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2012年我縣計劃完成1200戶的農(nóng)村低收入困難群眾的危房改造任務(wù),并結(jié)合實(shí)際探索建立農(nóng)村住房安全保障制度,優(yōu)先解決經(jīng)濟(jì)最困難、住房最危險農(nóng)村困難家庭的居住安全問題。
二、改造方式與時限
(一)改造方式。危房改造分為重建和修繕加固兩種方式,擬改造農(nóng)村危房整棟房屋屬D級危房的應(yīng)拆除重建;擬改造農(nóng)村危房局部危險屬C級危房的應(yīng)修繕加固。危房改造堅持以分散分戶改造為主,在同等條件下,優(yōu)先安排危房集中村莊的危房改造。改造后住房產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)戶所有,并根據(jù)實(shí)際做好產(chǎn)權(quán)登記。
1、原址重建。房屋重建原則上以農(nóng)戶原址自建為主要方式,自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要協(xié)助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
2、相對集中重建。經(jīng)濟(jì)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可對比較集中的危房采取相對集中改造方式,統(tǒng)一建筑風(fēng)格,同時發(fā)動群眾進(jìn)行環(huán)境治理,提高危房改造水平。
3、結(jié)合村莊整治實(shí)施危房改造。有條件的地區(qū),可采取結(jié)合村莊整治的方式實(shí)施危房改造,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁等設(shè)施建設(shè),整體改善村莊人居環(huán)境。
4、修繕加固。對房屋局部構(gòu)件進(jìn)行修繕或更換的方式進(jìn)行危房改造。修繕加固由農(nóng)戶自行聯(lián)系施工隊伍,有困難的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要主動給予幫助。
(二)完成時限
2012年3月,正式啟動全縣農(nóng)村危房改造工作,2012年10月底前全面完成任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將農(nóng)村危房改造計劃和資金安排,連同《省2012年農(nóng)村危房申報表》,于6月15日前報縣危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
三、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理
(一)補(bǔ)助對象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象重點(diǎn)是居住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。
(二)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補(bǔ)助為輔,多渠道籌集改造資金。根據(jù)省財政廳、發(fā)改委、住建廳2012年出臺的《省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》(財社〔2012〕40號)規(guī)定,我縣具體分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)如下:
1、五保戶、農(nóng)村低保戶重建房屋戶均補(bǔ)助2萬元;五保戶、農(nóng)村低保戶修繕加固戶均0.6萬元。
2、貧困殘疾人家庭(非低保戶)、其他困難戶重建房屋戶均補(bǔ)助1萬元;貧困殘疾人家庭(非低保戶)、其他困難戶修繕加固戶均0.4萬元。
2012年省及省級以上綜合補(bǔ)助資金為每戶0.9萬元,由縣財政統(tǒng)籌安排用于農(nóng)村危房改造,分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不足部分由縣財政負(fù)責(zé)落實(shí)。
(三)資金管理
2012年農(nóng)村危房改造省及省以上綜合補(bǔ)助資金,將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村危房改造年度計劃、上年度農(nóng)村危房改造進(jìn)度等因素進(jìn)行分配(各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃分配戶數(shù)見附表)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合資源,將農(nóng)村危房改造與土地整治整村推進(jìn)、災(zāi)后重建、中國殘聯(lián)彩票公益金農(nóng)村貧困殘疾人危房改造、扶貧開發(fā)等項目建設(shè)相銜接,提高政策效應(yīng)和資金使用效益。鼓勵和引導(dǎo)社會力量為農(nóng)村危房改造提供捐贈和資助。通過政府補(bǔ)助、銀行信貸、社會捐助、農(nóng)民自籌等多渠道籌措農(nóng)村危房改造資金。
農(nóng)村危房改造資金由縣財政集中管理、統(tǒng)一使用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的使用管理。補(bǔ)助資金要實(shí)行專項管理、分賬核算、專款專用,并按有關(guān)資金管理制度的規(guī)定嚴(yán)格使用,健全內(nèi)控制度,執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁截留、擠占和挪用。在資金發(fā)放過程中,要通過財政涉農(nóng)補(bǔ)助資金“一卡通”發(fā)放到戶。
四、改造要求
(一)科學(xué)制定實(shí)施方案
1、制定實(shí)施方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真組織編制2012年農(nóng)村危房改造實(shí)施方案,將改造任務(wù)合理細(xì)化分解落實(shí)到各村,并落實(shí)到貧困農(nóng)戶。
2、編制村莊規(guī)劃。改造戶數(shù)比較集中的村莊,必須編制村莊規(guī)劃,統(tǒng)籌安排道路、供水、沼氣、環(huán)保、改廁等建設(shè)項目,提高農(nóng)村危房改造水平,促進(jìn)村莊人居環(huán)境整治工作。
3、開展改造方案設(shè)計。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極推廣《省農(nóng)村危房改造設(shè)計圖集》使用,有條件的地方可組織設(shè)計人員深入實(shí)地調(diào)查,根據(jù)農(nóng)民實(shí)際需求,農(nóng)村危房改造方案設(shè)計。設(shè)計方案要符合農(nóng)民生產(chǎn)生活習(xí)慣,體現(xiàn)地方建筑風(fēng)格,傳承和改進(jìn)傳統(tǒng)建造工法,推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)技術(shù)進(jìn)步,引導(dǎo)農(nóng)民建設(shè)布局合理、功能完善、安全經(jīng)濟(jì)、節(jié)能環(huán)保、富有特色的住房。
(二)加強(qiáng)危房改造項目管理
1、嚴(yán)格審核改造對象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要優(yōu)先改造住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶房屋。在確定改造對象時,要堅持公開、公平、公正原則,規(guī)范補(bǔ)助對象的審核、審批程序,實(shí)行農(nóng)戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核、縣級審批。申報及審批程序參照《關(guān)于省農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》(建村〔2009〕33號)。同時,要建立健全公示制度,補(bǔ)助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結(jié)果要在村務(wù)公開欄公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織做好與經(jīng)批準(zhǔn)的危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作。
2、控制危房改造建筑面積和總造價。重建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內(nèi)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織技術(shù)力量編制可分步建設(shè)的農(nóng)房設(shè)計方案并出臺相關(guān)配套措施,引導(dǎo)農(nóng)戶先建40到60平方米的基本安全房,同時又便于農(nóng)民富裕后向兩邊擴(kuò)建或者向上加蓋。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極引導(dǎo),防止群眾盲目攀比超標(biāo)準(zhǔn)建房。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)地方建筑材料利用研究,探索符合標(biāo)準(zhǔn)的就地取材建房技術(shù)方案,減少農(nóng)村危房改造成本。
3、強(qiáng)化工程質(zhì)量安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理制度,確保危房改造的工程質(zhì)量。縣住建委要組織技術(shù)力量,對危房改造施工現(xiàn)場開展質(zhì)量安全巡查與指導(dǎo)監(jiān)督,組織專門技術(shù)力量,在農(nóng)村危房改造工程的各個環(huán)節(jié)上從嚴(yán)把關(guān),重點(diǎn)加強(qiáng)對地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)施工工程的監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu),組織開展農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn),提高服務(wù)和管理農(nóng)村危房改造的能力。
4、加強(qiáng)工程驗(yàn)收管理。年度改造任務(wù)結(jié)束后,縣住建、發(fā)改、財政等部門要及時組織驗(yàn)收,并向上級相關(guān)部門提交驗(yàn)收報告。
(三)加強(qiáng)檔案、信息管理
1、完善農(nóng)戶檔案管理。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善危房改造農(nóng)戶紙質(zhì)檔案,實(shí)行一戶一檔,批準(zhǔn)一戶、建檔一戶,規(guī)范有關(guān)信息管理。農(nóng)戶紙質(zhì)檔案必須包括檔案表、農(nóng)戶申請、審核審批、公示、協(xié)議等材料,其中檔案表必須按照信息系統(tǒng)公布的最新樣表制作。在此基礎(chǔ)上,建立健全農(nóng)戶紙質(zhì)檔案表信息化錄入制度,確保農(nóng)戶檔案及時、全面、真實(shí)、完整、準(zhǔn)確錄入系統(tǒng)。
2、建立健全信息報告和監(jiān)督檢查制度。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織編印農(nóng)村危房改造工作信息,將建設(shè)成效、存在問題和有關(guān)建議等以簡報、通報等形式,定期或不定期報送至縣農(nóng)村危房改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣住建、發(fā)改部門要按規(guī)定落實(shí)“月報”制度,及時將工程進(jìn)展情況上報上級有關(guān)部門。
(四)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與部門協(xié)作
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強(qiáng)對農(nóng)村危房改造工作的領(lǐng)導(dǎo),建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制,明確分工,密切配合。縣住建、發(fā)改、財政、民政、國土、扶貧、殘聯(lián)等部門,要會同民族事務(wù)、環(huán)保、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、監(jiān)察、審計等有關(guān)部門,共同推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作,做好與其他有關(guān)規(guī)劃的銜接。
截止2018年底,我鎮(zhèn)全面完成四類對象農(nóng)村危房改造任務(wù),全部改造住房已全部竣工并實(shí)現(xiàn)搬遷入住。
二、主要做法
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確工作職責(zé)。
為加快推進(jìn)農(nóng)村危房改造工程,確保住房有保障各項民生工程落到實(shí)處。成立了以黨委書記、鎮(zhèn)長為雙組長,其他領(lǐng)導(dǎo)為副組長的農(nóng)村危房改造領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室在規(guī)劃中心,由規(guī)劃中心主任任辦公室主任,辦公室具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)危房改造工作的指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)和調(diào)度等工作,各村也成立了相應(yīng)的工作組織,由村支部書記和主任總負(fù)責(zé),駐村工作隊協(xié)調(diào)配合,確保危房改造工作按質(zhì)按量完成。
(二)嚴(yán)格審核程序,細(xì)化工作方案。
堅持公開、公平、公正原則,嚴(yán)格按照農(nóng)戶申請、村審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批和縣級備案審批程序,精準(zhǔn)識別危房改造對象。堅持“一戶一方案”,選擇具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)對改造前危房進(jìn)行鑒定,改造后安全住房再進(jìn)行認(rèn)定,并出具書面鑒定報告。同時做好建新拆舊工作,做好標(biāo)識標(biāo)牌張貼工作,全面消除存量危房。
(三)明確時間節(jié)點(diǎn),強(qiáng)化過程管理。
加強(qiáng)檔案資料管理,把文字資料、圖片、會議記錄等檔案資料的收集管理工作作為重要組成部分,明確專人進(jìn)行收集、整理和保管,將危房改造對象家庭情況、危房等級、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、動工時間、竣工時間和掛鉤責(zé)任人等情況進(jìn)行公示,對新建(修繕)改造前、中、后的房屋照片進(jìn)行整理歸檔,紙質(zhì)檔案做到“一戶一檔”,保證檔案資料的齊全規(guī)范。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督管理,確保質(zhì)量安全。
按照《昆明市農(nóng)村建筑抗震技術(shù)導(dǎo)則》《昆明市農(nóng)村民居抗震圖集》《昆明市農(nóng)村民居抗震補(bǔ)充圖集》《尋甸縣農(nóng)村房屋建設(shè)指導(dǎo)手冊》等規(guī)范規(guī)程,加強(qiáng)質(zhì)量安全管理工作。鎮(zhèn)工程領(lǐng)導(dǎo)小組對完工住房進(jìn)行驗(yàn)收,對建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的或不按方案實(shí)施建設(shè)的,堅決限期整改。
三、存在問題和下步工作計劃
村鎮(zhèn)建設(shè)司是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),主要職責(zé)是,擬訂村莊和小城鎮(zhèn)建設(shè)政策并指導(dǎo)實(shí)施;指導(dǎo)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃的編制和實(shí)施;指導(dǎo)農(nóng)村住房建設(shè)、農(nóng)村住房安全和危房改造;提出進(jìn)城定居農(nóng)民的住房政策建議;指導(dǎo)小城鎮(zhèn)和村莊人居生態(tài)環(huán)境的改善工作;組織村鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)工作,指導(dǎo)全國重點(diǎn)鎮(zhèn)的建設(shè)。
2009年,村鎮(zhèn)建設(shè)工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七屆三中全會、2009年中央1號文件和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神,牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“三定”方案和全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會議要求,進(jìn)一步統(tǒng)一思想、抓住機(jī)遇、夯實(shí)基礎(chǔ),重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃的編制與實(shí)施,推進(jìn)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)和少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程,加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境治理和小城鎮(zhèn)建設(shè),促進(jìn)生態(tài)文明下的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。
加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制與實(shí)施
一是科學(xué)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃。加強(qiáng)縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制與實(shí)施,強(qiáng)化對農(nóng)村居民點(diǎn)有序調(diào)整與優(yōu)化的科學(xué)引導(dǎo)。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃依法規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用和農(nóng)民自建住房。改進(jìn)規(guī)劃編制方法,尊重基層實(shí)踐,便于農(nóng)民直接參與,成果直觀易懂。
二是開展工程項目與村鎮(zhèn)規(guī)劃一體化推進(jìn)試點(diǎn)。以村莊道路、垃圾、污水治理、農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作為切入點(diǎn),推進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施,吸納和引導(dǎo)各類建設(shè)資金有序投入,探索村莊人居環(huán)境治理新機(jī)制。
三是采取措施支持國家貧困縣編制村鎮(zhèn)規(guī)劃。
穩(wěn)步推動擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)
一是組織實(shí)施擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工程。編制農(nóng)村危房改造擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)劃,會同有關(guān)部門出臺擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作實(shí)施要求。抓緊制定農(nóng)村危房鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
二是調(diào)研總結(jié)貴州省擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),適時召開農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作會,總結(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與做法。
三是推動少數(shù)民族地區(qū)游牧民定居工程,配合有關(guān)部門編制7省區(qū)定居工程規(guī)劃,組織動員有關(guān)力量,加大管理與技術(shù)支持力度,加強(qiáng)監(jiān)督檢查與工程質(zhì)量監(jiān)管。
四是組織研究農(nóng)村住房建設(shè)政策,推動農(nóng)村住房制度完善和改革,鼓勵農(nóng)民投資改善自身的居住條件,拉動農(nóng)村消費(fèi),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)。
五是探索按照城鄉(xiāng)有別、依法自愿、同一平臺、預(yù)留接口的思路,積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地上房屋登記發(fā)證工作。
加強(qiáng)法規(guī)、部門規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等制度建設(shè)
一是修訂《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》。按照國務(wù)院2009年度一檔立法計劃要求,組織全國力量,根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和農(nóng)村改革發(fā)展的新要求抓緊修訂。
二是完善鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理制度。在有關(guān)研究課題的基礎(chǔ)上制定《鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃編制辦法》、《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可制度實(shí)施細(xì)則》等部門規(guī)章。
三是修訂農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
繼續(xù)做好災(zāi)區(qū)農(nóng)村恢復(fù)重建工作
指導(dǎo)災(zāi)區(qū)農(nóng)村編制災(zāi)后恢復(fù)重建村鎮(zhèn)規(guī)劃(縣域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃),按規(guī)劃要求有序恢復(fù)重建農(nóng)村各項基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。加強(qiáng)對汶川地震災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督,組織對災(zāi)區(qū)農(nóng)民抗震住房建設(shè)的技術(shù)援助,推進(jìn)災(zāi)區(qū)農(nóng)村建筑工匠技術(shù)培訓(xùn)與管理。
持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境
一是編制發(fā)行《村莊整治技術(shù)手冊》與《村莊整治技術(shù)規(guī)范圖解》,繼續(xù)推動縣域村莊整治聯(lián)系點(diǎn)示范活動。
二是組織編制全國村鎮(zhèn)污水、垃圾治理規(guī)劃研究,編制《村莊污水處理設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》,推動農(nóng)村垃圾治理工程、農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工程,推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
三是建立農(nóng)村專項實(shí)用技術(shù)推廣機(jī)制,結(jié)合農(nóng)村危房改造,開展農(nóng)村住房節(jié)能工作。
指導(dǎo)小城鎮(zhèn)建設(shè)
一是建立全國重點(diǎn)鎮(zhèn)統(tǒng)計分析系統(tǒng)。
二是推進(jìn)“生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)”和“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)”示范活動,編制《全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)(村)標(biāo)準(zhǔn)》。
三是研究進(jìn)城、進(jìn)鎮(zhèn)定居農(nóng)民住房來源及原有農(nóng)房處置政策,支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),推動“農(nóng)家樂”多種形式發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)村勞動力和農(nóng)村人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。
統(tǒng)籌推動農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量安全制度建設(shè)
督促各地落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民住房建設(shè)技術(shù)服務(wù)和管理的通知》(建村[2006]303號)。配合有關(guān)司局全面加強(qiáng)以農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量管理和技術(shù)服務(wù)為中心的制度建設(shè)。建立健全農(nóng)村建筑工匠管理制度。
加強(qiáng)反腐倡廉工作和精神文明建設(shè)
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008年—2012年工作規(guī)劃>實(shí)施意見》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)廉政工作會議精神,筑牢拒腐防變的思想道德防線。
二是建立農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作紀(jì)律與制度。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民參與、審核、審批等工作程序。主動接受各級紀(jì)檢監(jiān)察部門的全程監(jiān)督。
為解決全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象最基本的住房安全需求,實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo),根據(jù)“兩不愁、三保障”要求,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,制定本方案。
一、目標(biāo)任務(wù)
二、補(bǔ)助對象與標(biāo)準(zhǔn)
(一)補(bǔ)助對象
農(nóng)村危房改造補(bǔ)助對象是居住在危房中的建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對象。重點(diǎn)向革命老區(qū)等深度貧困地區(qū)傾斜支持。
(二)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村危房改造資金以農(nóng)戶自籌為主,政府補(bǔ)助為輔。政府資金采取分類補(bǔ)助,補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:重建房屋戶均2萬元,修繕加固戶均0.6萬元。在中央財政補(bǔ)助基礎(chǔ)上,省財政對國家扶貧開發(fā)縣、省扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣和比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣(市、區(qū))戶均補(bǔ)助3000元;其他一般縣(市、區(qū)),省財政戶均補(bǔ)助2000元。各地要積極籌措資金,實(shí)施貧困農(nóng)戶危房改造,切實(shí)兜底做好特困戶住房安全保障工作。
三、改造方式與時限
(一)改造方式
擬改造農(nóng)村危房屬整體危險(D級)的,原則上應(yīng)拆除重建;屬局部危險(C級)的,應(yīng)修繕加固。要優(yōu)先選擇加固方式對危房進(jìn)行改造,原則上C級危房必須采用加固方式改造。危房改造以農(nóng)戶自建為主,農(nóng)戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的,各地要幫助農(nóng)戶選擇有資質(zhì)的施工隊伍統(tǒng)建。
(二)完成時限
2019年11月底完成農(nóng)村危房改造年度任務(wù),其中列入今年摘帽的9個貧困縣應(yīng)在9月底前全部完成農(nóng)村危房改造。
四、管理要求
(一)明確基本原則
1.政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體。全省各級政府是實(shí)施農(nóng)村危房改造工作的責(zé)任主體,要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),整合各方資源,調(diào)動積極因素,形成工作合力。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村危房改造工作的具體組織者,要加強(qiáng)組織,做好服務(wù),引導(dǎo)群眾積極、主動建設(shè)美好家園。農(nóng)戶是危房改造的具體承擔(dān)者,要發(fā)揮互幫互建的主體作用,自主開展房屋建設(shè)工作。
2.公平公正、陽光操作。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國家和省制定的危房改造政策,通過廣播、電視、報紙、宣傳欄和“政策明白卡”等多種形式宣傳農(nóng)村危房改造政策,公開危房等級評定標(biāo)準(zhǔn)、程序和評定結(jié)果,公開申請條件和程序,公平公正確定危房改造補(bǔ)助對象,實(shí)行村、鎮(zhèn)、縣三級公示制度,自覺接受群眾監(jiān)督。
3.實(shí)事求是、務(wù)求實(shí)效。農(nóng)村危房改造嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),既不能脫離實(shí)際、拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,也不能降低標(biāo)準(zhǔn)、影響質(zhì)量。要圍繞年度任務(wù),精準(zhǔn)對象、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)用力,嚴(yán)禁虛假改造,切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾居住安全。
(二)加強(qiáng)危房改造實(shí)施管理
1.精準(zhǔn)確定對象。各地要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求,優(yōu)先幫助住房最危險、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決最基本安全住房的要求,對建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象有危房改造要求的,做到應(yīng)改盡改。建檔立卡貧困戶身份識別以扶貧部門認(rèn)定為準(zhǔn),低保戶和農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員身份識別以民政部門認(rèn)定為準(zhǔn),貧困殘疾人家庭身份識別應(yīng)由殘聯(lián)商扶貧或民政部門聯(lián)合認(rèn)定為準(zhǔn)。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要積極會同扶貧、民政、殘聯(lián)等部門做好信息比對,精準(zhǔn)核實(shí)對象。
2.做好危房等級評定。各地要按照安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于做好建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象居住房屋危險性評定工作的通知》(建村函﹝2018﹞3019號)要求,切實(shí)抓好4類重點(diǎn)對象危房等級評定工作,并錄入危房改造管理信息系統(tǒng)。
3.規(guī)范認(rèn)定程序。堅持“戶申請、村評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、縣級審批”,規(guī)范危房改造對象的審核審批,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要建立健全公示制度,將補(bǔ)助對象基本信息和審查結(jié)果按照相關(guān)程序在村務(wù)公開欄公示。縣級政府要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好與農(nóng)村危房改造農(nóng)戶簽訂合同或協(xié)議工作,并征得農(nóng)戶同意公開其有關(guān)信息。
4.嚴(yán)格控制面積。農(nóng)村危房改造要嚴(yán)格控制建設(shè)面積,引導(dǎo)農(nóng)戶建設(shè)既經(jīng)濟(jì)合理又滿足使用需求的房屋,防止盲目攀比、超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)導(dǎo)致農(nóng)戶舉債建房等現(xiàn)象發(fā)生。改造建筑面積1至3人控制在40-60平米以內(nèi),且1人戶不低于20平米、2人戶不低于30平米、3人戶不低于40平米;3人以上戶人均建筑面積不超過18平米。
5.加強(qiáng)質(zhì)量管理。要把住房安全放在重要位置,縣級住建部門要把監(jiān)管貫穿于建設(shè)全過程,抓緊技術(shù)培訓(xùn),確保改造一棟、安全一棟,改造一戶、安全一戶,確保工程質(zhì)量安全。對于個人無意愿改造和有特殊困難的,要因地制宜運(yùn)用多種方式解決居住安全問題。
6.做好舊房拆除。新房建成后舊房拆除工作由縣級住建部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村依法依規(guī)組織實(shí)施,消除安全隱患,各地要做好群眾思想工作,做到先建后拆,文明拆遷,防止損害群眾利益,實(shí)行留痕管理,拆除過程要注意安全防范工作。
7.實(shí)行現(xiàn)場核查制度。危房改造竣工后,應(yīng)及時組織驗(yàn)收。驗(yàn)收工作由縣級農(nóng)村危房改造主管部門牽頭組織,相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等有關(guān)人員參加,驗(yàn)收重點(diǎn)包括補(bǔ)助對象確定、工程質(zhì)量、資金撥付、檔案資料、舊房拆除及群眾滿意度等。市級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同相關(guān)部門組織進(jìn)行復(fù)核。
8.加大問題查處。暢通問題反映渠道,公布舉報電話并對群眾反映的問題及時調(diào)查處理,對經(jīng)核實(shí)存在違紀(jì)違規(guī)問題的,將相關(guān)信息主動移送紀(jì)檢部門和我廳。對于各項巡視、審計及督查中發(fā)現(xiàn)的問題,及時開展調(diào)查核實(shí),并主動將結(jié)果報送紀(jì)檢監(jiān)察部門和我廳。
(三)強(qiáng)化檔案信息系統(tǒng)管理
健全危房改造“一戶一檔”臺帳,做到改造一戶、銷號一戶,精準(zhǔn)實(shí)施幫扶改造。及時準(zhǔn)確將每一戶危房改造對象的家庭情況、房屋改造的進(jìn)展情況錄入農(nóng)村危房改造脫貧攻堅三年行動農(nóng)戶檔案信息檢索系統(tǒng)。加強(qiáng)危房改造信息系統(tǒng)的動態(tài)維護(hù)和管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)部門對信息錄入的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),按工程實(shí)施時間節(jié)點(diǎn),適時上傳改造前、改造中、改造后3張農(nóng)房照片。縣級主管部門加強(qiáng)信息錄入的審核管理,市級主管部門定期組織抽驗(yàn)核對,及時掌握工作進(jìn)展,確保信息完整準(zhǔn)確。加強(qiáng)農(nóng)村危房改造信息錄入培訓(xùn),提升信息錄入水平,防止信息重復(fù)及缺失。
(四)嚴(yán)格補(bǔ)助資金使用管理
1.加強(qiáng)資金使用管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理辦法,加強(qiáng)危房改造補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)督管理。不得將補(bǔ)助資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等與基本住房安全保障無關(guān)的支出,不得在補(bǔ)助資金中提取工作經(jīng)費(fèi)。
2.防止補(bǔ)助資金撥付不及時、擠占挪用和滯留。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要及時組織竣工驗(yàn)收并將驗(yàn)收合格達(dá)到補(bǔ)助資金撥付條件的農(nóng)戶名單提供財政部門。縣級財政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金管理。農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金的支付,按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于支付給農(nóng)戶的資金,有條件的地方可制定相關(guān)細(xì)則,根據(jù)實(shí)際情況分階段按比例足額支付到農(nóng)戶“一卡通”賬戶,支付時間不應(yīng)晚于竣工驗(yàn)收后30日,不得以任何形式擠占挪用和滯留。
3.嚴(yán)肅查處套取冒領(lǐng)補(bǔ)助資金及基層工作人員索要好處費(fèi)。各地加強(qiáng)農(nóng)戶補(bǔ)助資金兌現(xiàn)情況檢查,結(jié)合掃黑除惡行動,堅決查處冒領(lǐng)、克扣、拖欠危房改造補(bǔ)助資金或向享受補(bǔ)助農(nóng)戶索要“回扣”、“手續(xù)費(fèi)”等行為。加大對擠占、挪用、騙取、套取危房改造等資金行為的懲處力度,并及時將相關(guān)違法行為移交紀(jì)檢部門。要加強(qiáng)農(nóng)村危房改造政策、補(bǔ)助對象基本信息和各環(huán)節(jié)審查結(jié)果的信息公開,及時調(diào)查處理群眾舉報,建立信息反饋機(jī)制,積極回應(yīng)群眾關(guān)切,切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
(五)創(chuàng)新工作機(jī)制
1.加大資金投入力度。根據(jù)不同地域農(nóng)戶貧困程度、房屋危險程度和改造方式等制定分類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加大對深度貧困戶的傾斜支持。
2.兜底解決特困戶住房安全。引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)先選擇加固方式改造危房。對于自籌資金和投工投料能力極弱的特困戶,督促各地切實(shí)采取措施,兜底解決特困戶住房安全問題。鼓勵通過統(tǒng)建農(nóng)村集體公租房及幸福大院、修繕加固現(xiàn)有閑置公房、置換或長期租賃村內(nèi)閑置農(nóng)房等方式,解決貧困戶住房安全問題。
3.加大對特困戶支持。縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門主動協(xié)調(diào)組織主要建材的采購與運(yùn)輸,降低特困戶改造成本。向農(nóng)戶推薦合格的建筑工匠或施工隊伍并指導(dǎo)雙方簽訂協(xié)議。對于政府組織實(shí)施加固改造,以及統(tǒng)建集體公租房等兜底解決特困戶住房的,可在明確改造標(biāo)準(zhǔn)、征得農(nóng)戶同意并簽訂協(xié)議的基礎(chǔ)上,將補(bǔ)助資金直接支付給施工單位。
(六)嚴(yán)防形式主義官僚主義
在農(nóng)村危房改造中,以農(nóng)民為主體,尊重農(nóng)民意愿,防止做表面文章。嚴(yán)格農(nóng)村危房改造管理,禁止單純將農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金用于房屋粉刷、裝飾等與提升住房安全性無關(guān)的用途,堅決制止單純的“刷白墻”現(xiàn)象。同時精簡農(nóng)村危房改造管理方面文件數(shù)量,轉(zhuǎn)變管理方式方法,充分利用農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng),對危房改造工作進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測,按照“四不兩直”方式開展調(diào)研和檢查,直奔現(xiàn)場,深入到群眾中發(fā)現(xiàn)問題、幫助解決困難,及時整改,提升群眾滿意度。
(七)提高改造效果
改造后的農(nóng)房應(yīng)具備衛(wèi)生廁所,滿足人畜分離等基本居住衛(wèi)生條件。根據(jù)村莊規(guī)劃實(shí)施風(fēng)貌管控,開展院落整治,提升村莊人居環(huán)境。各地要主動利用多種渠道加大政策宣傳力度,及時利用媒體廣泛宣傳工作成效。
__年上半年,王店鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所在鎮(zhèn)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在市住建局的高度重視及關(guān)心支持下,認(rèn)真貫徹和執(zhí)行國家有關(guān)發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)的方針政策,以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),全面落實(shí)“十二五”規(guī)劃的總體目標(biāo),進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新、與時俱進(jìn),加大建設(shè)力度,強(qiáng)化管理,促進(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。現(xiàn)將上半年工作總結(jié)如下:
一、積極做好村莊整治工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
加強(qiáng)建房審批與管理工作。做好村莊規(guī)劃是合理利用村鎮(zhèn)土地,協(xié)調(diào)村鎮(zhèn)空間布局和各項建設(shè)的綜合部署和具體安排,是建設(shè)和管理城鎮(zhèn)的基本依據(jù)。因此,要把村鎮(zhèn)建設(shè)好、管理好,就必須首先把村鎮(zhèn)規(guī)劃好。實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一辦證”的“五統(tǒng)一”管理制度,在整個建設(shè)活動中把好“四關(guān)”,一是把好選址關(guān),凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個項目建設(shè),都由鎮(zhèn)規(guī)劃所按規(guī)劃選址定位,詳細(xì)確定具置及四鄰情況;二是把好設(shè)計關(guān),凡在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個項目建設(shè),設(shè)計方案都由鎮(zhèn)規(guī)劃所把關(guān),要符合周邊風(fēng)格、符合控制性詳細(xì)規(guī)劃,并提交市規(guī)劃審批后才能建設(shè);三是把好審批關(guān),要符合規(guī)劃要求,交由市住建局審批后,發(fā)給“建設(shè)工程規(guī)劃許可證”和“施工許可證”;四把好竣工驗(yàn)收關(guān),竣工驗(yàn)收必須依照先前規(guī)劃,如有不符,不予驗(yàn)收甚至強(qiáng)制性拆除。
加強(qiáng)行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊違規(guī)建房行為。進(jìn)一步加強(qiáng)和完善監(jiān)督管理體系,對我鎮(zhèn)下屬15個行政村和1個居委會的村民建房情況進(jìn)行全面監(jiān)察,積極下村走訪了解情況,遇到因建房引起的矛盾糾紛和案件及時介入、認(rèn)真解決,發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)行為及時制止和處理。對違法建筑舉報,及時下達(dá)處罰整改通知,并把村鎮(zhèn)部分違法建設(shè)行為及時向市住建局反映并協(xié)助處理,極大地維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。借助三萬活動?xùn)|內(nèi),上半年,全鎮(zhèn)共新建建垃圾池260個,清運(yùn)垃圾1400噸,建設(shè)垃圾壓縮站1座,購買新式垃圾車輛1臺,共投入140余萬元用于村莊道路和集鎮(zhèn)道路恢復(fù)等建設(shè),植樹8000余株,自來水管道延伸1200米,收益農(nóng)戶達(dá)800余戶。同時,上半年共征收城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)21萬余元。
二、積極做好__年農(nóng)村危房改造工作。
__年,危房改造已爭取指標(biāo)150戶,其中殘疾人13戶,低保戶20戶,其他貧困戶130戶,現(xiàn)已有75戶開工建設(shè),其中竣工20多戶,全鎮(zhèn)及時準(zhǔn)確的完成了檔案上報和檔案信息管理工作,錄入率達(dá)到100%,并積極配合農(nóng)戶及村委會做好危房改造規(guī)劃選址工作。
三、加大新農(nóng)村建設(shè)與宜居村建設(shè)。
科學(xué)全理規(guī)劃各村的居民點(diǎn)建設(shè),引導(dǎo)老百姓到居民點(diǎn)建房,統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一風(fēng)格、統(tǒng)一配套。其中雙蓮村是我市宜居村莊建設(shè)的示點(diǎn)村。__年雙蓮村多方籌集資金,宜居村莊建設(shè)共投入200余萬元。其中:村莊綠化30萬元,村莊街道硬化70萬元,村莊改、供水建設(shè)80萬元,電力安裝15萬元,有線電視、寬帶安裝10萬元。村莊內(nèi)衛(wèi)生所、超市、農(nóng)資超市、網(wǎng)吧、電信電力營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)配套齊全。購置了專用車輛、聘請人員負(fù)責(zé)村莊內(nèi)的垃圾清運(yùn)。
下半年我們主要著重完成以下主要工作:
一、繼續(xù)完成好危房改造工作。我們將進(jìn)一步爭取指標(biāo),繼續(xù)完善農(nóng)村危房改造建設(shè)資料,加快危房改造工作進(jìn)度,做好危房改造的審批、驗(yàn)收工作,迎接上級部門的檢查驗(yàn)收。
二、繼續(xù)加大建房審批的管理力度。
三、繼續(xù)加大執(zhí)法拆違的力度。