。極大地方便農(nóng)機手,減少奔波之苦。
3、加強其它農(nóng)業(yè)機械的牌證管理。
根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步加強農(nóng)機監(jiān)理工作的意見》(農(nóng)機發(fā)【2012】5號)及省農(nóng)機局、省農(nóng)機監(jiān)理總站的相關(guān)文件要求,積極推進農(nóng)機監(jiān)理工作“四個轉(zhuǎn)變”,我站把推土機、微耕機、挖掘機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械逐步納入了監(jiān)管范疇,核發(fā)農(nóng)機操作證、登記證,進行實地安全技術(shù)檢驗。兩年來,共核發(fā)兩證765臺人套,為適應我市農(nóng)機化又好又快發(fā)展的新形勢、新要求,實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)機械的全面監(jiān)管奠定了良好地基礎。
(三)、以加強自身建設為抓手,不斷提升監(jiān)理能力
1、加強監(jiān)理人員學習培訓,提高履職能力。
隨著農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》、《農(nóng)業(yè)機械事故處理辦法》、《關(guān)于進一步加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的意見》等一些法規(guī)及文件的出臺,給農(nóng)機安全監(jiān)理工作提出了新任務和新要求。為此,我們一是強化了對監(jiān)理人員的學習培訓,采取送訓、請訓和自訓相結(jié)合的辦法,做到理論與實踐相結(jié)合。二是主動參加我市的“三萬”活動,積極為聯(lián)系村做好事、辦實事,得到了有關(guān)部門和村里群眾的好評。同時,使我站派出的工作隊員得到了鍛煉,提高了工作管理經(jīng)驗。三是加強了全體監(jiān)理人員的思想政治、職業(yè)道德和廉政教育,推進工作作風的轉(zhuǎn)變,提高其履職能力。
2、加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設,提高監(jiān)管能力。
今年3月份,省農(nóng)機局在《2010年省級農(nóng)機公共服務能力及農(nóng)機服務體系建設項目》中為我站配備了車載式農(nóng)機安全檢測設備,這對于增強我市農(nóng)機監(jiān)理快速反應能力,提高機車的安全技術(shù)狀態(tài)起到了極大地推動作用,同時,我站自籌資金,配備了6臺電腦、3臺打印機,2部照相機,已基本實現(xiàn)了辦公自動化。
3、大力推進農(nóng)機安全互助保險工作,提高安全風險保障能力
在今年的農(nóng)機安全互助保險工作中,做法上我們堅持“五靠”、“五及時”??款I(lǐng)導重視抓落實、靠提升素質(zhì)強管理、靠加強宣傳納會員、靠全面覆蓋拓領(lǐng)域、靠補償及時贏信任。宣傳及時、納會及時、出險及時、定損及時,補償及時。目前,累計吸納農(nóng)機會員3333名,籌集互助會費38.3萬元,承擔農(nóng)機風險保障金3千多萬元;接到事故報案5起,結(jié)案補償4起,補償事故損失8735元。通過我們大力推進農(nóng)機安全互助保險工作,互助合作,同舟共濟,使得我市農(nóng)機抗風險的能力大大增強,建立了一道安全保障線。
三、存在的問題
1、宣傳力度不夠,拖拉機使用功能轉(zhuǎn)型,絕大多數(shù)拖拉機從事純農(nóng)田作業(yè),導致我市農(nóng)機“三率”偏低。
2、農(nóng)機安全監(jiān)管體制不健全,鎮(zhèn)街辦農(nóng)業(yè)服務中心人員處于實散名不散的局面,難于把農(nóng)機安全監(jiān)管工作落到實處。
3、農(nóng)機安全監(jiān)管手段落后,權(quán)責不對等,往往只能管路放田,丟失一大片。執(zhí)法手段不硬,執(zhí)法力度偏軟。
4、拖拉機違法載人、無牌無證駕駛現(xiàn)象在我市較為突出,農(nóng)機安全隱患時刻存在。隱患排查力度還需進一步加強。
5、我站的財政預算性質(zhì)還未改變,人員和公用經(jīng)費嚴重不足,靠收費養(yǎng)人養(yǎng)事,農(nóng)機安全經(jīng)費無力投入
關(guān)鍵詞:農(nóng)機監(jiān)理工作;存在問題;對策與建議
中圖分類號:F322 文獻標識碼:A 文章編號:1674-0432(2011)-08-0141-1
1 當前農(nóng)機監(jiān)理工作過程中存在的問題
1.1 農(nóng)機監(jiān)理執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待于提高
執(zhí)法隊伍是生產(chǎn)實踐中農(nóng)機監(jiān)理的主體,因此,執(zhí)法人員的整體素質(zhì)是決定農(nóng)機監(jiān)理工作水平的關(guān)鍵。由于農(nóng)機監(jiān)理工作具有很強的專業(yè)性、法制性、服務性,所以要求執(zhí)法人員具有較高的素質(zhì)。雖然舒蘭市的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配有農(nóng)機監(jiān)理人員,但是有的監(jiān)理人員年齡偏高,知識老化,已跟不上現(xiàn)代農(nóng)機發(fā)展的步伐,還有的農(nóng)機站新進的年輕干部,經(jīng)驗不足,在工作方面存在業(yè)務不熟,執(zhí)法水平有限,服務質(zhì)量不高等一系列問題。
1.2 農(nóng)機駕駛員素質(zhì)及法律意識有待于提高
農(nóng)機駕駛?cè)藛T的素質(zhì)決定著農(nóng)機執(zhí)法工作的開展,還關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的安全保障和切身利益,是開展農(nóng)機安全管理工作的最終目的。許多生產(chǎn)上發(fā)生農(nóng)機交通及作業(yè)安全事故,都與農(nóng)機操作人員的素質(zhì)和安全意識有著直接的或間接的關(guān)系,因此,加強培訓和宣傳教育工作,提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T的整體素質(zhì)和安全意識是首要任務。從我市情況來看拖拉機年檢率不高,仍然存在“黑車、非駕”,多數(shù)農(nóng)機操作人員屬于無證駕駛。很少有主動掛牌辦理駕駛證的駕駛員。主要原因是廣大農(nóng)民對農(nóng)機安全的認識程度比較低,認為機械只是用來在田間進行生產(chǎn)作業(yè),沒必要去辦理正規(guī)的牌證,文化知識的缺乏讓他們意識不到農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要作用。
1.3 農(nóng)機監(jiān)理體制還要進一步加強
目前,舒蘭市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)機站都配備了農(nóng)機監(jiān)理人員,但個別基層站配備監(jiān)理員素質(zhì)不高,業(yè)務能力差。一方面有的地方政府對農(nóng)機監(jiān)理工作的不重視,沒有把農(nóng)機安全生產(chǎn)提上工作日程,不能做到落實農(nóng)機安全生產(chǎn)。另一方面,農(nóng)機監(jiān)理所帶來的經(jīng)濟效益與別的行業(yè)相比比較低,這在一定程度上挫傷了基層農(nóng)機監(jiān)理人員的工作積極性,同時由于各種資金的投入有限,導致監(jiān)理工作難以開展。
1.4 農(nóng)機監(jiān)理法制法律法規(guī)不健全
農(nóng)機監(jiān)理部門行政執(zhí)法不完善。對農(nóng)機安全監(jiān)理工作、法律沒有賦予農(nóng)機管理部門權(quán)利,監(jiān)理人員上路檢查,糾正違章拖拉機駕駛員的違法行為,不能對拖拉機駕駛員的安全生產(chǎn)進行及時有效的監(jiān)管,體現(xiàn)了農(nóng)機管理部門執(zhí)法不完善,手段弱,對農(nóng)機安全生產(chǎn)帶來了影響。
2 加強農(nóng)機監(jiān)理工作的對策及建議
2.1 加強對農(nóng)機監(jiān)理工作的重視
近幾年,國家出臺的文件都提出了加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作,提高農(nóng)機監(jiān)理部門的監(jiān)管能力的要求,這說明政府對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重視在逐年增加。農(nóng)機監(jiān)理部門應積極做好各相關(guān)部門之間的協(xié)調(diào)工作,要將農(nóng)機安全生產(chǎn)工作提上日程,爭取農(nóng)機主管部門的認可和支持,促進農(nóng)機監(jiān)理工作順利開展。同時要積極參與地方經(jīng)濟建設,充分發(fā)揮出農(nóng)機化在農(nóng)村經(jīng)濟建設中的巨大作用。
2.2 加強農(nóng)機執(zhí)法隊伍素質(zhì)建設
一是選拔具有一定專業(yè)知識,熱愛農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)、有開拓創(chuàng)新精神的年輕從業(yè)人員充實監(jiān)理隊伍;二是強化農(nóng)機監(jiān)理人員關(guān)于相關(guān)法律法規(guī)的學習,要了解和掌握《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》及《道路交通安全法》等農(nóng)機法律法規(guī),在整體上提高農(nóng)機監(jiān)理人員的素質(zhì);三是加強制度建設,建立健全農(nóng)機安全監(jiān)理行為守則等各種規(guī)章制度,規(guī)范農(nóng)機監(jiān)理人員的行為,使其做到文明執(zhí)法,熱情服務。
2.3 搞好宣傳,提高農(nóng)機駕駛?cè)藛T安全意識
充分利用電視、廣播、報紙等進行教育宣傳,充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼、陽光工程培訓等惠農(nóng)政策的積極作用,通過舉辦各種培訓班,對農(nóng)機操作人員進行機械常識、安全意識以及農(nóng)機法律法規(guī)等方面的教育,讓廣大農(nóng)機從業(yè)人員對農(nóng)機安全生產(chǎn)的重要性有一定認識,盡量避免各種農(nóng)機安全事故的發(fā)生,保障廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
2.4 加大政府對農(nóng)機監(jiān)理部門的投入
農(nóng)機在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中,目前來說仍然處于弱勢階段,許多農(nóng)機駕駛員由于經(jīng)濟方面的問題拒絕辦理牌證,農(nóng)機監(jiān)理資金投入也有限。所以政府部門要加大資金投入、積極調(diào)動農(nóng)機駕駛員和農(nóng)機駕駛?cè)藛T的積極性,促進農(nóng)機監(jiān)理工作的順利開展。
2.5 加大執(zhí)法力度、加強相關(guān)部門聯(lián)合