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監(jiān)督檢查管理辦法范文第1篇

1.符合國(guó)家或行業(yè)現(xiàn)行有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)要求；

2.符合在建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或其包裝上注明采用的標(biāo)準(zhǔn)，符合以建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備說明、實(shí)物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況。

第二條項(xiàng)目辦工程管理人員條件

1.工程管理人員必須具備三年以上的施工現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)考試合格方可擔(dān)任。

2.需具備較高的工作責(zé)任心、自覺性和原則性，并能吃苦耐勞，熱愛本職工作。

第三條工程管理人員堅(jiān)持主材料必須進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收。凡主要材料進(jìn)入工地，須會(huì)同監(jiān)理人員對(duì)材料質(zhì)量和數(shù)量的驗(yàn)收并同時(shí)簽證，必要時(shí)，還須有顧客簽證。作好記錄以備檢驗(yàn)。

第四條建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或者其包裝上的標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

1.有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明；

2.有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱、生產(chǎn)廠廠名和廠址；

3.產(chǎn)品包裝和商標(biāo)樣式符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求；

4.設(shè)備應(yīng)有產(chǎn)品詳細(xì)的使用說明書，電氣設(shè)備還應(yīng)附有線路圖；

5.實(shí)施生產(chǎn)許可證或使用產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)志的產(chǎn)品，應(yīng)有許可證或質(zhì)量認(rèn)證的編號(hào)、批準(zhǔn)日期和有效期限。

第五條在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中，要求質(zhì)量監(jiān)督人員堅(jiān)持科學(xué)、公正的原則，按照國(guó)家和企業(yè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，施工作業(yè)規(guī)范，開展質(zhì)監(jiān)工作。正確處理好顧客、企業(yè)、施工隊(duì)三者的相互關(guān)系，事事處處顧及企業(yè)的利益和信譽(yù)，

第六條工程管理人員應(yīng)按合同和規(guī)范要求逐項(xiàng)、逐條進(jìn)行進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收，并在進(jìn)場(chǎng)材料驗(yàn)收單上簽字認(rèn)可。驗(yàn)收記錄決不允許弄虛作假，項(xiàng)目建設(shè)或交付使用后，如發(fā)現(xiàn)存在問題，經(jīng)檢查，驗(yàn)收記錄和實(shí)際情況不相符時(shí)，必須追究責(zé)任。

第七條項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人、工程項(xiàng)目管理人員對(duì)工程項(xiàng)目質(zhì)量負(fù)責(zé)，作為公司項(xiàng)目質(zhì)量的第一責(zé)任人員，承擔(dān)以下責(zé)任：

1.施工現(xiàn)場(chǎng)有違規(guī)行為，每次扣罰50元；如在施工現(xiàn)場(chǎng)重復(fù)發(fā)現(xiàn)三次以上違規(guī)行為，作下崗處分

2.主材料進(jìn)場(chǎng)如不及時(shí)參與檢驗(yàn)、驗(yàn)收，每出現(xiàn)一次扣罰50元，如發(fā)生質(zhì)量上的問題，由項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)人和工程管理人員負(fù)全責(zé)，作下崗處理并承擔(dān)相應(yīng)的費(fèi)用；

監(jiān)督檢查管理辦法范文第2篇

2021年食品生產(chǎn)日常監(jiān)督檢查工作計(jì)劃

 

為加強(qiáng)對(duì)我區(qū)食品生產(chǎn)的日常監(jiān)管，落實(shí)食品生產(chǎn)者主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)有關(guān)食品生產(chǎn)安全監(jiān)管工作部署，結(jié)合我局實(shí)際情況，制定本工作計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

遵循屬地負(fù)責(zé)、全面覆蓋、風(fēng)險(xiǎn)管理、信息公開的原則，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理為基礎(chǔ)、企業(yè)自查為前提、日常檢查為主體、專項(xiàng)檢查和監(jiān)督抽檢為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，規(guī)范食品生產(chǎn)加工行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除食品生產(chǎn)單位存在的食品安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命健康安全。

全年實(shí)現(xiàn)：對(duì)金城江區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品小作坊的監(jiān)督檢查覆蓋率和整改復(fù)查率達(dá)到100%；食品生產(chǎn)企業(yè)自查風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告率達(dá)到100%；從事接觸直接入口食品工作的食品從業(yè)人員健康證明持有率100%；食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全自查報(bào)告制度率100%；食品安全管理人員配備率及抽查考核率100%。

二、監(jiān)督檢查依據(jù)

《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《廣西壯族自治區(qū)食品安全條例》《廣西壯族自治區(qū)食品小作坊小餐飲和食品攤販管理?xiàng)l例》《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》和《廣西壯族自治區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于實(shí)施食品生產(chǎn)者風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法的意見》（桂食藥監(jiān)食生〔2016〕5號(hào)）等法律法規(guī)規(guī)定。

三、檢查分工

食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)檢查金城江區(qū)所有獲得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)（含食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)），各市場(chǎng)監(jiān)督管理所負(fù)責(zé)檢查轄區(qū)內(nèi)獲得食品小作坊登記證的食品小作坊。

四、檢查內(nèi)容

根據(jù)食品生產(chǎn)單位被檢查頻次、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及實(shí)際工作需要等情況，按照《食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查通用規(guī)程》中的檢查內(nèi)容進(jìn)行檢查。實(shí)施日常監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)由2名以上（含2名）監(jiān)督檢查人員參加，檢查人員對(duì)應(yīng)檢查內(nèi)容逐項(xiàng)開展評(píng)價(jià)，詳細(xì)記錄發(fā)現(xiàn)的問題、處理情況，做到檢查有計(jì)劃、現(xiàn)場(chǎng)有筆錄、發(fā)現(xiàn)問題有監(jiān)督檢查意見、處理事項(xiàng)有結(jié)果、檢查筆錄有簽字，日常檢查“全程留痕、隨時(shí)查控”。

五、檢查頻次

全面實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管，按《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》的要求設(shè)定食品生產(chǎn)企業(yè)檢查頻次。食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從低到高分為A、B、C、D四個(gè)等級(jí)，每年現(xiàn)場(chǎng)檢查分別不得少于1、2、3、4次。要結(jié)合轄區(qū)監(jiān)管資源和監(jiān)管能力，對(duì)較高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)、食品加工小作坊的監(jiān)管優(yōu)先于較低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的監(jiān)管。對(duì)本轄區(qū)消費(fèi)量大的、食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高、投訴舉報(bào)較多、監(jiān)督抽檢不合格的產(chǎn)品和單位，應(yīng)適當(dāng)提高監(jiān)督檢查與抽樣檢驗(yàn)力度。

食品小作坊檢查頻次參照食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理原則，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際合理確定監(jiān)督檢查頻次、監(jiān)督檢查內(nèi)容、監(jiān)督檢查方式以及管理措施。

六、監(jiān)督檢查結(jié)果處理

（一）食品生產(chǎn)企業(yè)日常監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時(shí)錄入自治區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查系統(tǒng)，并按照“一戶一檔”要求，建好監(jiān)管檔案，確保每戶檢查完畢，檔案整理完畢。

（二）日常監(jiān)督檢查人員應(yīng)按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)督檢查管理辦法》的相關(guān)要求，在日常監(jiān)督檢查結(jié)束后2個(gè)工作日內(nèi)，向社會(huì)公開日常監(jiān)督檢查時(shí)間、檢查結(jié)果和檢查人員姓名等信息，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置張貼日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表。食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將張貼的日常監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表保持至下次日常監(jiān)督檢查。

（三）在日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全違法行為的，應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定處理。

七、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要高度重視食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)和監(jiān)管責(zé)任，科學(xué)制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，明確對(duì)象、人員、時(shí)限和工作要求，并督促抓好落實(shí)，確保責(zé)任到人、措施到位，形成統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效、無縫隙的食品生產(chǎn)監(jiān)管體系。

（二）嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查，注重監(jiān)管實(shí)效。要規(guī)范監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查，如實(shí)記錄檢查情況，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況分別提出行政指導(dǎo)意見、實(shí)施責(zé)任約談或責(zé)令限期整改，對(duì)責(zé)令限期改正的，整改復(fù)查率要達(dá)100%。涉及違法違規(guī)的要嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)告誡提醒，落實(shí)主體責(zé)任。要對(duì)肉制品、白酒等高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)、抽檢屢次不合格企業(yè)、舉報(bào)投訴較多的問題企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)約談；對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的共性問題，以地域或行業(yè)為單位對(duì)問題食品生產(chǎn)企業(yè)的負(fù)責(zé)人和質(zhì)量安全授權(quán)人實(shí)行集中約談；對(duì)上述企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人開展告誡提醒，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

（四）優(yōu)化結(jié)果運(yùn)用，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。日常監(jiān)督檢查結(jié)果作為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)調(diào)整的依據(jù)，要根據(jù)《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法（試行）》要求，同步確定該企業(yè)靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，進(jìn)行分類分級(jí)評(píng)定。同時(shí)，要及時(shí)匯總監(jiān)督檢查信息、分析監(jiān)督檢查結(jié)果、查找突出問題、排查風(fēng)險(xiǎn)因素和薄弱環(huán)節(jié)、列出風(fēng)險(xiǎn)問題清單，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管靶向性和精準(zhǔn)度。

 

 

 

 

 

 

 

 

公開方式：主動(dòng)公開

監(jiān)督檢查管理辦法范文第3篇

一、檢查依據(jù)

《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》及其實(shí)施條例、《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》、關(guān)于印發(fā)《機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)資格許可辦理程序》等5個(gè)規(guī)范性文件的通知。

二、檢查范圍

檢查范圍是全市通過資格許可的10家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，詳細(xì)名單見附件1。

三、監(jiān)督檢查任務(wù)及內(nèi)容

按照國(guó)家質(zhì)檢總局要求，結(jié)合我市實(shí)際，以監(jiān)督檢查工作為基礎(chǔ)，綜合考慮安檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)條件、管理水平、技術(shù)能力、監(jiān)督檢查情況、投訴處理以及履行主題責(zé)任的實(shí)現(xiàn)程度，按照國(guó)家質(zhì)檢總局和省質(zhì)監(jiān)局有關(guān)要求將安檢機(jī)構(gòu)分為A、B、C不同等級(jí)，穩(wěn)步推進(jìn)分類監(jiān)管工作。

監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容為：法人資格、資質(zhì)、關(guān)鍵設(shè)備齊全有效性、檢驗(yàn)項(xiàng)目符合性、路試檢驗(yàn)符合性、檢驗(yàn)結(jié)論真實(shí)性準(zhǔn)確性、技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人和報(bào)告授權(quán)簽字人要求、遷址、增線、記錄、報(bào)告內(nèi)容符合性、其他人員要求、技術(shù)文件完整性、其他設(shè)備、儀器齊全有效性、設(shè)備管理、試驗(yàn)車道、駐車坡道、機(jī)構(gòu)設(shè)施齊全符合性、檢驗(yàn)廠房、技術(shù)資料保存。

各縣（區(qū)）局負(fù)責(zé)通知轄區(qū)內(nèi)的機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，并告知其在7月20日前完成自查工作。

四、檢查組組成

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，開展好機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查工作，市局成立領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下：

組長(zhǎng)：

副組長(zhǎng)：

組員：市局稽查局執(zhí)法人員、專業(yè)技術(shù)人員

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局監(jiān)督與法制科，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查工作的組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等日常工作。張炳勇任辦公室主任。

監(jiān)督檢查工作成立由張炳勇任組長(zhǎng)的檢查組，檢查時(shí)通知相關(guān)縣（區(qū)）局派有關(guān)人員配合。檢查前下達(dá)《2013年機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查通知書》（見附件3），檢查內(nèi)容見《機(jī)動(dòng)車安檢機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查記錄表》（見附件4）。

監(jiān)督檢查管理辦法范文第4篇

一、2020年上半年工作總結(jié)：

1.制定中心年度工作規(guī)劃。按照集團(tuán)公司安全環(huán)保1號(hào)文件精神，結(jié)合中心實(shí)際，從人身、行車、設(shè)備、客運(yùn)、貨運(yùn)、承包商等19方面制定年度工作規(guī)劃，明確工作任務(wù)并嚴(yán)格落實(shí)。

2.建立健全安全環(huán)保管理制度。按照集團(tuán)公司安全環(huán)保有關(guān)制度，結(jié)合中心實(shí)際，制定了《安全生產(chǎn)會(huì)議管理辦法》、《應(yīng)急救援管理辦法》、《雙休及節(jié)假日值班管理辦法》、《現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保檢查管理辦法》等8項(xiàng)制度，規(guī)范日常安全工作。

3.組織召開安全環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會(huì)。為有效開展安全監(jiān)督檢查工作，中心組織神朔鐵路公司、機(jī)務(wù)分公司、神燕公司召開安全環(huán)保管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)會(huì)，建立安全環(huán)保管理工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，提高安全監(jiān)察工作效率。

4.組織人員參加集團(tuán)公司春季安全大檢查、防洪專項(xiàng)檢查活動(dòng)，認(rèn)真細(xì)致查找現(xiàn)場(chǎng)存在的各類安全隱患。同時(shí)，按照集團(tuán)公司《現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保檢查管理辦法》，中心扎實(shí)開展日常安全檢查工作，共發(fā)現(xiàn)隱患問題28項(xiàng)，并對(duì)隱患問題整改落實(shí)情況持續(xù)進(jìn)行跟蹤。

5.加強(qiáng)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)安全管控。中心在全面排查和梳理管轄范圍內(nèi)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的基礎(chǔ)上，確定了專業(yè)安全管控重點(diǎn)項(xiàng)目，其中車務(wù)重點(diǎn)管控項(xiàng)目18項(xiàng)，工務(wù)重點(diǎn)管控項(xiàng)目18項(xiàng)，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，確保高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)受控。

6.扎實(shí)開展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。按照集團(tuán)公司《關(guān)于開展2020年上半年危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的通知》要求，中心全面梳理各項(xiàng)工作任務(wù)，按照風(fēng)險(xiǎn)矩陣分析法，辨識(shí)出危險(xiǎn)源4項(xiàng)，其中中風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源3項(xiàng)、低風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)源1項(xiàng)，并對(duì)危險(xiǎn)源逐項(xiàng)制定執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和管控措施。

7.扎實(shí)開展六月“安全月”活動(dòng)。按照集團(tuán)公司六月“安全月”活動(dòng)方案，中心結(jié)合實(shí)際，制定六月“安全月”活動(dòng)保障方案，明確工作任務(wù)和完成時(shí)限，并對(duì)各項(xiàng)安全工作逐項(xiàng)推進(jìn)落實(shí)。

8.扎實(shí)做好旅客列車開行及疫情防控工作。一是旅客列車開行前，組織開展專項(xiàng)檢查，對(duì)旅客實(shí)名制進(jìn)站上車、站場(chǎng)封堵、“三品”查堵及突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行檢查；二是疫情期間對(duì)各單位疫情防控工作開展情況進(jìn)行了檢查，做到外防輸入，內(nèi)防反彈。

9.為推進(jìn)燕家塔大煤臺(tái)的開通進(jìn)度，6月10日，中心安排專業(yè)監(jiān)察對(duì)大煤臺(tái)設(shè)備消缺整改情況及存在的安全隱患進(jìn)行全面檢查和驗(yàn)收，為大煤炭的順利開通打好基礎(chǔ)。

10.認(rèn)真落實(shí)值班值守工作。按照安全管理工作要求，中心制定年度值班排班表并嚴(yán)格落實(shí)值班制度，確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查、處理和分析。

11.按照績(jī)效考核工作要求，中心結(jié)合實(shí)際，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了神木北安全監(jiān)察與應(yīng)急救援中心績(jī)效考核指標(biāo)，為開展績(jī)效考核工作、提高安全管理水平夯實(shí)基礎(chǔ)。

12.按照應(yīng)急管理工作要求，5月27日組織人員參加機(jī)務(wù)分公司車輛起復(fù)救援演練，6月1日組織人員參加府谷站旅客列車開行演練，6月17日組織人員參加集團(tuán)公司防洪綜合應(yīng)急救援演練，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正現(xiàn)場(chǎng)演練過程中存在的問題和不足，為提高現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力打好基礎(chǔ)。

二、2020年下半年工作計(jì)劃：

1.繼續(xù)完善各類安全管理制度。按照適宜性、可操作性的原則，結(jié)合中心實(shí)際，對(duì)集團(tuán)公司各類安全環(huán)保制度辦法進(jìn)行細(xì)化，明確責(zé)任、嚴(yán)格落實(shí)，確保各類制度辦法落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。一是按照《現(xiàn)場(chǎng)安全環(huán)保檢查管管理辦法》，嚴(yán)格落實(shí)檢查量化指標(biāo)要求開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查工作；二是開展專項(xiàng)檢查前，制定檢查計(jì)劃及檢查清單，按照清單對(duì)各單位實(shí)施檢查，提高檢查效果。

3.扎實(shí)開展各類安全活動(dòng)。按照集團(tuán)公司三個(gè)安全百日、風(fēng)險(xiǎn)管控年、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)鞏固提升年、安全環(huán)保三年整治計(jì)劃等活動(dòng)要求，扎實(shí)開展各類安全活動(dòng)，并定期對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查管理辦法范文第5篇

（一）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查缺失、缺位 2011年10月8日財(cái)政部會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查公告（第22號(hào)）披露：“各地財(cái)政部門檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題金額470.99億元，查補(bǔ)稅款6.44億元。部分企事業(yè)單位內(nèi)控制度不健全或執(zhí)行不到位，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，執(zhí)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和制度不力，存在白條入賬、假發(fā)票報(bào)賬、會(huì)計(jì)賬簿設(shè)置不規(guī)范、會(huì)計(jì)人員無證上崗、資產(chǎn)管理混亂、收入直接沖抵支出等問題；一些企業(yè)會(huì)計(jì)核算不實(shí)，為完成績(jī)效考核目標(biāo)調(diào)節(jié)收入利潤(rùn)，隱匿收益少繳稅款，為獲取銀行貸款編制兩套報(bào)表，編制虛假財(cái)務(wù)報(bào)告；部分行政事業(yè)單位收支未統(tǒng)一核算、非稅收入未實(shí)行收支兩條線、專項(xiàng)結(jié)余亟待清理、挪用專項(xiàng)資金等。各級(jí)財(cái)政部門對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題，依法做出了嚴(yán)肅處理。”財(cái)政部門每年開展會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的單位都是有限的，而且是檢查的重點(diǎn)是國(guó)有、國(guó)有控股或參股的企業(yè)、行政事業(yè)單位及注冊(cè)會(huì)計(jì)師行業(yè)，對(duì)于大量沒有國(guó)有資產(chǎn)出資的民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)，大多沒有納入會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查的范圍。尤其是對(duì)占企業(yè)總數(shù)97.11%的小企業(yè)的會(huì)計(jì)質(zhì)量檢查缺位問題在地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門表現(xiàn)尤為突出。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政部門對(duì)國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)工作直接進(jìn)行管理，國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作置身于財(cái)政部門的監(jiān)督之下。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，原有地方國(guó)有企業(yè)大多轉(zhuǎn)型、改制為民營(yíng)企業(yè)，從而，財(cái)政部門失去了對(duì)轉(zhuǎn)型、改制后的民營(yíng)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。現(xiàn)如今，雖然《會(huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門再想對(duì)轉(zhuǎn)型、改制后的民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，民營(yíng)企業(yè)已不買財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的賬。在某市，當(dāng)?shù)刎?cái)政會(huì)計(jì)管理部門拿著單位的介紹信到幾家民營(yíng)企業(yè)去調(diào)研《會(huì)計(jì)法》實(shí)施情況，結(jié)果，民營(yíng)企業(yè)以“沒有預(yù)約”、“經(jīng)理沒有交代”、“會(huì)計(jì)人員不在家”等種種理由予以搪塞，財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門連民營(yíng)企業(yè)的門都不讓進(jìn)。這種現(xiàn)象在地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門已是見怪不怪。各地政府為了大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造寬松發(fā)展環(huán)境，對(duì)招商引資重點(diǎn)行業(yè)或重點(diǎn)企業(yè)授予“政府重點(diǎn)保護(hù)單位”招牌，規(guī)定政府職能部門進(jìn)企業(yè)檢查，應(yīng)報(bào)“環(huán)境辦”、紀(jì)委監(jiān)察部門審批，否則，企業(yè)有權(quán)拒絕、舉報(bào)。地方政府“放權(quán)、讓利”，“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”，加劇了會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的缺失、缺位。各地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的工作范圍僅局限于辦幾次培訓(xùn)班，對(duì)《會(huì)計(jì)證》進(jìn)行年檢，組織會(huì)計(jì)專業(yè)技術(shù)資格考試等，很少開展會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查。

（二）地方會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查人員不足、素質(zhì)不高 在我國(guó)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的部門主要是財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處（以下簡(jiǎn)稱專員辦）和地方財(cái)政監(jiān)督檢查局及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門，地方財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門，在省、市、自治區(qū)稱之為會(huì)計(jì)處，市、區(qū)、縣稱之為會(huì)計(jì)科、股或會(huì)計(jì)局、會(huì)計(jì)管理局。在地方會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)中，無論是財(cái)政監(jiān)督檢查局還是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的人員一般定編只有十幾人，甚至5、6人，要實(shí)施全面的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，現(xiàn)有地方財(cái)政監(jiān)督檢查局及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門的人員嚴(yán)重不足。而且受人員編制的影響，有些地方無論財(cái)政監(jiān)督檢查局還是財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門幾十年沒有招錄新人員，現(xiàn)有財(cái)政監(jiān)督檢查局及財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門人員大多年齡老化，知識(shí)缺乏更新，對(duì)新《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《小企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》、《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》等內(nèi)容缺乏深入了解，到企業(yè)、行政事業(yè)單位實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查無從下手，監(jiān)督檢查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（三）會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查有職能，無手段 在我國(guó)，對(duì)企事業(yè)單位實(shí)施監(jiān)督檢查的部門有財(cái)政、稅務(wù)、工商、銀行、民政、技術(shù)監(jiān)督以及審計(jì)、國(guó)資委等，在這些部門中審計(jì)依法執(zhí)行國(guó)家審計(jì)職能，國(guó)資委履行出資人權(quán)利，而稅務(wù)、工商、銀行、民政、技術(shù)監(jiān)督部門實(shí)施監(jiān)督檢查職能都是通過相應(yīng)的證件或權(quán)利證書而履行其職能，如工商部門有《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》；稅務(wù)部門有《稅務(wù)登記證》；銀行有《貸款卡》、《銀行開戶許可證》；民政部門有《事業(yè)單位法人證書》、技術(shù)監(jiān)督部門有《組織機(jī)構(gòu)代碼證》。而且《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》、《事業(yè)單位法人證書》、《組織機(jī)構(gòu)代碼證》及《貸款卡》每年都要年審，《稅務(wù)登記證》也要定期年審、換證，并且稅務(wù)部門還向企業(yè)派駐有稅務(wù)專管員，但是財(cái)政部門在履行監(jiān)督檢查職能時(shí)，卻沒有相應(yīng)的證件或權(quán)利證書，也沒有專管員，盡管《會(huì)計(jì)法》第7條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門主管全國(guó)的會(huì)計(jì)工作。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府財(cái)政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會(huì)計(jì)工作”。同時(shí)，該法第32條明確規(guī)定：“財(cái)政部門對(duì)各單位的下列情況實(shí)施監(jiān)督：（一）是否依法設(shè)置會(huì)計(jì)賬簿；（二）會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告和其他會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、完整；（三）會(huì)計(jì)核算是否符合本法和國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的規(guī)定；（四）從事會(huì)計(jì)工作的人員是否具備從業(yè)資格”。《會(huì)計(jì)法》賦予了財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查的權(quán)利，但財(cái)政部門有職能，無手段，財(cái)政部門到民營(yíng)企業(yè)去實(shí)施會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，民營(yíng)企業(yè)可以找各種理由搪塞，不讓財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督檢查，財(cái)政部門也奈何不得，財(cái)政部門在會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查中處于尷尬境地。2011年10月，湖北省財(cái)政廳結(jié)合開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查及組織會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查中暴露出的問題，在以《會(huì)計(jì)法》為準(zhǔn)繩的基礎(chǔ)上，對(duì)《總會(huì)計(jì)師條例》、《會(huì)計(jì)工作基本規(guī)范》、《會(huì)計(jì)人員管理辦法》、《會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育規(guī)定》、《財(cái)政部門實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督辦法》、《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》、《銀行賬戶管理辦法》、《省級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理暫行辦法》、《現(xiàn)金管理暫行條例》、《湖北省實(shí)施〈會(huì)計(jì)法〉辦法》、《湖北省會(huì)計(jì)建賬監(jiān)督管理辦法》、《湖北省村級(jí)會(huì)計(jì)委托服務(wù)工作實(shí)施辦法》、《湖北省會(huì)計(jì)人員誠(chéng)信檔案管理辦法》等20多個(gè)相關(guān)法規(guī)制度、地方規(guī)章、辦法進(jìn)行收集整理，出臺(tái)了《湖北省會(huì)計(jì)管理基本規(guī)范》，該規(guī)范共8章40條，形成了一本涵蓋會(huì)計(jì)管理、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)監(jiān)督等20多部法律法規(guī)內(nèi)容在內(nèi)的“濃縮”的基本規(guī)范。該規(guī)范實(shí)施半年后，該省某市的財(cái)政會(huì)計(jì)管理部門隨機(jī)到市內(nèi)20多家企業(yè)去調(diào)研《湖北省會(huì)計(jì)管理基本規(guī)范》的實(shí)施情況，結(jié)果知道該規(guī)范的只有幾家企業(yè)的會(huì)計(jì)人員，而大多數(shù)企業(yè)的會(huì)計(jì)人員不知道有該規(guī)范。由此可見，對(duì)企業(yè)的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查不是再實(shí)施什么規(guī)范的問題，而是如何保證已實(shí)施的會(huì)計(jì)法規(guī)如何貫徹落實(shí)的問題。當(dāng)前一些單位會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制制度十分薄弱，應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬或賬目混亂，不按會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)科目、使用憑證和賬簿、編制財(cái)務(wù)報(bào)告；有的單位內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)收支失控，私設(shè)“小金庫”，賬外設(shè)賬，單位負(fù)責(zé)人、。假賬泛濫，會(huì)計(jì)信息失真問題日益嚴(yán)重。有些單位為了小團(tuán)體利益，在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，假賬真算，真賬假算，編制多套財(cái)務(wù)報(bào)告，造成賬證不符、賬賬不符、賬表不符、賬實(shí)不符，虛盈實(shí)虧或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到轉(zhuǎn)移資產(chǎn)、偷逃稅收、粉飾業(yè)績(jī)等非法目的。《會(huì)計(jì)法》頒布實(shí)施28年來，會(huì)計(jì)工作有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了《會(huì)計(jì)法》的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。如果隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，投融資體制改革的不斷完善，投資主體多元化不斷融合，將來90%以上的企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)，如果法律賦予會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能的財(cái)政部門再不能對(duì)民營(yíng)企業(yè)和外商投資企業(yè)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，那么財(cái)政就只有收入分配職能了。

二、創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制，重構(gòu)會(huì)計(jì)監(jiān)督管理模式

（一）創(chuàng)新會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制 當(dāng)前，我國(guó)財(cái)政在資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定方面，較好地發(fā)揮了其基本職能，但是在財(cái)政監(jiān)督，尤其是在財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查方面職能比較弱化，虛位、缺位現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能，就必須創(chuàng)新財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制。創(chuàng)新我國(guó)財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查體制，就是要對(duì)現(xiàn)有的地方財(cái)政管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，將地方財(cái)政管理機(jī)構(gòu)劃分為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控職能和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查職能兩大系列，如將地方財(cái)政預(yù)算、國(guó)庫、國(guó)際、金融、社會(huì)保障、條法稅政處劃歸宏觀調(diào)控系列，將地方財(cái)政監(jiān)督檢查局、行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審、綜合及會(huì)計(jì)處劃歸監(jiān)督檢查系列，組建包括財(cái)政監(jiān)督檢查局、行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審、綜合及會(huì)計(jì)處在內(nèi)的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局，或者對(duì)除財(cái)政監(jiān)督檢查局之外的機(jī)構(gòu)進(jìn)行“瘦身”、“剝離”、整合，將行政政法、科教文、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)、企業(yè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、投資評(píng)審、綜合及會(huì)計(jì)處的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能劃歸新成立的財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局。在財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局內(nèi)部設(shè)置相應(yīng)的檢查機(jī)構(gòu)，并配備相應(yīng)的財(cái)政專管員，業(yè)務(wù)除接受上級(jí)財(cái)政部門指導(dǎo)外，日常負(fù)責(zé)對(duì)地方國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他組織（以下簡(jiǎn)稱“單位”）定期報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告的收集、審核、匯總、評(píng)價(jià)，定期對(duì)單位實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查，全面履行財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查職能，財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局對(duì)單位的會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查應(yīng)做到縱向到底，橫向到邊，不留死角。財(cái)政會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查局內(nèi)部應(yīng)加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督檢查隊(duì)伍素質(zhì)。