前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇建設項目資本金審計報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

建設項目資本金審計報告范文第1篇

根據(jù)《中華人民共和國審計法》、《*省國家建設項目審計辦法》的規(guī)定，為進一步加強政府性投資建設項目（以下簡稱政府建設項目）審計監(jiān)督，提高投資效益，保障建設資金安全高效運行和國有資產(chǎn)完整，現(xiàn)就進一步加強和改進我市政府建設項目審計監(jiān)督工作提出如下意見：

一、政府建設項目實現(xiàn)必審制。市審計局依法對全市范圍內(nèi)所有政府建設項目的工程竣工結(jié)算、項目預算執(zhí)行和竣工決算進行審計（或?qū)徍耍┍O(jiān)督。審計根據(jù)建設項目的實際情況，采取階段審計、不定期審計或跟蹤審計等方式進行。對工期較短、投資較小的單項工程可只實行工程結(jié)算審計。未經(jīng)市審計局竣工結(jié)算審計的項目不得辦理工程價款最終結(jié)算。市發(fā)改局、財政局、建設單位、施工單位應將批準的項目建議書、可行性報告和初步設計批復、施工圖預算、招標文件（完整的資料）、施工合同、中標單位的投標文件及其相關(guān)附件、隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現(xiàn)場簽證、材料價格簽證、單項或單位工程交工驗收（初步驗收）等資料在形成后一周內(nèi)抄送市審計局。

投資總額100萬元以下的政府建設項目，建設單位可以安排內(nèi)部審計人員審核或委托具有法定資格的社會中介組織審計。

二、政府建設項目在初步驗收通過后，建設單位向市審計局申請工程竣工結(jié)算審計。竣工決算審計應在工程竣工結(jié)算審計結(jié)束及建設單位編制竣工決算報表后進行。

三、政府建設項目工程竣工結(jié)算審計監(jiān)督的主要內(nèi)容是：

（一）工程施工圖和技術(shù)標準的執(zhí)行情況；

（二）施工中發(fā)生的設計、施工變更情況；

（三）工程量的計量情況；

（四）分部分項工程預算定額套用情況；

（五）工程取費情況；

（六）材料實際使用情況；

（七）材料設備采購、供應情況；

（八）其他事項。

四、政府建設項目預算（概算）執(zhí)行情況審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）政府建設項目執(zhí)行法人制、項目資本金制，項目招投標制、項目經(jīng)濟合同制、項目監(jiān)理制等制度的情況；

（二）設計內(nèi)容的變更、概算調(diào)整的合法性、合理性；

（三）項目資金籌集、管理、使用情況；

（四）建設成本及其他財務收支的真實性、合法性；

（五）征地拆遷費用支出和管理情況；

（六）項目設備、材料采購管理、使用情況；

（七）項目是否按規(guī)定計提和繳納國家稅費；

（八）項目的設計、監(jiān)理情況及費用收取的合法性；

（九）項目施工和工程價款結(jié)算的真實性、合法性；

（十）其他事項。

五、政府建設項目竣工決算審計監(jiān)督的主要內(nèi)容：

（一）項目投資及預算或概算執(zhí)行情況；

（二）建設收入情況；

（三）工程結(jié)算和工程決算情況；

（四）交付使用財產(chǎn)的真實性、合法性、完整性；

（五）項目尾工工程投資情況；

（六）竣工決算情況；

（七）投資效益情況；

（八）其他事項。

六、程序合法、管理規(guī)范的一般政府建設項目，審計局從收到竣工結(jié)算報告和完整的竣工結(jié)算資料之日起3個月內(nèi)完成；特殊項目如規(guī)模特大、工程極其復雜、單位工程較多的，審計時間酌情約定。

七、市審計局實施審計后，應出具工程竣工結(jié)算、項目預算執(zhí)行或竣工決算審計報告，并書面征求被審計單位的意見；被審計單位應當自收到審計報告之日起10日內(nèi)提出書面意見，逾期未提出的，視為無異議，并由審計人員予以注明。

被審計單位對審計報告提出異議的，市審計局應當在進一步核實后，對審計報告進行修改或做出不予采納的說明。

八、市審計局根據(jù)審計組的審計報告和被審計單位的反饋意見，向被審計單位出具審計報告；發(fā)現(xiàn)問題需依法給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)做出審計決定。審計報告、審計決定，作為建設單位和施工單位工程竣工價款結(jié)算的依據(jù)，并抄送有關(guān)單位。

九、市審計局在建設項目審計中，同時要對項目主管部門及項目建設單位等相關(guān)部門履行職責情況進行審計監(jiān)督。

十、市審計局在實施政府建設項目審計中，遇特殊情況、特殊問題可以聘請專業(yè)人員或組織社會造價咨詢機構(gòu)協(xié)助實施。

十一、政府建設項目審計工作的專項經(jīng)費，由審計局提出經(jīng)費預算，經(jīng)市政府批準后，列入年度綜合財政預算，由市財政予以保障。

十二、市審計局要嚴格加強工程造價審計人員的管理，嚴格依法審計。根據(jù)工程造價審計工作任務重、難度大、專業(yè)性強的特點，市審計局可以根據(jù)實際情況，制定工程造價審計人員與其核減率掛鉤的績效考核辦法，進行績效管理，提高工作效率，提升工作質(zhì)量。績效考核辦法由"市規(guī)范津補貼聯(lián)席會議辦公室"批準后執(zhí)行。

十三、符合有關(guān)規(guī)定設立的建設單位及其主管部門的內(nèi)部審計機構(gòu)，應當加強對本單位、本系統(tǒng)政府性投資建設項目的內(nèi)部審計。內(nèi)審的重點要放到事前咨詢和事中把關(guān)。

市審計局要加強對內(nèi)審機構(gòu)的業(yè)務指導和監(jiān)督并加強聯(lián)系，密切配合，共同做好政府建設項目審計工作。

十四、建設單位、招標辦要將市政府關(guān)于加強政府建設項目管理中有關(guān)涉及到甲乙雙方權(quán)力、義務、自律的規(guī)定（要求）轉(zhuǎn)換成招標文件、承包合同的有關(guān)條款，寫進招標文件和勘測、設計、監(jiān)理、施工承包合同。

十五、政府建設項目相關(guān)單位和人員應當積極配合市審計局工作，認真履行有關(guān)義務。不履行法定義務的，由市審計局依照《中華人民共和國審計法》及其實施條例的規(guī)定進行處理、處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

十六、對審計發(fā)現(xiàn)建設單位及相關(guān)管理部門的違規(guī)問題，市審計局依法可以通報或者公布有關(guān)情況，并對有關(guān)單位和責任人給予相應處理。同時寫進有關(guān)單位領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計報告，送組織人事和紀檢監(jiān)察部門，存入責任人的人事、廉政檔案。

十七、對于審計中發(fā)現(xiàn)有下列問題的，由市審計局出具審計建議書，提出處理、處罰或進一步查處意見，或依照有關(guān)程序，移交監(jiān)察或司法機關(guān)處理：

（一）未經(jīng)批準提高建設標準，擴大投資規(guī)模的；

（二）未按相關(guān)規(guī)定要求依法組織招投標的；

（三）建設單位未及時將市政府關(guān)于本市政府建設項目管理的具體規(guī)定、要求轉(zhuǎn)化為有關(guān)條款寫進招標文件、施工合同中，造成審計監(jiān)督明顯被動、或損失的；

（四）擅自修正招標文件的；

（五）違反實事求是原則，與施工單位簽訂隱蔽工程驗收記錄、工程變更、現(xiàn)場簽證單等結(jié)算依據(jù)的；

（六）擅自決定修正暫定價，造成工程結(jié)算價格明顯偏高的；

（七）未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟椖繘Q算超過項目概算10%或500萬元以上的；

（八）建設單位違規(guī)多預付工程進度款，造成審計、結(jié)算被動，或資金流失的；

（九）建設單位將應送市審計局審計的政府建設項目，送中介機構(gòu)審核，或未經(jīng)審計局審計擅自結(jié)算工程款的；

（十）建設單位無正當理由不及時申請審計局安排審計，或申請審計局審計后，經(jīng)審計局催交審計資料仍不完整、及時報送審計資料的；

（十一）有關(guān)管理部門違規(guī)履行職責，造成工作明顯被動或社會負面影響較大或財政資金損失的。

十八、監(jiān)察和司法機關(guān)應加強對政府建設項目的監(jiān)督檢查。同時要積極協(xié)助審計局加強政府建設項目的審計工作，認真對待審計建議書或移送處理建議書，并按照規(guī)定書面向?qū)徲嬀址答伷浣ㄗh或移送的處理結(jié)果。

十九、為了促使施工企業(yè)依法施工，加強對有關(guān)人員的管理，提高工程造價結(jié)算編制水平，抑制施工單位高估冒算，建設單位在與施工單位簽訂的合同中應明確下列內(nèi)容：

（一）施工單位送審的"工程竣工結(jié)算"核減率達到10%以上的，定期將有關(guān)情況通報給編制該工程結(jié)算書的造價人員所在的行業(yè)組織，納入該工程造價人員職業(yè)檔案，由行業(yè)組織實現(xiàn)自律；

（二）施工單位送審的"工程竣工結(jié)算"核減率達到15%以上的，對施工單位實行超過15%以上部分核減額10%的懲處，以示自律。對施工單位的該項懲處資金，由建設單位與施工單位結(jié)算支付工程款時扣抵；

建設項目資本金審計報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：事前審計；估算；概算；預算；施工合同

Abstract: in recent years, the investment in fixed assets audit work is completed by the traditional the final accounts of the audit (afterwards audit) form gradually to a single audit, advance the audit direction development, build up the whole process audit mode. This paper mainly discusses the whole process of government project track audit before audit, this paper discusses the role of the audit in advance, and combining the working practice, and advance the introduction of audit audit form and audit strategies, to advance the engineering audit (pre-audit) for situation some thinking.

Keywords: advance audit; Estimate; Budget; Budget; Construction contract

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A文章編號：

全過程跟蹤審計分為事前、事中、事后審計三個階段。對固定資產(chǎn)投資審計工作而言，事前審計是保證工程投資效益的前提，事中審計是工程造價控制的關(guān)鍵，事后審計是控制工程造價的最后關(guān)卡。

事前審計是指審計人員在被審計單位的財政財務收支和經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生之前進行的審計。事前審計主要目的是加強預算、計劃、預測和決策的準確性、合理性和可行性，以及項目實施前準備工作的執(zhí)行情況。通過對工程項目事前審計的監(jiān)督和控制，可以實現(xiàn)糾錯和預防的效果，達到規(guī)范工程建設投資的行為，有效控制和防范政府投資項目的風險，減少決策性失誤，防止弊端，有助于實現(xiàn)決策的合理化、科學化，效益化，實現(xiàn)政府投資項目的預期目標。

一、政府工程事前審計的作用

1.有利于完善監(jiān)督體制，增加決策的透明度，防止滋生腐敗行為

由于缺乏有效的監(jiān)督體制，未能形成工程投資、管理、監(jiān)督等之間權(quán)相互制衡的體制，在工程建設領(lǐng)域中腐敗、瀆職等現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。而一直以來，政府工程審計的重點放在對工程竣工驗收后的結(jié)算審計，是一種事后的靜態(tài)審計監(jiān)督，所發(fā)現(xiàn)的問題大多已難以改正、經(jīng)濟損失難以挽回。

審計機關(guān)將審計“關(guān)口”前移，逐步向事中審計、事前審計領(lǐng)域拓展，使審計工作向多元化發(fā)展。通過政府工程事前審計，可以促進工程項目決策科學化、民主化，有利于規(guī)避項目投資決策風險；促進建設單位加強內(nèi)控管理，強化責任意識，從項目開展前期就能夠健全制度，規(guī)范運作，科學管理，提高建設工程實施的透明度和公信度；有利于預防產(chǎn)生錯誤和腐敗行為。

2.有利于項目決策的科學化，提升項目投資績效

一般而言，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%―95%。項目決策階段的方案比選、項目投資規(guī)模和總體實施方案等之中每一項決策的失誤都可能導致項目投資的失敗。

通過事前審計，及時提供決策咨詢，嚴把估算（概算）關(guān)口，以審計建議的方式供領(lǐng)導決策參考，可以引導和規(guī)范項目建設各方的行為，防微杜漸，從整體上提高建設投資績效。

3、有利于設計方案的比選，切實搞好限額設計

一般來講，設計階段對整個項目造價的影響為35%-75%，根據(jù)初步設計或技術(shù)設計編制的工程造價的概略估算，是設計文件的組成部分，經(jīng)過批準的設計概算是控制工程建設投資的最高限額，設計單位作為評價設計方案的經(jīng)濟合理性和控制施工圖預算的依據(jù)，工程設計質(zhì)量的高低直接影響著項目的建設成本。

在此階段，審計部門抓好設計概算的編制質(zhì)量的審核，與建設單位一起嚴格要求設計單位切實搞好限額設計，確保設計概算不超投資估算，防止出現(xiàn)隨意提高設計標準，設計方案不經(jīng)濟，釣魚工程等投資失控現(xiàn)象。

4、有利于招投標工作的順利開展

審計部門通過對招標程序、招標文件、預算編制質(zhì)量的審計，審查項目相關(guān)開工前手續(xù)是否完備、項目建設資金的到位情況、招投標程序情況等是確保項目招標成功實施的先決條件。

招標文件、預算標底的編制質(zhì)量直接影響到工程造價的準確性，是項目施工過程中產(chǎn)生變更簽證，竣工結(jié)算的主要依據(jù)。通過招投標，建設單位可以選擇具有相應資質(zhì)等級、信譽良好的施工單位，為項目順利實施提供保障基礎(chǔ)。

5、有利相關(guān)單位加強項目管理

采取項目事前審計，將審計監(jiān)督貫穿于項目決策、前期準備、招投標的全過程，能及時發(fā)現(xiàn)和糾正項目決策、設計、招投標等建設環(huán)節(jié)中的問題，促進建設單位健全制度，規(guī)范項目運作，科學管理，遏止工程實施過程中出現(xiàn)主觀性指揮、任意性簽證、隨意性變更等現(xiàn)象，用有效的內(nèi)控制度來推進項目順利實施。

二、政府工程事前審計的重點

事前審計實際上就是圍繞項目從立項決策，到設計、招投標等建設項目開工前的過程審計。在目前基層審計力量不足，技術(shù)手段有限的情況下，事情審計難以做到面面俱到，要采用“重要節(jié)點適時跟進”的審計策略才能達到事半功倍的效果。建設項目的重要節(jié)點一般表現(xiàn)在以下幾個方面：項目決策階段、設計階段、招標投標階段、合同訂立階段。

1、項目決策階段――重點是投資估算（概算）審計

此階段審計工作包括：基本建設項目決策、審批或核準、建設資金來源、土地征用及使用、環(huán)境影評等前期工作是否按相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的建設程序進行操作等，對具體評價項目在建設上的可能性、技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟財務的收益水平進行檢查、計算和核實。

重點審計建設項目投資估算（概算）是否合法、合規(guī)，是否存在違反規(guī)定多列、少列概算問題,并分析不可預見因素造成項目超概算的原因,確定其影響程度,避免投資估算（概算）在實施過程中出現(xiàn)重大偏差的現(xiàn)象。

2、施工圖設計階段――重點對設計概算及限額設計執(zhí)行情況進行審核

設計概算的編制取決于設計深度、資料完備程度和對概算精確程度的要求。當設計資料完善時，按概算定額和費用指標進行編制。初步設計概算是控制建設項目總造價的總括性文件，一個準確、合理的概算不僅僅可以保證建設項目的正常實施，保證工程質(zhì)量，還可以最大限度地節(jié)約建設資金。

限額設計是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié)，一項關(guān)鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員密切配合，做到技術(shù)與經(jīng)濟的統(tǒng)一，才能達到動態(tài)控制投資的目的。

此階段，筆者認為主要關(guān)注兩個方面：一是經(jīng)濟性技術(shù)指標，即為保證設計成果的經(jīng)濟性而制定的技術(shù)上不應突破的限制值，如建筑結(jié)構(gòu)鋼筋含量、砼含量（需要專門技術(shù)人員評估）；二是造價指標，即為滿足投資或造價的要求限定的成本限制值，如平米造價、單方造價，避免設計概算超項目概算的情況。

3、招投標階段――重點是對招標文件及標底進行審核

此階段審計內(nèi)容主要包括：招標的方式是否符合規(guī)定，招標文件的編制是否有明顯的技術(shù)漏洞，預算標底的編制質(zhì)量等內(nèi)容。重點是對招標文件和標底兩者結(jié)合進行審核，通過審計有利于降低工程造價，防止出現(xiàn)重大錯漏項、定額套用、取費錯位等技術(shù)漏洞，以推進招投標工作順利進行。

招標文件中列出了合同主要條款，并且對預算標底的暫定價、甲供材、措施費費率取值等約定起著至關(guān)重要的作用，審計時要兩者結(jié)合，相互驗證，不能脫離招標文件而只對預算工程量、定額套用等進行審核。未雨綢繆，為今后項目變更、竣工結(jié)算等做好準備。

此外還要注意審查建設項目勘察、設計、施工、監(jiān)理、采購和供貨等方面招標投標情況，主要內(nèi)容包括：招投標的是否存在著將整個項目工程化整為零、規(guī)避招標的情況，對勘察、設計、監(jiān)理和重要設備材料采購等應公開招標而不執(zhí)行等現(xiàn)象等。

4、施工合同簽訂階段

此階段審計的主要內(nèi)容包括：審核合同簽訂日期、簽訂對象以及合同內(nèi)容,合同的主要條款是否與招標文件中的合同主要條款一致, 有無違反招標原則。出現(xiàn)實質(zhì)性變更性質(zhì)的條款等情況。通過審計，有利于防止工程竣工結(jié)算階段出現(xiàn)責權(quán)不清、推諉扯皮現(xiàn)象。 三、對政府工程事前審計的一些想法

近幾年，通過審計實踐工作結(jié)合國內(nèi)外事前審計的總結(jié)與經(jīng)驗，形成了一些有效的工作方法和思路。

1. 依法審計，正確定位。

審計人員嚴格恪守《審計法》賦予的審計監(jiān)督職能，獨立開展審計監(jiān)督，做到工作到位而不越位。不能以職能部門管理者的角度開展審計工作，干涉建設單位的工作，以降低審計風險。應通過審計報告建議的形式參與到堵塞建設漏洞、完善管理機制、建言獻策為目的工作。

相關(guān)案例：政府某代建工程項目投資概算約1.2億元，招投標管理處認為按該項目投資規(guī)模必須由一級及以上資質(zhì)的施工企業(yè)承包。同時，代建工程招標文件相關(guān)條件較為苛刻，導致投標單位少于三家，使得項目流標。審計部門通過分析相關(guān)文件后認為，二級資質(zhì)單位的施工單位可以承建不超過注冊資本金5倍的項目。根據(jù)審計建議，最終通過二次招標，一家注冊資本金在3000萬元的二級資質(zhì)施工企業(yè)順利中標，目前項目已經(jīng)順利實施。

2．發(fā)揮事前審計功效，體現(xiàn)績效審計成果

事前審計不僅僅是傳統(tǒng)工程審計的延伸拓展，也是績效審計工作的一個重要環(huán)節(jié)。事前審計不僅能監(jiān)督工程項目經(jīng)濟活動的合理性、合法性；還可以提出建設性意見，形成最佳決策方案，為領(lǐng)導科學決策提供依據(jù)；促進被審計單位建立健全內(nèi)控制度、提高招標投標和合同簽訂等工作的質(zhì)量，便于后續(xù)工作順利實施。

相關(guān)案例：某區(qū)5個安置區(qū)限價商品房代建工程概算項目審計，送審價格為約49.06億元，經(jīng)審計測算，審核價為35.26億元，審計核減13.80億元，在源頭上將建設概算規(guī)模控制在合理范圍內(nèi)。以其中一安置小區(qū)為例，送審成本單價為5036元/，審計成本價為3360元/。根據(jù)審計建議，領(lǐng)導決策后，最終項目實施時,土地掛牌價從暫定的80萬/畝，提高至230萬/畝，僅此一個工程項目土地拍賣就增收超過1億元，有效地緩解了我區(qū)民生工程建設的資金壓力，取得了顯著的審計成果。

3.結(jié)合建設項目，采取不同的審計模式

對投資規(guī)模大、建設周期長的項目，鑒于基層審計機關(guān)審計人員配備和技術(shù)力量匱乏的限制，可以借助社會審計中介力量，參與到審計組中來，對項目的投資估算、設計概算的實施審計，通過審計建議的形式，參與到政府工程科學決策的過程中。

對一般規(guī)模的投資項目，在招投標階段，對項目的招投標文件以及預算標底進行審核，查找其中的技術(shù)漏洞，對經(jīng)驗不足的建設單位，以審計建議的形式給予提醒，結(jié)合審計建議，在事中審計時重點關(guān)注。

針對舊城改造的拆遷項目，審計部門開展拆遷工程的預算審計，控制拆遷預算規(guī)模，努力做到預算成果可靠、可控、可操作。

相關(guān)案例：在某醫(yī)院新建工程的標底審核過程中，審計部門根據(jù)招標單位工程的輕重緩急采取了不同的審計策略。

⑴由于土建工程預算審計為緊急交辦，兩天時間對一個建設規(guī)模是8.57萬，參考預算（初步）為1.29億元的項目的審計是無法完成的。審計組明確了審計目標以定額套用及取費情況為審計重點，并根據(jù)以往經(jīng)驗數(shù)據(jù)對含鋼量等技術(shù)指標進行了驗算，發(fā)現(xiàn)了定額套用和取費上的錯誤以及一部分錯漏項的問題，審核結(jié)果為1.23億元；針對該項目預算中含鋼量偏低的情況，審計建議提醒預算編制單位“抓緊時間重點核對鋼筋工程量”，防止出現(xiàn)重大偏差，“以經(jīng)過修訂的參考預算（正式）公布的結(jié)果為準”的審計建議。最終在參考預算（正式）公布前，建設單位反饋我單位，鋼筋工程漏記300余噸，防止了招投標過程中出現(xiàn)重大錯漏項。

⑵對后續(xù)的消防工程、空調(diào)工程，審計對其從工程量計算開始進行了詳細審核，兩個工程送審預算價4398萬元，審計核減1086萬元，審計核增456萬元。僅漏算的地暖打井費用就達到330萬元，同時發(fā)現(xiàn)專業(yè)工程劃分錯誤等問題，避免了今后施工交叉作業(yè)的矛盾，相關(guān)審計建議在招標單位在參考預算（正式）中都得到了落實。取得了顯著的審計成果。

4.整合社會資源，調(diào)動中介力量，積極有效參與政府工程事前審計

針對工程項目事前審計的專業(yè)性、針對性、高效性，鑒于基層審計單位的現(xiàn)狀，迫切需要積極調(diào)動中介力量，審計機關(guān)采用聘請具有與審計事項相關(guān)專業(yè)知識的人員參加審計組，通過社會資源優(yōu)化組合，有利于可以加大工程項目績效審計力度，擴大審計成果，起到事半功倍的效果。

上述醫(yī)院新建工程案例中，由于中介機構(gòu)專業(yè)工程技術(shù)人員的及時介入，對設計圖紙深度剖析，與設計人員的充分溝通，對空調(diào)工程等的優(yōu)化設計提出了專門的審計建議。根據(jù)專業(yè)人員的審計建議，建設單位要求原設計單位對圖紙進行了優(yōu)化修改，設計單位下發(fā)關(guān)于風機盤管、螺桿式水冷機組等型號調(diào)整的設計變更單，并在參考預算中（正式）中進行修訂，以上就審計核減約250萬元，經(jīng)濟效益十分顯著。

5.加強審計風險控制

在審計過程中，審計人員適時提出審計建議，促進被審計單位糾正和改進工作，很容易使審計人員偏離正確的審計方向而介入項目管理，與被審計單位之間形成職能沖。審計人員需掌握介入尺度，要嚴格以第三方審計的立場履行審計監(jiān)督職責；應以審計報告或者其它文書形式發(fā)表審計意見或建議，不超越審計職能，發(fā)表審計意見必須有足夠的審計證據(jù)作為支撐，切實降低審計風險。

五．結(jié)束語  綜上所述，工程項目的前期工作得深入開展，其項目管理的意義和產(chǎn)生的經(jīng)濟效益遠遠大于項目實施階段和竣工結(jié)算階段的后期管理效益。隨著我國經(jīng)濟技術(shù)水平的快速發(fā)展，工程項目管理進入了新時期，審計部門需要順應新形勢的需要，緊密圍繞科學發(fā)展主題，創(chuàng)造性的開展工程項目的事前審計工作，要做到獨立、科學、嚴謹、及時，以績效審計的思路開展工程項目事前，發(fā)揮審計事前監(jiān)督職能，營造良好審計環(huán)境，服務地方經(jīng)濟建設。   

參考文獻： 

[1] 劉艷平.探析概預算編制質(zhì)量對工程造價的影響[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟信息,2010,(11) . 

[2]丁梅.基建項目全過程跟蹤審計關(guān)鍵控制點的選擇[J].中國內(nèi)部審計,2009,(3).

建設項目資本金審計報告范文第3篇

關(guān)鍵詞：全過程跟蹤審計 必要性 關(guān)鍵點 高速公路

一、背景

高速公路作為公路運輸現(xiàn)代化的重要標志，是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展程度的重要標志，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到了先導作用。珠三角是我國改革開放的前沿陣地，也是我國經(jīng)濟最為發(fā)達的區(qū)域之一。近幾年，廣東高速公路建設仍然處在大建設、大投入、大發(fā)展的重要時期。截至2014年底，廣東高速公路通車總里程達到6290公里，在全國率先突破6000公里大關(guān)。廣東省委、省政府也將“十二五”期末全省高速公路建設目標由6500公里調(diào)整到6800公里，實現(xiàn)2015年“縣縣通高速公路”和2017年全省高速公路通車里程達到8140公里的戰(zhàn)略目標。

高速公路建設關(guān)系國計民生，是國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施投資的重點，如何充分發(fā)揮中介機構(gòu)之專業(yè)優(yōu)勢和資源來為高速公路建設服務？本文將結(jié)合本單位高速公路建設項目全過程跟蹤審計實踐，探討引入全過程跟蹤審計的必要性及關(guān)鍵點，為我國今后高速公路的規(guī)范、高效、廉潔建設提供一些參考。

二、博深項目概況及廣東高速公路全過程跟蹤審計現(xiàn)狀

博深項目是省重點工程項目，為廣東省高速公路路網(wǎng)規(guī)劃中“第四縱線”深圳至湖南汝城的第二段，也是泛珠三角區(qū)域合作公路、水路交通規(guī)劃的一部分，該項目起于廣惠高速公路龍溪互通立交東面GHK73+500處，途經(jīng)惠州市、東莞市，終于深圳市龍崗區(qū)，與鹽排高速公路相接，全長約63.185km，雙向六車道設計。博深項目投資估算913，000.00萬元，其中項目資本金約228，250.00萬元，占項目投資估算比例25%。博深項目于2009年6月29日開工，已于2013年底建成通車。

目前全過程跟蹤審計已開始在廣東省高速公路建設項目中逐步引入并推廣，其中最具代表性的就是博深項目，作為廣東省交通運輸廳和廣東省交通集團有限公司選定的開展全過程跟蹤審計試點單位，2010年7月8日，博深項目召開了全過程跟蹤審計動員大會暨合同簽約儀式。這意味著廣東省高速公路建設項目開始試行邊建設、邊審計、邊整改、邊規(guī)范、邊提高的方式，對全省高速公路建設項目管理來說，是一個重要的里程碑。

三、開展高速公路建設項目全過程跟蹤審計的必要性

（一）開展全過程跟蹤審計是整合審計資源、協(xié)調(diào)內(nèi)外審計的必然要求

全過程跟蹤審計是對建設項目的全過程審計，涉及項目建設的全部流程。從開工建設到交付使用涉及很多環(huán)節(jié)和部門，而且都是非常非常專業(yè)的知識，而內(nèi)部審計部門作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，鑒于審計人員知識的局限性和自身的獨立性，無法保證審計質(zhì)量，必須借助外部專業(yè)中介機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，同時發(fā)揮內(nèi)部審計統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和信息優(yōu)勢，既能保證高速公路建設項目全過程跟蹤審計的專業(yè)性和獨立性，又解決了內(nèi)部審計能力方面的不足和獨立性不強的缺陷，進而可以保證高速公路項目建設的質(zhì)量、造價和工期。比如博深項目全過程跟蹤審計就是在省交通集團的領(lǐng)導和省公路建設有限公司的具體指導下，由省交通集團采取統(tǒng)一招標方式，選定了一家會計師事務所和一家工程咨詢公司組成的“聯(lián)合體”作為博深項目全過程跟蹤審計的受托中介機構(gòu)，具體負責全過程跟蹤審計工作，同時省交通集團審計監(jiān)察部負責全過程跟蹤審計的指導和監(jiān)督工作，省公路建設有限公司審計監(jiān)察部作為業(yè)主單位內(nèi)部審計部門負責協(xié)調(diào)溝通工作，博深項目財務管理部、工程管理部和計劃合同部具體配合“宏建華禹聯(lián)合體”做好全過程跟蹤審計工作，這樣上下級協(xié)調(diào)統(tǒng)一，各部門積極配合、全員參與，就可以保證項目建設的質(zhì)量、投資和進度按時按質(zhì)完成。

（二）開展全過程跟蹤審計是項目建設管理模式逐步與國際接軌的需要

國際上通行的項目管理模式是全過程工程咨詢服務，目前國內(nèi)一些大中型高速公路建設項目已經(jīng)開始引入全過程跟蹤審計，全過程跟蹤審計的引入使業(yè)主單位既可節(jié)省很多精力，又可控制造價，正越來越受到業(yè)主單位的歡迎與認可，其先進性、科學性不言而喻。

通過分析研究國際、國內(nèi)的成功案例對我國高速公路建設全過程跟蹤審計有以下幾點啟示：一是全過程跟蹤審計可以借助社會中介審計人員的力量實行第三方監(jiān)督，從而對工程設計、工程施工、工程監(jiān)理形成一定程度的制約；二是引入全過程跟蹤審計后，業(yè)主可以將其作為顧問和參謀，提出一些合理化建議，有利于提高工程決策水平；三是引入全過程跟蹤審計后，可以有效防止概算超估算、預算超概算、決算超預算等現(xiàn)象的發(fā)生，有利于建設項目總體目標的實現(xiàn)。

四、實施全過程跟蹤審計應把握的關(guān)鍵點

（一）發(fā)揮監(jiān)督和服務的雙重功能，正確處理監(jiān)督咨詢與管理決策的關(guān)系

參與全過程跟蹤審計的內(nèi)部審計部門負有監(jiān)督項目各項管理工作的神圣職責，其監(jiān)督是全方位、多層次、多角度和全過程的，同時，作為促進項目管理目標實現(xiàn)的職能部門，內(nèi)部審計部門同時負有有效控制投資、規(guī)避風險、促進項目投資效益充分實現(xiàn)的職責。

要想發(fā)揮審計監(jiān)督和服務的雙重職能，審計人員必須：一是堅持法定原則，確保依法依規(guī)依紀開展審計工作；二是提高責任意識、服務意識和客觀公正意識，保持審計獨立和客觀；三是統(tǒng)籌考慮跟蹤審計與工程進度之間的關(guān)系，堅持實事求是，具體問題具體分析；四是敢于面對新情況、新問題，加強分析研究，促進制度健全，規(guī)范管理。

（二）堅持獨立客觀、適時介入、適度管理的原則，準確把握關(guān)鍵審計點和介入深度

作為項目管理的監(jiān)督部門，內(nèi)部審計職能的發(fā)揮客觀上也需要一定的獨立性。跟蹤審計并不能代替其它各職能部門的管理，只能輔助于管理決策，提供必要的依據(jù)和參考。因此，開展全過程跟蹤審計，必須堅持適時介入、適度管理的原則，不能事無巨細眉毛胡子一把抓，而是善于把握恰當時間節(jié)點，善于抓重點環(huán)節(jié)，做好過程監(jiān)督，且不能越位管理。同時，要綜合考慮高速公路建設項目的概算、工期及審計成本等因素，合理把握審計介入的時點和介入深度，重點做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)的跟蹤，確保有限審計資源充分發(fā)揮其效益，保證跟蹤審計的連續(xù)性和全過程。這些重點環(huán)節(jié)包括：一是容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)，如物資采購、招標投標環(huán)節(jié)；二是竣工決算難以評價和定性的環(huán)節(jié)；三是投資額較大影響工程造價和質(zhì)量的環(huán)節(jié)；四是有可能隱藏隱蔽工程和設計出現(xiàn)重大變更的環(huán)節(jié)，如金額在500萬元及以上的設計變更。只有抓住這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才可以既確保跟蹤審計的覆蓋面，又可以提高跟蹤審計的效率，并可以降低跟蹤審計的成本，達到預期效果。

（三）建立健全審計管理制度，制定切實可行的跟蹤審計方案

全過程跟蹤審計是建設項目審計方式的重大創(chuàng)新，全過程審計需要體現(xiàn)審計的時效性，在審計過程中需要出具多份階段性審計報告，因此，應建立健全審計管理制度，根據(jù)全過程跟蹤審計特點來規(guī)范審計行為，規(guī)避審計風險。必須從實際出發(fā)，根據(jù)不同項目特征、不同施工方案，有針對性地制定跟蹤審計方案，使審計方案切實可行，真正對審計工作具有指導作用。比如，博深項目根據(jù)省交通集團和建設公司有關(guān)文件精神，制定了《博深高速公路建設項目全過程跟蹤審計工作方案》，用以指導審計工作的開展。

參考文獻：

[1]中國內(nèi)部審計準則（2013版）

[2]國際內(nèi)部審計準則專業(yè)實務標準中文版（2009年1月修訂）

[3]楊自拱 趙華.高速公路建設項目全過程跟蹤審計研究與探索[J].交通財會 2009（9）

建設項目資本金審計報告范文第4篇

合作開發(fā)合同是指由兩個或兩個以上的公民、法人和其他組織，共同出資、共同參與、共同研究開發(fā)完成同一研究開發(fā)項目，共同享受效益、共同承擔風險的合同。

房地產(chǎn)合作開發(fā)合同范本

甲方：

住所地：

法定代表人:

乙方：

住所地：

法定代表人：

甲、乙雙方就甲方取得土地使用權(quán)，位于XX市XX灣區(qū)XX“XX花園”項目的合作開發(fā)事宜，經(jīng)充分、友好的協(xié)商，本著互利互惠、誠實信用的原則，訂立如下協(xié)議，以資雙方共同遵守執(zhí)行：

一、合作內(nèi)容

合作項目位于XX市XX區(qū)XX，項目立項名稱“XX花園”，占地面積XX平方米，經(jīng)十堰市規(guī)劃局批準，預計建設建筑面積為XX平方米的別墅，建筑密度17.5%，容積率0.36%，綠化率51.3%(其中公共綠地面積XX平方米)。

二、合作方式

1、甲方提供依法取得的國有土地使用權(quán)，乙方提供項目后續(xù)建設所需的土地、開發(fā)、報建、建筑、管理、營銷等全部資金，預計投資資金為人民幣XX元。在乙方投資款項全部到位的情況下，乙方享有“XX花園”項目51%的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，甲方享有“XX花園”項目49%的開發(fā)經(jīng)營權(quán)，并由雙方按照該比例分享項目所獲的利潤。

2、甲乙雙方確認，雙方均以中小企業(yè)融資的進行投資，中小企業(yè)融資財務費用均按月息1%的標準進入項目成本核算。

3、乙方確認甲方前期已中小企業(yè)融資投入本金6800萬元到合作項目上。

4、甲乙雙方確認，乙方可以用甲方的產(chǎn)權(quán)、土地進行中小企業(yè)融資，但所融到的資金必須用在本合作項目，但不影響項目開發(fā)的前提下，必須優(yōu)先償還按開發(fā)經(jīng)營權(quán)比例多出資本金的甲方投資。

5、本合作項目不發(fā)生土地權(quán)屬的變更，即在房屋銷售完成之前，土地的使用權(quán)名義上仍然歸甲方所有，但乙方有權(quán)依照本合同的約定對項目所涉的土地使用權(quán)及其地上建筑物享有收益權(quán)。

6、本合作項目所有的對外合同，報建、竣工驗收等手續(xù)的辦理均以甲方名義進行。

三、合作管理機構(gòu)及職責

1、甲乙雙方共同派員組成“合作開發(fā)項目部”，負責建設項目的具體組織和實施。項目部設總經(jīng)理一名，由乙方委派，副總經(jīng)理一名，由甲方委派。其他工作人員由甲乙雙方按1：1的比例委派。

2、項目部下設工程部、銷售部、財務部。工程部負責人由甲方委派，銷售部負責人由 乙 方委派。財務人員由雙方各委派一名，會計由乙方委派，出納由甲方委派。財務部印鑒與支票應分開管理，并按照國家法律、法規(guī)進行日常財務管理工作。

3、工程部負責本建設項目的招投標及施工管理、建設項目驗收工作;銷售部負責本項目的日常銷售、廣告宣傳、按揭貸款手續(xù)以及房屋產(chǎn)權(quán)登記過戶等事項。

4、項目部下設的部門對項目部負責，重大問題(重大問題的范圍由雙方另行補充約定)均應由項目部會議表決決定。會議內(nèi)容應形成紀要，各方代表應在紀要上簽字確認。

5、項目部日常費用(雙方各自委派人員的工資各自承擔)的支出由項目部總經(jīng)理簽字后生效。

四、工程投資款及其他費用的籌集與撥付

1、本建設項目所需的投資資金及其他與建設項目相關(guān)的費用，由乙方直接劃入雙方共同開立的帳戶，專款專用。劃入時間以項目部呈報的的用款計劃為準。用款計劃應以甲乙雙方審核批準的工程預算為基礎(chǔ)并經(jīng)甲乙雙方簽字確認后生效。

2、若乙方實際投資數(shù)額超出本協(xié)議第二條第1款約定的金額，對增加的投資額的承擔按照雙方的過錯程度確認。因不可歸責于雙方的原因或雙方的過錯無法確定的，按照約定的利潤分配比例確定。

五、成本核算和利潤分配

1、本建設項目成本核算應當在項目竣工驗收后60日內(nèi)完成。項目竣工后，由甲乙雙方共同委托一家有資質(zhì)的會計師事務所進行決算審計。利潤分配應根據(jù)該審計報告并按照甲方雙方49：51的比例進行利潤分配。

2、竣工決算前預售房屋的銷售收入，應按照甲方雙方49：51的比例分別記賬，未經(jīng)雙方同意，任何一方不得挪用銷售款項。

六、審批手續(xù)的辦理

本協(xié)議簽訂后，甲方應負責辦理建設項目的審批、驗收等手續(xù)，包括工程設計方案的報批、工程招投標、施工許可證、工程竣工驗收手續(xù)、商品房預售許可證的申領(lǐng)等。

七、履約保證金

乙方應于雙方在本合同簽章之日起十五日內(nèi)匯入甲方賬戶人民幣500萬元作為履約保證金。合同履行后，履行保證金可沖抵乙方應承擔的項目投資款。

八、違約責任

1、本協(xié)議簽訂后，若乙方未能按期支付履約保證金，本協(xié)議自動終止。

2、甲乙任何一方違反本協(xié)議約定，應按照違約所涉及的標的額的20%向守約方承擔違約責任。

3、乙方未能按照雙方簽字確認的用款計劃支付項目投資款，因此造成項目財務成本的增加，由乙方承擔賠償責任。若乙方逾期支付項目投資款超過60日，甲方有權(quán)單方中止本合同的履行。乙方已經(jīng)投入的資金按照該資金占整個項目核算成本的比例進行利益分配。

九、特別約定

乙方應在本合同簽訂之日起十五日內(nèi)依法解決甲方因為XX公司提供擔保而承擔的十堰市工行XX支行1800萬元的人民幣還貸問題。

十、其他事項

本協(xié)議簽訂后15日內(nèi)，甲乙雙方委派人員應列位并正式成立“合作開發(fā)項目部”。在此期間，甲乙雙方應共同派員刻制“合作開發(fā)項目部”印章，并在公安部門備案。

十一、本協(xié)議自雙方簽字之日起生效。

第十二條、本協(xié)議壹式貳份，由甲乙雙方各執(zhí)壹份，同具法律效力。

甲方： 乙方：

簽訂時間： 簽訂時間：

開發(fā)項目合作合同

訂立協(xié)議雙方(合作人)：

甲 方：

住 址：

乙 方：

根據(jù)中華人民共和國合同法的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)雙方友好協(xié)商，遵循平等、互惠互利和誠信的原則，就“ ”項目合作事宜達成條款如下：

第一條 合作項目名稱 、地點：“ ”，位于XX市 。

第二條 合作經(jīng)營項目的范圍：該地塊的購置、房地產(chǎn)項目的開發(fā)、銷售。

第三條 合作期限：自 年_月_日起，至本合作項目完全銷售結(jié)束結(jié)算完畢為止。

第四條 總投資、出資金額、 方式、期限。

本合作項目總投資約為人民幣 萬元。

(一)甲方以實物(土地)方式出資，計人民幣 萬元，占總投資的 %;乙方以貨幣方式出資，計人民幣 萬元，占總投資的20%;

(二)合作人的出資，于 年_月_日以前交到“ ”項目部專用帳戶。

(三)合作期間合作人的出資為共有財產(chǎn)，不得隨意請求分割。合作終止后，在該項目盈利或保本的情況下，各合作人的出資予以全額返還。如果項目出現(xiàn)虧損，在扣除各合作人應承擔的金額后予以返還。

第五條 利潤分配與債務承擔，合作各方共同經(jīng)營，共擔風險與盈虧。

(一)利潤分配：以各合作人的投資比例為依據(jù)，按比例分配。

(二)債務承擔：以各合作人的投資比例為依據(jù)，按比例承擔。

第六條 雙方職責

1、甲方負責合作項目的所有工程建設、銷售(包括地質(zhì)勘探、規(guī)劃申報、圖紙設計、證件辦理)等事宜。

2、乙方負責資金籌備，以維持項目的運轉(zhuǎn)，并對甲方的工作進行監(jiān)督，保證項目正常、健康的運營。

3、乙方向項目委派財務人員一名，對項目資金的運作進行監(jiān)管，其他所需人員由甲方招聘或委派。若雙方在管理過程中產(chǎn)生意見分歧，可進行協(xié)調(diào)，經(jīng)協(xié)調(diào)不能統(tǒng)一意見的情況下，任何一方都可退出。

第七條 合作負責人及合作事務執(zhí)行。

(一)合作人共同執(zhí)行合作項目事務。需要就有關(guān)重大事項作出決定時，應當經(jīng)過享有三分之二以上表決權(quán)的合作人表決通過(注：各合作人享有與其出資比例相同的表決權(quán))。

(二)合作期間，本項目對外的各項具體事務，均以甲方名義實施，合作人同時授權(quán)甲方為合作項目的負責人，其權(quán)限為：

1. 對外開展業(yè)務，訂立合同;

2. 對合作項目進行全面管理;

3. 支付、結(jié)算合作項目的相關(guān)費用;

4. 安排其他合作人執(zhí)行本項目的事務

第八條 合作人的權(quán)利和義務。

(一)合作人的權(quán)利：

1. 合作事務的知情權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán);

2. 合作人享有合作利潤的分配權(quán);

4. 合作人有按照本協(xié)議約定退出合作的權(quán)利。

(二)合作人的義務：

1. 按照本協(xié)議的約定按時足額繳納出資;

2. 按照本協(xié)議的約定維護合作財產(chǎn)的統(tǒng)一;

3.分擔合作項目的經(jīng)營損失;對合作債務承擔連帶責任。

第九條 禁止行為。

(一)未經(jīng)全體合作人同意，禁止任何合作人私自以合作項目名義進行合作項目之外的業(yè)務活動;造成損失的，由該合作人承擔全部的法律責任。

(二)合作人不得從事?lián)p害本合作項目利益的活動。

第十條 合作經(jīng)營的繼續(xù)。

(一)在發(fā)生個別合作人退出合作的情況下，其余合作人有權(quán)繼續(xù)以原項目名稱繼續(xù)經(jīng)營原項目業(yè)務，也可以選擇、吸收新的合作人入股經(jīng)營。

(二)在合作人死亡或被宣告死亡的情況下，死亡合作人的繼承人既可以選擇退出合作并進行結(jié)算，也可以選擇繼續(xù)參與合作經(jīng)營活動。

第十一條 合作的終止和清算。

(一) 本次合作因下列情形之一而終止：

1. 合作期限屆滿;

2. 全體合作人同意提前終止合作關(guān)系;

3. 出現(xiàn)法律、行政法規(guī)規(guī)定的應當終止的事由。

(二)合作的清算：

1. 合作終止后應當進行清算，并通知債權(quán)人。

2. 清算人由全體合作人擔任或經(jīng)全體合作人過半數(shù)同意，委托甲方或第三人為清算人。

3. 合作財產(chǎn)在支付清算費用后，按下列順序清償：合作項目所欠招用的職工工資和勞動保險費用;合作項目所欠稅款;合作項目的債務;返還合作人的出資。

4. 清償后如有剩余，則按本協(xié)議第五條第(一)項的辦法進行分配。

5. 清算后如有虧損，合作財產(chǎn)不足清償?shù)牟糠郑辣緟f(xié)議第五條第(二)項的辦法處理。各合作人應承擔無限連帶清償責任，合作人由于承擔連帶責任，所清償數(shù)額超過其應當承擔的數(shù)額時，有權(quán)向其他合作人追償。

第十二條 違約責任。

(一)合作人未按期繳納全部出資的，逾期在 日內(nèi)的，應當按照同期銀行貸款利率加付利息并賠償由此給其他合作人造成的損失;逾期_日以上的，按自動退股處理。

(二)合作人未經(jīng)其他合作人一致同意而轉(zhuǎn)讓其財產(chǎn)份額的，其行為無效。因此給第三人或其他合作人造成損失的，轉(zhuǎn)讓人應承擔全部的賠償責任。

(三)合作人私自以其在合作項目中的財產(chǎn)份額對外提供擔保的，其行為無效;由此給第三人或其他合作人造成損失的，由該合作人承擔賠償責任。

(四)合作人嚴重違反本協(xié)議、或因重大過失而導致合作項目遭受損失的，應當對其他合作人承擔賠償責任。

(五)合作人違反第九條規(guī)定，應按合作實際損失賠償。經(jīng)勸阻不聽者可由全體合作人決定除名。

第十三條 合同爭議解決方式。

凡因本協(xié)議或與本協(xié)議有關(guān)的一切爭議，合作人之間共同協(xié)商，如協(xié)商不成，提交仲裁委員會仲裁。對各方均有約束力。

第十四條 其他。

(一) 經(jīng)協(xié)商一致，合作人可以修改本協(xié)議或?qū)ξ幢M事宜進行補充;

(二)本合同一式三份，合作人各執(zhí)一份。

(三)本合同經(jīng)全體合作人簽名(蓋章)后生效。

建設項目資本金審計報告范文第5篇

浙江省收費公路管理辦法全文第一章總則

第一條為了加強對收費公路的管理，規(guī)范收費行為，保障收費公路的安全和暢通，維護收費公路投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國公路法》、《收費公路管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條本省行政區(qū)域內(nèi)收費公路的建設、經(jīng)營、使用和管理，適用本辦法。

第三條本辦法所稱收費公路，是指按照《中華人民共和國公路法》和《收費公路管理條例》的規(guī)定，經(jīng)批準依法收取車輛通行費的公路(含橋梁和隧道)，包括政府還貸收費公路(以下簡稱政府還貸公路)和經(jīng)營性收費公路(以下簡稱經(jīng)營性公路)。

第四條除高速公路以外的其他公路發(fā)展應當以非收費公路為主。

第五條全部由政府投資或者社會組織、個人捐資建設的公路，不得收取車輛通行費。

任何單位或者個人不得違法在公路上設站(卡)收取車輛通行費。

第六條省、設區(qū)的市交通運輸行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)收費公路的管理。縣(市、區(qū))交通運輸行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)除高速公路以外的收費公路的管理。縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門可以委托其所屬的公路管理機構(gòu)負責實施收費公路的管理。

發(fā)展和改革、公安、財政、國土資源、工商、審計、環(huán)境保護、價格、稅務等有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)，做好收費公路管理的相關(guān)工作。

第二章建設和收費站管理

第七條新建收費公路應當符合公路發(fā)展規(guī)劃，其技術(shù)等級、規(guī)模應當符合《收費公路管理條例》的規(guī)定。

省交通運輸行政主管部門應當會同有關(guān)部門組織專家對新建收費公路的必要性和可行性進行充分論證;必要時，應當向社會廣泛征求意見。

省人民政府批準新建收費公路項目時，明確收費公路性質(zhì)、收費標準和收費期限。

第八條經(jīng)營性公路建設項目應當向社會公布，采用招標投標方式選擇投資者。招標文件應當明確收費標準和收費期限。

第九條政府還貸公路由依法設立專門的不以營利為目的的法人組織進行建設、管理和養(yǎng)護。

第十條新建收費公路的特長隧道以及斜拉橋、懸索橋等特殊結(jié)構(gòu)的大橋，應當設置安全監(jiān)測設施。安全監(jiān)測設施應當與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收。

第十一條收費站的設置，依照《收費公路管理條例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十二條縣級以上人民政府應當采取有力措施，減少收費站數(shù)量。同一主線上的非封閉式收費公路，相鄰收費站間距少于50千米的，應當在省人民政府規(guī)定的期限內(nèi)完成收費站撤并工作。

第十三條省交通運輸行政主管部門應當會同省財政、價格等部門，對收費公路項目進行清理，并按照以下規(guī)定予以處理：

(一)收費公路項目不符合法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定的，應當依法予以調(diào)整或者中止;

(二)根據(jù)公共利益需要，可以提前收回收費公路收費權(quán);提前收回收費公路收費權(quán)的，應當依法予以補償;

(三)對已納入城市范圍的經(jīng)營性公路，縣級以上人民政府可以回購收費權(quán)。

按照前款規(guī)定進行處理的，應當由批準收費公路項目的審批機關(guān)批準。

第三章權(quán)益轉(zhuǎn)讓

第十四條收費公路權(quán)益,包括收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務設施經(jīng)營權(quán)。

收費公路權(quán)益可以依法轉(zhuǎn)讓，但必須嚴格控制。同一收費公路項目的收費權(quán)、廣告經(jīng)營權(quán)、服務設施經(jīng)營權(quán)確需轉(zhuǎn)讓的，原則上應當合并進行。

對政府還貸公路轉(zhuǎn)讓為經(jīng)營性公路的，應當綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會承受能力等因素。

第十五條有下列情形之一的，收費公路收費權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

(一)長度小于1000米的二車道獨立橋梁和隧道;

(二)二級公路;

(三)收費時間已超過批準收費期限三分之二的;

(四)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他情形。

第十六條轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益，不得有下列行為：

(一)將一個依法批準的收費公路項目分成若干段轉(zhuǎn)讓收費權(quán);

(二)將收費公路權(quán)益項目與非收費公路權(quán)益項目捆綁轉(zhuǎn)讓;

(三)受讓方?jīng)]有全部承繼轉(zhuǎn)讓方原對政府和社會公眾承擔的責任、義務;

(四)將政府還貸公路權(quán)益無償劃轉(zhuǎn)給企業(yè)法人。

第十七條轉(zhuǎn)讓國道收費公路(包括國道主干線和國家高速公路網(wǎng)項目，下同)收費權(quán)的，報國務院交通運輸行政主管部門批準;轉(zhuǎn)讓國道以外收費公路收費權(quán)的，報省人民政府批準，并報國務院交通運輸行政主管部門備案。

收費公路經(jīng)營企業(yè)股權(quán)(份)轉(zhuǎn)讓，致使對收費公路收費權(quán)具有控股地位的股東發(fā)生變化的，應當報省人民政府批準;國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。收費公路經(jīng)營企業(yè)股份通過上市交易方式轉(zhuǎn)讓的，依照《中華人民共和國證券法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十八條轉(zhuǎn)讓國道以外收費公路收費權(quán)的，轉(zhuǎn)讓方應當向省人民政府提出申請，并提交下列材料：

(一)該收費公路的基本情況，包括建設年限、技術(shù)等級和規(guī)模、投資來源和投資額、通車收費時間以及近三年來的收支情況。

(二)投資人、債權(quán)人、質(zhì)權(quán)人等利害關(guān)系人同意轉(zhuǎn)讓的書面意見。

(三)批準收取車輛通行費的文件。

(四)經(jīng)審計機關(guān)或者有資格的會計師事務所審計的上一年度會計報告。

(五)首次轉(zhuǎn)讓的，提供該收費公路竣工財務決算和竣工審計報告;再次轉(zhuǎn)讓的，提供原轉(zhuǎn)讓合同。

(六)法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他材料。

轉(zhuǎn)讓尚未清償國際金融組織或者外國政府貸款的收費公路收費權(quán)的，還應當提供原利用國外貸款審批部門的書面同意意見。

第十九條在辦理轉(zhuǎn)讓審批前，轉(zhuǎn)讓方要求辦理轉(zhuǎn)讓項目立項審查的，按照國家《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益，應當采用招標投標方式選擇受讓方。

第二十一條轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路權(quán)益，轉(zhuǎn)讓方應當依法委托符合條件的資產(chǎn)評估機構(gòu)，對收費公路權(quán)益價值進行評估，并按照《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，經(jīng)認可或者核準后，確定最低轉(zhuǎn)讓價格。

承擔收費公路權(quán)益價值評估的資產(chǎn)評估機構(gòu)的條件和評估方法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條單獨轉(zhuǎn)讓政府還貸公路和有財政性資金、國有資本金投入的經(jīng)營性公路廣告經(jīng)營權(quán)、服務設施經(jīng)營權(quán)的，應當按照本辦法第二十條、第二十一條規(guī)定執(zhí)行。

轉(zhuǎn)讓方應當將轉(zhuǎn)讓合同報省交通運輸行政主管部門備案。

第二十三條除本辦法規(guī)定外，收費公路權(quán)益的轉(zhuǎn)讓程序、轉(zhuǎn)讓收入的使用管理以及轉(zhuǎn)讓后續(xù)管理，按照國家《收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四章收費管理

第二十四條收費公路經(jīng)營管理者應當在收費公路交工驗收合格后，進行通車試運營;試運營期間需要收費的，應當報經(jīng)省人民政府批準。

第二十五條收費公路應當自試運營之日起3年內(nèi)通過竣工驗收;竣工驗收不合格或者逾期未通過竣工驗收的，應當停止試運營和收費。

收費公路竣工驗收合格后，其經(jīng)營管理者應當向省人民政府申請批準收費的起止日期。收費公路的收費期限應當包括通車試運營期限。

第二十六條收費公路經(jīng)營管理者應當按照批準的收費日期、收費方式收取車輛通行費，并按照有關(guān)票據(jù)管理規(guī)定向交費人開具收費票據(jù)。其中，政府還貸公路應當使用省財政部門統(tǒng)一監(jiān)制的收費票據(jù)。

第二十七條收費公路經(jīng)營管理者可以對貨運車輛采用計重收費的方式收取車輛通行費。具體辦法由省交通運輸行政主管部門會同省財政、價格部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十八條非封閉式收費公路的經(jīng)營管理者，可以按照自愿原則，對收費站周邊單位和個人的車輛，采取定期包繳方式收取車輛通行費，但不得強行實施。具體辦法由省交通運輸行政主管部門會同省財政、價格部門制定，報省人民政府批準后實施。

第二十九條高速公路以及其他封閉式收費公路應當實行聯(lián)網(wǎng)收費、統(tǒng)一結(jié)算和管理。

高速公路以及其他封閉式收費公路的經(jīng)營管理者應當根據(jù)聯(lián)網(wǎng)運行要求，建設通信、監(jiān)控、收費等管理系統(tǒng)和設施，并做好管理系統(tǒng)和設施的維護工作，保持管理系統(tǒng)和設施處于良好的運行狀態(tài)。

省交通運輸行政主管部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定，制定運行管理制度，并組織實施和監(jiān)督檢查。

第三十條收費公路的收費車道數(shù)量應當與收費路段的交通流量相適應。收費車道不適應交通流量要求的，收費公路經(jīng)營管理者應當及時增設收費車道。

第三十一條收費公路經(jīng)營管理者應當開足收費車道，配足收費人員，避免車輛擁擠、堵塞;因未開足收費車道而造成收費車道待交費車輛嚴重堵塞的，應當免費放行。

第三十二條因公路嚴重損毀、惡劣氣象條件或者重大交通事故等嚴重影響車輛通行安全的，公安機關(guān)應當根據(jù)情況，依法采取限速通行、關(guān)閉公路等交通管制措施。收費公路經(jīng)營管理者應當積極配合公安機關(guān)，及時將有關(guān)交通管制的信息向通行車輛提示。

因嚴重自然災害等突發(fā)事件，需要收費公路快速免費放行的，經(jīng)省人民政府同意，省交通運輸行政主管部門可以指令免費通行。

第三十三條遇有公路損壞、施工或者發(fā)生交通事故等影響車輛正常安全行駛的情形時，收費公路經(jīng)營管理者應當在現(xiàn)場設置安全防護設施，并在收費公路入口處進行限速、警示提示，或者利用收費公路沿線可變信息板等設施予以公告;造成交通堵塞時，應當及時報告有關(guān)部門并協(xié)助疏導車輛。

第三十四條車輛進入收費站時，應當按照交通標志和信號燈指示，減速慢行，主動領(lǐng)取通行憑證或者交納車輛通行費。免交通行費的車輛，應當出示免費車輛憑證，經(jīng)確認后通行。任何車輛不得沖卡。

第三十五條收費公路經(jīng)營管理者對依法應當交納而拒交、逃交、少交車輛通行費的車輛，有權(quán)拒絕其通行，并要求其補交應當交納的車輛通行費。

人員和車輛不得故意滯留收費車道，妨礙車輛正常通行。對滯留收費車道堵塞交通，經(jīng)勸導無效的，收費公路經(jīng)營管理者應當及時報告公安機關(guān)依法處理;必要時，可以采取措施將車輛移離收費車道。

第三十六條車輛駕駛?cè)藛T應當妥善保管通行憑證。對無通行憑證、通行憑證損壞的車輛，收費公路經(jīng)營管理者可以要求其補交應當交納的車輛通行費。

對調(diào)換通行憑證、使用偽造通行憑證、沖卡以及無法識別駛?cè)胝净蛘咴诟咚俟吠皇召M站進出的車輛，收費公路經(jīng)營管理者可以以本省路網(wǎng)內(nèi)距離本收費站最遠里程的另一收費站作為駛?cè)胝荆嬍哲囕v通行費。

第三十七條收費公路經(jīng)營管理者有《收費公路管理條例》第三十五條規(guī)定行為的，通行車輛有權(quán)拒絕交納車輛通行費。

第三十八條收費公路的收費期限屆滿，必須終止收費。政府還貸公路在批準的收費期限屆滿前已經(jīng)還清貸款、還清有償集資款的，必須終止收費。

依照前款規(guī)定，收費公路終止收費的，由省人民政府向社會公告，明確規(guī)定終止收費的日期，接受社會監(jiān)督。

收費公路終止收費的，有關(guān)單位應當按照《收費公路管理條例》第三十八條、第三十九條的規(guī)定進行鑒定、驗收，辦理公路移交手續(xù)，拆除收費設施。

第五章養(yǎng)護管理

第三十九條收費公路經(jīng)營管理者應當按照國家和省交通運輸行政主管部門規(guī)定的技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程對收費公路進行養(yǎng)護，保證收費公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)。

第四十條高速公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)應當保持在85以上，其中路面平整度指數(shù)平均值保持在2.5以下;其他等級的收費公路養(yǎng)護質(zhì)量指數(shù)應當保持在80以上。

第四十一條收費公路經(jīng)營管理者應當自工程交工驗收合格之日起落實具有養(yǎng)護資質(zhì)的養(yǎng)護單位進行日常養(yǎng)護，并根據(jù)公路養(yǎng)護質(zhì)量要求合理安排年度養(yǎng)護資金。

第四十二條收費公路經(jīng)營管理者應當做好公路用地范圍內(nèi)的水土保持和綠化工作;對收費公路、進出口匝道以及沿線設施進行定期檢查和維護。

第四十三條收費公路經(jīng)營管理者應當將收費公路大、中修工程和改建工程等施工信息在施工前5日內(nèi)通過媒介向社會公布;施工時，應當在收費公路入口處公告施工信息，并按照有關(guān)規(guī)定設置道路交通標志和安全防護設施，落實養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督管理責任，保證車輛安全通行。

第四十四條收費公路經(jīng)營管理者發(fā)現(xiàn)公路及其附屬設施受到損壞的，應當立即報告公路管理機構(gòu),并及時進行修復;因自然災害等突發(fā)事件中斷通行時，收費公路經(jīng)營管理者應當及時組織力量進行搶通與修復。

公路管理機構(gòu)在巡查過程中發(fā)現(xiàn)收費公路及其附屬設施受到損壞的，應當及時通知收費公路經(jīng)營管理者進行修復。

第四十五條交通運輸行政主管部門及其公路管理機構(gòu)應當建立健全收費公路養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督制度，督促收費公路經(jīng)營管理者依法履行養(yǎng)護義務。

交通運輸行政主管部門或者公路管理機構(gòu)應當將收費公路養(yǎng)護質(zhì)量定期向社會公布，接受社會監(jiān)督。

第六章法律責任

第四十六條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十七條縣級以上人民政府以及交通運輸行政主管部門等行政機關(guān)有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員由有權(quán)機關(guān)按照管理權(quán)限給予行政處分：

(一)未依照本辦法規(guī)定批準車輛通行費收費標準、收費期限的;

(二)未依照本辦法規(guī)定完成收費站撤并工作的;

(三)違反本辦法規(guī)定批準收費公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓的;

(四)未依照本辦法規(guī)定督促收費公路經(jīng)營管理者履行養(yǎng)護義務，嚴重影響收費公路安全和暢通的;

(五)非法干預收費公路經(jīng)營管理，或者擠占、挪用車輛通行費的;

(六)有其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊行為的。

第四十八條收費公路經(jīng)營管理者未依照本辦法規(guī)定設置特長隧道以及斜拉橋、懸索橋等特殊結(jié)構(gòu)大橋的安全監(jiān)測設施的，由省交通運輸行政主管部門責令限期改正;逾期未改正的，處以5000元以上5萬元以下的罰款。

第四十九條違反本辦法規(guī)定轉(zhuǎn)讓收費公路權(quán)益的，轉(zhuǎn)讓行為無效;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員屬于國家工作人員的，按照《收費公路管理條例》第四十七條的規(guī)定給予行政處分。

第五十條收費公路經(jīng)營管理者違反本辦法第二十五條第一款規(guī)定未停止試運營的，由省交通運輸行政主管部門按照《建設工程質(zhì)量管理條例》第五十八條的規(guī)定予以處罰。

第五十一條收費公路養(yǎng)護質(zhì)量未達到本辦法第四十條規(guī)定要求的，由省交通運輸行政主管部門責令限期改正;逾期仍未達到要求的，由省交通運輸行政主管部門指定其他有資質(zhì)的單位進行養(yǎng)護，養(yǎng)護費用由收費公路經(jīng)營管理者承擔;拒不承擔養(yǎng)護費用的，由省交通運輸行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第五十二條違反本辦法規(guī)定，為拒交、逃交、少交車輛通行費而故意堵塞收費道口、強行沖卡、毆打收費公路管理人員、破壞收費設施或者從事其他擾亂收費公路經(jīng)營管理秩序活動，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰;給收費公路經(jīng)營管理者造成損失或者造成人身損害的，依法承擔民事賠償責任。

第五十三條違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章附則

第五十四條本辦法自20xx年1月1日起施行。《浙江省公路車輛通行費征收管理辦法》(浙政發(fā)〔1997〕72號)同時廢止。

收費公路的原則1、公益性原則

在社會公眾心目中，公路屬于應當全部由政府無償提供的公益性設施是根深蒂固的。雖然說收費公路成為解決當前乃至以后公路建設與養(yǎng)護資金的權(quán)宜之計，但不能就此推卸政府作為公共部門有義務幫助社會免費提供公共產(chǎn)品的責任。收費公路最終還是要回到公共產(chǎn)品的屬性上來，收費公路只是公共產(chǎn)品發(fā)展的特殊階段或者有益補充。

2、金融屬性原則

收費公路是一種較為特殊的商品，理所當然具有金融屬性，也應當按照商品價值規(guī)律運作，接受市場的調(diào)節(jié)。收費公路從大的方面來講，也是政府購買行為，只不過購買商品(收費公路)的人是那些收費公路使用者。正因為收費公路具有金融屬性，收費公路就可以質(zhì)押貸款，打包上市融資。