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(一)在不同崗位間,要切實轉變角色
到村任職快2年,我先后在農村、鎮機關等部門工作鍛煉。擺在我面前最棘手的問題就是如何盡快實現不同崗位的角色轉變,這也是各級領導一直強調和囑咐的一件大事。為此,我要求自己做好以下三點:
一是迅速適應從局部到全局的變化。新的崗位要求新的工作標準。在俞耿村村工作期間,它要求我把握住加快農村經濟發展、促進農民就業增收、提高農民生活品質的主線來開展基層服務;在鎮團委工作期間,它要求我全面深刻地了解全鎮青年人思想情況,它要求我站在全鎮的高度來把握工作的重心和中心。
二是盡快明確職責,準確進入崗位。只有找準自己的位置,全力以赴地做好本職工作,才能確保每一項工作的順利完成。從事助理工作期間,在全村基礎設施建設、隊伍管理、便民服務等方面,我積極出謀劃策并協助黨支部搞好基層組織建設;從事人口普查工作期間,我堅持“向領導指示”的原則,認真反復地核實各項數據,確保信息完整、及時、準確地錄入系統;從事文字綜合工作期間,我按照“出精品、上檔次”的要求,力求每一份材料結構合理、重點突出、文字精練,基本做到了讓領導滿意;從事會務工作期間,我注重理順會務籌備流程,妥善處理好會前、會中、會后各個環節的細節問題,積極與參會部門協調溝通,確保了每次辦會連貫流暢、不出紕漏。
三是主動處理好與同事間的關系。各個崗位都有比自己年齡大的、有經驗的同志。我本著尊重、理解的原則,主動向他們請示工作方法,虛心聽取他們的批評和建議,經常與他們一起出主意、想辦法,盡自己最大的努力加深與他們的了解、增進與他們的友誼,為日常工作的正常的開展奠定堅實的基礎。
(二)在實踐操作前,要主動加強學習
俗話說“活到老,學到老”,學習是一個永恒的課題,更是我面臨的主要任務。要做好各項工作,就必須主動加強學習,提高自身素質,不斷適應新形勢、新任務下的新要求。
一是加強政治理論學習。半年來,我參加科學發展觀等教育學習活動,認真學習了黨的十七大三中、四中全會精神,深入領會了科學發展觀重要思想的深刻內涵,增強了自己的責任感和使命感,堅定了理想信念、清晰了工作思路、鼓足了干事的勁頭。
二是加強業務知識學習。一年來,我認真學習了農村工作制度匯編,先后查閱了30余本與新農村建設和農村工作有關的書籍,認真地學習了有關黨內表決、代表會議、民主選舉、民主理財等方面知識。此外,我還主動與上級領導溝通,學習領導處理農村糾紛和辦理具體事務的方法,并將所學應用于工作實踐,創新了工作思維和方法,極大地提高了工作效率。
(三)在具體工作中,要積極思考問題
有句話叫“三思而后行”,它講的是我們必須學會思考。每當工作中遇到一些難題和不順心的事,我就努力要求自己好好靜下心來思考,克服急于求成的心理。
一是從不同的角度來思考問題。有時候以一個旁觀者的身份來認識問題和事情本質,往往會收到意想不到的結果。以土地調整問題為例,如果站在村黨支部的角度,你會發現多數人希望采村民把土地承包出去;如果站在百姓的角度,你會發現部分人希望以高價格出租或不轉讓土地;如果站在投資人的角度,你會發現他們希望以最低的成本拿下土地;如果站在鎮黨委的角度,你會發現黨委政府希望招引有利于增收致富和本村經濟發展的工業企業。
二是善于借鑒他人的成功經驗。實踐證明,善借外智,才能思路開闊;善借外力,才能攀上高峰。對于我們這種剛出校門一年左右的人來說,學會分析他人成功經驗,并學習他人一切可以作為借鑒的東西
,對我們的成長是相當有幫助的。剛到區政府辦鍛煉的時候,看到其他同事一天之內可以起草出幾份不同題材的重要文件,我很驚訝,也很迷茫。這不是因為我沒有能力去做到,而是害怕自己沒有能力去學會如何做到。后來,我慢慢地留心同事們辦文、辦事、辦會的方式、方法,不斷地總結他們的工作竅門。經過一段時間的學習、摸索和實踐,我基本掌握了政府辦公室工作的規律,漸漸地突破了開展工作的瓶頸。
三是及時反思自身行為和不足。孔子說過“吾日三省吾身”,就是要我們學會反思,知錯,改錯。一個學會自我反思的人才會取得成功。半年來,我雖然完成了一定的工作任務,但也還存在一些不足,主要是:理論學習方面還有差距,時常感覺
到自己知識不足帶來的困惑和迷茫;深入農村調查研究還不夠,還沒有真正形成有助于農村經濟發展和農民增收致富的好點子、好方法;具體工作的實際處理能力還不夠,一些細節問題還需要進一步研究解決,等等。今后,我將繼續總結經驗,克服不足,以更加嚴格的標準、更加務實的作風,切實把這些問題加以解決,爭取做好各項工作。
(2006年4月24日)
2002年1月擔任團市委辦公室副主任;
2002年2月至2005年6月擔任團市委辦公室主任;
2005年6月至2005年11月擔任卅二都鄉副鄉長;
2005年11月至今擔任鳳林鎮副鎮長,分管黨政綜合辦公室工作。
幾年來,在德、能、勤、績、廉方面的表現如下:
德:為人誠實、正派,人緣較好;能夠團結同志,同事間關系較為融洽,在干部中反映普遍較好,有一定威信;大局意識,大局觀念強,凡事做到以大局為重,服從組織統一安排;配合意識強,能夠主動配合領導開展工作;講團結,能夠維護內部團結統一,不說不利于團結的話,不做不利于團結的事,能夠協調處理好領導班子及下屬干部關系,營造團結干事的氛圍;注重學習,平時比較注重理論、業務學習,注意不斷提高自身的思想政治素質、理論政策水平和業務能力。
能:一是講究科學的工作方法。特別是走向鄉鎮領導崗位之后,注意學習借鑒好的工作方法和經驗,形成了做選擇作決策之前,開展調查研究和征求領導及群眾意見的良好習慣,確保所做決定附合領導意圖和干部群眾意愿,確保決策的科學性、可操作性,為工作順利開展作準備。平時,能夠積極發揮主觀能動作用,能努力做好本單位各種活動的組織、協調、籌備、實施等工作。
二是有一定的科學管理能力。組織、協調能力強,能夠獨擋一面開展工作,在團市委期間,作為辦公室主任,為強化內部管理,調動干部工作積極性,本人牽頭建立健全內部管理制度,使內部實現以制度管人,確保辦公室井然有序。在卅二都工作期間,分管計劃生育工作,兼任計生辦主任,作為班子成員,時時處處以身作則,率先垂范,在辦公室內做好示范帶頭,同時加強與下屬干部的溝通交流,及時掌握干部思想動態,使自己能有針對性地做好內部管理。在鳳林鎮按照分工分管黨政綜合辦,特別是在鄉鎮撤并期間,能充分發揮優勢,科學按排,及時出臺建立各項管理制度,做好內部管理,有效地應對撤并過程中帶來的各種矛盾和問題,使新鳳林鎮很快進入有序、高效運行狀態,得到了鎮領導的好評。
三是善于出點子,為領導當好決策參謀,能不斷創新,抓好工作落實。特別是到鄉鎮工作,走上領導崗位之后,都要求獨立承擔一方面工作,能否創新,能否拿出好的工作點子和思路,是決定工作能否向前推進的關鍵,直接關系到所在鄉鎮,所分管工作在全市的地位。平時能及時發現問題,能想領導所想,急領導所急,積極想辦法、出點子,為領導當好參謀,提供決策參考。
勤:工作勤奮、認真負責,有較強的事業心和責任感。能夠積極主動完成分管工作和領導交辦的各項任務。具有一定的奉獻精神和實干作風,工作任勞任怨,從不計較個人得失。平時工作相對較忙,經常犧牲雙休日和晚上等業余時間,加班加點。
績:分管工作成效明顯。在卅二都分管計劃生育工作期間,為實現工作突破和創新,本人在充分調查研究的基礎上,積極想辦法出點子,使卅二都計劃生育基層基礎工作走在全市的最前列。一是由本人建議組織實施的原“卅二都鄉水礁淤村計劃生育村民自治”這項獨創性工作得到江山市計劃生育局的充分肯定,榮獲2005年度江山計生工作四項創新之一。2005年10月份,水礁村計劃生育村民自治工作經驗在全市被推廣使用。二是本人在卅二都創建的“大中學生計劃生育志愿宣傳服務隊”工作在省級《浙江日報》、《青年時報》及團中央《中國共青團》等多家媒體宣傳報道,得到衢州市計劃生育局、江山市計劃生育局的好評。三是經過一段時間的努力,鳳林鎮綜合辦各項工作進一步規范,管理制度不斷完善,進一步形成以制度管人良好局面。
一、鄉鎮干部培訓中存在的問題。
1、“調”與“訓”協作機制不夠協調。目前,干部教育培訓工作,“調”與“訓”分離現象比較突出。調學由組織人事部門負責;培訓由黨校和相關部門負責。調學的一方,往往一“調”了之,缺少與“訓”方的溝通與交流,缺少對培訓工作及學員參訓情況的跟蹤監督。培訓的一方對培訓對象的確定、培訓內容的安排都因缺少對鄉鎮干部學習能力的了解,難以因材施教。
2、調訓干部“重頭”“輕尾”的現象依然存在。調訓正職領導干部的多,副職領導干部的少,一般干部難以參加培訓,而且調訓干部參加教育培訓的時間短,內容單調。鄉鎮一般干部多年來都忙于下村抓中心工作,應付各種檢查。鄉鎮干部的工作主要面向農村,渴望參加農業科技知識教育培訓,取得農業科技‘綠色證書’,掌握1-2門農業科技技能,指導農民調整產業結構,但多年來難以昐到。
3、激勵約束機制不健全。組織人事部門以往沒有將鄉鎮干部參加農業科技教育培訓的表現,列為干部考核的重要內容,作為干部任免的重要依據。對不參加培訓或培訓期間學習馬虎的干部沒有具體要求,此外,“述學,評學,考學”制度沒有建立,以致造成“學與不學”一個樣,“學好學壞一個樣”的問題長期以來沒有得到根本的解決。
4、沒有以鄉鎮干部的需求為導向,科學設置教育培訓內容。培訓單位往往是先定下主題,設置好培訓內容,然后安排學員來培訓的以“我”為主的培訓方式,在這種方式下,是先有“內容”,后有需求,造成供需脫節。辦學單位提供的內容,學員不一定需要,學員想學或急需掌握的東西,“內容”中又沒有。目前,引導農民調整產業結構,發展農村經濟,鄉鎮干部缺乏的是農業科技知識。如再不對他們進行農業科技知識教育培訓,我們鄉鎮干部將變成外行“瞎導”農民調整產業結構。
5、教育培訓的方式方法陳舊。在培訓中,不分層次,不分重點,搞一刀切,采取“封閉式”教學,把課堂、書本與社會實踐相脫節。“填鴨式”、“滿堂灌”,教員講什么,學員聽什么,教學沒有感染力和吸引力,造成學員被動學習。如鄉鎮干部培訓班,偶爾安排有種養技術課,由授課人從理論到理論“滿堂灌”,缺乏感性認識,上課學員聽到的理論知識,下課后理論知識也隨教員走了。
6、缺乏嚴格教育培訓的管理機制。一是沒有建立嚴格的管理制度;二是學習情況通報、反饋制度、建立干部教育培訓檔案等制度不健全。往往辦班形式采用三段式,即開班典禮領導講話,辦班中間教員授課,辦班結束領導總結講話,雖然辦班有始有終,但收到的效果甚微。
7、教員教學水平差異大,干部教育培訓資源配置單一,培訓部門內部沒有建立起激勵機制。黨校科研經費拮據,掌握一手材料少,教員授課理論難以實際相吻合,理論性的東西多,使學員聽課感到枯燥無味,外請有關單位領導或專業技術人員授課,實踐與理論又相脫節,使學員聽起來好象是布置工作提要求。
8、教學評估制度不健全。培訓計劃、培訓內容、培訓方式、培訓資師、培訓效果沒有評估可行性,以致辦班都是走老路,次次辦班一個樣,學員意見較大。
9、培訓資金投入機制不健全。培訓干部經費等、靠、要的思想較為嚴重,即財政撥有培訓干部經費就辦班,財政沒撥給培訓經費就不辦班。
二、對鄉鎮干部進行農業科技培訓的對策與建議
1、建立“調”與“訓”協作機制。調學由組織人事部門負責,培訓由黨校或農業、畜牧和水果等部門負責。“調”方與“訓”方在縣(市)干訓領導小組的領導下,理順部門關系,明確責任分工,同時注意加強交流,雙方互通情況,有可能的情況下,要讓“訓”方參與培訓過程的跟蹤管理。
2、建立鄉鎮干部農業科技知識的“標準確認”。干部培訓部門首先要做到心里有數,要根據鄉鎮政府干部隊伍實際,制訂出各類干部掌握農業科技技能的標準。這樣,既可以為干部培訓部門的工作提供明確的目標,做到有的放矢,又可以讓培訓的對象認清自己和“標準”之間的差距,增強學習農業科技知識的壓力。
3、完善培訓資金投入機制。解決鄉鎮干部科技培訓資金不足的關鍵是干部培訓投資分攤機制。即財政出大頭,送培鄉鎮出小頭,或者大膽償試誰參加培訓誰解決培訓經費問題,逐步形成多頭化投資格局,以便減少區財政投資培訓鄉鎮干部壓力。
4、建立激勵約束機制。組織人事部門要將鄉鎮干部參加農業科技培訓的表現,列為干部考核的重要內容,也作為任免鄉鎮干部的重要依據。對那些不服從安排,不參加培訓或培訓期間學習馬虎成績不合格的干部,一律不予重用。對培訓期間學習積極、成績優秀的干部,在評先、晉級、晉職要給予優先。這樣解決了“學與不學一個樣”,“學好學壞一個樣”的問題,就可以真正使“要我學”變成“我要學”的風氣逐步形成。
5、以鄉鎮干部的需求為導向,科學設置培訓的內容。培訓班在辦班前,要先深入細致地調查研究,了解清楚,不同的班次,不同的培訓對象,他們最想學的是什么,最缺的是什么,然后以學員需求為導向,設置相應的農業科技培訓內容,做到缺什么農業科技知識,就備什么農業科技知識課。找準了“供”與“需”的結合點,培訓內容設置的針對性與實用性就會提高,就會受到鄉鎮干部的歡迎,掌握必需的農業科技知識,鄉鎮干部在指導農民調整農業產業的實踐過程中得心應手,深受廣大農民的歡迎,產生良好的社會效益和經濟效益。
6、改進教育培訓的方式和方法,突出培訓對象的主體地位。在培訓中變“封閉式”為“開放式”教學,把課堂書本、社會實踐結合起來,盡量避免“填鴨式”滿堂灌,把“教員講什么,學員聽什么”變成“學員學什么,教員就講什么”,也可以采取“問答式”教學方式。同時注意走出教室與實踐相結合,增加學員感性認識。這樣,可以提高教學感染力和吸引力,使學員由被動學習變為主動學習。使學員學習和掌握必需的科技知識,為農村調整產業結構作出應有的貢獻。
7、嚴格教育培訓管理。一是建立嚴格細致的規章制度,二是建立干部教育培訓檔案,三是落實有又“專”又“精”管理隊伍,這樣才能創造良好的學習氛圍。
8、合理選配教員,努力提高師資水平。改革干部教育培訓資源配置的單一模式,合理引入競爭機制。一是按需選配培訓師資,打破教室內外或黨校內外的界限,聘請適合的人選授課。二是擴大兼職老師隊伍。黨校或行政學校的干部培訓與普通高等院校的學歷教育,有一定的共同之處,可以充分利用這一共同之處,實現資源共享,如聘請普通高等院校的學者教授作兼職教師,同樣,也可根據干部教育的特點,請一些分管農、林、牧、漁部門的行政領導或有豐富理論和實踐經驗的專家為鄉鎮干部農業科技培訓班學員授課。
實行包村寄宿制度的成功實踐
鄉鎮干部包村寄宿,即各鄉鎮將所轄村劃分為幾個工作片,以片為單位設立寄宿點,機關干部分到各片包村,自帶行李炊具,自辦伙食,吃住在點上,幫助村里抓發展、強班子、辦實事、解難題。昌邑市建立這一制度,主要有三方面考慮:一是構建和諧農村提出的新要求。近年來,該市農村各項事業發展較快,發生了深刻變化,但仍面臨諸多不容忽視的問題。農民適應市場能力差,農產品加工、轉化、銷售難,20*年人均純收入只有4568元;農民法制意識淡漠,不懂法、不學法的現象比較普遍,家族矛盾、宗派斗爭在一些村不同程度地存在,不穩定的隱患相對突出;個別村封建迷信、打牌賭博有所抬頭,臟亂差現象嚴重。解決這些問題,迫切要求各級干部沉到底,加強調查研究,拿出有針對性的對策措施。二是提高基層干部執政能力的新要求。市委在大量的調查中,深刻認識到當前農村出現的各種問題,一個重要原因是干部脫離群眾、脫離實際,對群眾想什么、盼什么、需要什么,心中無數,把握不準。用群眾的話說,現在的干部“下鄉摩托一陣煙,村委轉轉又一天,閑時還見人下鄉,忙時什么幫不上”。出現這種現象,說到底是對工作缺乏責任心,對群眾缺乏感情的表現。切實轉變干部作風,密切黨群、干群關系,提高服務群眾的能力和本領,非常重要和緊迫。三是轉變鄉鎮干部領導方式的新要求。稅費改革后,鄉鎮干部從催收催種、收費收稅的繁重任務中解脫出來,工作量減輕了,由此產生的鄉鎮黨委、政府與農民利益分配之間的矛盾也隨之化解。如何引導鄉鎮干部轉換角色,實現由過去的管理型向服務型、行政型向民主型、憑經驗辦事型向依法辦事型的轉變,這是必須面對的現實問題。基于以上原因,該市在總結往年經驗的基礎上,把包村寄宿作為解決“三農”問題、構建和諧農村的重要措施來抓,明確提出將包村寄宿點建成經濟發展服務、矛盾協調處理、黨建工作聯絡、困難援助幫扶、文明創建指導“五個中心”。這一制度實行以來,廣大鄉鎮干部心用在基層,勁使在基層,工作做在基層,推動了農村和諧社會建設。
——把寄宿點辦成經濟發展服務中心,為構建和諧農村提供物質基礎。發展是和諧的基礎。構建和諧農村,最根本的是要大力發展農村經濟。包村干部把發展作為“第一要務”,協助村班子理清發展思路,引導農民圍繞市場需求調整農業結構,創辦龍頭企業,搞活市場流通,促進了農村經濟發展。今年以來,共為群眾提供致富信息1萬多條,幫助協調資金5200多萬元,新上致富項目720多個。石埠鎮西郭村年產土豆、西瓜370萬公斤,是當地的瓜菜生產專業村,但銷售一直是難題。包村干部徐兆國了解情況后,協同村干部多方籌資160萬元,建起了一處農產品專業批發市場,不僅可以消化全鎮的4萬畝土豆和西瓜,而且每年為西郭村增加集體收入30多萬元。
——把寄宿點辦成矛盾協調處理中心,為構建和諧農村創造穩定環境。社會穩定是構建和諧社會的內在要求和重要保證。包村干部始終把化解矛盾,排除不和諧因素作為重要工作來抓。向群眾鄭重承諾:有理到這里講,有話到這里說,有矛盾糾紛到這里解決。他們人手一本《民情日記》,通過上門訪談、個別約談、集中座談等方式,隨時掌握群眾的思想動向。對群眾反映的問題,不回避,不推諉,及時妥善地予以處理,做到了“小事不出村,大事不出片,難事不出鄉鎮”。據統計,今年以來,包村干部共走訪群眾2.2萬戶,接待來訪1200多人次,排查問題620多個,調處矛盾糾紛2300多起。飲馬鎮前趕村部分村民與相鄰鐵礦發生沖突,20多名村民開著三輪車圍堵企業,駐村干部及時趕到現場控制局面,連夜走訪重點戶、重點人,靠上做工作,消除了矛盾,理順了村與企業的關系。截止8月底,全市農村量比去年同期下降了23%,未出現一起越級去省進京集體上訪事件。
——把寄宿點辦成黨建工作聯系中心,為構建和諧農村提供組織保證。包村干部按照“指導不指令、參與不干預、幫辦不包辦、建議不拍板”的原則,指導村班子開展工作。參加所包村“”活動,每季度與村干部和黨員談心一次,指出不足,督促改正。協助抓好各項管理制度的落實,村級支出必須經寄宿點負責人把關簽字后方能審計入賬。對班子較弱、矛盾糾紛較多的村,安排得力人員靠上,重點調度,分類施治。今年初全市確定的97個相對后進村中,目前已有52個發生明顯變化,其中12個躍入先進行列,年集體經濟收入3萬元以下的村比去年減少了36個。
——把寄宿點辦成困難援助幫扶中心,為構建和諧農村營造良好社會環境。保證群眾安居樂業,是構建和諧農村的基本要求。廣大鄉鎮干部緊緊抓住利益調節這個關鍵環節,從解決群眾反映最強烈的問題入手,真心實意為群眾解難事、辦實事、做好事。今年以來,全市駐村干部千方百計協調資金,幫助26個村新裝了自來水,為42個村安裝了有線電視,新建幼兒園11處,修街路192條8.7萬米,為困難戶和貧困學生捐款捐物30多萬元。東堤、古河、道口、候坡是圍子鎮最偏遠的4個村,由于地下水含氟超標,群眾用水全靠到外村去拉。今年春天,包村干部多方聯系,發動黨員干部捐款,籌資4萬多元,安裝自來水,解決了1400多人的吃水問題。
——把寄宿點辦成文明創建指導中心,為構建和諧農村提供精神支撐。構建和諧農村,從根本上講,取決于農村文明程度和農民整體素質的提高。駐村干部指導開展“文明村莊”、“十星文明戶”、“五好家庭”等活動,加強對群眾的文明、誠信教育,形成健康向上的村風民風。目前已有220個村被評為出文明村、9800多戶成為十星級文明戶。大力開展科技培訓,采取“走出去、請進來”、組織收看遠程教育科技知識講座等形式,提高群眾的文化素養和致富本領。今年先后組織農民外出參觀學習2200多人次,舉辦農業實用技術、勞務技能培訓班130多個。加強村級文化設施建設,新建、改造文化大院211個,用群眾喜聞樂見的形式,開展健康有益的娛樂活動。目前,全市共成立秧歌隊、京劇和呂劇小樂團等村級文娛組織920多個。
實行包村寄宿制度的主要做法
為確保包村干部駐得下、靠得上、干得好,增強包村寄宿工作實效,該市具體抓了四個環節:
(一)配強力量。采取“兵推將、將選兵”的辦法,優化組合,每個寄宿點都安排一名領導干部擔任組長,并根據各工作片、村的實際情況,配備4—8名群眾威信高、農村工作經驗豐富、工作能力強、作風扎實的干部,真正把精兵強將推到一線。各鄉鎮成立了領導小組,鎮直各部門成立聯動組織,形成了黨委、政府統一領導、包村寄宿點分工負責、包村干部具體執行、鄉鎮站所配套聯動的“四位一體”工作體系。目前,全市共設立寄宿點75個,駐村干部479名,占鄉鎮干部總數的70%以上。其中,正科級干部22名,副科級干部217名。
(二)明確職責。駐村干部要履行好“六為民”職責:一是宣傳政策便民。通過多種形式宣傳黨的方針政策和黨委、政府的重大決策,便于群眾監督,保證各項方針政策貫徹落實到基層;二是發展經濟富民。幫助所包村找準發展路子,提供信息、資金、技術服務,引導農民群眾科技致富;三是維護穩定安民。及時調處矛盾糾紛,理順群眾情緒,杜絕惡性突發事件;四是建強班子帶民。狠抓后進村班子整頓,抓好民主管理、民主監督、民主決策的落實,提高凝聚力和戰斗力;五是真心實意助民。關心弱勢群體,及時幫助解決生產生活中的實際困難;六是崇尚文明引民。組織開展文明創建活動,用和美、誠信、友愛引導群眾,創造和諧寬容的社會環境。
(三)嚴格管理。建立健全了六項工作制度:一是日常管理制度。規定包村干部每周駐村時間不得少于4天,駐村期間一律吃住在點上,不得擅自離崗。二是工作展現制度。包村干部人手一本《民情日記》,隨時記錄走訪群眾、接待群眾、處理問題等工作進展情況。三是廉潔自律制度。要求駐村干部做到“八個不準”,如不準到村干部或村民家中吃喝;不準收受或低價購買農民的農副產品;不準雇用或接受村里委派的炊事員等服務人員。四是考核獎懲制度。各鄉鎮從實際出發,將駐村干部職責任務一一量化,制定考核標準,每年考核兩次,年終兌現獎懲,考核結果作為干部使用和評先樹優的重要依據。五是評議制度。改變過去由“干部考核干部”的辦法,把群眾是否滿意作為考評標尺,定期組織農村干部群眾對駐村干部逐人進行評議。六是督查制度。市鄉兩級分別成立督查組,采取明查暗訪等多種形式,不定期進行督查,并通報檢查情況。
(四)真情關懷。對駐村干部既嚴格管理,又體貼關懷。一是生活上關心。各鄉鎮根據實際情況給予適當生活補貼,配備了床鋪、蚊帳、爐灶、電視等生活用品,市里為寄宿點配備了冰箱。二是工作上支持。鼓勵鄉鎮干部放開手腳干,對有膽識、有才華,但由于某種原因受打擊報復的干部,態度鮮明地給予保護。對工作中出了毛病、走了彎路的干部,及時幫助他們總結教訓,區別情況妥善解決。三是政治上激勵。對有2年以上包村寄宿經歷、成績突出、群眾公認的干部,優先提拔重用。
實行包村寄宿制度的幾點啟示:
實行“包村寄宿”制度,為推動農村和諧社會建設開辟了新途徑,也給我們開展農村工作提供了有益的啟示。
眼下全國不少地方都在如火如荼地深入開展學習實踐科學發展觀活動,作為一名鄉鎮干部,雖然我們這里還沒有啟動,但我很關心這項活動。我認為,對于我們基層干部來說,貫徹落實科學發展觀不能僅僅停留在學習上,更應該體現在實踐上。科學發展觀講的道理都是很實在的,但要真落到行動上,恐怕干部得脫幾層皮才行。作為一個鄉鎮基層干部,我感到“科學發展觀”更多地停留在文件上、嘴巴上,所謂的“科學發展”,更多的是在“發展”前面貼個標簽而已。
就拿科學發展的“第一要務”來說吧,一些鄉鎮干部一說起發展,就大講GDP、財政收入,只要GDP上去了、財政收入到手了,那就是科學發展了,如果GDP上不去、財政收入到不了手,什么發展都等于零。因此,只要有人來投資,只要能帶來GDP和財政收入,就一路綠燈,至于污染、能耗、重復建設等等,都不用管,也管不著。
前不久,縣上把我們鎮及周邊3個鄉鎮規劃為生豬養殖區。在縣領導千方百計牽線搭橋撮合下,一家大公司來我們這里建起了5個每年出欄生豬各1萬頭的養殖場。開始,縣上、鎮上參與此事的干部都高興,都覺得這是造福一方百姓的政績。但是,由于引資時一門心思就是希望對方來,沒有要求對方必須環保達標,養殖場建成后環境污染問題很快顯現出來。建了養殖場的地方,下游一彎田肥得冒泡子,一河水肥得黑黢黢。不但挨著養殖場的農民整天聞臭氣,下游承包地里水稻大幅減產,而且農民連飲水都成了問題。這下,農民不干了,天天找鎮政府扯皮,鎮政府又去找公司協商,我們這些鎮干部就成了耗子鉆風箱――兩頭受氣,費力不討好。這個問題至今還沒有得到圓滿解決。在總結報告時,這個項目還被列入我們又好又快“科學發展”的成果。這倒不完全是哄上級、說假話,雖然不是很好,但快是名副其實的。像這樣的“科學發展”,在基層比較普遍。
再說說政績觀吧。不少干部確實想干一番事業,造福一方百姓,但上級的各項考核又是剛性的硬指標,到了年底,是要拿話來說的。在這種考核機制下,我們明知道有些事不科學,但為了應付上級的考核,也不得不硬著頭皮做下去。比如,為了抓經驗、出典型,大家常常把主要精力放在那些交通方便的“點”和“現場”上。在大家的心目中,這些地方交通便利,基礎好,很容易出成績,也便于領導前來參觀考察,而對于那些偏遠山區,雖然更需要加快發展,但因為不容易出經驗,領導也很少去參觀考察,因此大家花的心思就少。一邊是“錦上添花”,一邊是“雪中送炭”,我們寧愿做前者也不愿做后者,明知這不符合科學發展觀,但現實就是如此。又拿鄉鎮政府抓財政收入來說吧,為了完成上級規定的稅收考核指標,一些鄉鎮干脆不擇手段想方設法去“挖”稅源。縣內不準挖,就去縣外挖。為了挖來“財神爺”,鄉鎮黨委、政府不惜用巨額獎勵(實際就是對挖來的企業納稅給“回扣”)和其他不符合政策的優惠手段。這樣挖他人墻腳式的“發展”,表面上看自己稅收任務完成了,各項考核指標也達標了,但細細想一下,這種挖人墻腳的做法,還是科學發展嗎?
最后,還有統籌發展的問題。由于大家都把眼光盯在能帶來效益的事情上,那些沒有經濟效益的工作就自然容易被忽略或輕視了。譬如工會、團委、婦聯等工作,就沒有被領導們重視,我有時感覺到,在鄉鎮,團委和婦聯等等,真的就只剩下一塊牌子了,所謂的專職干部一年到頭很少有時間做本職工作,因為大家都有招商引資的指標,精力幾乎全部花費在其他“更重要”的工作上了。
這種種做法,肯定不屬于科學發展,但反映在文字材料上,所有的發展都是“科學發展”。我覺得這樣的“科學發展”,都是貼標簽的“科學發展”,但在基層,由于條件所限,不這么“發展”又怎么辦呢?有時我也在想,盡管我對這些做法感到困惑,有時還很反感,但如果我是黨委書記或鄉鎮長,說不定還是一樣地像他們那樣抓發展――管他科學不科學,發展總比不發展好!