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關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;檢驗監(jiān)測體系;現(xiàn)狀;問題;對策;安徽池州
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2016)23-0242-02
池州市位于安徽省西南部,是國家中藥的糧食儲備基地和商品糧輸出基地。因此,為了確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,為大眾的健康消費提供技術(shù)支撐[1],同時進一步提高池州市農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,構(gòu)建安全的農(nóng)產(chǎn)品市場,加強池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系的建設(shè)勢在必行。
1 建設(shè)現(xiàn)狀
1.1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系初步建立
自《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布實施和“無公害食品行動計劃”的開展,池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)已成立5家,其中,市級(池州市)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心1家,縣(區(qū))級(貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站4家。池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2003年經(jīng)市編委批準成立,2005年正式運行,2007年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局計量和資質(zhì)雙認證,2012年通過了安徽省農(nóng)委的實驗室考核,2010年、2014年通過了省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的復(fù)查換證。2013年該中心被列入中央投資建設(shè)規(guī)劃,總投資1 000萬元,目前已經(jīng)完成建設(shè)任務(wù)。貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣等4個縣區(qū)2012―2016年實施了國家縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心(站)項目建設(shè),成立了縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測中心(站),開展農(nóng)產(chǎn)品檢測工作。
按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》,2014―2015年池州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督、管理、宣傳和服務(wù)等工作[2]。2016年依托安徽省財政廳、安徽省農(nóng)委民生工程項目“鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站建O”,2016年池州市民生工程鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品快速檢測體系項目共購置儀器設(shè)備35套,其中:蔬菜農(nóng)殘快檢測系統(tǒng)11套(不含東至已經(jīng)建成的4套),畜產(chǎn)品快檢測系統(tǒng)10套,水產(chǎn)品快檢系統(tǒng)9套(不含青陽畜牧與水產(chǎn)快檢測室合建可以少采購1套),食用菌熒光增白劑檢測儀15套,至2018年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速檢測設(shè)備全部配置到位,完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管站的建設(shè)任務(wù)。
另外,已有部分蔬菜生產(chǎn)基地建立蔬菜快速檢測室,其中貴池區(qū)5家、東至縣3家、石臺縣2家蔬菜生產(chǎn)基地建立了蔬菜快速檢測室,由市財政安排資金,配備了農(nóng)殘快速檢測設(shè)備,從源頭上杜絕不合格蔬菜進入市場。農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場陸續(xù)建立了農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室,把好食用農(nóng)產(chǎn)品進入市場的第一道關(guān)口。
1.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升
池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心在國家財政部、發(fā)改委和安徽省農(nóng)委的支持下得到了持續(xù)發(fā)展,目前綜合性檢測實驗大樓面積1 900 m2,擁有國際先進的配套檢測儀器設(shè)備113臺(套),總價值780萬元。同時,引進了不少專業(yè)技術(shù)人員,其中,碩士研究生3人、本科生7人;具有高級以上技術(shù)職稱的3人,具有中級技術(shù)職稱的8人。各縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測項目建設(shè)投資300萬元,貴池區(qū)、東至縣、青陽縣、石臺縣4個縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測站通過項目購置了專門的檢測場所,引進了部分專業(yè)人員,配備了氣相色譜儀、原子吸收分光光度計、原子熒光光度計等檢測儀器。
1.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認證順利開展
池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心自成立以來,積極開展農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測服務(wù),每個工作日都對全市農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)的蔬菜進行抽樣監(jiān)測,每年定性監(jiān)測蔬菜樣本數(shù)均在3 300份以上,并及時將監(jiān)測結(jié)果上傳至省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息網(wǎng);每年完成省級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測任務(wù),每年3次,每次對5個左右的省轄市的蔬菜進行例行監(jiān)測,每次監(jiān)測蔬菜品種48個、農(nóng)殘參數(shù)22種,并按要求及時將結(jié)果報送給省農(nóng)委相關(guān)處室;每年開展市級蔬菜質(zhì)量安全例行監(jiān)測3次,每次檢測品種不少于24個,檢測農(nóng)殘參數(shù)為22種;每年不定期對全市蔬菜生產(chǎn)基地的蔬菜抽樣定量監(jiān)督檢測,并要求蔬菜生產(chǎn)基地按相關(guān)規(guī)程生產(chǎn)并采摘蔬菜,對抽檢的蔬菜中發(fā)現(xiàn)有禁用農(nóng)藥的,責(zé)令其停止銷售,整改落實;每年茶葉季節(jié),對本市所轄縣區(qū)生產(chǎn)的各種名茶抽樣監(jiān)測1次,檢測茶葉是否含有有毒有害重金屬和農(nóng)藥殘留;完成對全市蔬菜基地土壤、蔬菜和擬建蔬菜基地土壤中有毒有害重金屬監(jiān)測任務(wù);同時無償為市民提供蔬菜、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥殘留檢測服務(wù)。2015年全市農(nóng)殘檢測總體合格率均在98%以上,有效杜絕了不合格農(nóng)產(chǎn)品進入市場。
2 存在的問題
2.1 質(zhì)量安全意識薄弱
一是少數(shù)部門和一些基層干部沒有系統(tǒng)認識及深入了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全范疇,導(dǎo)致資金、設(shè)備和檢測手段不能適應(yīng)現(xiàn)階段需要。二是部分農(nóng)戶和一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、商家不懂農(nóng)業(yè)投入品的合理使用、無公害農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范操作技術(shù)或者淡化質(zhì)量安全意識,逃避質(zhì)量安全責(zé)任,從而為檢驗監(jiān)測體系建設(shè)帶來障礙[3-4]。
2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系尚未健全
目前,池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心只開展土壤中有毒有害重金屬和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害重金屬及農(nóng)藥殘留檢測,在獸藥和水產(chǎn)品檢測中還留有空白,主要原因是由于資金和人員不足。縣區(qū)級和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站已按要求建立,但由于編制等原因,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站實行的是“一套人馬兩塊牌子”,專業(yè)技術(shù)人員明顯不足,不能有效開展工作。蔬菜生產(chǎn)基地和批發(fā)農(nóng)貿(mào)市場雖然配備了快速檢測設(shè)備,但由于檢測項目考核資金不能及時到位,挫傷了蔬菜生產(chǎn)基地檢測的積極性,全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系雖然搭起框架,但是要有效發(fā)揮作用還需要進一步完善各種制度,體系建設(shè)存在著“重建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象。
2.3 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作經(jīng)費投入不足
r產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)除了建設(shè)資金外,開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作還需要政府投入一定的工作經(jīng)費才能確保監(jiān)測工作的正常開展,地方財政對農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)、安全監(jiān)管、檢驗檢測等經(jīng)費未列入財政預(yù)算,致使該項工作開展困難。
2.4 農(nóng)產(chǎn)品檢驗監(jiān)測機制不健全
一是目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方式在實踐中往往由于責(zé)任不明等原因容易出現(xiàn)監(jiān)管真空、監(jiān)管重復(fù)等問題,出現(xiàn)一些矛盾。二是在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量市場準入方面,尚無強有力的監(jiān)管機構(gòu)對全市農(nóng)產(chǎn)品實行“從農(nóng)田到餐桌”的全面質(zhì)量監(jiān)督管理。
2.5 檢測人員的技術(shù)和素質(zhì)亟須提高
目前,池州市(縣)檢測人員中,具有高級技術(shù)職稱的人數(shù)只有15%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測相關(guān)專業(yè)人員較少,不能適應(yīng)新形勢下農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的需要。而新聘請的年輕專業(yè)技術(shù)人員由于經(jīng)驗不足、缺少培訓(xùn),致使在工作中無法應(yīng)對突發(fā)問題。
2.6 農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測實驗室管理有待規(guī)范
隨著國家對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測工作的重視,對農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測機構(gòu)的要求也越來越嚴。目前,池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)僅市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心2007年通過省質(zhì)監(jiān)局資質(zhì)認證和計量認證,2012年通過省農(nóng)委監(jiān)測機構(gòu)考核,縣區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品檢測站均未通過認證和考核,這與規(guī)范的實驗室管理水平還存在著一定的差距。
3 對策
3.1 提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識
一是通過新聞媒體廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要意義,增強人民群眾自我保護意識和能力。二是加強對農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的引導(dǎo)和管理。結(jié)合執(zhí)法檢查活動加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等生產(chǎn)、經(jīng)營單位的宣傳教育,督促企業(yè)通過張貼標語提示、懸掛橫幅、開設(shè)宣傳欄等方式,樹立生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人的意識。
3.2 完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系
提高對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)重要性及緊迫性的認識,推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系發(fā)展,不能存在“一建了之”的觀念,要讓檢驗監(jiān)測體系“建起來,動起來”,真正發(fā)揮其作用,將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系建設(shè)納入相關(guān)部門年終考核,切實加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
3.3 加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測資金投入
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測是一項公益性很強的工作,需要政府投入一定的資金,特別是例行監(jiān)測、風(fēng)險評估、監(jiān)督抽檢更要求財政支持[5]。因此,要嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求,加強對市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地農(nóng)產(chǎn)品體系建設(shè),擴大監(jiān)測范圍和參數(shù),規(guī)范監(jiān)測行為,確保國家和省、市、縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作任務(wù)順利完成。
3.4 建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機制
一是充分利用現(xiàn)有資源,統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個機構(gòu),完善有關(guān)法律法規(guī)及部門職責(zé),有效發(fā)揮各部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的職責(zé)[6-7]。二是按照市級檢測機構(gòu)以定量檢測為主快速檢測為輔、縣級檢測以快速檢測為主定量檢測為輔、企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營單位開展自律性快速檢測的原則,加強池州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。
3.5 提高監(jiān)測人員素質(zhì)
一是加強對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力等方面的培養(yǎng),積極參加專業(yè)培訓(xùn),保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測工作質(zhì)量,實現(xiàn)“質(zhì)量第一,效率為先”。二是通過技術(shù)交流會或舉辦技術(shù)競賽、檢測技術(shù)大比武等形式開展檢測人員的交流活動,進一步提升檢驗監(jiān)測人員的能力。三是市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測中心要為縣區(qū)檢測站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測站和蔬菜生產(chǎn)基地等相關(guān)檢測人員提供農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)和知識的培訓(xùn),提高整體監(jiān)測能力和水平。
3.6 加強實驗室建設(shè)與管理
隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的要求越來越高,對農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室也提出了更嚴格的管理措施,2015年8月1日起,新的《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定管理辦法》正式頒布實施,《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準則》也作了相應(yīng)調(diào)整,標志著對實驗室管理要更加嚴格、規(guī)范,為此,農(nóng)產(chǎn)品檢測實驗室也應(yīng)該按照新的管理辦法和評審準則要求,建立健全各項制度,標準化管理實驗室,加快實驗室資質(zhì)認定工作,市級監(jiān)測中心要充分發(fā)揮新購置儀器的作用,對原來認證的檢測項目進行擴項。充分利用項目建設(shè),在保證安全的前提下,科學(xué)改造實驗室環(huán)境。
3.7 完善農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度
一是完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機制,嚴格把好上市關(guān)[8]。鼓勵大型超市和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)零售市場建立農(nóng)產(chǎn)品快速檢測室,配備檢測人員。二是實行溯源管理[9],建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄檔案,對生產(chǎn)的品種和化肥、農(nóng)藥、添加劑的使用情況進行詳細登記,對包裝上市的農(nóng)產(chǎn)品,要求標明產(chǎn)地和生產(chǎn)者。三是實行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證、認可制度。加強農(nóng)業(yè)標準化的培訓(xùn)和推廣,以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)帶為平臺;以國家、省標準化示范縣建設(shè)項目實施為契機;以“三品”一標品牌建設(shè)為抓手;充分發(fā)揮示范帶動作用,引導(dǎo)標準化生產(chǎn)。四是進一步完善農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),將蔬菜、獸禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品全部納入信息網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容,使主管部門及時了解監(jiān)測信息,科學(xué)制定決策,同時及時公布農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測情況和認證結(jié)果,正確引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的消費,提高池州市農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力[10]。
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各市、區(qū)農(nóng)林(農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、地發(fā))局、吳江市水產(chǎn)局、吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局:
為了做好無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》,我們將對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)基地實行監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗。現(xiàn)將實施意見通知如下:
一、生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢查
按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須兩年一次復(fù)檢要求,對全市357個生產(chǎn)基地進行復(fù)查和執(zhí)法監(jiān)管。主要檢查內(nèi)容:
1、農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行情況。對生產(chǎn)基地的環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標準、產(chǎn)品安全標準執(zhí)行情況進行檢查。
2、農(nóng)業(yè)投入品使用情況。(1)未經(jīng)國家批準使用的獸藥、漁藥、農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品;(2)國家和地方明令禁止或者淘汰的農(nóng)藥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等。重點查禁用的甲胺磷、有機氯殺蟲劑、有機汞殺菌劑、呋喃丹、瘦肉精、氯霉素、硝基呋喃類、喹乙酸、各種抗生素濾渣、五氯酚鈉、孔雀石綠等;(3)假(偽)獸藥、人用藥品;(4)垃圾豬。
3、生產(chǎn)基地(企業(yè))質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況。重點查質(zhì)量安全控制措施、質(zhì)量檢驗制度、有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案,保證產(chǎn)品可追溯性。農(nóng)藥要符合安全間隔期,獸(漁)藥要符合休藥期。
檢查工作由各市、區(qū)農(nóng)林局負責(zé),根據(jù)檢查內(nèi)容對每一個生產(chǎn)基地進行實地監(jiān)管檢查(表格附后),并提出綜合結(jié)論意見。根據(jù)檢查結(jié)論,由市農(nóng)林局環(huán)能處和市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊組織督查和抽查。復(fù)查情況和生產(chǎn)基地實地監(jiān)管檢查表,在6月底前報市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢驗
為了加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,今年計劃對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。生產(chǎn)基地抽檢105個,樣品200個。其中蔬菜基地70個,樣品140個;畜禽基地10個,樣品10個;水產(chǎn)基地25個,樣品50個。抽檢計劃占現(xiàn)有生產(chǎn)基地面30%,蔬菜抽驗占78%,畜禽占12%,水產(chǎn)占34%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢產(chǎn)品400個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品抽樣350個,占87.5%;綠色食品抽樣50個,占12.5%。糧油類抽檢30個,蔬菜類抽檢245個(其中綠色食品樣品25個),畜禽類抽檢50個(其中綠色食品樣品10個);水產(chǎn)類抽檢75個(其中綠色食品樣品15個)。樣品抽檢要求:(1)到現(xiàn)場隨機取樣;(2)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)抽樣標準;(3)抽取樣品按照國家有關(guān)規(guī)定,按市場價格付錢,不增加企業(yè)負擔(dān)。抽取樣品由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊按生產(chǎn)季節(jié)組織實施,各市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和檢測機構(gòu)共同配合。檢測機構(gòu)需經(jīng)國家有關(guān)質(zhì)量機構(gòu)的認定認可,并提供法定依據(jù)的檢測項目和檢驗報告。
三、開展打假扶優(yōu)相結(jié)合的整治活動
通過監(jiān)督檢查、檢驗檢測、執(zhí)法查處等活動,對生產(chǎn)基地技術(shù)規(guī)程執(zhí)行差、產(chǎn)品質(zhì)量不合格、使用違禁農(nóng)業(yè)投入品等違法行為,將依據(jù)《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》、《江蘇省無公害農(nóng)產(chǎn)品管理試行辦法》和有關(guān)法律、法規(guī)進行查處。對產(chǎn)品質(zhì)量檢測不合格的產(chǎn)品進行無害化處理,對無公害農(nóng)產(chǎn)品名不符實的生產(chǎn)基地或基地退化將采取警告、限期整改、暫停使用和報省主管部門取消無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認定資格(處罰辦法另定)。對產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)、經(jīng)營守法的生產(chǎn)企業(yè)和基地,將繼續(xù)采取扶持措施,開展推介活動,擴大市場供應(yīng)量,加大推廣和宣傳力度,讓市民更了解、更方便、更放心,逐步在全市范圍內(nèi)建立起食用農(nóng)產(chǎn)品安全信用體系。
關(guān)鍵詞:食品安全質(zhì)量檢測措施
食品是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。食品的安全問題關(guān)系到全人類的生活、生存、延續(xù),是人類生存與發(fā)展的重要保證。食品安全要想得到保證,就離不開食品質(zhì)量檢測。近年來,我國的食品質(zhì)量安全不太樂觀,三聚氰胺奶粉、雙匯瘦肉精、染色饅頭、毒豆芽、牛肉膏、墨汁粉條等一些不合格的產(chǎn)品大量出現(xiàn),在社會上造成了很大的負面影響,因此加強食品質(zhì)量安全檢測工作刻不容緩。
一、我國食品質(zhì)量安全檢測的現(xiàn)狀
食品質(zhì)量安全狀況是一個國家經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標志。我國政府一直高度重視食品質(zhì)量安全,一直把加強食品質(zhì)量安全擺在重要的位置。經(jīng)過多年的努力,我國食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管能力有了顯著提高。從檢測設(shè)備上看,目前以液相色譜、熒光分光光度計、紫光分光光度計、全自動酶標檢測儀、高速冷凍離心機、質(zhì)譜儀、毛細管電泳儀等現(xiàn)代分析儀器為主要檢測設(shè)備;從檢測能力上看,能對單一食品的幾百種物質(zhì)的定性和定量分析,及對未知物的鑒別。
食品安全檢驗檢測是食品安全監(jiān)管的重要手段之一,它為食品安全監(jiān)管提供重要的技術(shù)支持。目前,我國立足于從源頭抓食品質(zhì)量安全工作,建立健全了食品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)管體系和制度,全面加強食品質(zhì)量安全立法和標準體系建設(shè),為保障食品質(zhì)量安全、提升食品質(zhì)量水平、規(guī)范進出口食品貿(mào)易秩序提供了堅實的基礎(chǔ)和良好的環(huán)境。我國食品安全檢驗檢測體系的基本框架雖然已經(jīng)初步形成,但是食品安全檢驗檢測機制、設(shè)施、技術(shù)力量和手段等還不夠完善,食品安全檢驗檢測體系建設(shè)還需要不斷加強。
二、加強食品質(zhì)量安全檢測的措施
(1)合理應(yīng)用食品檢驗標準和衛(wèi)生標準。食品檢驗檢測是依照國家法律法規(guī)和有關(guān)標準,判斷任何檢驗都離不開標準。食品檢驗標準對同一檢驗對象,會出現(xiàn)多個檢驗標準,如滴定液在GB/T 8538、GB/T 5009均有規(guī)定,如GB/T 5009.432003“味精衛(wèi)生標準的分析方法”,沒有明確規(guī)定待測味精中麩酸鈉的含量,應(yīng)該理解為適用于任何麩酸鈉含量的味精的檢測,而用此方法來檢測味精中麩酸鈉含量時往往使麩酸鈉值偏低。用GB/T 8967-2000“谷氨酸鈉”檢測麩酸鈉,所測得值比較符合真實。因此,在使用GB/T5009.43-2003時應(yīng)明確規(guī)定其檢測范圍。食品藥品檢驗機構(gòu)為了向社會提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),出具規(guī)范準確的檢驗報告,應(yīng)正確處理好檢驗?zāi)康摹z驗標準與報告形式之間的關(guān)系,合理使用檢驗標準,出具與需求相適應(yīng)的檢驗報告,為食品藥品監(jiān)管、公眾飲食安全提供更好的技術(shù)支撐服務(wù)。
(2)提高檢測人員的綜合素質(zhì)。要加強隊伍建設(shè),強化政治思想教育,增強檢測人員的職業(yè)道德意識和廉潔自律意識,切實貫徹“五公開、十不準”,自覺做到勤政廉政,強化業(yè)務(wù)教育培訓(xùn),打造一支綜合型的食品質(zhì)量安全監(jiān)管人才,不僅要能識假辨假,還能了解食品生產(chǎn)工藝,為產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督和打擊假冒偽劣產(chǎn)品尋找到直接的突破口和切入點,真正做到懂執(zhí)法、會執(zhí)法、能執(zhí)法,切實有能力擔(dān)負好食品質(zhì)量檢測的重任。檢測人員應(yīng)經(jīng)過培訓(xùn)合格,持證上崗。應(yīng)熟悉產(chǎn)品標準及標準中規(guī)定的檢驗方法,有一定的實踐經(jīng)驗。同時加強對抽樣人員道德品質(zhì)教育,抽樣時嚴格遵守國家法律法規(guī),恪守職業(yè)道德,秉公執(zhí)法,廉潔公正,不得弄虛作假。
(3)加強抽樣過程的控制。抽樣是食品檢驗工作的頭道工序,也是關(guān)鍵工序,抽樣工作直接影響到檢驗報告的準確度。在抽樣前應(yīng)制定合理的抽樣方案,明確抽檢樣品的種類、來源、批次、頻次和檢驗項目;采樣方法、抽樣量、樣品封裝、傳遞和儲運條件;檢驗方法標準和檢驗依據(jù)或其他判定標準;結(jié)果匯總;實行抽、檢分離制度;抽樣人員不得少于兩名,在抽樣前應(yīng)當(dāng)向被抽檢單位出示證件和監(jiān)督抽檢通知書,并告知監(jiān)督抽檢的性質(zhì)和抽樣內(nèi)容;抽樣人員準確、客觀、完整填寫抽樣單,由抽樣人員和被抽檢單位在場人員簽字確認后,雙方簽字、蓋章,被抽檢單位無公章或無法現(xiàn)場蓋章的,由被抽檢單位負責(zé)人或者其授權(quán)的人員簽字確認,保證抽樣信息的完整性。食品抽樣一般采取隨機抽樣的原則,但要在批產(chǎn)品中上、中、下幾個位置取樣。同時,取樣時要保證樣品不受污染,特別關(guān)注運輸、貯存溫度的要求。
(4)利用方法學(xué)認證的技術(shù)手段,保證檢驗結(jié)果的準確可靠。食品的方法標準在制定時沒有覆蓋所有的食品樣品,所以該標準針對某食品樣品的適用性必須予以驗證,方法偏離后的驗證更為重要。在食品的方法標準中一般都列有測定參數(shù)的方法學(xué)驗證指標,如GB/T 5009等標準,對鉛、鎘、銅、砷等有害物質(zhì)的測定有最低檢出量的規(guī)定,準確度、線性范圍等要求;絕大部分的理化檢驗,液相、紫外和原子吸收都是以標準曲線進行線性回歸,同時進行回收率實驗。通過加樣回收實驗以保證實驗結(jié)果的準確可靠,方法檢出限驗證儀器和實驗方法實驗條件是否達到檢驗開展該項目的要求;檢驗必須做平行試驗,超過誤差時重新檢驗,同時做空白試驗。必要時,樣品加標測回收率進行驗證,如:乳與乳制品中三聚氰胺的檢測,高效液相色譜儀就不能檢驗“嬰幼兒奶粉”,因其最低定量限為
(5)加強食品檢驗過程質(zhì)量控制,保證結(jié)果準確可靠。一份高質(zhì)量檢驗報告需要有一個規(guī)范的制度為基礎(chǔ),而規(guī)范的制度應(yīng)涉及從抽樣到報告出具整個過程,每個環(huán)節(jié)應(yīng)根據(jù)不同樣品所需要的不同要求制定相應(yīng)的細節(jié)條款。只有這樣才能使整個檢驗過程做到有章可循、有據(jù)可依,從而達到規(guī)范化、制度化要求,最終確保檢驗報告的質(zhì)量。原始記錄是出具檢驗報告的重要依據(jù),它的準確真實性程度直接關(guān)系到檢驗報告的質(zhì)量,為此檢驗人員要獲得正確的檢驗報告必須做到認真記錄儀器設(shè)備、試劑藥品等的使用情況、檢驗環(huán)境情況、檢驗過程中出現(xiàn)的異常現(xiàn)象等。準確讀取和正確記錄有效數(shù)字,讀數(shù)要讀取有效數(shù)字,其數(shù)值中只有最后一位的數(shù)字是估計的,前面所有位數(shù)的數(shù)字都是準確的。例如滴定管讀數(shù)最后一位是估計出來的,而前三位數(shù)是準確的。在計算一組有效數(shù)字位數(shù)不同的數(shù)據(jù)之前,應(yīng)該首先按照確定了的有效數(shù)字將多余的數(shù)字予以修改,并應(yīng)嚴格執(zhí)行規(guī)定的進舍規(guī)則。準確的原始記錄是食品檢驗過程的真實記錄,是進行檢驗復(fù)查的可靠依據(jù),因此,要出具一份科學(xué)的食品檢驗報告,必須要做好準確的原始記錄。
總之,當(dāng)前食品安全問題已成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。做好食品安全工作、提高食品安全水平,已經(jīng)成為廣大人民群眾的迫切要求,也是構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容。切實提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管,保證食品質(zhì)量的安全,任重而道遠。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:食品質(zhì)量與安全 監(jiān)管 問題 對策
民以食為天,食品是人類生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件。保持和提高健康水平是提高人類福利的基本要求,而食品安全則是健康的基礎(chǔ)。隨著我國經(jīng)濟和社會的持續(xù)!較高速的發(fā)展,食品安全問題越來越引起全社會的關(guān)注。食品安全問題對經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響己經(jīng)不容忽視的。尋求如何解決我國食品質(zhì)量與安全問題的對策與措施是當(dāng)前形勢下我們亟需解決的一個重要問題。
一、我國食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析
1、現(xiàn)行監(jiān)管措施與監(jiān)管對象現(xiàn)狀不相適應(yīng)
大多數(shù)獲證企業(yè)規(guī)模小,生產(chǎn)力水平不高,管理水平低,對食品市場準入方面的法律意識不強,大部分企業(yè)沒有形成合法生產(chǎn)的理念,產(chǎn)品檢驗?zāi)芰^差,能有效實施產(chǎn)品質(zhì)量全過程控制的企業(yè)少,對原輔材料和產(chǎn)品生產(chǎn)過程的把關(guān)意識有所加強,但實施有待加強。前在證后監(jiān)管工作中監(jiān)管職能部門基本是根據(jù)國家的總體方針政策,套用國家的宏觀措施或自行尋找措施開展證后監(jiān)管工作。沒有針對所監(jiān)管企業(yè)的實際情況,提出和形成與本省或本市獲證企業(yè)相適應(yīng)的有針對性的措施和方法。監(jiān)管中出現(xiàn):監(jiān)管不當(dāng)、監(jiān)管不力的問題。
2、我國食品的多種供應(yīng)渠道和市場形式使得食品質(zhì)量監(jiān)督管理的難度增加
第一類,生鮮食品和食品原料市場。這些食品原料供應(yīng)以散布城鄉(xiāng)的集貿(mào)市場為主,少量在超市銷售。其質(zhì)量基本取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理,其流通也較混亂,質(zhì)量監(jiān)督管理難以到位。
第二類,主食市場。這些產(chǎn)品除多由家庭制作外,基本以飯店加工供應(yīng)為主,少量在超市出售。從目前情況看,制作主食類食品的原料存在一些突出問題,如面粉中添加劑超標、大米過量使用增光劑等,給原料加工生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管提出了新課題。
第三類,副食品市場。由于副食品種類多、生產(chǎn)工藝差異大、產(chǎn)品發(fā)展變化快、利潤相對高,客觀上形成的造假空間也較大再加上不斷更新的品種各異化、包裝多樣化等情況增加了群眾鑒別食品質(zhì)量的難度,所以在這個領(lǐng)域發(fā)生的假冒偽劣及質(zhì)量問題較多,約占食品質(zhì)量問題的60%以上。
3、食品安全信息體系的缺失,形成監(jiān)管和服務(wù)的空白
食品安全信息體系包括的系統(tǒng)食品安全信息收集與分析系統(tǒng)、跟蹤系統(tǒng)、風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)、信息系統(tǒng)和信息咨詢服務(wù)系統(tǒng)。除了互聯(lián)網(wǎng)上的公共信息外沒有建立起國家局和省、市、縣(區(qū))的支持食品安全監(jiān)管的有效信息平臺,造成信息的不平衡,獲證企業(yè)基本情況的掌握基層得不到現(xiàn)場核查或許可證部門的信息支持,還重復(fù)地通過調(diào)查轄區(qū)企業(yè)獲取信息,不僅影響了監(jiān)管的有效性,還往往信息不全,導(dǎo)致監(jiān)管空白二是信息收集能力較差,不能有效地利用國家局提供的信息,不能有效地收集本地區(qū)有關(guān)食品安全問題的重要信息。尤其是基層收集的信息大部分僅限于對獲證企業(yè)的基本信息,如生產(chǎn)地及證書等基本情況,對獲證企業(yè)持續(xù)保證食品安全的能力方面的信息幾乎空白。無法利用信息實現(xiàn)有效的監(jiān)管,更談不上為食品安全政策制定提供依據(jù)。
4、經(jīng)濟實力的影響
食品質(zhì)量安全監(jiān)管所能投入的水平,取決于國家的經(jīng)濟實力,在特定歷史時期,食品質(zhì)量安全監(jiān)管功能只能達到一個社會經(jīng)濟所能支撐的高度。也就是說,在食品質(zhì)量安全監(jiān)管中,資金、人力資源、技術(shù)、設(shè)備、信息情報等等資源的投入都取決于地區(qū)的經(jīng)濟實力。云南由于經(jīng)濟、科技基礎(chǔ)薄弱,目前的經(jīng)濟和科技顯然需要進一步發(fā)展。
二、提高食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理水平的對策
1、加強食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作
只有做好食品質(zhì)量與安全的科學(xué)研究工作,才能發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有飲食習(xí)慣和食品生產(chǎn)中存在的食品質(zhì)量與安全問題,才能在技術(shù)上生產(chǎn)出質(zhì)量更高、更安全的產(chǎn)品,才能不斷滿足我國人民對飲食健康的需要,也才能為政府決策提供科學(xué)的依據(jù)。食品質(zhì)量與安全工作不是一時的權(quán)宜之計,而是一項長期的工作。怎樣處理食品質(zhì)量與安全出現(xiàn)的新問題、怎樣去除食品質(zhì)量與安全隱患、怎樣利用科學(xué)技術(shù)保證食品質(zhì)量與安全、怎樣飲食最有利于健康等等,都需要不斷地進行科學(xué)研究。
2、建立有效機制,發(fā)揮消費者作用,促進消費者健康、理性消費
消費者在證后監(jiān)管和食品生產(chǎn)經(jīng)營運行過程中的作用是不可替代的。它不僅能對食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量起到監(jiān)督作用,對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的形成乃至整個企業(yè)的發(fā)展起到強大的推動作用,甚至還關(guān)系到整個食品行業(yè)的進步與發(fā)展。一切蒙蔽,誤導(dǎo)和欺騙的手段都是危險的,不僅給消費者帶來身體健康和經(jīng)濟方面損失,而且造成政府監(jiān)管信譽的散失,食品產(chǎn)品,企業(yè)和生產(chǎn)者被市場淘汰的結(jié)局。為此我們必須建立起有效的機制,正確引導(dǎo)消費者提高食品安全,掌握科學(xué)的食品知識,促進消費者健康、理性消費。一是要建立宣傳教育機制。利用社區(qū)、高校和媒體等資源加強宣傳教育,強化廣大消費者的食品安全意識。二是建立政府職能部門與消費者聯(lián)運機制。定期或不定期地通過社區(qū)活動!解決消費者投訴或者專業(yè)人士對典型食品安全投訴案例的講解和分析來提高廣大消費者的食品安全意識。
3、建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識
所謂建立預(yù)防食品違法犯罪的質(zhì)量與安全意識,主要體現(xiàn)在兩方面,一是要繼續(xù)加強對食品質(zhì)量與安全違法行為的處罰,使食品質(zhì)量與安全違法犯罪得不償失; 二是要建立食品從業(yè)人員的信用制度,只有真誠守法的從業(yè)人員才有可能進行食品生產(chǎn)。在發(fā)達國家,對于出現(xiàn)食品安全問題的商家處罰相當(dāng)嚴厲,除要求立刻停業(yè)待查以外,還將伴隨高額的罰款,而罰款額度之高足以使其關(guān)門倒閉,這樣立法的目的就讓商家清楚生產(chǎn)銷售不符合食品安全要求的食品結(jié)果是得不償失的。過去,我國對食品質(zhì)量與安全違法人員的處置并不嚴厲,不法商販和生產(chǎn)者為了自身利益,可以完全不顧消費者健康賺黑心錢,并屢禁不止。究其原因,就是違法成本太低。為了杜絕這種明知故犯的食品質(zhì)量與安全問題,必須大幅度提高其違法成本,要讓違法者傾家蕩產(chǎn)、無利可圖。同時,要建立食品從業(yè)人員信用制度,對食品質(zhì)量與安全的問題采取“零容忍”態(tài)度,對出現(xiàn)質(zhì)量與安全的食品從業(yè)人員,一輩子都不能再從事食品方面的工作。
結(jié)語:
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展,政策法規(guī)的不斷建立健全,將科學(xué)發(fā)展觀貫徹到看待和解決食品安全問題中,將食品安全問題作為食品界實現(xiàn)和諧社會的第一要務(wù),不斷健全和完善食品安全監(jiān)管體系,用科學(xué)的發(fā)展觀看待食品安全問題,解決食品安全問題,監(jiān)管系統(tǒng)整體的提高也必將促進食品企業(yè)的發(fā)展,促進經(jīng)濟又好又快的發(fā)展,促進和諧社會的構(gòu)建。
參考文獻:
各市、區(qū)農(nóng)林(農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、地發(fā))局、吳江市水產(chǎn)局、吳中區(qū)水產(chǎn)畜牧局:為了做好無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,根據(jù)《無公害農(nóng)產(chǎn)品管理辦法》和《蘇州市食用農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理辦法》,我們將對無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品的生產(chǎn)基地實行監(jiān)督檢查和產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗。現(xiàn)將實施意見通知如下:
一、生產(chǎn)基地的監(jiān)督檢查
按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地必須兩年一次復(fù)檢要求,對全市357個生產(chǎn)基地進行復(fù)查和執(zhí)法監(jiān)管。主要檢查內(nèi)容:
1、農(nóng)業(yè)標準的執(zhí)行情況。對生產(chǎn)基地的環(huán)境質(zhì)量標準、生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范標準、產(chǎn)品安全標準執(zhí)行情況進行檢查。
2、農(nóng)業(yè)投入品使用情況。(1)未經(jīng)國家批準使用的獸藥、漁藥、農(nóng)藥、飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品;(2)國家和地方明令禁止或者淘汰的農(nóng)藥、獸(漁)藥、飼料和飼料添加劑等。重點查禁用的甲胺磷、有機氯殺蟲劑、有機汞殺菌劑、呋喃丹、瘦肉精、氯霉素、硝基呋喃類、喹乙酸、各種抗生素濾渣、五氯酚鈉、孔雀石綠等;(3)假(偽)獸藥、人用藥品;(4)垃圾豬。
3、生產(chǎn)基地(企業(yè))質(zhì)量管理制度執(zhí)行情況。重點查質(zhì)量安全控制措施、質(zhì)量檢驗制度、有完整的生產(chǎn)和銷售記錄檔案,保證產(chǎn)品可追溯性。農(nóng)藥要符合安全間隔期,獸(漁)藥要符合休藥期。
檢查工作由各市、區(qū)農(nóng)林局負責(zé),根據(jù)檢查內(nèi)容對每一個生產(chǎn)基地進行實地監(jiān)管檢查(表格附后),并提出綜合結(jié)論意見。根據(jù)檢查結(jié)論,由市農(nóng)林局環(huán)能處和市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊組織督查和抽查。復(fù)查情況和生產(chǎn)基地實地監(jiān)管檢查表,在6月底前報市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊。
二、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽樣檢驗
為了加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作,今年計劃對無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和無公害農(nóng)產(chǎn)品進行抽樣檢驗。生產(chǎn)基地抽檢105個,樣品200個。其中蔬菜基地70個,樣品140個;畜禽基地10個,樣品10個;水產(chǎn)基地25個,樣品50個。抽檢計劃占現(xiàn)有生產(chǎn)基地面30,蔬菜抽驗占78,畜禽占12,水產(chǎn)占34。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢產(chǎn)品400個,其中無公害農(nóng)產(chǎn)品抽樣350個,占87.5;綠色食品抽樣50個,占12.5。糧油類抽檢30個,蔬菜類抽檢245個(其中綠色食品樣品25個),畜禽類抽檢50個(其中綠色食品樣品10個);水產(chǎn)類抽檢75個(其中綠色食品樣品15個)。樣品抽檢要求:(1)到現(xiàn)場隨機取樣;(2)嚴格執(zhí)行國家有關(guān)抽樣標準;(3)抽取樣品按照國家有關(guān)規(guī)定,按市場價格付錢,不增加企業(yè)負擔(dān)。抽取樣品由市農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊按生產(chǎn)季節(jié)組織實施,各市、區(qū)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法部門和檢測機構(gòu)共同配合。檢測機構(gòu)需經(jīng)國家有關(guān)質(zhì)量機構(gòu)的認定認可,并提供法定依據(jù)的檢測項目和檢驗報告。
三、開展打假扶優(yōu)相結(jié)合的整治活動