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(一)公正審計報告原是社會中介審計機構的一種審計報告形式。這種審計報告一般是按特定的格式化模塊套成,因受委托方等多方面因素的影響,社會中介機構在審計報告中發表的審計師意見,存在反映問題不全面的情況。目前省級合同總價款20%資金,安排撥付項目建設資金,項目竣工后依據審計結論結算余款。項目建設業主單位,屬于前期審計的項目,應在審計完成后,依據審計意見書進入下一步招標程序,以審計結論為依據方可辦理工程結算和竣工決算。屬于結算、決算等后期審計的項目,在項目建設過程中發生調整建設方案變更設計、增加隱蔽工程量、調整特殊材料和設備價款等,超過合同總價5%以上的(或者一次性單項變更金額在20萬元以上及累計變更金額在20萬元以上的),在完成報批后應將相關資料及時書面通知縣審計局,以便進行后續審計。縣發改局每年年底對政府投資項目進行一次自查,對照項目建設、資金管理的各項規定進行自查自糾,查漏補缺,發現問題及時整改,爭取把問題消滅在萌芽狀態。在項目建設上,嚴格按項目設計或方案實施,既不能擅自擴大規模,也不能縮小建設標準;既要保證項目建設質量,也要保證項目建設工期;在資金的管理上,嚴格執行專戶管理、專款專用的原則,嚴禁擠占挪用、高估冒算、虛報工程套取專項資金。在審計監督中,發現有違反《襄陽市政府投資項目審計監督辦法》規定,不按審計要求提供資料或提供虛假資料,因勘察、設計單位的過錯造成項目重大預算失控和投資損失,建設單位擅自動工建設、擴大建設規模、提高建筑裝飾和采購標準以及建設計劃外工程,設計變更或現場簽證未經法定程序審批,工程結算中多計工程款項,改變項目資金用途轉移、侵占和挪用項目建設資金等行為的,縣審計局應依法作出審計處理,涉嫌違紀違法案件的移送相關部門處理。審計機關對國外貸援款項目出具的公正審計報告中的審計師意見基本上也遵循了這種格式,往往也可能因為受各種因素影響發表審計師意見,與中介機構審計報告趨同化。
(二)現有外資審計人員的知識結構與外資項目審計領域不相適應
一是國外貸援款項目執行周期較長與地方審計機關對審計人員實行輪崗制度形成的不適應。從我省正在執行的13個國外貸援款項目看,執行期一般為5到7年,有的項目因延期,執行期更長。因地方市州審計機關兩年左右一次的輪崗工作制度,使新上任的人對項目缺乏深度了解,對工作難以適應。二是涉及交通基礎設施建設工程的項目,缺少工程造價和工程預決算等方面的審計專門人才,難以適應對國外貸援款中此類項目深入審計的需要。三是地方外資審計人員外語基礎較差,不能完全適應工作的需要。審計中不僅有些項目的國際資料需要一定的外語水平,出具公正審計報告也要用中英兩種文字表達,因此沒有較高外語水平的人才也難以適應國外貸援款項目審計工作的需要。
(三)地方外資審計缺乏前瞻性眼光,創新謀遠發展的理論研究滯后
當前地方外資審計存在著為規避審計風險,只偏重于做好各種格式化的表格和工作底稿的傾向,忽視了外資審計長足發展需要前瞻性的眼光。為了完成審計任務,埋頭于看似完美無缺的格式化底稿,束縛了審計人員對外資審計工作在創新理念上的一些突破。
二、解決困難、問題的途徑及建議
(一)調整貸援款項目審計結構,均衡布局,統籌外資審計力量,科學安排
要解決國外貸援款項目審計時間集中、工作量大、審計力量不足的問題,一是建議國家審計署會同國家財政部和項目相關的部委與國外貸援款組織或機構協商,按項目貸援款數額多少或類別,由每年必審改為每年輪審或兩年一審,對項目審計時間和出具公正審計報告進行結構性調整,均衡布局審計項目完成時間。二是省級審計機關要打破地域和人員身份界限,整合外資審計人力資源,向社會吸納適合型人才,組成以省級外資審計人員為核心,市州級外資審計人員為傳動,聘用專業人員為推手的“三位一體”外資審計隊伍。三是省級審計機關根據每個項目的子項目涉及的點面情況,在完成上年度項目執行情況審計后,科學安排人員,組織力量對其進行本年執行情況的分時專項調查,這樣既能為下年度審計集存資料,又能減輕人員不足的壓力。
(二)建立穩定外資審計隊伍的措施,定期舉辦外資審計人員學習培訓班,提高地方外資審計人員的綜合素質
一是建議國家最高審計機關建立相關制度,制定穩定地方基層外資審計機構和人員隊伍建設的措施。二是審計署外資司和省級審計機關按層次,舉辦外資審計人員參加的外資知識培訓班,全面提高地方外資審計人員的綜合素質。
(三)定期舉辦外資審計理論專題研討會,組織交流創新理念成果,搭建平臺,營造氛圍,實現外資創新理論與實務的有效對接
經濟效益審計包括準備階段、實施階段、報告階段和后續階段,每個階段都應遵循一定的程序,靈活運用恰當的技術和方法。
1.準備階段:審計項目確定后,就要按照審計項目的具體要求,適當配備財會人員、經濟管理人員和工程技術人員或有相應技術特長的審計人員,以便發現企業管理、工程技術等方面效益不高的原因,提出改進的對策和途徑。在準備階段中大量使用調查方法,采用抽樣技術,選取調查樣本,對其郵寄問卷、電話調查或者當面詢問。派審計人員到被審計單位及其上級主管部門和企業所在地的財政、稅務、銀行和工商行政管理部門等單位,對被審計單位的歷史、現狀、生產經營管理、人員素質和內部控制等情況進行摸底調查。同時,對相關行業的市場動態、各種可能影響企業經濟效益發生變化的信息等,都要予以關注。
2.實施階段:實施階段包括詳細調查了解、實施審計測試,收集審計證據、編制審計工作底稿,醞釀審計意見三個方面的工作。
(1)運用訪談等審計方法詳細調查了解,進行初步測試。
在企業效益審計中,審計人員經常需要當面向有關人員了解情況,獲取某些特殊證據,因此訪談就成了效益審計中常用的審計方法。這種方法可以幫助審計人員加強對所審事項的理解,而且可以當面向訪談對象搞清楚有關事項的來龍去脈。如以訪談的方式詳細調查企業的背景情況,生產經營的組織、方式及現狀,企業的生產工藝特點,管理制度和內部控制制度的設計及運行狀況等。同時運用檢查法、實驗法、現場觀察法等方法對被審計單位的管理制度、質量制度、勞動定額等制度的貫徹落實情況進行抽樣測試。
(2)實施審計測試,收集審計證據,分析原因。
首先,開展成本費用效益審計,促使企業減本增利。從成本費用的計劃及開支范圍的制定、控制措施的實施,到考核及評價的全過程,審查原材料和能源的利用效益、勞動力利用效益等,考核成本費用的節約額和降低率,促使企業不斷降低成本,提高經濟效益。
其次,審查銷售活動的效益性,促使企業增收增利。從銷售計劃的制定、銷售的組織,到銷售完成的全過程,審查是否達到現有條件下的收入最大化,銷售費用是否節約,銷售的內部控制制度是否健全有效等。
再次,審查資金使用情況,促使企業合理運用資金。根據資金運動規律,從資金的籌集、分配、使用,到收回的全過程,審查資金的占用情況、周轉情況以及獲利情況,提出合理籌措和分配資金的建議,提高資金使用效益。
最后,審查企業投資情況,促使企業降投入增產出。對固定資產投資要從立項、設計、施工到竣工決算進行全過程監督,審查項目的可行性研究報告,施工計劃、進度、工程質量及工程費用的發生情況。竣工投產后,對工程效益和投產后的使用效益進行全面分析評價。
(3)醞釀審計意見,編制審計工作底稿。
當審計證據基本收集齊全,對被審計單位的經濟效益現狀和提高效益的潛力基本了解時,審計人員應討論、醞釀審計意見,哪些方面應當肯定,哪些地方可以挖潛,并初步提出相應的改進措施。在實施階段還要認真撰寫審計日記,編寫審計工作底稿,詳細記錄審計人員實施審計的具體過程、采取的步驟和方法,它不僅是撰寫審計報告的基礎,也是后續審計的重要參考資料,還可以用來評價審計人員的工作質量。
3.報告階段:報告階段是對實施階段的總結,通常應包含以下環節:歸納問題、綜合分析、討論審計評價、起草審計報告、征求單位意見、審定報告、做出結論、立卷歸檔。審計人員應核實在實施階段中發現的問題,整理審計工作底稿,鑒定和補充必要的審計證據,評估被審計單位的經濟效益,提出進一步改善經營管理和提高經濟效益的建議,起草審計報告,討論審計報告,正式發送審計報告。
值得關注的是企業經濟效益審計報告不同于財務審計報告,它的目的不是為了證實財務狀況的真實性,而是為了揭示被審計單位經濟效益的高低及其原因,并做出評價,提出建議或措施。在多數情況下,由于被審計業務的專業性強,往往不能提出直接證據來論證審計報告的結論,為了使審計報告具有充分的說服力,需要廣泛地運用間接證據和推理證據,這都需要在審計報告中加以詳細的說明。審計報告一般應具備背景資料、審計結論、論證結論的證據、改進的建議或措施等內容。
4.后續階段:后續階段是指審計項目完成,經過一段時間后,對審計建議和改進措施的執行情況進行回訪性審計的過程。企業經濟效益審計的目的決定了開展效益審計不僅著眼于對被審計單位或審計項目現時的經濟效益進行評價,更注重未來經濟效益的提高。因此,在審計項目完成后,審計人員需對審計報告中提出的審計建議和改進措施的執行情況進行回訪性審計,促使被審計單位更好地執行審計建議和改進措施。審計人員到達現場后,可以通過座談、查閱有關資料、現場觀察等方法,檢查審計報告提出的建議措施是否執行,效果如何。對執行過程中存在的問題,應查明原因,根據被單位執行不力或審計建議不切合實際等不同情況,督促被審計單位嚴格執行或者提出更加切實可行的改進措施。
二、經濟效益審計的方法
經濟效益審計方法分為四大類:即組織實施方法、審計查證方法、審計分析方法和審計評價方法。
1.經濟效益審計組織實施方法。
經濟效益審計從何入手?這就是經濟效益審計的組織實施問題。對此,經濟效益審計理論界基本形成三種觀點:
(1)財務審計延伸法。它是從財務審計入手進行經濟效益審計的方法。首先,運用財務審計檢查被審計單位財務收支的真實性、合法性和完整性,審核查證各種財務數據。然后,對于經濟效益和影響因素進行綜合分析與評價,據此提出改進措施和建議。
(2)內控制度導向法。它是從內部控制制度入手進行經濟效益審計的方法。首先,要對被審計單位的控制環境、會計系統和控制程序等內部控制制度進行健全性評估。然后,根據健全性評估結果對于部分內部控制制度進行符合性測試,并提出完善內部控制制度的意見建議。最后,根據內部控制制度的符合性測試結果,決定實質性測試的范圍、重點,進行經濟效益審計的最后攻堅。
(3)效益結果倒推法。它是從經濟效益成果入手進行審計評估的方法。首先,對經濟效益成果進行驗證,重點做好綜合分析工作,揭示問題,分析原因,進行客觀評價。然后,結合問題提出提高經濟效益的建議對策。
2.經濟效益審計查證方法。
經濟效益審計查證方法主要分為兩大類:傳統技術方法和現代管理技術方法。
傳統技術方法主要包括順查法、逆查法、詳查法、抽查法、審閱法、核對法、驗算法、調查法與盤點法等。這些基本的審計技術方法在現代財務審計中仍然是非常重要的方法,對檢查財務的錯誤舞弊仍具有很好的效果。
現代管理技術方法是指經濟效益審計中為達到特定的審計目的而采用的現代管理技術方法。相對于常規技術方法,它主要針對于經濟效益審計對象的特殊方面而選用。主要包括這些方面:
(1)預測審計的方法。例如集合意見法、回歸分析法、時間序列預測法、自適應模型預測法等,這些是計量經濟學方法在審計中的具體應用,需要的數學統計知識很高深,主要用于預測論證。
(2)可行性研究審計。它是對工程投資、產品研發、技術改造等方面進行可行性研究的過程和結論進行審計,它用到的專門技術方法是適用于經濟效益審計的。
(3)計劃、控制審計方法。常用的如綜合平衡法和計劃評審法等,主要用于計劃和控制非重復性工程項目的復核和檢查等。現代管理技術方法的融入,使得經濟效益審計獲得了更多更強大的工具,同時也對審計人員的知識結構水平提出了越來越高的要求,正確合理的運用現代管理技術方法是完善經濟效益審計的關鍵。
3.經濟效益審計分析方法。
審計分析方法是進行審計評價和提出提高經濟效益的依據和基礎。一般可分為價值分析法、因素分析法和對比分析法三類。
(1)價值分析法。它是以功能為核心,來揭示技術方案的價值、功能、成本三者之間內在關系的方法。它的簡明數學表達式是價值(V)=必要的功能(F)/成本(C)。價值分析以V=F/C=l為標準,根據分析對象,從必要的功能和成本兩方面進行分析,剔除多余功能或降低必要功能的成本,以達到功能與成本的最佳配合。這種方法可以評價企業決策是否科學,幫助企業提高經濟效益。
(2)因素分析法。它是對影響經濟效益的各種因素進行分析,從而找到根本性原因,分清主次,提出改善經濟效益的對策建議。通常它計算的順序方法是以實際指標依次替換計劃指標,直到全部替換完畢。每次替換計算的結果與前次計算結果相比,就可以測算出某一因素對計劃完成情況的影響程度。
(3)對比分析法。它是通過對被審計單位的經濟活動和財務狀況數值的增減變化來進行檢查,分析原因,做出評價。可以采用縱向對比分析和橫向對比分析兩種方式進行。對比分析法雖然看起來很簡單,但它能揭示很深刻的問題,通過同計劃指標比、同上年同期比、同歷史最好水平比、同地區與國內國際水平比,可以很好地分析經濟效益的高低。
關鍵詞:國家建設項目 竣工決算審計 財務決算審計
由于國家建設項目的建設模式較多,如建設單位公開招標確定施工方;建設單位直接發包給施工方等確定投資方,投資方又確定施工方等,這些建設模式的合同內容不同,結算方式不同,會計核算也不盡相同,所以竣工決算審計也不相同。同樣,一級行政預算其審計內容、審計方法及處理處罰等也不一樣。
一、兩種決算審計的區別
(一)概念的區別
國家建設項目竣工決算審計:是對以在初步驗收后對該項目竣工決算的真實性、合法性、效益性進行的審計。
單位財務決算審計:財務決算是對預算經費執行情況的總結,與部門預算不可分割。財務決算一般指年度決算。單位財務決算審計就是對一個部門或單位年終財務決算的審計。
(二)審計內容的區別
國家建設項目竣工決算審計的主要內容與實行企業管理的單位財務決算審計內容等都各有不同。比如實行企業管理的單位財務決算審計內容主要包括:會計報表、賬簿、憑證的真實性、合法性、合規性審計;對企業流動資產、在建工程、無形資產等的安全完整、保值增值的審計;對企業債權債務的審計;對所有者權益等的真實性、合法性、合規性審計;對損益情況的審計。
在實際工作中,單位財務決算審計既包括建設單位自身的財務決算,同時也包括某個項目的財務收支,但項目的決算審計只包括與該項目有關的財務收支、工程造價等。比如對財務的審計,在單位財務決算審計時,涉及的有營業稅、增值稅、消費稅、個人所得稅、企業所得稅、代扣代繳施工方建安營業稅,但若只對某項目進行決算審計,所涉及的有代扣代繳施工方營業稅、投資方稅金、施工方、設計、咨詢單位營業稅(營改增的企業繳增值稅)等。也可就供貨方相關稅金進行審計。但投資方稅金目前全國無統一規定。僅就四川成都而言,在BT模式下:投融資人只負責提供資金,不參與項目施工管理,則對其取得的資金投資回報按照“金融保險業”稅目征收營業稅。
(三)審計方法的區別
財務決算審計的方法有順查法、逆查法、抽查法等。
但工程竣工決算審計方法除與財務決算審計方法有部分相同外,另有:材料價格市場詢價方法;造價有疑難問題使得審計方法;到編制定額的造價站咨詢,以此依據計入審定造價;工程量的審計方法:如用GPS定位測距;鉆芯取樣測厚度及材質;皮尺測量長、寬、高等;綜合單價的審計方法包括:
(1)同類及相似項目按中標單價計價;
(2)變更項目按有關規定重新組價;
(3)同類及相似項目當結算工程量超過中標工程量15%以上的另行組價。
如對某項目審計,除運用單位財務決算審計的方法對項目財務收支進行審計外,還要對工程造價進行審計,就要運用造價的審計方法:工程量的審計方法(GPS定位測距)、綜合單價的審計方法(變更項目的重新組價)等。
(四)處理處罰的區別
財務決算審計依據規章以上的法律、法規進行處理處罰,若無文件規定,則不能處理處罰,應向上級部門匯報,以便今后制定政策時使用;工程決算審計中,概算、預算、招投標、多計造價等問題依據審投發【1996】105號文件執行。
在對某項目決算審計時,如發現財務收支方面存在的問題,則處理處罰在引用法律法規上面是一致的;但其他方面,如“四算三超”、高估冒算等方面,那么依據就不一樣了。
(五)法律效力的區別
實際工作中,國家建設項目結算審計大多利用審計報告及函的形式,很少采用審計決定。根據《中華人民共和國審計法》規定:“審計報告的依法出具不能代替審計決定的法律效力。”審計報告及函反映的問題,對于被審計單位而言,可執行,可不執行,如不執行,審計也就失去了它應有的意義和作用。而單位財務決算審計中,一般根據《財政違法行為處罰處分條例》等規定進行處理處罰,小問題及建議上審計報告,而大問題上審計報告并作出審計決定。
審計實踐中,筆者認為,無論是單位財務決算審計,還是項目決算審計,都應該出具審計報告及審計決定,既保證審計文書的規范化,又保證所有的問題的都應由被審計單位執行。
(六)審計時間的區別
國家建設項目竣工決算審計是某項目在初步驗收后就可實施審計,而單位財務決算審計一般是年終決算報表出來以后才開展財務決算審計。
只有完成了竣工決算審計,甲方、投資方、乙方才可以進行工程款最終結算,而僅有工程結算審計報告,建設單位是無法辦理真正的竣工決算。只有對項目進行決算審計,被審計單位依據審計報告和審計決定執行以后,才能辦理真正的項目決算。若單位財務決算審計時,某項目未完工,則不便于對某項目相關內容進行審計;但某項目未完工,也可對其進行在建工程審計或者過程控制審計。
二、兩種決算審計的聯系
(一)審計的意義和作用有聯系
兩種審計的意義和作用都是貫徹國家政策,維護國家利益,嚴肅財經紀律,促進加強管理和廉政建設,提高資金使用效益。
(二)審計內容和范圍有聯系
單位財務決算審計可以延伸至有關單位,如設計方、施工方等,但項目決算審計,根據審計署有關規定,必須要對投資方、設計方、施工方、供貨方、尾工工程、移交工程等進行審計,其審計內容有聯系;但項目決算審計的內容要寬泛得多。
(三)財務收支審計中存在問題,處理處罰依據相同
兩類決算審計在財務收支審計中發現的違反財經法規的問題,在處理、處罰依據上基本是相同的。
(四)會計科目有聯系
工程項目的財務收支、往來、現金、存款與該單位的非工程項目資金的收支、往來、現金、存款有時有密切的聯系,會計分錄之間的經濟往來也有聯系。
(五)審計方法也有相同點
如對現金的盤點、存款與對賬單的核對、往來款項的函證等。
三、建議
審計署盡快出臺相關文件,明確項目決算審計或結算審計,對于審減的工程造價這個問題,必須出具審計決定,否則,即使后續審計,被審計單位不執行審計報告,而按合同付款給施工方或投資方,在國家資金流失的同時,審計的權威性無法體現,投資審計的作用也就毫無意義而言了,審計部門實質上變為施工企業的結算公司了。
各級審計部門要注重資源整合,防止對項目先審計財務,后再對該項目決算進行審計,這樣,無論是時間、資源等方面都浪費了。還可在項目決算審計中,利用原有對項目的財務審計結果 ,以及上級審計部門對財務審計的成果,避免重復審計。
根據中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于組織開展工程建設領域突出問題排查工作的意見》(中治工發〔〕12號)和省治理工程建設領域突出問題專項治理實施意見(川治工〔〕1—8號)文件精神,按照市治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于進一步明確建設領域突出問題專項治理工作項目排查有關問題的通知》要求,我局組織各項目單位嚴格按照實施意見要求,結合旅游災后重建工程建設的實際情況,統一思想,提高認識,細化工作任務,強化工作措施,扎實推進全局工程建設領域突出問題排查工作。現將排查工作總結報告如下:
一、加強領導,成立組織機構
我局成立了治理工程建設領域突出問題工作領導小組,局黨組書記、局長王曉蓉任組長,局領導班子成員為副組長,辦公室、規劃建設科、財務科、紀檢監察室負責人為成員。名單如下:
組長:
副組長:
成員:
領導小組下設辦公室,辦公室設在紀檢監察室,負責日常工作。
二、真抓實干,嚴格工作責任
遵照“誰建設、誰負責,誰主管、誰負責,誰檢查、誰負責”的原則,我局嚴格貫徹專項治理工作要求,堅持圍繞服務科學發展、促進災后重建的大局,以工程建設投資項目為重點,以科學務實的精神,堅持突出重點、抓住關鍵,促進工程建設資金規范、高效、安全、廉潔使用。對以來立項、在建和竣工的涉旅建設項目進行全面排查。具體情況如下:
(一)丹景山基礎設施地震后丹景山游道、亭子修復工程
1、項目基本信息:
項目名稱:丹景山基礎設施地震后丹景山游道、亭子修復工程
項目類型:災后恢復重建項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設內容:對景區步游道、亭子、欄桿維修加固。
投資規模:12.5178萬元
投資性質:維修加固
資金來源:自籌。
該項目由局黨組會研究決定,現工程已完成,已交審計部門進行審計,正在等待出審計報告。
(二)丹景山景區辦公用房加固維修工程
1、項目基本信息:
項目類型:災后恢復重建項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設內容:丹景山景區辦公用房加固維修、裝飾、安裝工程、室內600600地磚及花崗石、乳膠漆、礦棉板天棚、室外部局部面磚。
投資規模:9萬元
投資性質:維修加固
資金來源:自籌
該項目由局黨組會研究決定,現工程已完成,審計報告已出。
(三)丹景山景區博物館加固維修工程
1、項目基本信息:
項目類型:災后恢復重建項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設內容:丹景山景區博物館加固維修、裝飾、安裝工程、室內600600地磚及花崗石、乳膠漆、礦棉板天棚、室外部局部面磚、彩鋼瓦、雕花石欄板等工程。
投資規模:7.3萬元
投資性質:維修加固
資金來源:自籌
該項目由局黨組會研究決定,現工程已完成,審計報告已出。
(四)丹景山景區飯廳加固維修工程
1、項目基本信息:
項目類型:災后恢復重建項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設內容:丹景山景區飯廳加固維修、裝飾、安裝工程、室內600600地磚及花崗石、乳膠漆、房屋面防水。
投資規模:4萬元
投資性質:維修加固
資金來源:自籌
該項目由局黨組會研究決定,現工程已完成。
(五)丹景山景區會議室等加固維修工程
1、項目基本信息:
項目類型:災后恢復重建項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設(來源:文秘站 )內容:丹景山景區會議室加固維修、裝飾、安裝工程、室內600600地磚及花崗石、乳膠漆、礦棉板天棚、彩鋼瓦。
投資規模:8萬元
投資性質:維修加固
資金來源:自籌
該項目由局黨組會研究決定,現工程已完成,審計報告已出。
(六)小魚洞大楠村特色旅游村旅游廁所標識標牌恢復建設項目
1、項目基本信息:
立項文號:彭發改審批()286號
立項時間:.8.14
項目名稱:小魚洞大楠村特色旅游村旅游廁所標識標牌恢復建設項目
項目類型:災后重建項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市小魚洞鎮大楠村
建設內容:建設星級旅游廁所兩座,完善標示標牌及相關配套設施。
投資規模:80萬元
投資性質:新建
資金來源:國家旅游局補助資金。
規劃設計已完成,并通過評審。
(七)丹景山景區aaaa級策劃
1、項目基本信息:
項目名稱:市丹景山景區aaaa級策劃
項目類型:災后項目策劃
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設內容:丹景山景區aaaa級策劃全部工作內容。
投資規模:45萬元
投資性質:規劃設計
資金來源:政府資金。
2、項目招投標信息:
招標組織形式:比選
招投標機構:四川天力招標有限責任公司
項目已完成部分設計,現已移交旅游發展有限公司。
(八)丹景山景區總體策劃
1、項目基本信息:
項目名稱:市丹景山景區aaaa級策劃、丹景山總體策劃
項目類型:災后項目規劃設計
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:市丹景山景區
建設內容:丹景山景區總體策劃全部工作內容。
投資規模:40萬元
投資性質:規劃設計
資金來源:政府資金。
2、項目招投標信息:
招標組織形式:比選
招投標機構:四川天力招標有限責任公司
項目已完成部分設計,現已移交旅游發展有限公司。
(九)銀廠溝排危工程(洪騰建設集團公司)已開工
1、項目基本信息:
立項文號:彭發改審批()316號
立項時間:.9.21
項目名稱:風景名勝區排危清理及維修建設工程項目
項目類型:災后維修加固
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:銀廠溝風景名勝區
建設內容:銀廠溝景區內管理用房、部分游道維修清理、部分滑坡體整治綠化。
投資規模:48.1223萬元
投資性質:景區排危
資金來源:成都市專項資金。
2、項目招投標信息:
招標組織形式:比選
招投標機構:四川君和公誠信造價咨詢事務所有限公司
招標公告媒體:四川日報網站
招標公告時間:1月20
項目進入施工階段。
(十)管理處應急排危(眾友建設有限公司)已完工
1、項目基本信息:
項目名稱:銀廠溝排危及擋土墻工程
項目類型:災后維修加固項目
業主:市風景名勝旅游管理局
建設地址:銀廠溝風景名勝區
建設內容:管理處應急排危和擋土墻工程建設
投資規模:18.5萬元
投資性質:排危、加固
資金來源:上級補助資金。
該項目由局黨組會研究決定,現工程已完成,已交審計部門進行審計,正在等待出審計報告。
三、對照問題,細化排查工作
(一)工程項目決策
我局、、項目嚴格執行國家項目投資審批、核準、備案管理程序和有關規定,規范了項目決策,嚴格執行了項目建設規模和工程造價標準的規定,所有項目都健全完善和堅持了科學決策規則和程序,健全了項目投資評估論證和專家評議制度,并向社會公示建設項目信息、公開項目審批程序和審批結果,接受社會監督。
(二)招標投標活動
不存在規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、監管不力等問題。
(三)工程建設實施和質量安全管理
項目法人組建規范、無轉包和違法分包行為,無未經批準擅自開工,擅自改變項目建設規模和內容,施工監理不到位,質量安全責任制不落實、措施不到位,工程質量低劣等問題。
一、區審計局概況
(一)區審計局主要職責職能、組織架構、人員及資產等基本情況
區審計局主要職能是:
(1)主管全區審計工作。負責對區級財政收支和法律法規規定屬于審計監督范圍的財政收支的真實、合法和效益進行審計監督,對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,對領導干部實行自然資源資產離任審計,對國家有關重大政策措施貫徹落實情況進行跟蹤審計。對審計、專項審計調查和核查社會審計機構相關審計報告的結果承擔責任,并負有督促被審計單位整改的責任。
(2)貫徹執行國家審計方針政策和法律法規規章,對直接審計、調查和核查的事項依法進行審計評價,作出審計決定或提出審計建議。
(3)向區委審計委員會提出年度預算執行和其他財政收支情況審計報告;向區長提交年度區級預算執行和其他財政收支情況的審計結果報告;受區政府委托,向區人大常委會提出區級預算執行和其他財政收支情況的審計工作報告、審計查出問題整改情況報告;向區委、區政府報告對其他事項的審計和專項審計調查情況及結果。依法向社會公布審計結果;向區政府、市審計局報告和向區政府有關部門、鄉鎮人民政府通報審計情況及結果。
(4)直接審計下列事項,出具審計報告,在法定職權范圍內做出審計決定或向有關主管機關提出處理處罰的建議:包括國家有關重大政策措施貫徹落實情況;區級預算執行情況和其他財政收支,區直各部門(含直屬單位)和經濟開發區預算的執行情況、決算草案和其他財政收支;鄉鎮人民政府的預算執行情況、決算和其他財政收支;使用區級財政資金的事業單位和社會團體的財務收支;區級政府投資和以區級政府投資為主的建設項目,以及與政府投資建設項目直接有關的建設、勘察、設計、施工、監理、采購等單位的財務收支;自然資源管理、污染防治和生態保護與修復情況;區屬國有企業、區政府規定的國有資本占控股或主導地位的企業的資產、負債和損益;區政府部門、鄉鎮人民政府管理和受區政府及其部門委托的其他單位管理的社會保障基金、社會捐贈資金及其他有關基金、資金的財務收支;國際組織和外國政府援助、貸款項目的財務收支;法律法規規定的由區審計局審計其他事項。
(5)按規定對區管黨政主要領導干部及其他單位主要負責人實施經濟責任審計和自然資源資產離任審計。
(6)組織實施對國家財經法律、法規、規章、政策和宏觀調控措施執行情況、財政預算管理或國有資產管理使用、國有資源利用保護等與國家財政財務收支有關的特定事項進行專項審計調查。
(7)依法檢查審計決定執行情況,督促整改審計查出的問題,依法辦理被審計單位對審計決定提請行政復議、行政訴訟或區政府裁決中的有關事項,協助配合有關部門查處相關重大案件。
(8)指導和監督內部審計工作,核查社會審計機構對依法屬于審計監督對象的單位出具的相關審計報告。
(9)組織和開展審計領域的對外交流和合作,指導和推廣信息技術在審計領域的應用。
(10)完成區委、區政府交辦的其他任務。
(11)職能轉變。轉入職能:包括將區發展和改革委員會的重大項目稽察職責,區財政局(區政府國有資產監督管理委員會)的預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、承擔的國有企業監事會相關職責劃入區審計局。進一步完善審計管理體制,理順內部職責關系,優化審計資源配。
區審計局設以下內設機構:
辦公室、綜合法規股、農業與資源資產環境審計股、電子數據審計股、財政金融審計股、行政事業與社會保障審計股、經貿審計股、固定資產與外資運用審計股。
人員情況:
行政編制10名,實有8人;參公事業編制4名,實有2人;全額財政撥款事業編制14名,實有14人。
資產情況:
截至2020年12月31日,區審計局資產總計482.83萬元,流動資產合計430.43萬元,固定資產凈值52.39萬元;負債和凈資產合計482.83萬元,負債合計0.15萬元,凈資產合計482.67萬元。
(二)2020年度整體支出績效目標
2020年度,區審計局嚴格按照區政府下達的當年計劃和目標為中心,在降低成本,減少費用等方面專題開會做出了詳細規劃,同時考慮行政事業單位宏觀政策,建立預算辦法,結合本單位實際編制部門預算。
(1)管理情況根據區財政局最終批復預算數,進行政府網站公開,嚴格把控各項經費開支范圍,項目支出必須以預算批復額度為基準,保證項目資金按計劃,按項目工程進度撥付,專項資金應實行項目管理,專款專用,不得虛列,不得截留,擠占,挪用,浪費,套取或轉移專項資金,5000元以上非常規性支出必須黨組會研究后審批。
(2)預算申報階段進行了績效目標填報,目標內容符合《區財政局關于印發<2021年度區預算績效評價工作方案>通知(財績[2021]57號)文件要求,績效目標和單位執能及項目相符合,目標值出處合理。績效目標結構完整,內容合理。
(3)區審計局2020年度產出指標包含了數量指標、質量指標和實效指標;效益指標根據實施內容和立項目標,制定了相應經濟效益指標,社會效益指標,生態效益指標和可持續影響指標。績效目標清晰可衡量與預算資金存在較強的邏輯匹配關系。
(三)預算績效管理開展情況
本部門認真開展部門整體支出績效自評工作,根據歸集的相關資料數據,按評價方案內容和指標公式,對支出管理情況,從資金的投入、過程、產出和效果四個方面進行評價,開展自評打分。對績效自評中發現的問題要及時整改,加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,解決好預算績效管理中存在的突出問題,推動財政資金聚力增效,提高預算管理資金使用效益和執行效力,確保本部門各項工作順利開展。
(四)預算及執行情況
2020年區審計局年初預算基本支出632.41萬元,項目支出51.2萬元;決算基本支出851.41萬元,項目支出51.2萬元。基本支出決算數大于預算數的主要原因:一是投資審計專項業務費360萬元在年初預算時納入區級專項經費支出,決算時納入部門項目經費支出;二是政府投資建設項目增多,向社會中介機構支付業務費也相應增多。
二、部門整體支出績效實現情況
(一)履職完成情況
2020年累計組織實施財政類審計項目30個,出具審計報告110份,查出主要問題金額59145萬元,其中違規金額3911萬元,管理不規范資金55234萬元,上繳財政78萬元,審計提出意見324條;完成工程價款結算審核項目91項,送審金額191899.07萬元,審定金額170177.92萬元,核減金額21721.15萬元,核減率11.32%;完成預算控制價審核項目107項,送審金額26094.29萬元,審定金額25430.4萬元,調整金額1696.77萬元,審核率6.5%。
(二)履職效果
1、深化預算執行審計,加強預算資金管理使用。今年,組織實施了區本級2019年度財政預算執行情況審計,并延伸審計了區農業農村局、區房產管理中心、區集中示范園區管委會3個部門單位。審計結果表明,2019年度區財政收入穩中求進,財政改革有力推進,財政管理不斷提升,財政運行平穩有序,基本完成了區人代會批準的財政預算任務,但也有部分領域存在管理不到位、政策措施執行不到位、監管力度不夠等問題,影響了財政資金的規范高效使用,從加強預算管理和績效管理等方面提出審計意見,并對后期整改落實情況進行了跟蹤督查,審計結果和整改情況得到了區人大和區政府的充分肯定。
2、深入開展經濟責任審計,促進領導干部擔當作為。受區委審計委員會和區委組織部委托,今年共安排經濟責任審計12個,出具審計報告12份,經審計,共查出主要問題金額6316萬元,其中違規金額1984萬元,管理不規范資金4332萬元。通過審計,幫助被審單位進一步規范財務運行、完善內部管理,促使領導干部進一步增強法紀意識,較好的發揮了經濟責任審計的懲治和防范作用。
3、落實政府投資審計改革,推進投資審計平穩轉型。今年以來,投資審計中心深入貫徹落實上級審計機關工作部署,積極推進政府投資審計管理改革,工作成效顯著:一是全年完成工程價款結算審核項目91項,送審金額191899.07萬元,審定金額170177.92萬元,核減金額21721.15萬元,核減率11.32%。二是完成預算控制價審核項目107項,送審金額26094.29萬元,審定金額25430.4萬元,調整金額1696.77萬元,審核率6.5%。三是對區婦幼保健院三期病房樓工程(續審)、南山職業學校擴建工程、區和順路道路工程、區通州西路道路工程(六舒路-陽光大道)、梅山北路小區、淠綠新村小區、解放北路小區3個老舊小區改造項目等區重點工程實施了全過程跟蹤審計,有效控制了工程造價。四是完成投資審計工作轉型,全面退出政府投資建設項目的結算審計工作,改“直接審”為“復審”,回歸審計監督本位。
4、開展全區32個社區2019年度財務收支情況審計,強化對基層組織的監督。為進一步加強社區財務管理,規范財務收支行為,嚴肅財經紀律,在2018、2019年度開展的全區五個街道社區財務收支審計的基礎上,派出審計組歷時三個月對全區5個街道32個社區2019年度財務收支及管理情況進行了審計,針對審計中發現的問題,依法向各社區下達了審計報告,并提出了整改意見和建議。
5、開展村級財務審計,進一步規范村級財務管理。為進一步鞏固2015年以來村級財務審計的成果,切實保障集體資金使用的真實性、合法性、效益性,按照區委、區政府的部署,抽調人員對全區18個鄉鎮(街)所管轄的48個村2018-2019年度財務收支情況進行審計。審計報告從財務管理、財務收支、固定資產管理、建設項目管理、發展村集體經濟5個方面揭示了存在的19個問題,查出主要問題金額1268.25萬元,為進一步整治、規范村級財務管理提供了依據。
6、開展專項審計調查,強化對政策落實的監督。今年以來,先后開展了穩增長等政策措施情況跟蹤審計、區應對肺炎疫情防控資金和捐贈款物專項審計、災后水利薄弱環節治理建設項目專項審計、2019年度基礎教育工程建設項目審計調查、區醫共體運營情況專項審計調查、農村飲水安全鞏固提升工程專項審計調查等項目,通過對經濟生活中存在的突出問題或方針政策的實施情況開展針對性的審計調查,綜合分析問題產生的原因,提出切實可行的解決辦法,推動政策措施貫徹落實到位,為黨委、政府的科學決策和政策法規的完善提供了依據。
7、扎實完成黨委、政府交辦任務。積極發揮參謀助手作用,先后完成了26個貧困村扶貧資金投入超千萬資產效益情況審計調查、區補充醫療保障“2579”暨補充醫療再救助項目收支情況審計調查、市香料廠2001年以來資產負債損益情況審計、鄉鎮6個改制水廠價格認定、事改企12個單位資產負債審計、村集體收入50萬元以上(41個村)專項調查、鄉鎮出讓土地前期費用審核等黨委、政府交辦的事項,為領導科學決策提供了第一手資料。
三、部門整體支出績效中存在問題及改進措施
(一)主要問題及原因分析
1、固定資產投資審計項目需要支付中介機構和外聘工程師較大金額的勞務費用,使預算資金總體偏緊。
2、年初預算準確度不高,與實際執行數有一定的差距。