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園區經濟發展規劃范文第1篇

關鍵詞：現代風景園林；規劃設計；發展趨勢

我國城市化進程的不斷加快，對于風景園林規劃設計也提出了更高的要求。在園林規劃設計的創新跟完善過程中，還需要盡可能的結合自然美景進行設計，積極利用現代化手段實現合理的布置，這樣才能夠獲得良好的園林規劃設計效果，對于后續的園林工程施工也有著積極意義。

1進行城市風景園林規劃的重要意義

1.1改善城市生態環境

進行城市風景園林規劃的首要目的在于改善城市自身的生態環境，并為人們提供可以休閑娛樂的場所。近年來我國城市化建設速度進一步加快，但是在追求經濟發展過程中還會對城市的生態環境造成一定程度的破壞，這也成為城市化建設過程中需要重點解決的一個問題。通過城市風景園林的建設，能夠起到良好的生態環境改善效果。園林中的綠色植物能夠有效吸收二氧化碳以及有害氣體，對于空氣也可以進行凈化，從而全面改善了城市的生存環境。

1.2提升人們的生活質量

近年來我國在城市建設中，加強了對城市風景園林的建設力度，對于城市整體風貌的提升也有著重要意義。隨著我國城市風景園林的不斷完善，使得園林工程的布局和規劃變得更加合理，配套設施也越來越齊全，對于城市居民們生活水平的提升也有著重要的意義。

2城市風景園林規劃設計中可以借鑒的創新因素

2.1自然詩意

自然和諧是中國傳統文化中的重要組成，而自然富有詩意的環境也一直是中國人所追求的，因此在進行園林規劃設計過程中可以積極融入一些山水元素，來體現園林工程的自然性。在城市化高速發展的情況下，要求城市風景規劃建設過程中，能夠保留一份追求自然以及尊重自然的心態，在今后的園林景觀規劃設計過程中充分融入自然詩意的元素，這樣能夠將我國崇尚自然的傳統文化思想充分融入景觀建設中，借此來提升現有的園林工程規劃建設效果。

2.2功能要求

在城市園林建設過程中，除了確保園林景觀的美觀性之外，還要充分地考慮人們的日常需求，這就要求在園林景觀的設計過程中充分體現出園林自身應有的功能性。在進行城市風景園林的規劃設計過程中，要求設計人員能夠對周邊人群的生活習慣和工作環境進行綜合性的考慮，在此基礎上來進行園林的規劃設計工作。只有實現了工作和環境的統一設計，才能夠為人們營造出舒適并且符合情景的園林景觀氛圍。城市風景園林的建設目的是為人們提供服務，也就要求設計人員結合人們對于園林的功能需求，來進行合理設計。

2.3空間序列

我國傳統的園林景觀主體需要借助于空間以及空間的順利來進行呈現，在具體規劃設計中還會應用對景、借景以及藝術繪畫等藝術表現手法，讓園林景觀具備自身的鮮明特色。因此在園林景觀的規劃設計過程中，也就需要采用不同的綠色景觀空間組織形式，讓園林景觀在整體上達到統一性以及協調性的設計效果。空間序列的選擇合理性會直接影響園林景觀的整體設計效果以及美觀程度，也就要求設計人員能夠加強對該方面的重視力度。

2.4民族文化

在城市園林設計過程中對當地的傳統文化因素進行明確，并且在結合不同設計搭配基礎上，進行園林氛圍以及整體設計意圖的合理選擇，在此基礎上開展后續的園林工程設計工作。

3園林規劃設計的可持續發展趨勢——生態型風景原理

就生態設計的角度進行分析，主要指的是在現代風景園林的規劃設計工作中，能夠加強對生態學基本原理的運用力度，并需要針對某一個特定范圍內的風景園林景觀進行綜合性規劃和設計工作。在現有的生態視角下，現代風景園林規劃設計理念中，需要將風景園林作為一個完整性的生態系統，并通過合理的規劃設計手段，來實現生態系統中各個關鍵要素的合理配置，這也與我國目前的可持續發展理念保持一致。因此說生態設計已經成為現代風景園林設計規劃的主要發展趨勢，并需要在生態型風景原理規劃設計過程中，做好以下幾個方面的工作。

3.1做好風景園林場地特征的分析

在現代風景園林的規劃設計過程中，需要遵循規劃設計場地的基本特點，設計方案的制定和后期實施均需要給予最大限度的控制，避免對于該區域內的基本地形或者地貌特征造成破壞。因此說現有的風景原理場地規劃過程中，需要充分保留園林場區中的自然屬性以及人工屬性，在此基礎上配合相應的設計方案，讓自然屬性和人工屬性的效能得到充分的發揮。因此規劃設計人員還需要針對該園林工程中的所有事物以及連接情況進行綜合性的觀察和調研，在結合了最小干預調研原則基礎上，實現風景園林跟自然環境的合理共存。

3.2風景原理的地域延續特征

在現代風景園林的規劃設計過程中，只有做好了植物群落的營造才能夠讓該區域內的生態效用得到充分的發揮，也就需要規劃設計人員加強對植物群落設計的重視力度。通過營造植物群落的方式，能夠對當地的空氣起到良好的凈化效果，還有著改善區域內氣候環境以及降低噪聲的作用，借此來發揮出園林景觀的生態效應。在植物群落的設計過程中，需要遵循科學性、合理性以及可觀賞性的特征，值得注意的是在植物品種的選擇過程中，需要盡量選擇當地的樹種，還要實現喬木、灌木以及操作的充分融合，這樣才能夠保障植物群落功能的完善性以及合理性，確保植物群落和生態環境兩者的協調發展。此外在地域特征的延續過程中，要對當地的文化習俗進行綜合性的考慮，這樣才能夠體現出當地的區域性特征。

3.3水環境的合理設計

在進行生態風景園林的規劃設計工作中，還要將水資源的循環利用理念納入規劃設計過程中，做好各項水資源的節約工作，只有這樣才能夠實現水資源的最優化配置。因此在進行園林設計過程中，需要配合地表水循環系統、人工濕地系統跟雨水收集系統等系統的綜合性運用，這樣也能夠讓水資源在現代風景園林規劃設計中的重要意義。此外水資源的合理應用，也能夠增添風景園林的藝術性跟美觀性，給予人們更加優質的園林體驗。

3.4進行風景園林廢棄材料的循環利用

現在很多風景園林工程都是對廢舊區域進行綜合性改造，在進行該類型風景園林的建設過程中，除了遵循最小干預的設計思想之外，還要對廢舊區域內的生態景觀發展特性進行充分還原。在進行風景園林規劃設計過程中，需要對該區域內的一些可循環使用材料重復進行使用，還可以將其作為風景園林規劃設計的重要內容。比如在一些廢舊礦區進行園林規劃設計時，可以將積水湖作為重要的園林景觀，避免資源閑置問題出現，這樣可以在維護當地生態系統基礎上，有效減少工程施工成本。

園區經濟發展規劃范文第2篇

關鍵詞：農產品加工；經濟結構；調整

襄陽市市委市政府針對襄陽市襄城區經濟發展戰略，提出的總體思路是大力發展現代服務業，主要發展旅游業、商貿物流業，尤其強調襄城區要把旅游業作為本區經濟發展的重要引擎，以旅游促進襄城區經濟和社會各行各業發展。這一發展戰略對于發展綠色GDP，轉變經濟增長方式，實現襄城區經濟可持續發展有深遠影響。

但是若過度依賴旅游經濟拉動區域經濟發展，會存在著諸多不利因素，也存在著一定的市場風險和不可預見性。加上襄城區地處漢江以南，是襄陽市政治教育行政中心。既有襄陽古城老城區、又有正在開發建設的城市新區，如檀溪新區、龐公新區，以及規劃建設的襄南新區，還有臥龍、歐廟、尹集三個鄉鎮，屬典型的城市二元結構，因此，我認為應該在以旅游產業為主導的情況下，結合襄城區自然條件和區位優勢，重點在食品加工業上下大功夫，尤其要大力扶持特色農產品（林果業深加工如：獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉）加工業的發展壯大以及畜產品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工業的發展，經過5到10年的發展，將特色食品加工業和畜產品加工業作為一個戰略性產業來發展，盡快形成另外一個龍頭產業來帶動農民農村農業的發展，同時也可以形成農產品加工產業產業鏈，與本區的旅游業錯位發展，協同發展，壯大襄城區的經濟實力，提升襄城區綜合實力。最終形成兩個龍頭，多業支撐的襄城區經濟發展架構。

為實現上述目標，需要在5到10年內培育在本市有突出地位、在周邊地區有重要影響的農產品加工龍頭產業集團，產值過100億元的企業兩家，過50億的4家，10億以上的企業10家。提升我區在全市農產品加工業產值中所占比重和農產品加工業的集聚力、輻射力和有效帶動力、影響力，為我市打造漢江流域中心城市農產品加工中心，構建全省農業強市作出應有的貢獻。

為適應經濟新常態，必須轉變經濟增長方式，走綠色環保可持續發展之路，襄城區民營經濟已經在襄城區經濟結構中占有相當比重，但總體規模偏小，單個企業規模更小，也比較分散，缺乏大企業支撐，不利于形成產業集群，沒有規模，企業生產成本上升，民營經濟難以進一步做大做強。關于如何推動民營經濟進一步發展，市委市政府已經先后出臺了若干政策性措施，從行政和法律層面針對襄陽市民營經濟發展中存在和遇到的一系列問題，提出優化行政領域方面的一系列改革。就我區民營經濟發展問題，應結合我區經濟結構中優勢和劣勢，以及自身的實際，走自己的特色發展之路。將農副產品加工業尤其是特色農產品加工作為未來5到10年我區民營經濟發展的重要突破口來重點謀劃，重點加以推進。具體如下：

一、為順應市委市政府關于《襄南宜一體化發展規劃》的要求，我區應該盡早在產業方面與鄰近的九集鎮對接，爭取在我區尹集與九集之間建立特色農產品加工園區，形成加工產業帶，以促進雙方民營經濟的發展要求，實現雙方產業一體化發展。可以重點選擇我區新207國道、305省道以及襄荊高速圍合區域重點加以推進，爭取納入十三五襄陽市社會經濟發展規劃，力爭進入湖北十三五規劃的籠子和長江經濟帶發展規劃。

二、在新建園區重點建設和發展特色農產品（林果業深加工如：獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉）加工園和畜產品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園。

1.就林果業發展方面，我建議深加工園區生產基地建在我區，獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉等原料生產可以南漳、保康為種植基地，采用綠色有機肥種植，采用公司加農業合作社再加農戶的模式，實行種植訂單生產銷售一體化經營模式，可以密切上下游產業鏈合作和多方穩固的戰略利益的共享。關于加工原料來源數量和質量方面，我認為是有一定把握的，主要依據是南漳保康已經是中國有機谷的核心區和拓展區，《中國有機谷發展規劃》已經獲得湖北省人民政府和湖北省發改委正式批復，并正式納入《長江中游城市群規劃》，需進一步上升到國家層面加以重點推進。獼猴桃、藍莓、核桃、葛粉等特色林果類產品適合有機谷種植，我建議盡快啟動我區與中國有機谷（湖北文東集團--建設經營單位）戰略合作協議，將我區定位為中國有機谷總部研發中心，依托該集團在中國有機谷南漳保康種植基地，在園區開展加工、研發、物流、倉儲、配送業務，以實現產業集群和特色農產品產業鏈的發展和壯大。積極引進加多寶集團發展獼猴桃、草莓、茶葉、杜仲養生、藍莓飲料，引進智強集團合作開發智強核桃粉、葛粉等。

2.就畜產品（牛肉、豬肉（野豬肉）、奶制品）加工園建設方面，在奶制品生產上，我認為應該大力引進蒙牛、伊利乳業集團。依托我區比較豐富的草場資源，并根據這兩大集團對養牛場建設的面積、種牛的選育、人工草場的種植技術、衛生標準、工人操作規范、運輸條件等等要求，在鄰近南漳的丘陵山地選擇一定區域規劃建設優質奶牛培育繁育中心和檢驗檢疫中心，建設符合國家標準和國際標準的奶牛原料奶源基地，在尹集農產品特色加工園區積極籌劃蒙牛、伊利工業園區，大力發展優質袋裝奶、奶粉等牛奶制成品，并配套物流倉儲配送中心建設用地，在十三五規劃中應該預留其發展用地，為以后招商工作打下良好的基礎。充分利用南漳有機谷，大力發展有機肉用牛、野豬生產，在尹集和臥龍規劃建設肉牛工業園區、野豬肉深加工中心，并依托襄荊高速、麻竹高速、外環高速、焦柳鐵路和蒙西華中重載鐵路（在建）在尹集建設物流配送中心。

以上思考建議，符合襄陽市經濟發展戰略，符合我市關于襄宜南一w化發展總體規劃，也符合襄陽市對我區經濟發展結構調整的總體定位。同時，也有利于改變我區城鄉二元結構，解決我區經濟發展不平衡的問題，推動我區城鄉一體化發展步伐。

參考文獻

[1]劉春月.淮安培育食品千億元產業的產業集群發展研究[J].經濟師，2015，01：196-197.

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[3]宋國宇.中國綠色食品產業發展評價與結構調整研究[D].哈爾濱商業大學，2011.

園區經濟發展規劃范文第3篇

關鍵詞：廊坊電網；規劃；建設

作者簡介：李秀花（1962-），女，河北廊坊人，冀北電力有限公司廊坊供電公司，高級統計師。（河北 廊坊 065000）董云青（1986-），女，河北廊坊人，英大泰和財產保險股份有限公司。（北京 100022）

中圖分類號：TM727 文獻標識碼：A 文章編號：1007-0079（2013）05-0222-02

廊坊市有500千伏變電站2座，500千伏線路過境線路有12條，220千伏變電站16座，110千伏變電站75座，35千伏變電站96余座。35～220千伏以上高壓輸電線路總長度4017公里。其中，220千伏線路42條，長度1057.4公里；110千伏線路149條，長度1507.2公里；35千伏線路121條，長度1062公里。這些電力設施擔負著廊坊地區6429平方公里土地上424.9人口、105個鄉鎮街道辦事處、3214個村民委員會的生產、生活的供電任務，為全市各行各業提供著電力保障。

一、綜述

眾所周知，電力工業是國民經濟發展中最重要的基礎能源產業，是關系國計民生的基礎產業，是世界各國經濟發展戰略中的優先發展重點。作為一種先進的生產力和基礎產業，電力行業對促進國民經濟的發展和社會進步起到了重要作用，與社會經濟和發展有著十分密切的關系。它不僅是關系國家經濟安全的戰略大問題，而且與人們的日常生活、社會穩定密切相關。隨著廊坊經濟的快速發展，對電的需求量在不斷擴大，“十一五”以來廊坊市全社會用電量以每年兩位數的增長率保持了高速增長，電網建設與改造投資達到54億元，超過“十一五”以前投資的總和，滿足了地方經濟發展和人民生活的需要。毋庸置疑，廊坊電網的合理發展已成為廊坊經濟發展和人民生活改善、推動整個社會進步與穩定不可須臾的強大動力。

近年來，廊坊市經濟發展迅速，人民生活水平不斷提高。為最大限度地滿足地方經濟發展和人民生活的需要，廊坊供電公司也搶抓機遇，積極爭取冀北電力有限公司的全力支持，加速廊坊電網建設。“十一五”期間，共投入電網建設與改造資金41.82億元，新增220千伏變電站5座，新增主變容量240萬千伏安，新增220千伏線路18條，長度403.99公里；新增110千伏變電站23座，新增容量237.3萬千伏安，新增110千伏線路71條，長度613.851公里；全社會用電量增長率達17.2%，高于廊坊地區生產總值增長率（13%）4.2個百分點，電力彈性系數達到1.323，實現了電力的超前發展，為廊坊經濟與社會發展提供了優質可靠、安全充足的電力保障，為推動廊坊經濟快速、健康、持續、穩定發展發揮了重要作用。

一直以來，廊坊供電公司始終把服務地方經濟、為地方經濟建設和社會穩定保駕護航作為準則，不斷爭取資金，多上輸變電工程項目、加快廊坊電網建設，以滿足全市經濟發展和人民生活日益增長的需要。“十二五”期間，廊坊電網計劃投資91億元，建設堅強廊坊電網。但是，在電網發展和電網建設過程中雖然得到了各級政府的大力支持，還仍然存在著一些問題，制約著廊坊電網發展及電網建設，進而影響到廊坊經濟的快速發展和社會穩定.

二、存在的主要問題

1.電網發展規劃與地方政府規劃的銜接問題

廊坊縣域總規劃中電力專項規劃和園區電力專項規劃因沒有與電力部門溝通，存在與電網規劃脫節的問題。對縣域經濟的發展、園區的建設與發展和電網建設都會造成很大影響。

（1）各縣（市）區在總規劃中雖然包含了電力專項規劃，但未曾與電力部門溝通，與電網規劃存在脫節的現象。在電網規劃落地時勢必造成：空有站址無進線電源；線路走廊預留不符合電網設計要求，無法走線；變電站規模不符合設計要求，預留地面積小，不能按設計規模建站。這樣的結果不僅影響電網規劃的嚴肅性，更重要的是由于不能落實電網規劃、不能及時建設投產輸變電項目會造成該區域電能不足，影響到招商引資、區域經濟發展、人民生產生活以及社會穩定。

（2）目前廊坊市共有省級以上開發區、園區38個，只有龍河高新技術產業聚集區、廣陽產業聚集區、碼頭新興產業聚集區、安次工業園區4個園區在總規階段與電力部門進行了充分溝通。根據電力部門規劃的上級電源方向，預留了電力基礎設施用地和線路走廊。其余園區總規階段，雖然編制了電力專項規劃，但由于沒有與電力部門進行溝通，園區僅預留了站址，對線路走廊沒有預留，出現空有站址而電源線路無法進入園區的現象。很多園區希望變電站進線線路，按電纜線路敷設，但由于投資高，上級部門不同意對省級園區高壓線路入地要求，因此很多園區在總規階段預留的站址，在實際建設階段并不能實施下去，給入園用戶用電增加了困難，給電力建設帶來了許多問題，最終影響園區的發展。

另外，園區電力專項規劃如果沒有對電力需求考慮充分的話，會造成需要建設電力基礎設施而沒有用地指標的情況。同時如果不能得到規劃、土地、城建部門的大力支持，在電力基礎設施建設階段也會受影響。

2.電網建設項目施工受阻嚴重

在電網建設過程中，工程常受各種外界因素的干擾，無法按計劃開工建設，無法按期投入運行而發揮作用。一是村民或企業搶栽搶種、漫天要價，得不到滿足就阻撓施工；二是部分地區的各類園區缺乏遠期規劃，未將供電設施的站址、線路走廊納入規劃方案，當與電網建設項目出現沖突時往往是被批準的電網線路路徑要進行調整；三是線路工程在跨越鐵路、高速公路時相關單位的名堂繁多、報批程序復雜。這些干擾因素的存在造成工程建設工期和工程造價難以控制，工程難以按期完成建設任務，除公司遭受一定經濟損失外，對廊坊電網爭取電網建設項目和建設資金形成了極大的負面影響。

3.電力設施保護工作亟待加強

近年來，廊坊市盜竊破壞電力設施的違法犯罪活動、施工違章作業等造成的輸電線路跳閘停運的情況時有發生，對電網的安全穩定運行造成了極大威脅。因此加強電力設施保護、嚴厲打擊破壞電力設施行為意義重大，事關廊坊經濟發展和社會穩定。影響電力設施安全的主要因素及存在的問題表現在：

（1）國家及地方建設項目增多，項目建設時忽視電力設施保護問題，導致一些桿塔成孤島、線路被“包圍”，一旦線路發生故障將會造成大面積停電，造成不可估量的經濟損失和政治影響。

（2）在電力線路通道內違章種植樹木形成的線樹矛盾難以解決，其中有一大部分樹木已經嚴重影響了輸電線路的安全運行。在開展輸電線路通道內樹障清理時，樹主無理索要賠償，并扣押電力工作人員的車輛和工具，致使消除隱患工作難以開展。

（3）輸電線路通道內的違章建筑和堆放的易燃物品對輸電線路造成重大隱患。如廊坊南外環龍河變電站出線處有一大型木材市場，正好處在四條高壓輸電線路下，一旦發生火災損毀輸電線路，將對廊坊市及開發區的用電產生重大影響。

（4）盜竊電力設施的現象嚴重。不法分子肆意盜竊破壞電力設施，直接造成電網及用戶停電。

（5）電力執法部門執法不力。電力設施保護的行政主體由原來的電力行政執法部門變為了政府經濟管理部門，行政執法權的變更給電力企業開展執法工作帶來了一定不便。

（6）缺乏法律意識。不法分子因為缺乏法律意識才去盜竊或者破壞電力設施，人民群眾是因為缺乏法律意識縱容了不法分子的行為，從而也損害了自身利益，威脅到自身財產安全。國家頒布了一系列法律法規對電力設施進行保護，由于宣傳力度不夠，很多群眾不能很好地認識到問題的嚴重性，造成了很多本可以彌補的損失。

三、建議與對策

1.電網規劃與政府規劃有效銜接

各級政府要將電網規劃納入地方能源電力發展規劃、地方經濟社會發展規劃和城鄉建設規劃、土地利用總體規劃中，使各方面工作有序協調發展。園區規劃應做到與電網規劃有效銜接，園區建設應結合園區產業結構等因素，考慮電力設施建設問題，在園區用地上應預留出足夠的電力建設用地。政府和園區就園區規劃與建設等方面的問題要建立定期與電力部門溝通的制度，以便供電部門及時了解和掌握電力負荷需求，及時調整電力建設投資方向。要強化“大規劃”管理理念，由政府組織，構建統一規劃信息平臺，建設縱向到底、橫向貫通、數據翔實、規劃信息共享的大規劃體系，以提高效率、提高資源利用率，避免重復建設與投資。

2.電網建設的良性發展需要各方努力

各級政府要進一步加大對電網建設的支持力度，組織成立電網建設協調工作機構，并實質性地開展工作，給電網建設工程的施工創造良好的外部環境。相關部門在批準建設項目時應考慮敏感性建筑與預留線路之間的安全距離，減少項目施工難度。要加強電力法律宣傳。電力建設過程中出現的阻工、部門支持不夠等問題在某種程度上反映出電力法律的宣傳不到位。

園區經濟發展規劃范文第4篇

【關鍵詞】開發區 規劃 城市管理 對策

1 利津經濟開發區發展現狀

利津經濟開發區成立于2002年6月，2006年3月被省政府批準為省級經濟開發區，規劃控制面積35平方公里。利津經濟開發區已經經歷了規劃起步、快速發展階段，逐漸向優化發展階段轉型，目前已建成工業區約15平方公里，劃分為西部綜合新區、東部新城區、西部綜合工業園區、北部化工工業園區和南部綜合商貿物流區五大功能區，其中工業區布局為石油化工區、紡織工業區、精細化工區、鹽化工區、高技術產業區、機械加工區和食品加工區七大產業區。區內基礎設施投入超過12億元，搭建起了“六縱十二橫”的道路框架，集中供熱、供氣、供排水、污水處理廠及高壓變電站等設施齊全，為每個入區項目提供“七通一平”的直接入住條件，已經成為利津縣工業項目的重要集聚中心、利津經濟發展的龍頭和城市發展不可缺少的重要組成部分。

2 開發區當前管理中存在的問題

（1）規劃調整跟進速度慢。利津經濟開發區在規劃理論、方法、技術等方面缺少適應性調整，缺少分期實施引導和適應不同發展條件的應變方案，對不同的發展階段、發展態勢下以土地使用規劃為核心的各類發展規劃的研究和調整工作也明顯不足。規劃要么被無序調整、更改、突破，要么停留在原始規劃控制面積以內，在開發效益和產業布局上，不能夠在地塊、項目等方面完全滿足發展的需求，制約了經濟開發區的健康快速發展。

（2）特色產業、園區缺乏中長期發展規劃。利津經濟開發區還處于加速發展的起步階段。盡管工業區布局為石油化工區、紡織工業區、精細化工區、鹽化工區、高技術產業區、機械加工區和食品加工區七大產業區，但目前除去石油化工產業形成高端多產品產業鏈條外，其他產業大部分仍然處于單體企業發展階段，還沒有形成較大的影響力和產業集聚能力。沒有形成單獨的中長期產業發展規劃，各功能區分區不夠明晰，項目布局相對散亂，轉方式調結構的任務艱巨。

（3）規劃管理職能落實不到位。利津經濟開發區還沒有完全實現縣一級的管理職能，影響了區內各類規劃的有效實施，造成管委會綜合管理水平的提升滯后于經濟發展。即，與經濟投資建設規模相比，管理行政管理體制的變革跟不上區域擴張速度，扁平化行政管理體制優勢沒有得到充分發揮，開發區行政管理體制和母城或周邊區域銜接不夠，行政管理體制活力不夠，鄉鎮（街道）部門之間的行政管理缺乏必要的協調機構和利益協調機制。

3 開發區優化管理的對策

（1）落實并強化開發區規劃建設管理職能。在機構設置上重審開發區“封閉管理區域”范圍界限，實行封閉式管理。依據新的縣城總體規劃對園區分區規劃進行修編，對開發區《高效生態經濟發展規劃》進行修訂完善，實現經濟發展與區域空間的和諧布局。一方面，充分發揮政府的職能，通過法律、經濟、行政以及教育等多種手段的綜合利用，從宏觀上對開發區城市發展方向、文化產業發展、產業結構與區域布局、環境保護等方面進行引導和調控，使它們的發展符合開發區發展的長遠目標。另一方面，充分發揮市場機制在資源配置上的基礎作用，把城市資源配置到最有效益的領域和行業，發揮出更大社會價值。在基礎設施建設中，政府在執行開發區規劃上也要接受廣大市民基于法制軌道上的監督，提高規劃的有效性和社會效益。也可按照建立省規劃委員會的原則，成立規劃委員會，其專家學者要多于公務人員，并盡可能邀請省里的專家參加，以增強規劃的調控作用，而不成為政府決策的附庸。

（2）切實加強和創新體制建設。進一步優化組織結構，發揮管委會與街道辦合署辦公“人區物”的“三權合一”的職能優勢，協調縣直各職能部門委托或授權，提升開發區內設部門或派出機構的自主決策權，提高執行力。建立健全績效評估制度，推行行政問責制，使區內環評、安評、能評審批及外商投資項目核準、工業技改項目備案、項目登記備案等縣級審批等職能得到充分發揮，著力提高行政效率、降低行政成本。加強信息化平臺建設，推行政務公開，打造開放式公共決策支持平臺，對原則體系進行整體把握，形成公眾參與決策的整體智慧，達成管委會、社區與企業協會之間的積極合作，最終形成經濟開發區良好的分工體系，實現區域優勢的共創和共贏。

（3）立足長遠，處理好開發區發展與環境、空間、群眾利益的關系。實現經濟發展與自然環境的和諧，把好項目準入關，督促、幫助現有企業加快改造升級，加強水氣污染綜合治理，逐步淘汰“三高一低”類產業，逐步實現資源節約、環境友好。積極推進用工企業、技能培訓機構、勞動者間加強合作，千方百計幫助農民特別是失地農民實現當地就業，不斷增加群眾收入，增加在文教衛生、弱勢群體救助、“三農”工作等方面的投入，不斷改善群眾生活水平，實現經濟發展與民生保障的和諧。加強社會監督，建立社會監督體系。利用好法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督等監督手段，進一步健全和完善服務機構體系，為企業和群眾提供方便快捷的公共服務，依法建立健全行政問責制和績效考評制，不斷提高公共管理的公信力、執行力。

參考文獻：

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[3] 張麗.現代城市長效管理的制度完善與模式優化[J].城管天地，2012（5）：63-66.

園區經濟發展規劃范文第5篇

 

改革開放以來，我國的經濟社會快速發展，但與此同時，資源、能源約束趨緊，生態環境惡化，經濟發展與資源環境的矛盾日益突出。各地的生態工業園區，既是區域經濟發展的主要力量，也是大力推進生態文明建設的主要載體和重要途徑，對于建設兩型社會，實現美麗中國意義重大。本文選取了在西部欠發達地區縣域生態工業園循環經濟發展中，比較突出的陜西安康市旬陽縣生態工業園為研究對象，希望能為西部欠發達地區縣域生態工業園循環經濟發展提供借鑒。

 

1生態工業園發展的理論基礎

 

工業園區是實現企業聚集、產業集群和項目建設的重要載體，是區域經濟發展的重要增長極。生態工業園是繼經濟技術開發區和高新技術開發區為代表的傳統工業園后的第三代工業園，是工業園未來發展的趨勢。陜西安康市旬陽縣在生態工業園的實踐中非常注重科學理論的指導作用，涉及的理論主要有以下幾點。

 

1.1工業生態學

 

工業生態學(IndustrialEcology，簡稱IE)又稱產業生態學，是研究人類工業系統和自然環境之間相互關系的學科，是仿照自然界生態系統物質循環的方式來規劃人類工業生態系統。它借鑒生態學的基本原理，模擬自然生態系統中各部分的功能作用，建立由不同產業和企業組成的，能實現主副產品和廢棄物上下銜接、橫向耦合、縱向閉合，使各種物質、能量在循環轉化中得到充分利用，達到無或盡量少的廢物排出，形成像自然生態系統一樣的產業生態系統的運行機制，建立起生產者、消費者、分解者的產業生態鏈。這樣，既能節約資源、能源，又能保護生態環境，實現可持續發展。

 

1.2循環經濟學

 

循環經濟是英國環境經濟學家R.K.Turner和D.Pearcezai在《自然資源和環境經濟學》一書中首先提出來的理念。它強調在人類社會發展中，充分有效地利用資源和保護環境，具體表現為“資源——產品——再生資源”的循環過程，追求“廢棄物資源化和無害化，污染物排放最小化”的目標，從而實現經濟效益和環境效益的統一，是對人類社會傳統經濟發展模式“大規模生產、大規模消費、大規模廢棄”的根本性變革。循環經濟要求遵循“3R原則”，即減量化、再利用和再循環原則。減量化原則要求企業在生產過程中，通過技術或管理上的改進，盡量減少各種資源和能量的使用，這是從源頭上，即輸入端方面實施的方法。再利用原則是指要盡可能多次或盡可能以多種方式使用產品，這屬于過程性方法。再循環原則是指盡量通過對生產過程中各種“廢棄物”的加工處理(再生)，使其成為制造其它產品的原始資源，進入再生產或消費環節，從而減少垃圾產生。

 

1.3區域可持續發展理論

 

1987年，世界環境與發展委員會提出了一個獲得普遍認可的可持續發展理念：既要滿足當代人的發展需求，又要顧及后代人的發展需求。它追求世代倫理、人類與自然環境的共同進化和效率與公平目標兼容等方面的思想。它改變了人類社會傳統理念中資源和環境無限的觀念，是人類“自然環境哲學”的重大變革。其戰略目標是：持續保持人類社會經濟增長，尤其是發展中國家的經濟增長;經濟發展要以資源、環境為前提，同環境承載能力相協調;可持續發展要求公平與效率的統一;區域可持續發展系統是由人口、資源、環境、經濟和社會五要素組成的有機聯系、相互依存、客觀存在的統一整體。

 

2陜西安康市旬陽縣生態工業園循環經濟發展的實踐經驗與啟示

 

2.1旬陽縣生態工業園區概況

 

旬陽縣生態工業園區成立于2009年，位于縣城以北，規劃總面積17.8平方公里，可建設面積10平方公里，是陜西省政府確定的全省首批重點縣域工業集中區。工業園成立以來，在旬陽縣“生態立縣、工業強縣”戰略實施中，始終堅持生態工業、循環發展理念，以創建縣域生態工業園、循環經濟示范園為目標，追求經濟快速發展和環境保護的統一。多年來的努力取得了可喜成績，實現了園區經濟和縣域經濟又好又快發展、經濟發展和生態環保雙贏局面。2014年，旬陽工業園累計入園企業645戶，其中規模企業21戶，新增投資1000萬元以上入園企業10家;完成工業總產值120.6億元，增長42.6%;其中規模工業產值69.1億元，增長16.9%;實現稅收12.7億元，就業10503人。在經濟快速發展的同時，工業園高度重視循環經濟發展，園區企業單位工業增加值綜合能耗O.69噸標煤/萬元，年均下降21.96%，工業用水重復率在88%以上;單位工業增加值二氧化硫排放量為1.732kg/萬元，年均下降21.5%，單位工業增加值二氧化碳排放量為O.19kg/萬元，年均下降18.54%。短短5年多時間，園區已形成8個各具特色的小工業園區，“三廢”循環利用實現年節約標煤34.6萬噸，減排二氧化硫6.5萬噸，循環經濟效益達7億多元。

 

旬陽縣生態工業園區2013、2014年連續兩年被陜西省政府授予“縣域工業集中區發展先進單位”、陜西省發改委授予“循環經濟示范園區”和“省級服務業綜合改革試點園區”、省科技廳授予“13115科技創新工程重點科技產業園區”、省工信廳授予“新型工業化產業示范基地”。2013年，陜西省縣域工業集中區建設座談會在旬陽縣召開，園區經驗在全省宣傳推廣。

 

2.2陜西旬陽縣生態工業園循環經濟發展的實踐經驗與啟示

 

工業園區自成立以來，始終堅持循環經濟、生態工業理念建設園區，按照清潔生產方式組織企業生產，著力實現園區企業上下游匹配、產品互為轉換、資源和能源相互利用、工藝上下對接、設施企業共享，并實施嚴格監控。

 

2.2.1科學編制循環經濟發展規劃

 

旬陽生態工業園區先后聘請多名省內外知名專家，并聯合6個科研院所進行深入、系統研究，在編制規劃時首先體現循環發展新理念、新要求，并結合旬陽縣的資源特色優勢、區位優勢、發展基礎條件等方面，完成了《旬陽縣生態工業園區循環經濟發展規劃》、《旬陽縣生態工業園區主導產業選擇與產業布局規劃》、《旬陽縣生態工業園區控制性詳細規劃》等7項規劃。通過規劃，明確了園區循環產業布局、設計構建了園區循環產業模型，科學確定了園區環境目標與控制指標及環境承載能力。依托各項系統規劃，科學指導循環發展。

 

2.2.2創建園區循環產業鏈，建設循環發展示范企業

 

在工業園區發展布局上，首先細分為8個小區，每個小區分配一個產業，由一個龍頭企業引領、相關企業配套，從而形成完整循環產業鏈條的發展模式。并在園區中分別選擇魯家壩、柳村、草坪作為三個發展重點，分別建設鋅材料、新型材料、煙草加工三個循環產業示范小區。在創建循環產業鏈中，通過企業整合、相互參股、資產重組、土地置換等有效形式，先后對16家企業進行整合歸位，實現了上下游企業資源綜合利用、產業循環的發展模式。依托陜西有色旬陽大地復肥公司、西部堯柏水泥公司、陜汽集團公司、陜西中煙公司旬陽煙廠和中電投西北公司五大龍頭企業，建設園區新型材料、水泥建材、裝備制造、煙草食品、清潔能源和生物制品等六大循環產業，形成一批新建、技改、擴建項目，引領產業鏈條延伸、擴展與配套。通過龍頭企業帶來投資，提供技術，開拓市場，為中小企業發展提供項目、技術、市場支撐，完善配套園區產業鏈條，實現由辦企業向建產業鏈提升。例如，2009年工業園成立時，積極引進陜汽集團公司，和當地企業合資建立寶通公司，形成年產3000輛汽車生產線，并組成一條由寶利汽車配件、亨通鑄件、寶利汽車銷售與修理和長江汽車培訓構成的完整產業鏈，推動縣域工業由礦產開發向裝備制造產業升級。依托旬陽縣豐富的鉛鋅礦產資源，利用資產重組等方式，促進陜西中科納米材料有限公司充分利用上游陜西旬陽大地復肥公司生產的硫酸、鋅焙砂作為原料，并利用大地復肥公司生產中余熱發電后的低壓熱氣(300—500℃)作為能源，生產納米氧化鋅，形成循環經濟鋅產業鏈。圍繞龍頭企業西部堯柏水泥公司年產200萬噸水泥生產線，形成礦石資源開采、原料供應、水泥生產與水泥制品、運輸與銷售等10多個企業組成的水泥建材產業鏈。目前，旬陽大地復肥有限公司和西部堯柏水泥有限公司已被確定為陜西省循環經濟示范企業，成為全省同行業資源綜合利用和節能降耗的典范。

 

2.2.3積極運用與創新企業清潔生產技術

 

園區大力鼓勵企業引進清潔生產技術，積極組織企業主動和相關高校、科研院所聯系，先后與陜西科技大學、西安建筑科技大學等8個院校簽訂“縣校合作框架協議”，解決企業清潔生產技術難題。在黃姜綜合利用清潔生產技術研發上，園區與旬陽縣恒源生化有限公司經過四年多的努力，取得國家發明專利2項;陜西中科納米材料股份有限公司、陜西旬陽大地復肥有限公司與中科院聯合攻關，成為國家最大的新材料納米氧化鋅生產基地，獲得專利7項;西部堯柏水泥有限公司與南京大學合作，成功研發利用鉛鋅尾礦生產水泥綜合利用技術，年可利用鉛鋅礦尾渣約40萬噸，利用固體廢渣率達32%;針對旬陽縣豐富的中藥材資源，新森林生態農業有限責任公司與陜西師范大學合作建立了中藥材研究基地。截止2014年末，園區內共有4家企業被授予高新技術企業，獲得8項國家發明專利，26項國家級或省級科技獎項。一批先進實用技術的引進與創新，促進了園區企業清潔生產水平提升，推動了園區循環經濟發展。

 

2.2.4建立生態園區“三廢”利用平臺

 

為降低廢棄污染物排放，實現循環發展，園區管委會結合旬陽縣長遠規劃，建立了縣城區域與園區企業共用的生活垃圾處理廠、污水處理廠、廢氣余熱發電站等設施，實現綜合利用、配套建設。投資6915萬元在草坪工業小區建成生活垃圾處理廠，日均處理生活垃圾115噸;投資1.4億元在老龍溝工業小區建設1.5萬m3/d的污水處理廠。投資6000多萬元在園區西部堯柏水泥有限公司和陜西旬陽大地復肥有限公司建成2座廢氣余熱發電站，年發電量達5300萬kW，年可節約標煤6500余噸。通過對“三廢”的綜合處理、循環利用，使“三廢”的處理率達90%以上，達到國家生態工業園區環境排放標準。

 

2.2.5園區實施嚴格監管

 

(1)堅持總量控制。園區始終圍繞環評確定的排放總量，堅持首先從入園項目準入入手，并在生產過程中嚴控精管用能減排，確保園區在發展過程中環境質量不下降。在陜西省環保廳審批的《旬陽縣生態工業園區規劃環境影響報告書》中，核定的旬陽縣生態工業園區主要污染物排放總量為：粉塵2689.2噸、COD1347.8噸、SO21406.4噸、NH3—N286.1噸、NOx2385.2噸。到2013年末，園區規模企業年排放粉塵113.9噸、COD50.3噸、SO2459.06噸、NH3—N10.8噸、NOx1707.4噸，分別占總量的4.4%、3.7%、32.6%、3.8%和71.6%。

 

(2)加強對企業精準化監管。一是建立由發改委、統計、環保、園區構成的“四位一體”監測監管平臺，加強對數據的科學系統分析，為精細化管理提供科學依據。運營中不斷完善園區企業能耗與污染物排放的月報、季報表統計。二是在檢測地點上，實施企業監測和部門監測相結合，完善污染源在線監控平臺建設。通過在線監測、數據共享，形成日常管理制度化、科學化。目前，園區列人中省重點用能監測企業3家，其中：堯柏水泥公司為全國萬戶重點用能企業，旬陽卷煙廠和中科納米公司為省級用能監測企業。三是實施全過程監控。首先從企業項目源頭人手，把循環經濟落實到項目設計之中，將各項能耗、排放落實到企業生產過程中，將節能減排落實到企業技改之上。定期評估、經常督查。堅決杜絕企業生產過程中亂排、偷排等行為。積極支持企業爭取國家和省上專項扶持資金，進行以循環經濟為主要內容的技改擴建，應用新技術，開發新產品。

 

(3)以企業清潔生產標準實施對標監管。積極按照行業清潔生產標準，對企業生產工藝中的關鍵控制點、原料、能耗、副產品或廢棄物進行對標監管，幫助和促進企業開展清潔生產技術改造，實現達標生產、達標排放。例如，目前堯柏水泥公司達到水泥工業清潔生產標準中一級標準16項，二級標準13項，企業清潔生產水平已超過國內先進水平。旬陽卷煙廠在能源、原料選擇、生產設備方面達到行業清潔生產二級標準。通過對企業清潔生產環節對照管理，及時發現問題、采取對策，不斷提升企業清潔生產水平。

 

這些做法取得了良好的效果，據統計結果顯示：園區六大循環產業年節約標煤10742.2噸，減排SO281.99噸，余熱發電5300萬度，實現循環經濟效益7億多元。