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如何制定生產方案范文第1篇

一、項目教學法的內涵

（一）項目教學法的概念和特點

項目教學法是一種教學模式，是師生通過共同實施一個完整的“項目”工作而進行的教學活動。該教學過程中采用小組工作法，在學習運用專業知識的同時，有利于培養學生的團隊精神和合作能力，即在一種近似真實的社會職業交往中把理論知識與實際技能有機地結合起來，與企業實際生產過程或現實商業經營活動有機地結合起來，引導學生綜合運用已有的知識，充分發掘學生的思維潛能和創造意識，提倡學生注重新技術、新理念在生產與操作中的應用，提高學生分析與解決實際問題的綜合能力。項目教學法突破了傳統的以教師講授為主的教學模式和陳舊的教育思想，已成為國際上流行的一種職業教育教學方法，也逐漸成為我國職業教育改革發展的方向。項目教學法的特征是“以項目為主線、教師為主導、學生為主體”，改變了以往“教師講，學生聽”被動的教學模式，創造了學生主動參與、自主協作探索創新的新型教學模式。項目教學法打破了傳統教學法以章節為主線，教師將章節中包含的知識點逐一傳授給學生，學生被動地接受知識的教學模式，而是將教學內容設計成一個個的項目任務，學生通過完成教師布置的各個項目工作，在完成工作中主動地獲取知識。學生成了學習工作的主體，教師成為主導，以項目作為激發學生學習的動力和引導學生把握學習內容，學生在教師的指導下，以項目為基礎，以工作任務為依托，以自學、討論、探究為主體開展的教學活動，對提高教學質量和學生的綜合素質，具有明顯的作用。項目教學法注重這樣幾個關鍵要素：學生自主性、有計劃的行動、解決問題的過程、相應的社會情境。

（二）項目教學法的實施步驟

項目教學法主要通過以下幾個步驟來實現：

1.項目任務的確定。教師根據要傳授的知識、技能等教學內容與教學實踐中的一個具體問題結合起來形成，提出一個或幾個項目任務，然后同學生一起討論并確定最終的項目任務。這個階段的目標是發現一個項目主題、一個問題任務。

2.制定完成項目任務的工作計劃。學生在教師的幫助下，對項目進行分析、設計，自己制定完成項目工作的計劃，確定工作步驟和程序，經教師認可后實施。教師要引導學生對問題進行分析，提出解決方案。這個步驟的目標是根據工作計劃，在頭腦中執行未來的工作。在完成總體計劃后進一步做出執行計劃：誰（執行者）、什么時候（時間控制）、怎樣完成（工作方法）、什么任務（工作內容）。

3.完成項目任務的準備。在制定完工作計劃后，師生依據項目任務，搜集信息、查找資料。此時，教師主要起到引導學生的作用，給學生提供搜集信息和查找資料的方法，讓學生自己根據項目任務的內容主動搜集資料，而不是將所有資料呈現給學生。

4.執行項目任務。無論是項目任務的確定，還是工作計劃或準備工作，都是為了執行項目任務。學生確定各自在小組中的分工以及小組成員合作的形式，然后按照已經確立的工作步驟和程序進行工作。教師要引導學生學習相關理論知識、思考解決問題的方法，指導學生運用知識。

5.項目成果展示。各學生小組將自己完成項目的情況進行展示和說明，陳述自己的工作結果并參與討論。教師指出學生各個小組在項目完成過程中出現的問題、成功的經驗和失敗的原因。這不僅能培養學生言語表達能力，也是學生對項目任務再認識的過程。

6.項目評估。項目評估是對成果的檢驗，對提高項目的質量具有重大意義。評估的步驟可以先由學生對自己項目的完成情況進行評估，然后再由其他小組的同學發表意見，最后由教師進行檢查。主要考核學生的組織能力、交流能力、對知識的掌握及理解能力等。

在上述幾個實施步驟中，項目任務的確定是非常重要的環節，因為只有教師能夠根據本課程要傳授給學生知識，確定一個理論聯系實際的項目任務，才能使學生在完成項目任務過程中，既學到了相關知識，又能夠在項目完成過程中提高學生解決問題的能力，并能夠提高學生的學習興趣。因此，如何確定項目任務，是項目教學法中的關鍵問題。

二、項目教學法中項目任務的確定原則

（一）項目選取的內容要以教學大綱為依據

教學大綱是根據學科內容及其體系和教學計劃的要求編寫的教學指導文件，它以綱要的形式規定了課程的教學目的、任務；知識、技能的范圍、深度與體系結構；教學進度和教學法的基本要求。它是進行教學工作的主要依據，也是檢查學生學業成績和評估教師教學質量的重要準則。它規定每個學生必須掌握的理論知識、實際技能和基本技能。運用項目教學法在選取項目任務時要在教學大綱所要求的理論知識、實際技能和基本技能范圍內，包含教學內容的基本知識點。例如在經濟法課程中，我們設計了一個項目：制定產品質量責任事故索賠方案。按照教學大綱的要求，經濟法課程中的《產品質量法》要求學生掌握的基本理論知識點包括：能熟知我國對產品質量的監督管理制度；能完整闡述生產者和銷售者的產品質量責任和義務；能了解產品質量責任和產品責任的區別；能夠掌握生產者、銷售者違反產品質量法的法律責任?；炯寄馨ǎ耗軌虬凑债a品質量法的要求制定出一份產品質量責任事故的索賠方案；能按照法定程序實施索賠方案，追究生產者、銷售者的責任。根據教學大綱的要求，可以設計如下項目內容：制定產品質量責任事故索賠方案，要求通過本項目的學習，能夠根據實際需要，為因產品質量責任事故問題受到損害的消費者制定一份完備的索賠方案。我們可以給出一個背景資料：某人因為使用某公司生產的某產品，在使用過程中該產品發生爆炸，致使其被炸傷，花去醫療費用2000元，同時其家里的財產也被炸毀，損失1萬元，經工商機關調查該產品屬于缺陷產品。某人找到產品的生產廠家要求其對自己的財產和人身損失予以賠償，請你為某人制定一份完備的索賠方案。項目要求：制定的索賠方案符合產品質量法的規定；制定的索賠方案能夠充分體現產品質量法對于生產者責任追究的規定。

（二）確定的項目所涉及的知識和技能應該是教師、學生所熟悉的，通過學生主動探索和學習是有能力完成的項目的設計不但要符合教學大綱的要求，還要用到學生的已有的知識，最好是教師學生熟悉的，在日常生活中經常會遇到的，而不通過有關知識的學習就不能解決的問題。在經濟法課程教學中，我們設計了一個項目：撰寫一份消費者權益保護手冊。在日常生活中，每一個人都是消費者的一份子，作為消費者，其權益受到侵害的情況是會發生的。這種情況同學們非常熟悉，但是當發生權益被侵害時如何維護自己的權益，在沒有學習有關知識前并不是每一個消費者都會處理。因此設計“撰寫一份消費者權益保護手冊”這個項目，是同學熟悉的。本項目的設計安排在“制定產品質量責任事故索賠方案”項目之后，因為消費者的權益受到侵害，很多時候是因為生產者、銷售者生產、銷售的商品存在質量問題，侵犯消費者的人身、財產權利。在學習“制定產品質量責任事故索賠方案”項目時，學生已經了解生產者、銷售者的產品質量責任以及索賠的標準。在此之后，學生通過對消費者權益的學習，就會了解自己的什么權益受到了侵害，通過什么樣的程序維護自己的權益和追究生產者、銷售者的責任。這個項目內容的設計，不僅是學生、教師熟悉的，而且學生通過自己查找有關資料，完全有能力來完成項目任務。

（三）項目要有一定的難度，可促使學生學習和運用新的知識、技能，解決過去從未遇到過的實際問題在經濟法課程教學的最后我們設計了一個項目：模擬開庭。在生活中，人們會碰到各種各樣的糾紛，這些糾紛如果能夠通過當事人協商解決當然最好，當不能時，有時就會選擇訴訟解決。而訴訟所經歷的程序，是大多數學生未曾經歷過的，對他們來說是新的知識和技能。通過對經濟法課程各個項目的學習，學生對經濟法的基本理論知識、實踐技能已經有所掌握，在此基礎上，設計一個模擬開庭項目，可以促使學生學習新知識，解決過去生活中遇到的問題，增強學生的學習興趣。在項目的任務導入環節，我們交代給學生一個學習情境：甲與乙簽定了買賣合同，約定甲于某日交貨，甲卻將貨物提前賣給他人，乙要求甲履行合同未果，將甲訴至法院，請模擬法庭審理此案。并對項目的實施提出要求：審判人員的組成符合法律規定；法庭審理程序符合程序法規定；法庭的判決符合實體法規定。通過這樣的項目設計，能促使學生學習新知識，解決過去沒有遇到過問題。

（四）項目的設計要讓學生感興趣，能夠激發學習自覺性

興趣是最好的老師，對學生來說是最重要的，有了興趣學生才會積極主動的去學習，如果設計的項目學生根本不感興趣，那么他們就不會有積極性，不會自覺學習，那該項目也是失敗的。所以提出的任務必須讓學生感興趣，必須有吸引力。在合同法這部分教學中，我們設計了項目：制定合同風險防范方案。誰都知道，合同的簽訂是合同法的重要環節，但是如何防范合同風險，是合同能否得到順利履行的關鍵環節。學生對于如何防范合同風險更加有興趣。要求通過本項目的學習，為你簽訂的合同制定一份風險防范方案，當風險來臨時，可以利用設計的方案最大限度保護自身的合法權益。對于項目的要求是制定的風險方案應該切合實際并包含需要掌握的各個知識點。如合同履行中條款不明確的解決辦法、履行過程中的三種抗辯權、合同的保全、合同的變更、轉讓和終止及承擔違約責任方式等。學生對于合同風險的防范有興趣，則會主動搜集整理這些知識點，尋找最佳的防范方案。

（五）項目的設計要具有綜合性

項目應該能夠把先前學過的知識和將要學習的新知識綜合起來，這樣學生既學到了新知識又復習了舊知識，同時還學會了綜合運用新舊知識。例如，經濟法課程教學中涉及的票據法內容，其實可以作為項目內容的知識點很多，既可以選擇票據基礎理論：票據關系、票據行為、票據權利等，也可以選擇匯票、本票、支票票據法分論中的知識點。但是如果選擇這些知識點，無論選擇哪一個，知識點都是分散的，不具有綜合，對于學生將新舊知識結合起來不利。因此我們選擇：設計票據拒付后的追索方案這個項目，要求設計的追索方案符合票據法的有關追索權行使的實質要件；設計的追索方案符合票據法的有關追索權行使的形式要件；能夠正確地行使其追索權。它既要求學生熟悉票據關系、票據的背書、轉讓、承兌等票據行為以及票據權利等理論知識，同時還要學習票據追索權的概念、追索權的當事人、追索權行使的范圍、追索權行使的實體和程序要件等新知識。

如何制定生產方案范文第2篇

企業的最終目標就是實現價值的最大化，企業為實現價值最大化這個目標，必須加強企業財務風險管理，因此企業以財務風險管理為基礎，圍繞價值最大化目標進行企業財務風險預控體系框架進行設計，財務預警在風險管理的過程中主要扮演財務風險識別和分析的功能作用。而企業內部控制在風險管理的過程中扮演風險控制的功能作用。這樣就形成了“一體兩翼”的企業財務風險預控體系。財務預警與內部控制結合路徑的整體框架由三大部分組成。企業財務預警和內部控制分別在財務風險管理的不同階段發揮其防范風險的不同作用。其中以財務預警和內部控制作為財務風險預控的兩個重要機制，以投資預控模塊、籌資預控模塊、經營預控模塊和分配預控模塊為企業財務預警和內部控制機制相結合的實施主體，以企業內部控制五個要素構建的企業內部環境、企業控制制度、企業信息系統、企業風險分析、企業免疫系統作為二者結合的五大運行平臺。借助于五大平臺，實現企業財務風險在各個模塊的評估、預測、處理和控制的功能，而最終實現財務風險的控制目標。

2企業財務預警指標體系構建

（1）籌資預控模塊的財務預警控制指標體系設計

籌資活動是企業資金活動的起點，企業通過籌資活動為其生產經營活動籌集所需的資金，有了資金能保證企業的生產經營活動順利進行?；I資活動包括提出籌資方案、籌資方案審批、編制籌資計劃、實施籌資方案和籌資后管理。每個環節都可能產生風險，防范籌資環節當中產生的環節性風險，需要財務預警體系支撐。所以籌資預控模塊的關鍵預警控制點在于如何通過完整的籌資戰略規劃，即對籌資償債能力、支付能力、資本結構的預警和分析，制定出周密有效的籌資方案。設計籌資預控模塊預警控制指標體系時應該考慮到指標的設置能夠更好地彌補內部控制的薄弱點，即通過該指標的分析能夠更加有效地制定出合理的籌資方案。籌資方案在各個循環中都存在風險，因此，為了反映籌資風險的大小，預警控制指標的選擇可以從資本結構、支付能力、償債風險這三個層面，通過設定的指標警示，企業可以及時調整籌資結構、期限結構，不斷完善籌資方案，減小籌資風險。通過對預控模塊的預警分析來調整內部控制措施。按照設計好的財務預警指標，分配權重，計算單項功效系數，通過計算我們可以看出公司的投資是否存在風險、風險的程度如何、同時通過指標也能看出在投資環節導致財務風險的原因，通過分析原因就可以更加有針對性地制定投資方案，合理制定或及時調整投資金額、投資形式、投資期限。使得內部控制在投資方案制定環節更加有效，減少企業的投資風險。

（2）投資預控模塊的財務預警控制指標體系設計

投資是企業將資金轉化為資本并實現資本增值的過程，投資活動中包括：提出投資方案、投資方案審批、編制投資計劃、實施投資方案和投資后管理。各環節的都可能存在風險。為控制投資風險，所以投資預控模塊的關鍵預警控制點在于如何通過完整的投資分析決策，制定出周密有效的投資計劃和方案。投資預警控制指標的制定從三個方面（即投資結構、投資能力、資產利用效率）來反映投資風險的大小，其中對外投資與權益比率指標是區間型指標。該指標值越高，說明企業對外投資數額越多，主營業務不突出，風險較高，如果指標值太低，則反映資產利用率低。凈資產收益率指標是極大型指標。凈資產收益率越高，反映企業效益好，企業獲利能力越強。可用于投資分配股利現金比率指標是極大型指標。該指標若大于1，表明企業有可多余的資金用于其他活動支出，。若該指標小于1，則表明企業無多余的資金，需用籌資彌補。總資產增長率指標是極大型指標。該指標值越高，反映企業快速擴張?，F金再投比率指標是極大型指標。指標值越高，說明可用資金多，企業該指標一般在8%-10%比較合適。我們可通過這些指標的警示，及時調整投資的數量、期限、方式等，不斷完善投資方案，減小投資風險。通過對投資預控模塊的預警分析來調整內部控制措施。企業可以按照設計好的財務預警指標，分配權重，計算出企業的投資風險預警值。通過分析就可以更加有針對性地制定投資方案，合理制定或及時調整投資金額、投資形式、投資期限。使得內部控制在投資方案制定環節更加有效，減少企業的投資風險。

（3）運營預控模塊的財務預警控制指標體系設計

該模塊的指標設計分為兩部分，第一部分是運營能力預警指標體系，參與模型運算，分析預警企業運營風險大小。運營能力預警控制指標有：獲取現金能力指標是極大型指標。該指標比值越大越好。比值越大說明整體資產利用效果較好；資產營運能力指標是極大型指標。該指標值越低，說明出現流動資金不足的財務風險，如果嚴重，將造成財務危機；盈利能力指標是極大型指標。該指標值越高，表明企業財務狀況越穩定。企業的投入所賺取的利潤也越大。第二部分是運營流程預警指標，該部分指標作為采購、生產、銷售流程的預警指標體系，對以上流程實時監控，實時預警，同時也要求企業對內控方案實時調整，已達到內控的準確性和有效性，減少財務風險。通過對運營預控模塊的預警分析來調整內部控制措施。通過設計好的運營能力預警指標，分配權重，計算出企業的運營風險預警值，通過對比警度來評測運營是否存在風險。通過警情分析的結果對應收賬款或者存貨內部控制措施及時調整。

（4）分配預控模塊的財務預警控制指標體系設計

如何制定生產方案范文第3篇

為貫徹落實十七屆三中全會、自治區八屆八次全委會和全盟領導干部大會精神，加快推進“兩轉雙贏”，切實做好全市今“兩轉雙贏”牧業實用技術培訓工作，特制定本方案。

一、培訓原則

堅持實際實用，遠近結合，注重實效的原則。培訓內容要有針對性，要和我們正在做的、準備做的事情緊密結合，與各有關部門的培訓統籌安排，互相促進。

堅持多種形式、靈活多樣的原則。培訓方式要靈活多樣，以聽得懂、學得會、能用上為原則，通過培訓、講座、觀摩、示范、發放宣傳資料等形式，千方百計做到管用、見效。

堅持教材先行，注重師資骨干的原則。根據培訓工作的需要，編印相應的教材和資料，通過培訓骨干，然后到戶到人的形式加大培訓力度。

堅持長遠安排，注重建立長效機制的原則。培訓方式要堅持政策培訓、技術培訓、生產指導相結合，短期技術培訓和全程技術服務相結合。

二、培訓任務及內容

今全市牧業實用技術培訓任務為5460人次，其中技術骨干240人、科技示范戶220戶、牧民5000人次。

（一）生產經營方式轉變。主要內容包括如何發展現代畜牧業，進一步提高畜牧業的專業化、規?；?、集約化、社會化大生產，切實提高牧業的勞動生產率；如何加快調整產業結構步伐，大力發展精準畜牧業、生態畜牧業、品牌畜牧業和創匯畜牧業；如何大力推廣生態畜牧業模式，發展綠色食品生產，提高畜牧業可持續發展能力。

（二）主導產業實用技術。科技方面主要包括牧區風光互補發電、胚胎移植及性別控制、牧民應用沼氣技術、牧民計算機應用、萬元塑料大棚模式等。畜牧業方面主要包括肉牛飼養、肉羊飼養、細毛羊飼養、奶牛飼養、分區季節輪牧、飼草料種植收貯加工、經濟雜交、蔬菜種植、馬鈴薯種植、測土配方施肥等。林業水利方面主要包括沙源治理、退耕還林后續產業、集體林權制度改革、公益林生態效益補償政策及管理辦法、飲水安全、節水灌溉等。

（三）牧民組織化。主要內容包括如何推動牧區經營體制改革，進一步完善牧區雙層經營體制；如何發展壯大各種行業協會，大力提升牧民組織化程度；如何圍繞“新品種、新技術、新組織”的要求建立健全良種繁育、農資供應、畜牧業科技服務體系和畜產品加工流通服務體系，培育專業化的經濟服務組織；如何進一步加快推進畜牧業產業化。

（四）政策法規。主要內容包括黨的黨委八屆八次全委會和全盟經濟形勢分析座談會精神以及當前拉動內需的政策措施。

三、培訓方式

采取場和業務部門相結合的方式開展培訓?？萍肌⑥r牧、林水等部門重點培訓技術骨干和科技示范戶。場深入嘎查、分場，逐戶培訓。科技局牽頭組織有關涉牧部門深入場指導培訓工作，實現指導到戶、培訓到人的目標。

四、培訓步驟

（一）前期準備階段（年12月中旬）。制定培訓計劃，確定培訓內容、方式和場所，組織師資力量，編寫技術明白紙等培訓教材。

（二）組織實施階段（年12月中旬—年3月底）。有關部門按照方案要求，保質保量完成培訓指導任務，并將工作總結經市科技局匯總后報市政府。

五、保障措施

（一）加強組織領導。市科技局負責抓總體組織和協調、聯絡，市農牧業局、林水局負責各自業務技術培訓。市信息化辦公室、新聞中心要做好培訓的宣傳報道及重點技術要點的轉播轉載工作。市財政局按工作進度保障培訓經費。

（二）強化培訓隊伍和組編教材工作。有關部門要專門組建師資隊伍，場也要抽調技術骨干組成培訓隊伍，深入基層巡回培訓。編寫教材要本著實際實用、通俗易懂、蒙漢兼備的原則組編易于學習培訓的活頁教材、VCD等。

如何制定生產方案范文第4篇

關鍵詞：統計管理；新確定能生產力；去產能

煤炭是我國主體能源，煤炭產業是國民經濟基礎產業，近年來，受經濟增速放緩、能源結構調整等因素影響，煤炭需求大幅下降，供給能力持續過剩，供求關系嚴重失衡，導致企業效益普遍下滑，嚴重影響煤炭企業的可持續發展。為貫徹落實推進結構性改革、抓好去產能任務的決策部署，2016年初出臺了《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號），國家安監局根據國務院意見要求下發了礦井按照新確定生產能力組織生產的具體實施意見以及去產能等一系列化解過剩產能實施細則，嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能。通過化解過剩產能，促進企業優化組織結構、技術結構、產品結構，創新體制機制，提升綜合競爭力，推動煤炭行業轉型升級。國家通過宏觀調控煤炭經濟市場機制，煤炭經濟形勢出現了新的格局，要求煤炭企業各方面的管理工作順應新的生產格局調整及完善，扎實有效的保障企業在新形勢下健康發展。尤其統計管理工作身先士卒，去產能、276工作日制等方案編制及執行都需要統計管理及時的參與及配合，保障國家政策措施落實到位，保障企業管理工作順利開展。因此，在目前新的煤炭經濟形勢下如何開展統計管理工作至關重要。

一、新確定生產能力組織生產統計管理工作

（一）按新確定生產能力組織生產政策解讀

2016年初，以國家發改委為主聯合人力資源和社會保障部、國家能源局、國家煤礦安監局等部門下發了《關于進一步規范和改善煤炭生產經營秩序的通知》，要求按照國發【2016】7號文件要求，從2016年5月份開始，全國按照276個工作日從新確定生產能力，即直接將現有合規產能乘以0.84（276除以330）的系數后取整，作為新的合規生產能力。同時，為防止超能力生產，保證職工正常節假日休假休息，原則上法定節假日和周日不安排生產。對于生產特種、與下游企業機械化連續供應以及有特殊安全要求的煤礦企業，可在276個工作日總量內實行適度彈性工作日制度，但應制定具體方案，并向當地市級以上煤炭行業管理部門備案。根據國家一些列276工作日制新生產能力文件精神，從中可以解讀出幾個要點問題：一是從新確定產能礦井范圍。重新確定產能煤礦范圍是指所有生產煤礦，包括正常生產和停工、停產的煤礦，對于新建、改擴建、技改礦井，投產之前，也要按照竣工驗收鑒定書或者設計能力乘以0.84確定生產能力后再投入生產。二是276工作日制的由來。重新確定的276工作日是全年365天減去11個國家法定節假日再減去78個休息日（全年52周，每周休息一天半）得來的。三是如何確定礦井生產能力。①所有生產煤礦，按照設計生產能力或核定生產能力乘以0.84系數從新確定；②所有在建煤礦，按照設計能力乘以0.84系數重新確定生產能力；③2015年淘汰退出的煤礦不再重新確定；④2015年底災害嚴重的煤礦重新核定的結果與本次乘以0.84系數后確定的結果進行比較，取小的數據作為最終確定的產能；⑤重新確定產能小于30萬噸的礦井也要進行重新確定產能工作，但不作為產能關閉退出的依據。

（二）按照新能力生產過程中統計管理工作

煤炭企業嚴格按照國家一系列限產政策要求，編制按新確定生產能力組織生產方案，并按照方案實施安全生產。在生產經營管理過程中，統計管理工作起到極其重要的作用。1.編制按新確定生產能力組織生產方案中的統計管理工作。在按照國家276工作日編制生產方案過程中，需要編制符合礦井實際生產情況的方案，這就需要往常統計報表數據做支撐來分析近期礦井生產經營情況，編制出切合礦井實際的組織生產方案。在編制礦井集休方案過程中也需要結合礦井地測、接續、人員等統計數據情況來分析，編制出比較合理化的集休方案，保障礦井安全生產。2.在執行新能力生產方案過程中的統計管理工作。根據報送國家的按新確定的生產能力組織生產方案，合理布置采掘工作面，，結合井下實際，進一步細致優化采場布置、簡化生產系統，使各礦采場布局相對集中、合理，做好各工區、采煤面、掘進面生產數據匯總，按照統計出來的匯總數據編排礦井各采區、工作面進度及產量計劃，月度產量不超新確定生產能力。3.完成新確定能力組織生產統計報表過程中的統計管理工作。在生產統計工作中，嚴格執行編制的按新能力組織生產的方案，進一步抓好原始基礎資料的收集整理和存檔工作，充分真實反映礦井的實際生產水平，保證統計數據的全面、及時、準確。

二、在企業去產能過程中的統計管理工作

今年以來，國家出臺一系列去產能決策部署，順應供給側結構性改革導向，緊抓煤炭市場短暫回暖的時機，立足當前度危求生存，著眼長遠轉型謀發展，使整個煤炭市場整體保持了安全生產、運營有序、和諧穩定發展局面。在企業去產能工作中，統計管理工作起到極其重要的作用。

（一）去產能工作中人員統計工作

在去產能工作重中之重是人員安置問題，如何合理安置人員，勞動力能否順利轉崗安置，不僅關系到化解過剩產能目標任務的順利完成，而且關系到職工的切身利益和社會穩定大局。做好去產能單位職工人員統計工作是開展安置工作的前提，能夠真正掌握人員結構，給制定安置方案提供有力的依據。

（二）去產能工作中產能置換中統計管理工作

如何制定生產方案范文第5篇

【關鍵詞】 經濟利潤理論； 機會成本； 征收補償

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A 文章編號：1004-5937（2014）13-0023-02

2011年6月國務院批準建立“舟山群島新區”。2013年1月批準《浙江舟山群島新區發展規劃》，為舟山群島新區發展指明了方向。舟山市政府新一屆領導提出了“三年三千億”的投資目標，為舟山發展確定了新目標。在此背景下舟山群島新區建設如火如荼，2012年6月啟動新城街道惠民橋地塊浙江大學海洋學院建設，2013年4月舟山快速公交一號線建設等，一批大項目紛紛上馬。發展必然伴隨拆遷。拆遷的成功關鍵在于征收補償方案的合理性。一個良好的征收補償方案要綜合考慮群眾接受程度、政府承受能力、建設工期要求、以往補償政策銜接等多方面因素。本文將從經濟利潤角度，分析拆遷方案中個人將如何進行選擇，政府如何進行平衡，如何建立一種共贏的補償制度，走出雙方的“囚徒困境”。

一、集體土地房屋征收補償政策現狀

房屋征收補償方案中對集體土地上的私人住宅有實行產權調換、貨幣補償兩種方式。貨幣補償是指被征收的貨幣補償金額按房管部門登記確權面積，由具有法定資格的房地產評估機構參照類似商品住宅市場價格結合建筑結構、成新等因素評估確定，并按評估價格給予一定獎勵。選擇貨幣補償的被征收人自行解決居住房，不再重新批地建房或享受保障性住房政策。產權調換是指被征收人住宅房屋征收后，由政府統一安置在統一規劃安置地塊。安置房按照不小于原房面積的原則，就近安置戶型并允許高套一檔，且考慮分戶、審批面積等因素。在補償費用計算上，貨幣補償費包括貨幣評估費、貨幣化獎勵、房屋附屬物補償費（裝修費）、簽約獎、騰空搬遷獎、臨時安置補助費、電話網絡移機等；產權調換包括原房評估費、房屋附屬物補償費（裝修費）、新舊房屋差額、簽約獎、騰空搬遷獎、臨時安置補助費、電話網絡移機等。

二、新城集體土地房屋征收補償的現狀及分析

以2012年6月新城A校區地塊為例。A校區地塊拆遷面積44 428平方米，涉及個人拆遷戶數398戶。出臺的拆遷方案中，對選擇貨幣補償按評估價格再獎勵20%；產權調換安置房安置在拆遷同區域的牛頭山地塊，土地屬性為國有土地用地。經過幾個月的工作，順利完成拆遷工作。據統計，其中選擇產權調換384戶，拆遷面積42 545平方米，支付原房補償等費用4 947萬元（每平方米1 160元），安置套數650套，安置面積48 900平方米。選擇貨幣補償14戶，拆遷面積1 883平方米，支付貨幣安置款2 353萬元，平均每平方米12 500元。有96.5%的人選擇了產權調換，3.5%的人選擇貨幣補償。筆者調查了近三年新城所有地塊拆遷補償，發現三年來，選擇貨幣安置的被征收人只有不到10%，選擇產權調換的占90%強。成功進行了拆遷，說明方案大家是認可的。單一的選擇說明兩個補償方式是有偏頗的。拆遷方案是經過多人，無數次討論后制定的，為什么還存在單一選擇？絕大多數的個人為什么選擇產權調換？筆者從個人（拆遷戶）、政府兩個角度來分析。

（一）個人（拆遷戶）的選擇

所有社會現象均源于個體的行為和互動，在這些活動中，人們基于他們期望的額外收益和成本進行選擇。一切都取決于人們把什么東西看作收益和成本進行選擇，以及他們以怎樣的相對價值衡量這些收益與成本。機會成本用來強調一項行為的成本是人們賦予次優機會的價值，人們在選擇這一行為時，以次優機會為代價。從個人角度選擇是要取得個人利益最大化，選擇產權調換，是以貨幣安置為成本的。上例A校區地塊，96.5%的人選擇產權調換，說明貨幣安置遠不是次優選擇。由于舟山的特殊政策，新城地塊從2006年開始產權調換，土地性質屬國有出讓土地，拆遷戶在兩種補償方式中可以任意轉換，而不受政策限制（國家對土地性質屬集體土地的房屋轉讓有嚴格的限制）。群眾可以選擇產權調換后，再出售房屋獲得收益而不受限。政府在制定方案時應該考慮產權調換出售后凈收益與貨幣安置凈收益相等。而貨幣補償按每平米1.2萬元，補償沒有達到這一點。2012年市場價1.4萬元左右。所以大多數人選擇了產權調換。而政府是怎樣考慮的，難道沒有想到這一點嗎？

（二）政府的選擇

按上例A校區，產權調換成本每平米5 160元。其中：（1）支付費用4 947萬元，平均每平米原房費用等1 160元；（2）建造安置房成本是每平米4 000元（其中土地價格按實際支付成本375元）。貨幣補償是每平方米12 500元。而政府安置房成本每平方米5 160元，每平米相差7 340元。如果全部選擇貨幣補償，政府要多支出近3億元。在政府融資平臺清理的背景下，政府融資越來越困難。政府融資壓力巨大。所以政府一定會選擇產權調換方案。兩個補償方案角度不同，利益關注點不同，而最終結果是一致的。所以三年來，新城拆遷補償90%以上選擇產權調換是有其必然性的。政策合理嗎？不合理。拆遷方案測算只考慮了會計利潤而沒有考慮經濟利潤。

三、從經濟利潤角度對土地房屋征收補償的建議

經濟學上，利潤的定義是總收益減去總成本。計算會計利潤時，總成本只包括顯性成本（各種支出）。經濟利潤的定義也是總收益減去總成本，但在計算總成本時，要把所有的機會成本都包括在內。安置房用地放棄了商品房用地的機會成本也要作為成本支出。

（一）應用經濟利潤理論的分析

以上方案政府只考慮了會計利潤。在制定方案時只關心顯性的生產成本，通常生產某種產品或提供某種服務發生的費用。然而，上例中直接支付的費用和直接建造成本核算，不能完全反映安置房的價格。經濟利潤的概念包括生產的顯性成本和隱性成本，即生產過程中涉及的所有稀缺資源的價值。經濟利潤的計算不僅僅包括企業購買商品和服務的支出（直接支出，這一部分貨幣費用能在賬面上體現為會計利潤），還要包括機會成本。安置用地的機會成本是商品房用地成本。所以在計算安置房成本時，還要包括安置用房占用土地的機會成本。上例中會計利潤兩方案每平米相差7 340元。經濟利潤中如果包含土地機會成本，土地價格按近幾年新城住宅用地每畝550萬元、容積率1計算，單位地價為每平方米8 250元。安置房總成本為1 162+4 000+（8 250-375）=13 037元。按安置面積和拆遷面積折算每平方米成本為15 000元。政府要隱性虧損1億元。選擇產權調換總成本并沒有比選擇貨幣補償低。政府在用隱性的支出彌補。

（二）以經濟利潤理論制定征收補償方案的建議

制定拆遷方案應提倡均衡理念，避免選擇一邊倒。新方案兩種政策如果讓群眾形成了糾結，說明政策平衡了，透明了。只有當拆遷戶在兩個方案選擇中陷入兩難，才是合理的方案。

1.要提倡貨幣安置和產權調換均衡理念。方案應倡導經濟利潤思維，制定拆遷方案考慮顯性成本和隱性成本，改變產權置換的隱性補償。低價產權安置是政策不透明的表現，也讓政府大量流失資金且不被群眾認可。在土地稀缺的情況下，土地價格持續上漲。目前拆遷安置用地有國有劃撥用地和國有出讓用地兩種。國有劃撥用地在轉讓時還要補交土地出讓金。所以在制定方案時要考慮均衡理念，體現不同土地屬性上不同的土地機會成本。

2.適當鼓勵貨幣補償方案。安置用房讓新城背負沉重的住宅建設壓力，新的規劃如何實施？城市品味如何提高？新城不僅僅是住宅改造。應讓群眾有平等選擇的權利，使他們能選擇更廣泛的生活空間。同樣這種剛性需求有利于舟山房產的健康發展和人口在城市空間的合理配置。平等的補償政策是透明表現，留下規劃空間，是政府舊城改造資金平衡的支撐和城市有機更新的前提。事實上運作得當，資金完全能夠良性循環。再者拆遷安置用房國有運作的效率比不上房地產企業商品房建設中的精打細算，缺乏實質制度和激勵。最后是集約用地需要。目前安置房容積率1，而商品房可以達到1.8至2，選擇商品房可以提高土地的使用效率。

總之，政府掌握大量資源和信息，拆遷安置牽涉到群眾的切身利益，可謂牽一發而到全身。任何方案的出臺要考慮方方面面的因素，既要保障群眾的利益，又要兼顧公平，一定要反復權衡，慎之又慎。政府在制定各種拆遷方案中一定要以經濟利潤的思維來計算各種方案的成本，不僅僅只考慮各種顯性成本，要考慮全部成本。這樣才能制定出合理、公平、均衡的拆遷方案，真正使群眾受益。

【參考文獻】

[1] 舟山市人民政府.舟山市征收集體土地房屋補償暫行辦法[Z].2011.

[2] 舟山市新城管理委員會.舟山市新城征收集體土地房屋補償若干規定[Z].2012.