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非營利組織財務制度范文第1篇

關鍵詞：非營利組織 財務管理 問題 對策

一、引言

近些年來隨著我國社會經濟的不斷發展，經濟體制改革的不斷深入，非營利組織受到社會公眾的認可，但同時受到公眾對其公信力的質疑。關于非營利組織的財務管理工作，存在著許多和社會進步不相適應的問題，眾多非營利組織其管理理念一定程度上滯后于我國的經濟發展。相比之以營利為目的的企業，非營利組織由于其特殊的非營利性特征，使得非營利組織在財務管理上比之于企業的管理出現了一定的混亂，導致我國的非營利組織的效益普遍呈現較低水平。非營利組織盡管也有維系其運作的資金，主要來源于政府的財政收入以及社會各界的人力、物力、財力的投入等。這就要求非營利組織必須完成社會各界交代的使命，充分利用資金，將資金的效力發揮到最大。

二、我國非營利組織財務管理存在的問題

（一）財務管理工作不透明

雖然我國已經頒布了《民間非營利組織會計制度》等相關制度條例，對于非營利組織在財務公開方面提出了較為明確的要求。有些非營利組織嚴格按照相關的條例進行財務方面的管理工作，因而取得一定的社會公信力。但是某些非營利組織在進行財務信息公開方面往往采取消極應對的態度，部分財務信息透露的不及時、甚至干脆不透明，向外界保密等。由于非營利組織存在不公開財務信息的現象，非營利組織在社會公眾的嚴重可信度較低，嚴重影響非營利組織的長遠發展。因此，如何提升非營利組織在社會的公信力是組織管理者必須面對的問題。

（二）財務管理制度存在缺陷，法律監管體系不到位

依據目前我國非營利組織管理現狀，法律制度不夠完善，存在一定的滯后性以及某些領域上的空白，缺乏專門關于非營利組織的相關法律制度，來對非營利組織的管理工作進行監管。我國的非營利組織大多數是公益慈善事業，我國缺乏相關的法律條例，對于非營利組織的的產權、監管以及轉讓都存在監管上的空白。除此之外，非營利組織的組織制度、財務制度都缺乏一定的法律依據，財務制度存在較大的缺陷，即使我國頒布相關的法律，但是大多數都尚未落實，帶來我國非營利組織財務內部監管失效以及制度缺失等問題，制約我國的非營利組織的健康發展。

（三）內外部監督體系不完善，資金使用率低

非營利組織由于其特殊性質，其內部機構的權力較為集中，缺乏有效地內外部監督，因此容易造成資金的使用隨意、資金的使用方向不明，甚至出現內部人員私吞內部財產的現象。此外，非營利組織本身在資金的使用以及管理上存在著觀念上的誤區，認為只要在保障完成組織上規定的任務以及社會的使命，就可以不必考慮成本問題以及資金所帶來的效果等，必然導致資金的使用效率低下，資金大量浪費的現象，造成資金的使用率嚴重低下。

（四）資金來源有限，渠道較窄

由于非營利組織的自身的特點，其籌集資金的手段通常依靠國家財政的補貼以及社會各界的捐助，從而維系其組織自身的運作。目前我國非營利組織籌集資金的現狀是外界捐贈減少、對政府補貼依賴程度較高，主要源于政府的財政撥款，況且其自身所創造的收入及其低下。

三、加強非營利組織的財務管理工作對策

（一）提升財務管理工作的透明度，做到公開透明

所謂財務管理工作的透明度指的是非營利組織相關的財務收支狀況需要及時準確地向外界進行披露。非營利組織應該定期進行財務報告的編制、積極主動接受外界的監督、定時向外界匯報財務狀況，實現全面的公開透明。除此之外，非營利組織應該披露的內容還應具體包括收入支出明細、財務管理機制結構、預算執行情況以及現金流向流量等。只有將這些真正落實到實處方能做到財務信息公開透明，才能真正實現組織的長遠發展。

（二）建立健全財務管理制度，提高資金的使用率

建立健全非營利組織財務管理制度是提升其財務管理水平首要面對的課題。關于如何建立健全財務管理制度需要從以下兩方面考慮：一是建立健全非營利組織的內部控制制度，對于非營利組織內部人員進行制度上的規范，對其財務運作行為進行有效監督，避免財務工作者的現象產生；二是建立完善非營利組織的預算管理制度，組織應該制定科學合理的預算方案，嚴格按照預算方案執行，對于預算資金的流向以及流量進行全程監督以及反饋評價，從而提升預算編制的科學性。從這兩方面入手方能不斷完善非營利組織的財務管理制度，提升資金的利用效率。

（三）建立完善績效評估體系，做到權責分明

非營利組織不像企業是以獲取利潤為目標，但是在管理上應該向企業借鑒。非營利組織應該建立完善合理的績效評估體系，做到權責分明，嚴格規范評估程序。財務績效評估應該根據相應的財務指標運用科學合理地評價方法對財務部門的績效進行客觀準確的評價。嚴格將資金和績效掛鉤，不斷重視資金所帶來的效果而不是資金的投入量，嚴格將資金使用效果的好壞和員工的績效掛鉤，不斷提升員工工作的積極性以及資金的使用效率。

（四）拓寬組織融資渠道，多項措施并行

我國的非營利組織由于其特殊性質，自身創造收入過低，難以滿足其自身的運轉，因此拓寬我我國非營利組織的融資渠道顯得尤為重要。應該從以下兩方面進行考慮：一，政府應該從制度以及法律上進行規范，一方面加大政府的財政收入，另一方面在政策上為組織建設一個良好的發展空間；二，非營利組織自身也需要積極建設，提升自身的社會公信力，挽回公眾的信任，同時擴大自創收入的比例，多項并舉，環節資金困難的尷尬。

參考文獻：

非營利組織財務制度范文第2篇

關鍵詞：非營利組織 財務管理 控制機制

1.非營利組織的本體概念與發展

1.1非營利組織的概念

縱觀國內外先關領域的學者對非營利組織這一概念所下的定義，我們發現其說法可謂眾說紛紜、名稱繁雜。日本學者川口青史認為：“非營利組織（Non—profit Organization，簡稱NPO）一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。”[1]美國學者萊斯特·M.薩拉蒙認為，非營利組織具有以下五個方面運作特點：①組織性，就是實現一定程度的制度化；②私有性，就是組織與政府在制度上相分離；③非營利性，就是組織不向其經營者或所有者提供利潤；④自治性，就是基本上獨立處理各自的事務；⑤自愿性，就是可以接受一定程度的志愿參與[2]。陳曉春教授認為，非營利組織可以界定為：不以獲取利潤為目的，為社會公益或公益服務的獨立機構。對非營利組織之所以如此定義，是因為：一是為了便于與國際接軌的需要；二是在中國，隨著社會經濟體制改革的進行，原來屬于政府部門管理的非營利部門將分離出來，同時許多民間的非營利機構將紛紛涌現出來，成為獨立的機構；三是非營利機構，不能以營利為目的，但是不是說不可以營利[3]。

從嚴格邏輯學的意義上，非營利組織是指除營利組織以外的其他所有組織，因此有些學者將政府組織也歸入非營利組織的范圍。在社會組織被劃分為政府組織、營利組織和非營利組織的今天，有必要強調非營利組織是不履行政府職能的組織[4]。綜上所述，本文認為：非營利組織是指那些不以營利為目的，不履行政府職能，主要開展各種公益性或互益性社會服務活動的具有獨立法人地位的社會志愿服務組織。

1.2非營利組織的財務特征

我國《非營利組織會計制度》規定，非營利組織應當同時具備以下特征：（1）該組織不以營利為宗旨和目的；（2）資源提供者向該組織投入資源不得取得經濟回報；（3）資源提供者不享有該組織的所有權。

綜上所述，可以概括出非營利組織的如下財務特征：

（1）顧客不是主要的資金來源

非營利組織不完全依靠從顧客那里獲取的服務收入來維持生存和發展，它的收入還可以來源于接受民間捐贈和公共部門支持。捐贈收入是社會為表示向非營利組織所提供的準公共產品的支持而無償向非營利組織提供的財務資源。非營利組織為實現其社會使命提供的服務，其收費通常直接以提供的產品或服務的成本為基礎而不考慮獲取盈利，其收費是低水平的甚至是免費的。

（2）不存在利潤指標

非營利組織是不以獲取利潤為目的的社會公益服務組織，但非營利組織的目標則是在其財力允許的范圍內向公民提供盡可能多的準公共產品，是為社會公益而耗用持有的資源，而不是為了增加組織自身的財富，不是為了產生利益。因此，非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標。

（3）責權利不是很明確

對于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

（4）所有權形式特殊

非營利組織不能對其資財權益進行轉讓、出售，并且在某些情況下必須按照資財提供者的要求來運作、管理和處置資財。資財提供者不期望收回或據以取得經濟上的利益，也不進行凈收益的分配，不需要像營利企業那樣對投入資本和業務活動中產生的收入進行區分，也沒有營利性企業中的“所有者權益”。

1.3我國非營利組織發展現狀

在黨的之后，為適應社會全球化發展的潮流，我國確立了以市場經濟為導向的漸進改革策略和對外開放的戰略決策， 逐步形成了以“小政府、大社會”為藍本的改革目標，這為我國的非營利組織的快速和全面發展提供了強大的推動力，這些非營利組織在自身組織規模迅速擴大的同時也在為政府分憂，幫助國家解決社會救濟、扶貧、教育、養老、保健和醫療服務等問題方面發揮了積極的作用，儼然已成為我國社會經濟發展中的第三大部門。但是，畢竟我國非營利組織還處于發展初期的薄弱階段，在組織發展的進程中，無論是在內部機制還是外部環境等方面均已暴露出了一些致命性的缺陷和漏洞，尤其與西方發達國家相比，我國非營利組織的發展還是相當落后的。所以如何解決非營利組織的發展問題，最大程度地發揮非營利組織的積極作用，成為我們關注的焦點。

2.非營利組織財務管理存在的問題

2.1財務管理與控制體制不健全不完善

目前，我國對于非營利組織的財務管理主要參照的是事業單位財務管理制度，還沒有一套完善的適合非營利組織發展的財務管理制度。據調查，中國非營利組織的規模普遍比較小，員工人數較少，多數組織的專職員工人數不足10 人，工作細分程度比較弱，導致組織的財務體系比較單一，組織內部不重視會計制度和財務制度的建設。[5]由于組織自身的非營利性使得組織很難對自身的運營活動進行評價，進而缺少相應的自律機制與相應的反饋、控制與協調功能。

非營利組織財務制度范文第3篇

[關鍵詞] 非營利組織；財務管理問題；對策研究

[中圖分類號] F235.99 [文獻標識碼] A

非營利組織（Non-Profit-Organization）是相對于營利組織而言的，根據國際慣例并結合我國的國情，我國的非營利組織可以界定為：以從事社會公益事業或提供公益服務為使命，不以獲取利潤為目的，具有合法獨立地位的實體性機構，即民間非營利組織的范圍。非營利組織的資源提供者將資源交給該組織，目的不在于獲得投資收益或獲得組織清算時凈資產的所有權，而在于保持和加強該組織為整個社會或特定團體提供商品或勞務的能力，不是以微觀的經濟效益而是以宏觀的社會效益為目的。

一、我國非營利組織的發展現狀

我國非營利組織發展比較滯后，并且由于我國特殊國情的限制，我國非營利組織的發展并沒有形成完全的規模效益，或者在管理機制上沒有形成一定的規章制度，所以這就要求不斷形成較為完善規章制度，為我國非營利組織的正常發展和不斷改進提出新的政策依據。

（一）數量增多，規模較小，組織機構的設置沒有模式和標準

隨著經濟體制的不斷推進，政府扶植政策的不斷試行，我國非營利組織的數量在不斷地增加，伴隨著希望工程、春蕾計劃、幸福工程等知名公益事業的發展，為其他非營利組織的發展提供了典范，對其他非營利組織的產生起到了促進的作用。目前非營利組織的發展呈現的方式越來越多樣化，不僅包括了環保衛生，艾滋病的關注和關愛，還包含了對特殊人群的關愛，特殊時期的救助團隊和不同行業間的行業管理等組織。尤其是在一線城市，比如北京、上海、廣州等非營利組織的活躍度更高，機構組織的發展更加完善等。但是卻沒有完全形成規模優勢，也沒有完整的機構設置標準，所以在管理水平上也是參差不齊的。

（二）相關的規章制度不夠具體和完善

相關的規章制度雖然已經有了長遠性的發展，但是還不夠具體和完善，尤其是非營利組織的財務管理問題，依舊是我國非營利組織發展過程中的一個軟肋。我國政府對非營利組織的監督主要是通過捐贈法、審計法、會計法、稅法、非營利組織會計制度等方面，總而言之就是還沒有形成一套完整的體系來有效監督和督促非營利組織的健康發展。

二、非營利組織財務管理中存在的問題

（一）法律法規制度相對不太成熟和不健全

一方面是因為我國非營利組織的發展比較滯后，所以相配套的法律法規制度的制定也就比較滯后和緩慢，并且我國并沒有處理類似問題的經驗，所以只能遇到問題舉行聽證，收集各方面的意見和建議，再去針對問題提出相應的解決方案，這樣才能慢慢積累經驗。隨著問題的不斷涌現，才能不斷提出修正的建議和意見，從而為我國非營利組織的發展提供較為成熟和健全的法律法規的依據。

（二）組織內部的采購和物資管理比較混亂

在我國非營利組織機構中組織內部的物資管理比較混亂，盡管部門內部可能有比較完善的物資管理制度，但是內部控制只存在于資產賬簿的表面，實際上還是比較混亂的。一是很多非營利組織出現資產和賬面資產實質不相符合的現象。因為沒有嚴格的批準和管理制度，甚至資產的管理和賬面的處理都是一個人在進行，這樣就為管理人員提供了把公有資產變成私人財產的便利性，如果沒有徹底的清查，不會發現里面的問題。二是物資的采購計劃和實際情況脫節，導致組織盲目購置物品，造成極其嚴重的浪費。在非營利組織中，采購者并不關心錢具體花到了哪里，到底有沒有把組織的有限資金花到了該花的地方，更多的是通過采購自己能謀求多少灰色收入，能吃多少的回扣。

（三）組織的財務管理制度不規范，財務管理思想和先進管理系統的引進相對比較滯后

由于非營利組織是不以營利為目的的，資金的收取沒有固定性，像壹基金這樣的公益組織，并不是固定的每天或者每個月都會有固定的收入，而只能是在有特殊情況，或者特殊時期才會有一定的捐贈，比如出現地震或者洪澇災害，這種特殊情況的發生，壹基金才會大范圍地進行捐款和捐物的大量宣傳，也才能收到來自全國范圍內的資金或者物資。所以在日常的運作中可能并不會涉及到財務管理的方面，所以相對于營利性的組織來說，非營利性組織的財務管理制度還不夠規范，財務管理的思想和先進財務管理系統的引進還是相對比較滯后的。在某些非營利組織機構中沒有專門的財務管理部門，也沒有專業的財務管理人才去管理組織的財務，而只是簡單交給某些人去管理和記錄，這樣也就造成了財務管理基礎的薄弱。

（四）財務信息的透明度較低

相對于營利性的組織，尤其是一些上市的企業組織公司，每年都會根據我國有關的法律法規定期公布其財務報告，也會有專門的監督審查機構去對企業組織進行比較細致的審計和檢查，并接受相關部門的監督。而非營利組織因為它的非營利性和非政府性的限制，以及收入來源的特殊性，并沒有相關的硬性要求必須做出什么樣子的財務報告出來，只是接受社會大眾和捐贈人、會員的一般監督，并不能把監督的內容和監督的范圍，甚至監督細節的細化，只是通過簡單地判斷捐助的資金能否被謹慎合理地利用，并不能詳細記錄和提供資金使用過程的操作化細則。非營利組織財務制度的透明化程度，也會影響到捐助者的積極性，降低其對該組織的信任度，因為都不知道具體錢花哪里了，只能看到一個粗略的記錄，從而也會阻礙非營利組織的健康持續發展。

（五）績效的評估難以量化，影響績效評估的效果

營利性組織的績效評估通常是以利潤作為衡量的指標，通過以往利潤率結果的對比，很容易能夠得到績效的考核結果。但是非營利組織不以營利為目的，也不存在分紅的概念，這樣也就不存在利潤多少的指標。衡量其效益的唯一可行性指標是非營利組織產生的社會效益，而這種社會效益的指標僅僅是一個社會上的概念，并沒有具體可量化的東西去衡量和評定，目前也沒有一套科學合理的應用性技術對其進行評判。所以非營利組織的績效是難以評估和直觀量化的，也沒有完整的標準。

三、非營利組織財務管理的對策建議

（一）成立專門的立法研究機構，健全完善相關的法律法規政策

我國政府應該盡快成立相應的立法研究機構，能夠清晰地了解非營利組織的內在特點和發展過程中可能遇到的問題，同時能夠進行相應的情景分析，并且做出立法的判斷，逐步完善我國在非營利組織發展中法律法規上的空缺。在非營利組織的立法過程中還要廣泛聽取群眾的意見，針對捐助過程中遇到的問題做出更加詳細具體的規范，爭取做到非營利組織發展過程中有法可依。

（二）加強采購過程的規范化，強化對內部物資的控制管理

非營利組織的物資管理是整個財務管理的重要組成部分，加強采購過程的規范化，并強化內部物質的控制和管理對于促進非營利組織的健康發展具有重要的意義。一是加強采購過程的規范化，非營利組織采購是比較重要的一個問題，為了避免采購資源的浪費，應該根據單位工作內容的實際需求，制定科學合理的采購計劃，杜絕盲目和隨意采購，更要避免為了采購而采購，消除采購完以后無人問津，沒有用處的后患。采購程序要公開透明化，謹防行為的發生。二是強化內部物資資源的控制和管理。在非營利組織機構中，會出現無節制地領取物品，多領或者重復領取，導致內部資源沒有得到最充分的利用，而且要做好完整的記錄，對庫存的情況有比較清晰的了解。三是要不定期清查非營利組織的庫存，對資源的利用情況，剩余情況進行詳細的記錄。清查小組的組成人員要相對獨立，工作的流程要規范，一旦在清查過程中發現問題就要及時處理。

（三）引進先進的財務管理系統和專業人才，定期做財務管理的教育和培訓

加強非營利組織的財務管理問題，一方面要引進先進的財務管理系統，能夠實現財務管理的一體化發展，實現財務管理系統的信息化和專業化。利用現代的科學技術，先進的軟件系統促進非營利組織的發展。另一方面要引進專業的人才。財務管理人員在專業知識上是比較專業的，能夠為非營利組織的財務管理注入新鮮的血液，對于財務管理的有效開展具有重要意義。通過引進技術和吸引人才雙管齊下加強非營利組織財務管理。

（四）建立公開財務信息的專業渠道，提高信息的透明度

非營利組織的財務來源有其特殊性，是接受捐助或者自創所得，它的目標是促進整個社會的正常運轉，保證人民的正常利益。因而就有責任向社會公眾提供有效可信，全面的信息，反映其所控的資源狀況，收支狀況，現金流量狀況，并且能夠準確提供所得到的資金和物品用到哪里，提供真實的數據，接受社會公眾的監督。由于非營利組織所得的特殊性，其所得依賴于社會公眾的捐助，也就要取得社會公眾的信任和支持，而要取得社會公眾的信任和支持就要提高財務信息的透明度，提供資金的使用過程完整的財務記錄。建立有效的責任機制，定期主動接受國家審計部門和社會的監督，有效推進我國非營利組織可持續發展。

（五）設計專門的評估系統進行非營利組織績效的評估

非營利組織績效的衡量是一個大問題，正如上文所談，它不以營利為目的，我們也就不能直接對其效果和影響進行衡量，只能依靠現有的一些直觀因素進行衡量，所以建立一套專業的評估體系顯得尤為重要。這樣我們就可以對非營利組織的績效進行直觀的評比，了解其效果意義，并能做出評價。

[參 考 文 獻]

[1]張順梁，金奕敏.事業單位財務管理存在的問題及對策[J].技術與市場，2012，19（8）：187-190

[2]朱瑩.淺淡事業單位財務管理中存在的問題與對策[J].財務與經濟，2012（4）：47-48

[3]劉涵月，盧潔玨，潘客.我國非營利組織財務管理與監督[J].經營管理，2011（5）

非營利組織財務制度范文第4篇

文獻標識碼：A一、我國非營利組織存在的問題

全面小康社會與和諧社會的建設,需要大力培育和發展非營利組織。非營利組織公眾信任度不高導致其籌資困難,成為非營利組織發展的“瓶頸”。產生這些問題的一個很重要的原因就是非營利組織財務不透明。財務是非營利組織營運的基礎,而財務的靈魂又在于它的透明度,高透明度意味著能夠“透過現象看本質”。透明度需要一種相應的配套機制作為基礎,技術上滿足財務信息披露與制度上解決財務監管約束兩者的結合才能確保財務高透明度的實現。我國非營利組織財務制度建設還較為落后，不僅所涉及的財務規范內容十分有限，而且缺乏系統性，難以有效指導和規范非營利組織財務活動。這給我國非營利組織財務管理帶來了消極影響，使非營利組織暴露出如下一系列財務問題：（1）外部監督機制缺失，財務違規問題被隱匿；（2）缺乏財務自主性，財務運行異常；（3）治理結構不完善，治理主體權利義務意識淡薄；（4）財務活動違背非營利原則；（5）財務管理方法不規范，無法發揮應有的效用；（6）缺少成本效益意識，忽視成本費用控制。二、“北京太陽村”存在的財務問題

（一）處于監管尷尬區域，缺乏外部財務監督。

2003年6月12日，張淑琴以法人身份注冊成立了“北京市太陽村特殊兒童救助研究中心”，注冊資本3萬元。2005年4月19日企業變更為“北京市太陽村兒童教育咨詢中心”。如果是純慈善組織，公益性收支就應詳細公布，接受社會監督；如果是經營性企業，就要有合法的工商年檢并依法納稅。太陽村顯然兩不靠。這樣導致的結果是太陽村自成立以來，因為身份的尷尬，幾乎沒有部門對其進行真正監管，也很少有捐贈人依照法律程序，要求他們披露完整的財務報告。另外根據北京市工商局的記錄顯示，太陽村在2006年后就沒有接受過年檢。而正常的企業如果超過一年未年檢則應吊銷營業執照。從這個意義上來說，目前太陽村手里的營業執照早已經作廢。由于其身份的特殊及其所擔負的社會責任等因素，不論是行政部門、稅務部門還是工商部門都對太陽村網開一面。然而這樣過于寬松的外部環境對于太陽村來說未必是好事。外部監管的空白有可能致使太陽村在財務上出現黑洞，這對于一個肩負著巨大社會責任和具有敏感性的非營利性公益組織的長期生存及社會公信力都會產生極大的影響。

（二）非營利組織的營利性項目有爭議。

北京太陽村愛心認樹項目是一個NGO自辦產業項目。愛心認樹的具體方式是：認捐者每年一次向太陽村交納認樹款；收到款后，太陽村將出具收據，根據認捐者提供的信息將收據寄給認捐者；太陽村將寫有認捐者姓名的鐵牌掛在樹上，并負責果樹的管理。秋后樹上所有果實歸認捐者；認樹超過一百株者，太陽村將制作20?0cm的銅牌豎立在所認樹林前；果實成熟季節，太陽村會用媒體、網絡、電話、手機短訊、書面通知等方式通知認捐者前往采摘；如認捐者采摘確實有困難者，太陽村將盡可能將果實送到認捐者手中。它通過把農家樂這一目前商業運作已經比較成熟的城市郊區度假休閑項目引進到公益籌資項目當中，使捐贈者同時體驗到獻愛心和休閑娛樂的雙重快樂，很好地解決了公益籌資項目中通常會遇到的兩個重要問題，一是規避了公益產品的市場風險，包括生產風險、銷售風險和支付風險；二是將公眾臨時性的捐贈行為，引導為長期的愛心消費。這樣一種通過自辦產業來維持組織的長期運作的方式雖然具有可持續性，能為太陽村帶來穩定的收入，但要是相關的財務監管不到位的話，也有可能使這樣一種營運模式在非營利性組織的運用中遭到詬病。

（三）財務報告透明性不高，可能隱匿財務真實情況。

在與太陽村財務總監王青霞交談的過程中，我們發現其言辭中有一些不實之處。在審計方面，王總監告知我們太陽村的審計是由畢馬威來做的，而事實上，太陽村2010年度的財務審計是由中天信達出具的。在財務數據的披露方面，太陽村的財務報告顯得些許模糊，只有收入大項“捐贈收入”、“種植收入”和“其他收入”，支出大項“兒童活動”、“業務活動成本”、“管理費用”和“各項稅金”。至于每一大項的詳細情況，無從得知。另外，“貨幣資金”科目余額為零，情況較為異常管理費用中志愿者的補貼數額畸高，也有與現實不符的嫌疑。三、對太陽村財務管理的建議

（一）強化本組織使命感，增強公信力。

一項非營利的籌款業務成功的必要條件之一，是該項業務與該組織的使命相關。否則，組織很容易陷入“身份危機”。從太陽村自己提供的數據來看，“2007年太陽村的種植收入為60.6萬元，費用為21萬元，籌資效率達到288%。”這樣的效益是任何提供同類農家樂服務的商業性公司所不能達到的。這種高收益的背后，不能不說是“愛心認樹”業務的公益性質所帶來的一種“溢出效應”。從該業務的實際情況來看，它的確沒有脫離太陽村的使命和目標。這項業務的開展離不開太陽村里孩子們的參與，他們的勞動部分地降低了種植的成本；更重要的是，他們用這種勞動實現了從完全被動的“受惠者”角色向憑借自身努力獲得支持的“積極行動者”的角色轉換。這種轉換對于孩子的成長是有益和必需的。由此，理念、概念之類的“無形的東西”變得可視化，組織的使命也成為各個利益相關者可以感知的實際內容。“愛心認樹”業務所得款項的用途對于其公益性質而言是另一個也許更為重要的證明。

（二）加強內控，接受外部監督。

在財務方面，目前財務只有一位負責人，捐贈的款項、認樹款項以及接受的物資捐贈都由其一人收取及記錄，內控制度存在問題。太陽村應當細化捐贈款項、捐贈物資的分管，詳細記錄每一筆收入與開銷，真實核算盈余，如實披露財務數據，消除公眾疑慮。

非營利組織財務制度范文第5篇

參公事業單位是比較特殊的，根本上它屬于事業單位，但同時它具行政單位的特點和管理模式。在人事管理方面的制度是和公務員一樣的，雖然在編制上屬于事業編制內，但在招聘、考試、職務的提拔、薪酬福利等管理模式上都跟普通的事業單位不同。

參公事業單位的收入來源主要是財政補助，經營收益和其他收入都只占小比例。因此參公事業單位的財務管理比較松懈，忽視了行政效率和經濟收益，導致資金利用效率不高、資產損失較大。

一、文獻回顧

財務管理的起始應該是19世紀末，當時美國學者格林所寫的著作《公司理財》發行，提出來財務管理的理念，從此財務管理開始深入人心。20世紀后期進入了現代財務管理模式。現代財務管理的突出特征是計算機的廣泛使用，尤其在決策信息方面計算機發揮了巨大的作用，財務管理從手寫管理變成了網絡管理，效率變高了很多。Brignall（2000）根據制度理論，深入研究了新公共管理體制里非營利組織的財務管理模式，認為他們對財務管理的認識和操作都被交易和服務所影響了。

很多歐美國家的學術人員、專業工作人員和政府部門，都嘗試了很多調查手段來剖析非營利組織的財務管理模式，一致認為非營利組織的財務管理方式多種多樣，成本與效果有差別，比如對于預算的制定與控制、運用技術進行財務控制、從制度方面控制和采取激勵手段等，都是財務管理的方法，這些方法是多元化的，對非盈利組織的財務控制是全方位和全時段的。

王鵬程（1994）表示財務模式指的是財務交易的模型和方法，包含了財務的計劃、組織、背景等，是財務活動的基礎和準則。崔學剛（1999）認為財務模式就是最高效的財務管理方法，主要是為了實現財務目標而努力提高效率和績效的過程。汪平（2003）在書《財務理論》中寫到財務模式是整理規范財務活動的理論和實操中的各種重點。

2013年，袁開寧提出了我國行政事業單位在財務管理方面還存在的不足之處主要是：①沒有足夠的重視，特別在集中支付實施后問題更多了；2.預算編制工作不完善不夠科學，導致預算漏洞；3.制度不完善，管理隨意；4.財務人員的專業素質跟不上改革的步伐，需要財務培訓提高專業處理能力；最后提出創新財務管理模式，完善預算編制方法，多方面搭建高效的財務管理體系和規范內部控制制度。

二、參公事業單位財務管理定義理解

（一）和別的非盈利組織類似，參公事業單位也實施財務管理的互動，包括管控資金進出的所有流程和步驟，主要是這三點：

1.預算。預算是財務管理的核心之一，是在計劃、操作步驟里的現金進出過程。非營利組織的在預算編制前就已經規劃好了資金的數目和使用對象。

由國務院公布的《關于加強預算外資金管理的決定》，把預算之外的資金從自有資金中歸類出來，算進預算管理的范疇內。不論預算外還是預算內，到了期限時都要計入同級財政專戶，費用也要算進計劃里來一起規劃。

2.經營活動。非營利組織不把賺錢當作目標，但其實在一些特殊情況下，同樣還是可以賺錢的。比如說有些被企業采納的研究結論是可以獲利的，因此目前的制度把事業單位的活動區分成了事業和經營兩種。如果有了盈利，那么相關的會計計算就跟企業相同，把收入費用根據權責發生制計算，同時也要編制收益表和成本開支表，也就是說非營利組織要想開展新業務，就需要創新改善目前的管理模式。

（二）非營利組織的三大財務關系

1.和政府的財務關系：①期末時政府收取的預算內和預算外資金；②獲得政府發放的資金；③運用政府發放的資金。要運用不同的方法來保證政府完成了預算的結果、監察監督，并保證經費被合理合法使用。

2.與主管部門之間的財務關系。主管部門管控這非盈利組織的財務交易，是一種領導地位，同時也有資金交易關系。根據事業單位的收入發現，有些收入是上級補助，根據事業單位的支出看，“上繳上級支出也是支出的一部分。同時，非營利組織和下級單位也有業務聯系和資金交易。

3.職能部門之間的合作關系。為了達成目標，組織內的職能部門需要分工合作來完成相應的義務和工作。部門和部門間有自主管理資金的權力，并有資金結算和劃分利益的關系。非營利組織和員工的財務關系包括工資、獎金等人力有關的支出。

財務管理的視角認為營利性組織就是要盡量提高股東的財富，而非營利性組織不存在股東，目標也就不一樣，主要是企業應該達成的效果來展現。非營利組織主要是為了服務財務關系人，也就是對組織有意向的個體。雖然財務關系人對組織并沒有實際控制權，但由于他們對組織的運轉和未來發展都有著很大的影響，所以組織必須要讓全部的財務關系人都感到滿意，要有優秀的運營狀況和盈利水平，不然時間一長就容易暴露問題，也無法達成目標。

非營利組織的財務管理主要是關于資金進出，這就會牽扯到預算，預算是財務管理中非常重要的一部分。我們需要知道預算實際操作時的實際進出資金額、交易對象、交易理由等有關信息，并把實際狀況和預算進行對比，看看是否有差異，如果有的話差異的起因是什么，需不需要進行調節等。

非營利組織預算是非營利組織按照事業計劃和事務管理來起草，而后被合格批準的一種計劃。預算按照等級來組成，各單位預算組成了部門預算，部門預算又組成了中央和地方預算，中央和地方預算匯總成了國家預算。單位預算又可以劃分為行政單位和事業單位兩種，兩種單位的預算制度并不一樣。國有事業單位、獲得頻繁補助的非國有事業單位和社會組織等要按照事業單位標準來進行預算。非營利組織的預算主要分成兩個部分：①收入預算：包括營業收入、補助款進賬、上繳款進賬等；②支出預算：包括營業支出、補助款出賬、上繳款出賬等。

三、案例分析

（一）案例介紹

Z參公事業單位是省級部門的下屬單位，是算在全款預算事業單位管理范疇的。人員處級建制，包括四名領導在內共有三十名核定事業編制。主要任務包括：按照規定進行節能監察監督，尤其是對用能重點單位更要重點嚴格監察，按照規定參考公務員法來實施。財務主管部門是省財政廳，要依照《事業單位會計制度》進行綜合統一管制，由活動歸口辦公室管理財務而不設立專門的財務科。同時，辦公室還要完成預決算，保證各項業務和活動順利進行。

Z單位運用收付實現制，并設立好會計科目和賬戶，通過借貸記賬法來完成核算。現在Z單位還保留著手工記賬的方式，月底時出納把原始憑證給會計，會計再根據原始憑證來完成記賬憑證，之后再進行明細賬和總分賬，和出納核查之后就完成相應會計報表。

參公事業單位有許多收入種類，分為補助、事業收入、上級補收入和其他收入四種。Z單位在公務員模式管理下，還是有收入的，劃入事業收入而不是預算。按照財政資金，這筆收費應該把收支部分分開管理，但Z單位卻直接把收入計進事業收入，年底結算時，收入和支出對轉。這樣的做法會使得單位的結余數額有一些偏差。

Z單位的內控制度過于單薄，存在一些漏洞，在實際操作方面也有很多不足。比如單位還缺少獨立專業的內控人員，也沒有完整科學的內控體系，不相容崗位沒有進行分離等問題都需要解決。

（二）案例分析

Z參公事業單位的會計核算依然使用手工帳，導致工作流程繁瑣費時，也容易出現一些錯漏。同時，Z單位還沒有明確財務信息化的建設步驟、作用。

按照公務員管理制度，如果事業單位有收入，則要計入非稅收入來計算，分成收支不同的兩條路。然而J?撾徊⒚揮姓庋?做，而是用事業收入來抵消業務支出，這樣是不對的。財務制度中關于支出業務的規定也不完善，不夠詳細，過于籠統，操作性不強。

在編制單位年度預算時，基本遵循爭取盡可能多的資金為原則，因此在預算編制時，實際發生的業務要報預算，有可能發生的業務也要報預算，以爭取最大的利益。這種沒有全部按照實際業務的需要編制的預算報批后，可能會出現在預算執行的過程，有的項目雖然批了，但是由于條件不成熟而無法執行；有的項目急需實施，卻因沒有審批而得不到執行的現象。

1982年Z單位成立，到現在為止只在2010年有過唯一的一次資產清查，但對資產清查中發現的問題卻并沒有采取合理有效的處理措施，諸多問題現在仍然存在。同時，資產實物管理混亂，未按要求定期檢修，或閑置、或帶病工作，造成固定資產使用壽命短，利用率低。因為累積了很多年的問題，加上缺少有效的管理，Z單位的賬和物出現了一些偏差和錯誤，國有資產受到了損失。

Z單位內部控制要求雖然在財務制度中有所體現，但并沒有把內部控制落實到具體的操作上。單位的內部控制體系存在問題，框架松散不科學，崗位沒有進行不相容處理。管理者以為關注業務的進度和結果，沒有足夠關心內部控制。

主要原因就是內部體制沒有進行科學有效的改革，特別是單位在變成公務員管理的事業單位之后，財務管理方面還是用著老舊的辦法，體制、制度、流程等方面都存在不完善的地方，和現行的行政事業單位財務管理體制和運行模式有差距，無法融入我國財政體制改革不斷深入的大環境。國家關于參公事業單位財務規則和會計制度的缺失，也是造成Z單位內部財務管理模式缺乏合理性和科學性的一個重要原因。另外，由于單位內部財務管理機構不健全、組織架構不科學，財務人員職責不清，分工不合理，不相容崗位沒有相互分離，內控制度沒有發揮作用，缺乏對內部財務管理的有效監督。財務人員不能及時充實S身的理論儲備，對國家有關政策和規章制度的學習缺乏滯后性，再加上管理者不夠重視，整個單位的財務管理模式都缺乏一個良好的運行環境，財務管理人員素質有待提高，財務信息化建設比較落后，財務制度不夠明確，業務流程缺乏規范性。

四、建議

（一）加強收支管理。

建立健全行政事業單位收支業務的管理，對于進一步提高事業單位資金使用效率、合理分配單位資源以及推動單位管理目標的實現都具有十分重要的意義。單位編制部門預算時，應詳細要編制具體的收入規劃，收入的名稱、計劃金額和附加說明都應包含在其中，把政府收入分類科目單座，選擇適合本單位的收入類別和名稱，仔細衡量估算，編制出具體可靠的收入預算，實現預算編制的科學性和準確性。

（二）加強對政府非稅收入的管理

第一，Z單位一定要誠實，按照國家法律法規和規章制度為依據設立收入項目；結合本單位財政補助收入情況，結合業務?哉剮枰?的服務質量和合理費用，審定收費標準。由于收費采用許可證制度，單位實施收費前，辦公室應負責按照有關規定向物價部門申請領用《收費許可證》