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安全技能培訓工作實施方案
為認真貫徹落實《安徽省應急管理廳 教育廳 人力資源和社會保障廳 住房和城鄉建設廳 市場監督管理局 能源局關于加強全省高危行業領域安全技能培訓工作的通知》(皖應急〔2020〕30號)、《銅陵市人民政府辦公室關于印發銅陵市職業技能提升行動方案(2019—2021年)的通知》(辦〔2019〕57號)文件精神,結合我市工作實際,制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實國務院關于大規模開展職業技能培訓精神,以職業技能提升行動為契機,以危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設備、建筑施工等高危行業領域企業(以下簡稱“高危企業”)為重點,實施安全技能提升行動計劃,廣泛開展各類安全技能培訓,全面落實培訓補貼政策,補齊高危行業從業人員安全技能不足的重大短板,大幅度推動提升從業人員安全技能水平,為全面建成小康社會提供堅實的安全生產人才保障。
二、工作目標
到2021年底,重點在危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹、特種設備、建筑施工等高危行業領域企業實施安全技能提升行動計劃,推動從業人員安全技能水平大幅度提升,具體目標如下:
1、高危企業在崗和新招錄的特種作業人員(含建筑施工下同)、特種設備作業人員100%培訓考核合格后持證上崗;危險化學品、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、建筑施工、特種設備從業人員中取得職業資格證書或職業技能等級證書的比例達到30%以上。
2、努力建設功能相對齊全的銅陵市安全技能培訓實訓基地。培育1-2個以上具有輻射全市的安全技能實訓和特種作業人員實操考試基地;依托職業院校、技工院校、大型骨干企業(集團)、社會培訓機構、特種作業和特種設備實操考試點等,進一步夯實安全生產和安全技能培訓基礎,提升培訓供給能力和質量。
3、安全技能培訓制度機制更加完善。以企業為主體、各類機構積極參與、職工踴躍參加、部門協調配合、政府激勵推動的安全技能培訓格局。
三、重點任務
各級、各有關部門按照職能職責督促高危企業落實主體責任,推進實施安全技能提升行動計劃。
(一)加強高危企業安全生產一線人員從業資格培訓
以新錄用員工(含勞務派遣人員、外包施工隊伍人員)、轉崗職工為重點,支持高危企業面向擬從事特種作業的人員(含建筑施工下同)、特種設備作業的人員開展從業資格培訓,具備培訓條件的企業可以自主實施,或委托具備條件的職業院校、技工院校、社會培訓機構等(以下簡稱“培訓機構”)組織實施。對職工培訓結業后,經行業主管部門組織考核取得相應從業人員資格證書,證件取得區間為 2019年1月1日至2021年12 月31日的,按 300元/人標準給予企業培訓補貼,同一職業同一工種不得重復享受補貼,補貼對象具體由行業主管部門結合實際確定。從業資格培訓不得少于3天(24學時),每學時45分鐘,其中實際技能操作訓練原則不低于總課時 60%。其中危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等特種作業人員必須符合《特種作業人員安全技術培訓大綱和考核標準》)要求的規定學時。企業或其委托的培訓機構在培訓開班前,須將加蓋公章的《培訓計劃》,按照組織開展培訓班的類型,報送至對口管理的有關主管部門備案,報備內容包括:培訓組織實施單位、培訓對象、項目類別、培訓課時、課程安排、師資安排、教學地點等。
(二)廣泛開展高危企業職工崗位技能培訓
1、開展新錄用人員崗前技能培訓。以危險化學品“兩重點一重大”裝置操作、礦山井下作業、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業、壓力容器作業等風險偏高的技能操作型崗位為重點,支持高危企業對與其簽訂12個月及以上勞動合同的新錄用人員,在合同簽訂之日起12個月以內實施崗前技能培訓,根據培訓合格人數,按不低于人均800元標準給予企業補貼。符合規定的勞務派遣人員在派遣期限截止前參加用工企業組織的崗前技能培訓的,按不低于人均800元標準給予企業補貼。高危企業新錄用人員培訓不得少于72學時,每學時45分鐘,其中技術理論知識與綜合素質理論知識(安全生產、工傷預防等)的培訓課時不低于總課時的30%。高危企業與培訓機構聯合對符合條件的新錄用人員(不含勞務派遣人員)開展企業新型學徒制培訓的,按每人每年不低于4000元標準給予企業培訓補貼,培訓時長為1—3年。
2、開展在職職工崗位技能提升培訓。以在高危企業工作12個月以上且已取得特種作業、特種設備作業資格證的在職職工(含勞務派遣人員)為重點,支持企業開展職工崗位技能提升培訓。對職工培訓后取得職業資格證書或職業技能等級證書的,按中級工1500元/人、高級工2000元/人、技師3500元/人、高級技師5000元/人標準給予企業培訓補貼。符合條件的職工取得初、中、高級職業資格證書或職業技能等級證書的,可按初級工1000元/人、中級工1500元/人、高級工2000元/人標準申領失業保險技能提升補貼。經人力資源社會保障部門認定為重點企業(困難企業)的高危企業,可結合安全生產需要,組織開展職工轉崗轉業培訓,即新培訓的工種(項目)與職工目前所從事的崗位工種(項目)不隸屬于同一個職業分類之下,具有實質性轉崗轉業特征的,根據培訓合格人數,按不低于人均1200元標準給予企業培訓補貼。
各地在開展“崗前技能”、“技能提升”培訓課程中,要安排必要的安全技能知識,增強職工安全意識和技能,不可以崗位技能培訓替代安全生產一線人員從業資格培訓。
2019年各高危行業企業已開展并取得的各類技能等級證書的補貼可與市人力資源和社會保障部門聯系申報各項補貼。
(三)強化高危企業職業技能培訓考核管理
建立應急管理、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監管、能源管理(發展改革)等分別負責的高危企業職業技能培訓考核管理機制。高危企業安全生產一線人員從業資格培訓由企業所在地行業行政主管部門(依據省級行業行政主管部門統一確定的管理規程)負責監督管理;高危企業新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓由企業所在地人力資源社會保障部門會同本級相關行業行政主管部門負責監督管理,具體管理規程依照《關于印發安徽省職業技能提升行動實施方案(2019—2021年)政策釋義的通知》(皖人社秘〔2019〕278號)等有關文件執行。
切實加強培訓后的考核評價工作,高危企業安全生產一線人員從業資格考試,由行業主管部門按照要求組織實施。啟動實施特種作業、特種設備作業實操考試點提升創優計劃,堅持“以用為本、能力至上”原則,取消以問答代替實際操作的考試考核方式,強化對職工安全生產技能應用的測評。
(四)加強培訓考評機構的監管服務。進一步規范高危行業領域職業技能培訓機構管理,按照省人力資源社會保障廳等部門對培訓機構設置的標準條件,履行好聯合實地核查職責,建立健全安全生產技能培訓機構目錄清單、動態管理和退出機制,并向社會公示公開有關服務信息事項。各級教體、人力資源社會保障部門要會同相關行業行政主管部門指導職業院校、技工院校加強安全生產領域專業建設、師資培養和教材開發,要在相關專業教學標準中增加安全生產知識作為必修內容,著力打造安全生產技能人才培養培訓的主陣地。嚴格落實國家對安全技能培訓教學場所、設施設備等的基礎要求,不具備實際操作條件的機構不得承擔培訓任務。統籌推進企業職業技能等級認定、職業院校“1+X”證書制度試點、技工院校職業技能等級認定試點工作,加強工作質量督導,充分發揮技能等級認定的“指揮棒”作用,推動企業建立職工憑技能得到使用、憑貢獻提高待遇的評用結合機制。
(五)推進安全生產公共培訓平臺建設。市人力資源社會保障、應急管理、教體、住房城鄉建設、市場監管、發展改革等部門要聯合遴選公布1—2家以上安全技能提升培訓能力較強的示范職業院校、大型企業(集團),輻射全市高危行業安全技能培訓供給,支持申報省級安全生產和技能實訓基地和獎補資金。鼓勵有能力的企業設立職工培訓中心、編制課程體系、建立考核標準和題庫,自主實施安全技能提升培訓工作。積極支持高危企業與職業院校建立產教融合聯盟,支持高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地,共建一批安全生產特色職業院校。
(六)落實企業安全技能培訓主體責任。高危企業是安全技能培訓的責任主體,企業主要負責人要組織制定并推動實施安全技能提升培訓計劃(含企業職工、被派遣勞動者、外包施工隊伍人員),建立特種作業人員、特種設備作業管理臺賬,新錄用特種作業的人員、特種設備作業的人員要經專門的安全作業培訓,取得相應資格,方可上崗作業。危險化學品安全作業的特種作業人員,須具備高中階段及以上文化程度。企業安全培訓工作委托其他社會培訓機構進行培訓的,保證安全培訓的責任仍由本單位負責,要落實好培訓到位的責任。高危企業要依法足額提取職工教育培訓經費和安全生產費用,并在經費預算中配套安排安全技能培訓資金,確保60%以上用于一線職工培訓。
(七)規范補貼申請撥付程序。安全生產一線人員從業資格培訓補貼實行分類申請撥付。從業資格證書核發之日即可申請補貼,統一由企業向所在地行業行政主管部門申請確定培訓補貼。
申請時須登錄所在地人力資源社會保障部門權限下的安徽職業培訓信息管理系統(以下簡稱“管理系統”),錄入從業資格培訓合格人員信息,內容包括:職工姓名、性別、身份證號、手機號碼、證書編號、作業(準操)項目類別、所在企業的規范全稱、企業或承訓單位在金融機構設立的基本賬戶(開戶行規范全稱、賬號)。同時上傳以下申請材料掃描件一份:
(一)安全生產從業資格培訓補貼資金申請表(見附件);
(二)承訓機構向委托企業依法開具的培訓收費發票復印件(僅采取委托培訓方式時提供)。
所在地行業行政主管部門應及時登錄管理系統審核申請材料,審核通過的,提交至同級人力資源社會保障部門;審核未通過的,應說明理由并退回申請單位。同級人力資源社會保障部門會同財政部門根據實錄培訓合格人數,于20個工作日內將補貼資金撥入申請單位在金融機構設立的基本賬戶。
企業新錄用人員崗前技能培訓、在崗職工技能提升、轉崗轉業培訓的監督管理和資金撥付等,按人力資源社會保障部門現行規定執行。各地人力資源社會保障部門要健全補貼資金實名制撥付制度,推動信息共享,嚴防虛假培訓套取、騙取補貼資金等違規行為發生,不斷提高補貼資金的安全績效。
(八)明確補貼經費來源渠道。高危企業安全生產一線人員從業資格培訓、新錄用人員崗前技能培訓、職工崗位技能提升培訓補貼資金從各地職業技能提升行動專項資金中列支,安全生產任務較重的地區可在現行標準基礎上適當提高補貼標準。符合條件的職工申領失業保險技能提升補貼,按現行有關規定辦理,從失業保險基金中列支。申請省級安全生產和技能實訓基地獲批的,其補助資金,由批準的省相關行政主管部門認定補助并從省級補助資金中列支。通過現有渠道安排資金,對安全技能實訓基地建設、培訓教材開發、師資培訓、數字資源建設等給予支持。
四、時間安排
實施方案分為動員部署、示范推進、組織實施、總結評估四個階段,具體時間安排如下:
(一)動員部署階段。2020年6月10日前,各縣區應急管理局、經開區安環局會同有關部門制定本轄區提升計劃實施方案,并將方案宣傳至轄區所有高危行業企業(單位)。2020年6月底以前,各高危行業企業結合自身實際制定單位培訓計劃并實施。
(二)示范推進階段。到2020年底前,支持有條件的職業院校、技工院校、大型企業(集團)等新建或提升改造安全生產和技能實訓基地,組織學習先進典型經驗;聯合公布一批安全技能提升培訓能力和意愿較強的示范職業院校;推動一批高危企業依托職業院校設置職工培訓機構、實訓基地。全面推動高危企業實施安全技能培訓。
(三)組織實施階段。2021年10月底以前,各高危企業和有關單位全面實施并扎實推進提升高危企業從業人員安全技能工作。
(四)總結評估階段。2020年11月底以前,各級各單位總結提升行動中的好經驗、好做法,形成相關工作總結,并用于指導實際工作,建立保障提升從業人員安全技能水平的長效機制。
五、強化保障措施
(一)加強組織領導。建立市應急管理部門牽頭,市教體、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、市場監督管理、發展改革等部門密切配合的部門聯動機制,將各地提升高危企業從業人員安全技能計劃實施情況納入政府安全生產和消防綜合考核內容,各高危企業的落實情況作為安全生產標準化達標評審基本條件。進一步加強組織領導,強化統籌協調,建立工作抽查評估和情況通報機制,細化落實措施,抓好貫徹落實。
(二)落實安全技能培訓補貼資金來源等相關政策。將高危行業領域安全技能提升行動計劃中相關內容納入職業技能提升行動。高危企業要在職工教育培訓經費和安全生產費用預算中配套安排安全技能培訓資金,要落實企業職工教育經費稅前扣除的相關政策。各地區要將統籌的地區上年度工傷保險基金,按規定比例用于工傷預防的宣傳培訓。各安全生產責任保險機構要按照《安全生產責任保險事故預防技術服務規范》(AQ 9010-2019),對參保生產經營單位提供日常培訓和專項培訓。
關鍵詞:煤礦;安全培訓;現狀;改善措施
煤礦生產為我國的經濟建設提供了重要的能源,但是煤礦生產也是一項高危行業,所以要加強煤礦安全培訓管理工作的有效開展,提高企業員工安全意識,增強安全防范技能水平,加強煤礦企業安全設施建設,從而為煤礦安全生產創造有利的環境。在煤礦安全培訓工作中由于種種原因導致安全培訓效率低,對煤礦安全生產造成一定的影響。近些年來,我國煤礦安全生產事故頻發,造成了嚴重的人員傷亡,不利于社會的穩定發展。所以煤礦安全生產至關重要,煤礦安全培訓是提高煤礦安全生產的重要途徑,通過安全培訓工作,能夠消除煤礦生產過程中可能存在的安全隱患,提高煤礦職工的安全防范意識,降低煤礦安全事故的發生幾率,促進煤礦生產的安全運行,確保我國經濟建設的可持續發展。
1煤礦安全培訓現狀分析
1.1安全培訓意識不強。國家對于煤礦企業的經營生產會出臺一些強制性的制度,尤其是必須進行安全培訓工作。但是部分煤礦過于看重經濟效益,而對于國家制定的安全培訓工作敷衍了事,沒有切實執行安全培訓管理工作。而隨著煤礦開采深度的加大,水、火、瓦斯、塌陷等都會成為維威脅職工安全的重要因素,在面對這些威脅因素,由于職工缺乏安全防護技能,并煤礦的安全防護設施不到位,所以一旦發生安全事故,將會造成嚴重的人員傷亡。
1.2培訓方式和內容落后。隨著煤礦生產水平的提升,機電一體化、智能化生產技術逐漸應用于煤礦生產中,由此對煤礦職工以及安全監管人員的綜合素質水平有了更高的要求,并且在安全防護方面的防范措施也會發生相應的改變。但是部分煤礦安全培訓機構由于受到資金以及自身水平的限制,師資力量比較薄弱,安全生產培訓內容更新慢,培訓的方式單一,已經無法適應現階段煤礦安全生產所需,并且缺乏有效的監督反饋以及效果評估機制,導致安全培訓工作形同虛設,失去了安全培訓的真正意義。
1.3培訓管理缺乏有效監管。關于煤礦企業的安全培訓工作,需要建立完善的安全培訓管理機制,培訓政策的制定、培訓政策的落實、監督以及反饋是四個重要的環節,如此才能夠構成完成的培訓管理機制。但是在實際操作中,部分煤礦安全培訓機構由于缺乏嚴格的監管,尤其是監督反饋環節不健全,從而無法獲取煤礦安全培訓的真實效果,無法發揮出安全培訓的真正價值。
1.4安全培訓部署不科學。煤礦安全生產工作的運行需要管理者與一線員工的共同努力,所以在安全培訓工作中應該根據崗位性質的不同,而有針對性的制定安全培訓的內容,從而全面提升煤礦員工的安全技能。但是部分煤礦安全培訓機構在實際執行的過程中,過于偏重對一線員工的安全培訓,而忽略了對管理者的安全培訓,由此導致管理者與一線員工的日常生產脫節,對安全生產工作的順利運行造成一定的阻礙。
2完善煤礦安全培訓的對策
2.1提高認識,加強培訓制度建設。改變培訓被動局面,必須樹立依法強制培訓的理念,明確行業管理部門、煤礦培訓機構的職責,重視安全培訓,科學指導、認真組織培訓工作,促進培訓和保證經費投入。建立健全安全培訓管理制度,從計劃、管理、實施、監控等環節形成一個縱向到邊、橫向到底,上下聯動、相互監督的閉環結構,通過各環節之間高效運行,保證培訓質量。通過完善培訓管理標準,制定相關配套標準,如培訓機構設置定編、專職教師配備、培訓考核標準、培訓機構質量評估辦法、培訓信息通報方式等。運用法規、標準和行政手段,依法強制進行安全培訓,提高職工隊伍的整體安全素質。
2.2規范管理,努力提高培訓質量。增強培訓針對性,現行安全培訓教材是在傳統安全知識教育基礎上的補充和完善,根據煤礦新技術應用和受教育對象的不同,其內容和層次應有所不同。加強煤礦工人的職業化塑造,要以能力為中心,以問題為導向,按能力倒推培訓課程;科目的設置應加入必要的實訓環節,讓學員在實訓中面對實際,解決問題,提高現場操作技能。實現理論向技術、向現場應用轉化的能力教育,授課內容要突出針對性、實用性和及時性;結合礦井實際,擴大實操考核比例,如特種作業人員培訓,借鑒機動車駕駛員的考核方法,與現場實際操作結合起來考核。達到懂道理、聽指揮、會操作的基本要求;教學方式,既有集中授課,又有網絡和多媒體授課方式。
2.3加強師資隊伍建設。有一支好的專職教師隊伍才能帶出一批好學員。要把專職教師視為一種教學資源來開發,提高教師待遇,發揮其主觀能動性和創造性,吸引學員。針對教師專業素質、授課藝術水平參差不齊的實際,堅持專兼職教師聽課、評課制度,發現不足及時指出,促進教師在職提高。定期對教師工作態度、教學水平、工作業績、業務能力等進行綜合測評,測評結果作為優化教師隊伍結構的重要依據,并與經濟利益和聘用掛鉤。通過定期測評,培育嚴謹細實的教風,樹立培訓機構的良好形象。
2.4落實督導,加強培訓過程控制。實施培訓質量過程控制,從培訓前需求調研入手,策劃培訓方案,加強培訓過程中的質量控制,搞好培訓后效果的評估反饋。對培訓管理思路、課程安排、授課方法、實訓基地、題庫建設、考核標準化等方面進行控制,通過各種手段和方法,提高安全培訓的針對性和實效性,滿足生產現場的需要。加強培訓部門和送培單位的溝通,建立培訓中心與送培聯系渠道,及時反饋學員出勤及培訓表現。健全內部培訓檔案,培訓檔案既是對學員綜合表現的鑒定,也是對培訓的評價和總結。使用計算機和書面兩種形式整理存檔,便于檢索,培訓計劃、課程表、考勤表、登記表、成績單、班主任小結、實驗報告俱全,存史備查。
3結論
為了保證煤礦安全生產的正常運行,需要加強安全培訓管理,這是國家對煤礦企業的強制性規定,同時也是煤礦企業安全生產的重要保障。為了切實發揮安全培訓效果,應該建立完善的安全培訓機制,根據煤礦的實際生產情況,制定適宜的培訓內容,煤礦安全培訓機構加強師資力量的培養,建立安全培訓監督和反饋機制,然后根據反饋的內容及時調整培訓計劃,確保安全培訓工作能夠發揮最大的價值,為煤礦的安全生產創造有利的條件。
作者:李娟 單位:焦作煤業(集團)有限責任公司安全培訓中心
參考文獻:
[1]蔣旭剛,楊俊燕,李杜風.我國煤礦安全培訓體系構建及發展趨勢探討[J].礦業安全與環保,2015(2):3.
一、指導思想
始終堅持以科學發展觀為指導,牢固樹立“以人為本,安全發展”的理念,堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針,以“安全生產年”活動為主線,結合“六月安全生產月”活動及農機安全生產“三項行動”,通過開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動,使廣大拖拉機駕駛人進一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法規及規定,使拖拉機駕駛人的交通安全意識明顯提高。盯住關鍵環節、盯緊重點地區、盯死重點車輛,以更加務實的精神、更加嚴厲的手段、更加有力的措施,把我市的農機安全生產工作抓實抓細,從源頭上預防和減少拖拉機道路交通安全事故,為我市農村經濟和農機化事業的又好又快發展營造良好的安全生產環境。
二、集中教育活動內容
(一)深入學習道路交通安全法律、法規、規章、規定。
(二)深入學習交通安全知識和行車安全常識。
(三)開展道路交通事故典型案例教育。
(四)整頓交通違法行為和駕駛陋習。
三、集中教育活動安排
從2009年6月至12月,在全市開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育活動(以下簡稱集中教育活動)。集中教育活動按照普遍教育和重點教育相結合、教育與整治相結合、集中教育與建立完善長效機制相結合的原則,分三個階段進行。
(一)宣傳發動階段(2009年6月至7月)
各鄉(鎮、街道)農機站、市農機監理站要按照預防道路交通安全事故領導小組的統一部署和要求,配合搞好集中教育活動,要充分利用廣播、電視、報紙、標語、墻報、展板、橫幅等宣傳方式,加大對農機駕駛人集中教育活動的宣傳力度,切實抓好宣傳教育工作,做到宣傳有圖像、廣播有聲音、報紙有文字,使農機安全宣傳教育進農村、進學校、進單位、進企業、進社區、進培訓校(站),教育引導農機生產者、經營者和使用者增強做好農機安全生產工作的主動性和自覺性,營造良好的活動氛圍。
(二)集中教育階段(2009年8月至11月)
1、集中教育與社會監督相結合。結合我市農機安全生產“三項行動”、農機事故隱患排查行動、農機安全宣傳“五進活動”的開展,抓好對拖拉機駕駛人每季度一次的集中教育學習,每次學習時間不少于2個小時,做到市不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶,橫向到邊、縱向到底。10月10日至10月20日對全市拖拉機、收割機駕駛人進行一次法律、法規及安全知識集中復訓、考試,考試試卷由市農機安全監理所統一印發。加大農機安全宣傳資料的制作和發放力度,做好道路交通事故典型案例的教育。充分發揮輿論監督和群眾監督的作用,農機局在農機監理站設立舉報箱、舉報電話(*),方便群眾投訴。
2、加大執法力度與深入宣傳教育相結合。各農機站和監理站要進一步加大執法檢查力度,組織農機安全監理員對轄區內的農機加工點、修理點和農業機械進行全面的安全檢查;嚴厲打擊拖拉機的拼裝改裝、黑車黑戶、違法載人、無牌無證、酒后駕駛、超速行駛等違法行為;加大現場查處宣傳力度,做到糾正一起違法行為,教育一名駕駛人員,宣傳一次安全法規;組織宣傳車深入鄉、村、集市進行宣傳教育,每季度通報一批交通違法突出的駕駛人,同時要注意發現好經驗、好做法,及時加以總結推廣,運用典型推動工作。
3、加強對培訓機構的監督管理。7月5日前市農機局要認真開展一次(拖拉機駕駛培訓機構)自查活動。根據農業部《拖拉機駕駛培訓管理辦法》,曲靖市農業局將對拖拉機駕駛培訓機構進行一次全面檢查。對不落實教學大綱和有關規定、未按教學計劃和大綱組織培訓、降低培訓標準、教學質量等問題的,責令限期停業整頓,對教練機具不符合規范要求的責令限期整改,對逾期不改的,堅決上報取消駕駛培訓資格;對3年以下駕齡駕駛人發生道路交通死亡事故并負同等以上責任的,對駕駛人培訓學時、訓練里程、交通安全警示教育、培訓監管審核和考試過程等進行責任倒查。
(三)總結建制階段(2009年12月)
1、各農機站和監理站要認真總結開展集中教育活動的經驗、做法,查找當前拖拉機駕駛人教育管理工作中存在的漏洞和薄弱環節,研究探索進一步加強拖拉機駕駛人源頭教育管理的措施、辦法,建立完善長效工作機制。11月30日前,將開展集中教育活動情況、建立完善交通安全教育機制的意見等上報市農機局集中教育活動領導小組辦公室。
2、市農機安全監理站要在12月5日前搞好信息收集、材料整理、活動總結等工作,以迎接曲靖市農業局來我市的檢查考核。
四、活動要求
(一)加強領導,落實責任。
開展拖拉機駕駛人交通安全集中教育是一項關系安全生產全局的重要工作,為切實有效地開展好這次活動。市農機局決定成立集中教育活動領導小組:李繼友局長任組長,浦紹興副局長、市農機監理站徐國松站長任副組長,成員:段貴祥、安吉斌、李利瓊、詹輝繆應省,領導小組辦公室設在市農機監理站,徐國松兼辦公室主任,負責集中教育活動的各項工作。各鄉、鎮要高度重視,加強領導,精心組織,周密部署,要成立相應的領導小組,加強對活動的組織領導并結合實際制定具體實施方案,細化工作任務,落實工作責任,做到目標到人、責任到人。
(二)統籌協調,加強檢查。
一、目標任務
全面推進和深化安全生產全員培訓工程,從20xx年開始,用三年時間,實現全鎮范圍內生產經營單位的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員(簡稱“三項崗位”人員)100%持證上崗;以班組長、新工人、農民工為重點的生產經營單位從業人員100%培訓合格后上崗;鎮安監站和村(居)安全生產監管人員100%持證上崗,對承擔安全生產培訓的專兼職講師(外聘老師以及擔任企業員工安全培訓師)100%參加知識更新培訓。
二、培訓對象
全員培訓的對象包括:
1、鎮政府分管安全生產工作負責人(由縣統一培訓);
2、生產經營單位的主要負責人(以工商局登記的法人企業為準)和企業安全生產管理人員(由鎮統一組織培訓);
3、危化、電工、電焊工、登高架設工、煙花爆竹生產經營單位從業人員等特種作業人員(由縣組織培訓);
4、全鎮各村(居)、安全生產管理人員(由鎮統一培訓);
5、鎮安監(消防)站安全生產監管執法人員(由縣統一培訓);
6、各類從事安全生產培訓的專兼職教師(由縣統一培訓);
7、企業以班組長、全體生產一線職工為重點的安全知識培訓(由企業組織培訓)。
三、培訓內容
1、安全生產基本法律、規章和政策規定;
2、安全生產基本知識和管理常規;
3、安全常識和自我避險逃生救護常識。
四、實施步驟
(一)動員部署階段
1、組織準備。一是成立鎮“深化安全培訓工程”工作領導小組,由副鎮長同志任組長,經發辦主任任副組長,成員為鎮安監站全體人員。二是準備印發經濟實用通俗易懂的培訓教材和從業人員安全教育培訓合格證等資料。三是制定《鎮深化全員安全培訓工程實施方案》,明確職責,落實培訓任務。
2、動員部署。一是結合我鎮實際,確定培訓計劃和模式。二是召開專題會議,動員部署企業面上全員培訓工作。
3、明確分工。鎮經發辦負責制定培訓方案并部署分解任務,進行督查考核,落實培訓機構及師源,訂購、印發相關培訓教材及資料,并組織實施督促本轄區內的各類安全培訓。生產經營單位是本次全員培訓特別是從業人員教育培訓的責任主體,要切實保證足夠的培訓經費,全面摸排本企業內員工持證情況,制定本企業的培訓計劃,保證員工培訓時間,選擇合適的培訓內容,并進行規范的考核和發證,及時做好相關的培訓檔案管理。
(二)培訓實施階段。
一是取證培訓,特別是企業負責人和安全生產管理人員的培訓,以工商登記的法人企業為準,按每年對涉及礦山、危化、煙花等高危行業組織培訓,規模以上企業重點培訓,規下企業逐步推進,最后實現企業負責人和安管員持證全覆蓋。二是企業生產一線從業人員培訓,用三年時間對全體從業人員進行一次輪訓,由各單位指定“安全培訓師”組織本轄區內的企業員工按計劃進行培訓、考核、發證(上報附件4),由培訓學校進行統一規范信息錄入,再返還給企業各單位和企業進行簽名蓋章,并由企業存檔備查。
(三)考核督查階段。
全員安全培訓工作是工商貿企業安全生產工作的重要內容之一,要結合大排查大整治活動,將企業從業人員安全教育培訓工作作為日常安全生產檢查的必查內容。今后在開展日常安全生產督查中,一旦查到企業未落實全員安全培訓工作將作為安全隱患進行查處。
五、相關要求
一、嚴格執法,認真履行好煤礦安全監察職能。
1、強化煤礦安全監察執法。編制《福建煤監局2007年度煤礦安全監察執法工作計劃》,提出了“抓兩頭帶中間,分類指導、整體推進,監察與服務并重”的工作思路,根據煤礦生產的不同季節、水文、氣候等特點,按照“重點監察在點、專項監察在線、定期監察在面”的原則,強化“三項監察”。重點監控煤礦事故多發地區、多發礦井和災害嚴重礦井,重點監察煤礦水害防治、頂板管理和“一通三防”,抓好節假日、“兩會”、“十七大”等黨和國家重大政治活動期間的重點監察。全年累計監察138個礦井,發現各類安全隱患810條,下達(制作)各類執法文書417份,責令26家煤礦停止井下作業(施工)、撤出作業人員,對33家煤礦的安全生產違法違規行為進行立案調查,分別作出警告、停產整頓、罰款和暫扣《煤礦安全生產許可證》等行政處罰,累計實施經濟處罰130.447萬元,收繳率達100 %。對在監察執法中發現的隱患和問題,嚴格做好后期跟蹤檢查,整改率為100%。對于煤礦安全生產違法違規行為,均及時立案調查,按照法定程序,全面、客觀、公正、詳細地查明違法違規事實。2007年查處的26個行政處罰案件中,沒有發生一起行政復議和行政訴訟案件,保證了行政執法的及時性和威懾力。我局編寫的《依法監察,規范執法,不斷提高煤礦安全監察行政執法效能》一文,在10月份全國煤礦安全監察行政執法工作經驗交流座談會上受到充分肯定。
2、嚴肅煤礦安全事故查處。認真貫徹執行《生產安全事故報告和調查處理條例》、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》,按照“四不放過”原則,對2007年發生的23起煤礦事故,均嚴格按照《條例》的規定和要求,依法立案調查,將事故原因分析透徹,準確認定和追究相關單位和人員的責任,指導企業制定針對性強的整改措施;并舉一反三,以典型事故為案例,廣泛開展安全警示教育,促進區域范圍內所有礦井共同整改提高。龍巖永定“10?7”透水事故發生后,丁明干副局長帶領事故調查處有關人員在第一時間趕赴現場,全過程指導現場的施救工作。為深刻吸取事故教訓,對全省所有煤礦水害問題進行一次全面清理。對2006年發生的43起事故的結案情況、處理落實情況進行跟蹤、督促落實,并進行案例整理,編印了2006年福建省煤礦事故案例匯編。對今年已結案的20起事故調查報告及時做出批復,將處理情況向全社會通報,接受全社會的監督。
3、強化部門聯合執法。積極協調省經貿委、國土資源廳、工商局等部門,成立經常性協調機構,建立煤礦安全生產許可證頒發、事故調查、煤礦關閉以及隱患排查治理等聯合審批、聯合調查、聯合執法機制。先后5次聯合成立檢查組,就落實全國、全省安全生產工作會議精神、春節期間煤礦停產檢修及節后復工各項準備工作、煤礦整頓關閉、煤炭資源整合、煤礦建設項目執行“三同時”工作情況、隱患排查治理工作情況以及煤礦水害防治工作等開展聯合督查,形成了多部門、多層次協作配合、齊抓共管的整體合力。我局監察人員每次深入基層,都會主動聯系市、縣兩級安監部門和煤炭行業管理部門,讓基層派人跟隨、配合,促進基層真心實意地配合我局抓好日常監管,抓好整改措施的落實。
二、突出重點,有效減少事故并遏制重特大事故發生
1、扎實抓好煤礦水害防治工作。根據工作部署,先后于4、6、9月份專題下發《關于貫徹落實省領導重要批示精神,進一步強化煤礦水害防治工作的緊急通知》、《關于開展煤礦水害防治工作督查的緊急通知》、《關于進一步做好煤礦水害防治的通知》,要求各煤礦企業按照趙鐵錘局長視察福建煤礦時提出的水害防治“八有”要求,堅持不懈地抓好水害防治工作。6月份,針對雨季來臨,我局與省經貿委等單位成立聯合督查組,對龍巖、三明、泉州、南平等地區和福煤集團所屬煤礦的水害防治及隱患排查、治理、報告等工作進行專項督查,針對發現的不足和薄弱環節提出具體指導意見,認真落實防范措施。9月份,要求各級煤礦安全監管部門、煤炭行業管理部門和福煤集團把水害隱患排查作為深入開展煤礦安全隱患排查治理專項行動的一項重要內容,再次開展水害隱患排查專項行動,落實防洪防汛防透水各項措施。為深刻吸取永定縣“10?7”透水事故死亡5人的教訓,我局下發緊急通知并組織有關人員,對全省煤礦水害問題開展一次全面疏理,排查隱患,實施有效的整改;責令永定全縣所有煤礦停產整頓,要求水害問題沒有解決的礦井,不能復工生產。
2、不斷強化頂板事故預防。福建局始終把頂板事故預防作為監察工作的重點之一,監察人員每次下礦,都親自深入巷道,進入采掘工作面實地檢查,對于發現的隱患和問題,能及時整改的當場要求煤礦企業進行整改,一時無法完成的都要指定縣煤行辦負責督促落實,限期反饋整改情況;對存在重大隱患或整改不到位的,則堅決責令停產整頓。督促煤礦企業健全完善、嚴格執行企業安全生產規章制度,要求總工程師和煤礦技術負責人、安全員要遵循頂板事故預防的規律特點,建立健全自查自糾制度。堅持以人為本,進一步加大安全培訓力度,全年共培訓煤礦“三項崗位人員”8249人,有4萬多名一線礦工參加安全培訓,緊緊依靠人員素質提高促進頂板工作有人管,有辦法管,管得住,管得好。
3、深入開展隱患排查治理專項活動。根據國務院關于開展煤礦安全生產隱患排查、報告和治理專項的有關要求,制定實施方案,及時將上級的有關精神和要求傳達到基層,對煤礦安全生產隱患排查治理工作做到早部署、早治理。結合每月的監察任務,先后4次派出監察組分赴各地,就地方煤炭行業管理部門和煤礦企業制定實施方案、開展自查自糾和落實隱患整改等進行檢查指導。9月份與省經貿委聯合成立專項檢查組,分赴龍巖、三明、泉州等地,就各級煤炭行業管理部門和煤礦企業自查自糾和隱患整改落實情況進行專項檢查。10、11月份,結合國慶和“十七大”期間的安全工作,認真組織“回頭看”活動,重點針對國務院督查組在福建督查時提出的問題,督促及時整改;對前一階段排查治理工作不認真、效果不明顯的單位和煤礦企業,要求他們重新“補課”;對已經查出、但尚未徹底治理的重大隱患,逐條落實治理責任、措施、資金、期限和應急預案,提高整改率;對一般患,防止經常反復。據統計,去年6至10月份,全省332家生產礦井、10處基建礦井都認真組織開展了隱患排查治理、自查自改行動,累計自查隱患17600條,整改16882條,整改率95.9%,其中:重大隱患813條,整改率100%;列入治理計劃重大隱患7條,安排治理資金112.8萬元,目前基本上全部完成整改工作。
三、開拓進取,扎實推進“落實年”、“攻堅年”各項工作
1、堅決完成整頓關閉任務。根據國務院安辦的統一部署,積極協調有關部門,分期分批深入基層,逐個市、縣(區)做好與黨委、政府主要領導的溝通協調,緊緊依靠各級地方黨委、政府和基層各部門,按照關閉礦井的標準認真組織實施關閉工作。今年我省按時完成了29家礦井的關閉任務,三年完成關閉小煤礦98家,超額完成10家。7月份,我局專門派出監察人員對已關閉的29對礦井實施抽查,督促地方政府和有關部門建立健全日常巡查制度,落實地方監管責任,嚴防已關閉礦井“死灰復燃”。龍巖、三明、泉州等地均建立、制訂了全市煤礦整頓關閉工作職責、制度及配套扶持、補償和減免經濟政策,組織監督、檢查各產煤縣(市、區)人民政府煤礦整頓關閉工作任務、目標落實情況。大部分產煤鄉鎮政府、街道辦事處也相應建立了關閉礦井日常巡回檢查制度。
2、扎實推動煤炭資源整合工作。主動聯系省經貿委和國土廳,共同研究制定煤炭資源整合整體方案,及時出臺了《關于煤礦建設項目管理有關事項的通知》、《福建省煤礦建設項目安全設施竣工驗收暫行標準》兩個配套性文件,簡化了資源整合審批程序,大大節約了煤礦企業的工作成本和工作時間,調動了企業主的積極性。上半年,有針對性地選擇了永定縣、大田縣等縣市進行試點,積極指導試點縣的煤炭資源整合工作。6月份,我局組織監察人員赴龍巖市,向煤炭行業管理部門傳達推動煤炭資源整合、解決煤炭資源整合項目礦區范圍劃定等有關精神。目前,省經貿委已批復的全省62個煤炭資源整合項目正處于立項之中。
3、有效推進煤礦安全質量標準化建設。編印《福建煤監局推動小煤礦加強安全基礎管理基本作法和下步工作打算》、《福建省加強煤礦安全基礎管理實施意見》。在永定縣組織召開全省煤礦安全質量標準化建設及規范煤炭開采秩序現場會。4月初,與省經貿委聯合印發了推進煤礦安全質量標準化建設意見和煤礦安全質量標準化考核辦法,有力推進全省煤礦安全質量標準化建設活動。目前,全省煤礦安全質量標準化建設工作已取得了初步成效,全省共有56家煤礦企業開展安全質量標準化示范建設,并已基本完成建設工程。