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關鍵詞:學校食堂;財務管理;問題
隨著我國教育體制的改革與發展,中小學教育受到國家以及社會的廣泛關注,與此同時,中小學的后勤管理,包括中小學食堂財務管理卻不盡如人意。長期以來,社會對中小學管理的關注點主要集中于師資力量、教學質量等,后勤管理工作往往被看作是邊緣化的管理工作。但是,近年來,隨著中小學食堂食品不安全現象在電視、網絡等媒體上的頻繁曝光,中小學食堂的管理問題引起了社會各界的廣泛關注,隨之,中小學食堂財務管理問題也引起學校及社會各界的重視。
中小學食堂的經營模式主要包括自主經營與外包兩種。在自主經營模式中,食堂作為學校后勤管理模塊的一部分,由學校來負責日常經營與管理。食堂相關管理人員與工作人員由學校統一選聘,食堂的組織結構由學校根據實際情況組建,食堂日常經營中的食品采購、會計核算等問題也由學校統一管理。在這種模式下,食堂的財務管理是學校整個財務管理工作的一部分,學校相關部分負責整體的管理與監督。目前,中小學主要采取自主經營模式,本文也主要是立足于學校食堂的這種模式進行分析與思考。食堂的外包模式是指學校將食堂的經營管理工作承包給第三方,學校收取承包費用。這樣的外包模式財務管理上來說較為簡單,但是將經營管理權全部交給第三方,會給企業帶來很大的風險,一旦出現食堂食品安全問題,學校將面臨較大的負面社會輿論。因此,學校最好能夠保留對第三方的管理與監督權限。
按照國家相關法律法規的明確規定,學校食堂的財務管理應該統一到學校整體的財務管理中,統一的財務管理才能確保學校食堂的公益性和非營利性,保證學校食堂食品的質量與安全,為學校師生提供一個安全、健康、放心的就餐環境,為中小學教育的發展提供保障、貢獻力量。
一、學校食堂財務管理存在問題
在學校食堂的實際經營管理過程中存在諸多方面的問題,具體來講,主要包括以下三個主要方面:
(一)制度建設滯后、人員配備不足
在2013年新修訂的《中小學財務制度》中第一次提到學校食堂的財務管理問題,對食堂財務管理的問題進行了總體的概述。但是,從宏觀來看,缺乏適用于所有學校食堂財務管理的相關細化規定與實施條例,間接導致學校在實際運營管理過程中問題頻發。另一方面從學校層面來看,食堂的財務管理問題沒有得到充分的重視,缺乏結合學校實際情況的食堂財務管理的相關制度,這就導致了食堂相關管理人員在實際的操作過程中隨意性較大,容易威脅到食堂資金的安全性以及食堂食品的安全性。另外,食堂財務人員普遍存在配備不足的問題,包括人員數量的不足,以及業務素質的匱乏。食堂財務管理不受重視,相關財務管理人員由學校教職工兼任,內控制度中要求的不相容崗位相互分離的原則沒有被貫徹執行,往往存在采購人員與驗貨人員是同一人,采購人員與物品保管人員是同一人,出納與記賬人員是同一人的現象。
(二)財務基礎工作不規范
在實際學校食堂財務管理中,出現了不同程度的財務基礎工作不規范的現象或問題,總結起來有以下幾個方面。一是資金使用不規范,沒有實行“收支兩條線”,有的學校甚至不開設銀行賬戶,存在坐支現象,收支管理混亂,嚴重威脅了食堂資金的安全,為挪用食堂資金的惡劣現象埋下了隱患;二是收支票據不規范,在實際中,收支票據方面出現的問題較多,包括采購人員采購過程中不重視發票的審核與保存,開具虛假發票,自制發票等問題頻發,導致原始的會計憑證不規范甚至是存留不下來;三是支出成本核算不規范,由于缺乏食堂成本核算的相關執行細則,導致各學校在成本核算過程中混亂,出現食品費用與人員支出、辦公費用比例失衡,成本核算不精確,將本不屬于學校食堂成本核算范圍的內容納入了成本核算中,甚至為使收支達到平衡人為變動成本等惡劣行徑。
(三)部分財務人員素質不高
學校食堂財務管理過程中,一些學校財務人員素質不高的問題并不鮮見,除上述所講的食堂財務管理存在人員配備不足,未對不相容崗位進行分離的問題之外,在食堂財務人員業務素質方面也存在欠缺。由于學校對食堂財務管理并不十分重視,所以食堂的財務人員有些并非財務專業出身,甚至是學校的教師兼任。在職業道德、素養方面,部分財務人員由于不具備相關的專業教育,對規范食堂的財務管理工作不以為然,對采購開具發票、不相容崗位相互分離、收支兩條線及物品限入庫再出庫的重要問題不能充分重視。另外,在專業能力方面,食堂財務人員不具備相關的財務知識,在處理財務工作的過程中模棱兩可,不能進行精準的成本核算,工作中粗心大意,缺乏專業理論依據,嚴重影響學校食堂財務管理工作的效率與質量。
二、加強學校食堂財務管理工作的建議與對策
(一)加強制度建設、增加人員配備
首先,學校食堂的實際財務管理應該嚴格按照國家學校食堂財務管理相關方面的規章制度來貫徹執行,在遵循國家相關制度規定的基礎上,應結合學校食堂的規模、就餐人數等其他實際情況制定適用于自身的規章制度,保證學校食堂的財務管理有章可循、有章必循。同時,要確保學校的內部控制制度建立完善并且在實際中發揮作用,制定合理的食堂財務管理組織機構,明確各個崗位的職責權限,嚴格遵守不相容崗位相互分離等內部控制方法;制定嚴謹、明確的采購流程與物品收付制度,確保采購與驗收分離、物品先入庫后出庫。另外,學校應重視食堂財務管理人員的配備,保證每個崗位上有相應符合條件的人員填充,確保食堂財務管理工作的質量。
(二)規范財務基礎工作
規范學校食堂財務管理的財務基礎工作是保證食堂財務管理效率與質量的前提。對財務基礎工作進行規范,主要包括以下三個方面的內容。一是資金使用的規范,確保按照食堂財務管理的相關規定設立獨立賬戶,實行收支兩條線,嚴肅杜絕坐收坐支現象的發生。再具體操作上,也要制定嚴格的資金收支的流程,尤其是支出的流程,出納與會計要各司其職,及時對相關賬簿進行登記,定期對賬,確保資金的安全。二是票據管理的規范及供應商的選擇的規范,學校食堂采購應使用同一的票據,設立票據臺賬,確保發票現金的流出是一致的;對于食堂規模較大的學校來說,可實行招投標制度,確定穩定的供貨商,既能夠保證食品的安全,又能促進食堂財務管理的規范化。三是對財務核算進行規范,學校要制定針對食堂的準確細致的會計核算科目,嚴格按照會計科目進行核算,嚴禁將不屬于核算科目內的內容納入核算范圍,確保會計核算的準確性。
(三)提高財務人員業務素質
在任何一項管理工作當中,人員是關鍵,學校食堂的財務管理也不例外,只有具備強烈責任心以及熟練業務技能的財務工作人員才能夠保證財務基礎工作的順利開展,從而確保學校食堂財務管理工作的有效性。因此,在學校食堂財務管理工作中,學校相關部門應當重視財務人員的責任心以及業務素質情況。在實際操作過程中,首先,學校可結合實際情況建立食堂人員的選聘、考核、激勵、晉升等長效機制,尤其是最初的選聘環節,必須嚴格把關,從根源上確保招聘的人員具備較強的職業素養與業務素質;其次,要建立食堂財務人員內部的培訓機制,定期請專業人士對學校食堂財務人員進行培訓,使其保持財務知識的持續學習與更新,不斷創新工作方法,提高財務工作效率和質量;同時,可以定期組織食堂財務人員到食堂財務管理規范的學校參觀,交流學習,吸取經驗。
(四)實現學校食堂財務管理信息化
在信息化時代背景下,學校可將信息化技術、智能化引進到學校食堂財務管理中來,通過信息化財務管理系統的建設使用,將財務管理的會計信息通過系統進行登記,對資金進行信息化管理,能確保資金的安全性,提高財務管理的效率與質量,促進食堂財務管理的規范化。
參考文獻:
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[2]朱時敏.義務教育學校食堂財務管理存在問題的思考與對策[J].財經界(學術版),2016(15).
一、完善制度,強化管理
開學初,我處針對學校食堂具體情況,制定了《西湖中學食堂職工工作量化評價細則》、《清潔衛生制度》、《夜間值班制度》、《安全責任制度》、《食品采買制度》、《食品保管制度》、《食堂衛生安全制度》等,這些制度進一步明確炊事班長和職工的職責,提高全體職工的認識,增強全體職工的責任感。用制度約束職工,杜絕了以前職工普遍存在的遲到、早退、包裹等不良現象。
學校食堂是學校衛生安全的窗口,為了盡最大努力避免或減少各類衛生安全事故的發生,我們嚴把“八關”,即嚴把上崗職工健康關,嚴把統一著裝關,嚴把食品采買關,嚴把食品存放關,嚴把加工操作關,嚴把“四防”落實關,嚴把食堂安全關。由于我們辛勤的工作,在九月份省市食品衛生安全檢查中被評為衛生安全先進單位。
二、加強學習,形成共識
在每周職工例會上,反復學習宣傳《沙洋縣食堂管理實施細則》、《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》、《食品衛生法》等有關安全衛生的法律法規,把學校飲食衛生安全工作當作壓倒一切的頭等大事來抓,多次組織開展學校飲食衛生安全大檢查,使一批安全隱患得到了及時整改。今年我們完善了小宗貨品的正規采購,杜絕假冒偽劣產品,規范了榨菜、醬、醬油、醋等的采購渠道,確保了食品衛生安全。目前,我校飲食衛生設施進一步得到改善,日常安全衛生管理日益得到加強,安全衛生環境逐漸變化。本學期未發生任何飲食衛生安全事故。
三、開源節流,增收節支
確立后勤為學校教育教學工作服務、為改善師生的學習和工作環境、提高師生的生活質量的理念,確保為學校各方面工作的開展提供有力的后勤保障和足夠的支持條件,并為學校可持續發展打下堅實的基礎,確實加強校園規化和管理,嚴格財務制度,規范服務行為,提升服務品位。
二、具體工作
(一)完善管理制度,明確工作職責。
1、建立健全《財務會計制度》、《財務出納制度》、《安全保衛制度》、《食品衛生制度》、《物品采購制度》、《寄宿生管理制度》、《假期值班制度》,使得各項制度有章可循,責任到人,既有明確分工,又有統一要求。
2、嚴格財務制度,年度初搞好學校的收支預算工作,所有發票、報銷憑證堅持一支筆管理制度,先簽字后報銷,認真做好電算化工作,按時上報各類報表,認真做好醫療保險、養老金保險、住房公積金的結算工作,做到準確無誤。
各班主任嚴格按照收費標準收費并及時將費用上交總務處,解款入帳,根據學校的有關規定,總務處將對工作出色的班主任實行獎勵制度。
3、對各班級的動產使用和保管繼續施行包干制度,簽定合同。總務處在期初和期末組織專人負責驗收,視情況進行必要的獎罰。
(二)加強校園管理,優化育人環境。
1、組織專門人員,聯系勞技課的教學,引進適量的花草樹木,借鑒已有的經驗,結合本校的實際情況進行整體規化,局部推進,同時對已有花木進行定期修剪、施肥除草、防病蟲害。
2、明確劃分各班級保潔區,不留衛生死角,根據校園衛生管理的要求,適時打掃,做到室內、地面干凈整潔,墻面無灰塵污跡。窗明幾凈,保潔區內無廢棄物和雜草。
3、認真抓好學生公寓新建和學校校舍修建,督促其進度和質量,以保證工程優質優量 、盡早地竣工。使學校教育教學正常有序開展。
4、校園管理不僅僅是錢物的管理,更重要的是對人的管理,只有管理才能出效益,本學期學生公寓即將投入使用,本學期要在加強對寄宿生管理上動大手筆,下苦功夫。只要制度健全,措施到位,方法得當,我們完全可以做好這項工作。
(三)、服務教育教學,提高辦學質量。根據教育教學工作的需要及時配備教學用品和衛生潔具。
(四)、關心師生生活,提供后勤保障。
1、努力辦好學校食堂,這是師生生活的一個重要陣地,結合在食堂管理上已經形成的一些行之有效的經驗,彌補食堂管理上的一些不足。
本學期要努力完善食堂管理制度,嚴格遵循《食品衛生法》的有關規定,虛心聽取師生的合理化建議,不斷提升服務理念,切切實實為師生的生活服務,把食堂辦得更好。
2、保證師生水、電的正常供應,為方便教師生活和工作,每個處室均配備飲水機和電腦,隨著學校的發展,師生的生活條件和工作條件還將會有一定的提高,但是,開源節流更重要,平時要注意節約用電、用水,不開無人燈、電腦、電風扇,發現問題及時修理。
3、搞好魚塘和生豬的綜合飼養、管理,種好青飼料,對魚塘要適時消毒,改善師生生活。
(五)、建立安全制度,加強安全教育。
1、建立安全和治安管理網絡,每天都有專人值班負責,并做好值班記錄。
2、安全教育要以預防為主,所以平時要加強安全檢查,消除安全隱患,發現問題要及時采取措施。
我們主要做了以下幾方面的工作:
1、認真做好開學籌備工作,保障學校正常開學,為確保2月26日能正常開學,我們提前三天到新華書店搬運教材,并進行分發。食堂的同志開學前幾天,主動到校打掃餐廳內外衛生,清洗餐具。我們利用假期對教室的門窗、玻璃、吊扇、日光燈、飲水機、房屋等進行了認真的清理維修,及時配備各種教學設施設備,使教學工作正常進行。
2、加強學校食堂管理體制的改革。簽訂安全衛生責任書,明確責任,工資與考核掛鉤、獎懲分明。通過一學期的運轉,情況良好,質量提高了,安全衛生讓人們更放心,得到了社會和學生家長的好評。根據上級的要求,對學校食堂的管理進一步進行了調整,落實職責,明確責任。總務處重點抓,配備的專職倉庫保管員,單獨建帳,做到購菜二人以上,操作人員不購菜,實行驗收制度,不驗收不入庫,要求食堂所有人員要提高操作技能,嚴格要求自己,努力提高服務質量,辦好一日三餐,讓師生吃飽吃好。
3、增收節支,開源節流,為學校多創收。本學期,我們對學校的電路實行了改造,效果明顯,原來每兩月的電費要五、六千元,現在的電費也只有三、四千元。根據上級要求和教師意見,要求全校師生要愛護學校公物,減少不必要的損壞,另誰損壞誰賠償。注意節水、節電公眾場所隨手開關水電。通過這些措施,為學校增收節支。
4、正常餐點供應,確保食品安全衛生。每月召開一次后勤人員食品衛生安全會議,組織后勤人員學習有關法律法規和上級有關文件精神,并形成會議記錄。簽訂了安全衛生責任狀,并要求全體后勤服務人員持證上崗。衛生包干落實到人。合理安排食譜、營養搭配得當,堅持每周菜譜審核制。積極參加上級安全衛生培訓,及時傳達到后勤人員,及時整改。加強門衛人員考責任,重新修訂了門衛人員考核制度,簽訂了門衛安全責任書,本學期值班人員的工作職責明顯增強,做到了來客登記,熱情接待,嚴把校門安全第一關。
5、堅持一年一度的教室管理責任簽訂,與各班主任和教室管理人員落實責任,定期和不定期進行檢查、記載,按分值實行獎懲。
6、嚴格執行財務制度,學校財務公開、透明,實行四堅持:堅持執行上級收費標準,不亂收費,不搭車收費,多退少補,所收費用及時解交學校經費戶;堅持一支筆,收支兩條線,精打細算,做到先請示后購買,先批準再報支,實行民主理財,定期公布;堅持票據規范,分類分項,一級明細,匯總無訛。堅持管好用好學校財產,領物登記,收交有記載,損壞要賠償,借出有票據。
7、積極配合學校中心工作。后勤人員主動參與,積極配合學校各種檢查活動,從物力、人力、財力上給予支持,從而使各種檢查活動得到滿意的結果。
一、樹立正確服務思想:
根據財務工作要求,結合我校的具體情況,嚴格執行財務法律、法規,加強財產管理,勤儉節約,科學合理使用資金,以最大限度的爭取資金,改善辦學條件,使之達到新的辦學標準,為學校的教育教學提供良好的物質保障。后勤全體人員本著求實、創新、到位和科學的原則,全心全意地為學校廣大師生服務。
二、認真抓好常規工作:
(一)財務工作:
1、在2009年財務工作計劃中,學校要準確做好年度預算工作,并嚴格執行。全面做好年終的決算工作,為學校教育決策提供可靠的數據,確保實現收支平衡。
2、加強過程管理,及時統計教育經費使用情況,做到底碼清楚,信息準確,每月向校長匯報,為領導合理使用資金提供依據。年底向職工匯報資金使用情況,加強財務監督。
3、協同教導處搞好助學金、減免教科書費的工作。
4、要求會計、出納人員嚴格執行財務制度,遵守崗位職責,按時上報各種資料。
(二)設施設備的管理及使用:
1、加強資產總量管理,完善各專室借閱、使用制度規則,提高現有儀器設備的利用率,實驗開出率。
2、定期對各專室設備使用、管理等情況進行檢查,及時記錄和處理。
3、加強財產管理,新購物及時上帳,做到帳帳相符,帳實相符,年終認真完成清產核資工作。
(三)學校食堂工作:
1、食堂管理員和炊事員,從購買、食品與菜搭配、食品存放、衛生等嚴格按要求做,解決好教職工午飯問題,嚴防食物中毒。
2、完善食堂的設施配備,購買消毒柜等。
(四)落實安全工作,嚴防事故的發生:
1 、每學期在開學前對學校建筑、鍋爐、電線、專室進行全面安全檢查,把發現的隱患及時上報校長。
2、做好學校的防汛工作,成立以校長為首的領導小組,安排防汛值班人員和成立搶險隊伍,并在汛期前進行大檢查,做到有備無患。
3、做好假期的值班工作計劃,以防學校被盜。
4、與后勤人員簽訂安全責任書,使之2009年后勤工作計劃明細,人人參與安全管理。
(五)做好學校的綠化美化工作,使學校變的越來越美好。
1、作好對花草樹木進行全面修剪,澆返青水等工作。