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我校在縣教育局的正確領導和大力支持下,認真貫徹落實了中央和省、市、縣關于精準扶貧的重大部署和安排,扎實有效地開展了精準扶貧工作,取得了實效,主要工作如下:
一、高度重視,明確職責
我校認真學習了上級有關文件精神,高度重視,成立了以······其他中層領導為成員的領導小組,下設精準扶貧辦公室,有專人負責整理檔案和網上系統的操作,各項工作分工明確,責任到人。
二、積極行動,開展了調查摸底工作
今學期,我校認真對轉入學生和一年級新生進行摸底,同時與上級對接,確保信息準確,無漏報、多報現象,最終確定了61名建檔立卡學生,其中:其中已脫貧44人,未脫貧17人。我校61名建檔立卡學生中本縣區戶籍有57人,外縣戶籍有4人。
三、精心策劃,落實了各項制度
結合我校實際情況,根據《精準扶貧實施方案》和《精準扶貧工作計劃》及《三秦教師結對幫扶貧困學生實施方案》和《三秦教師結對幫扶貧困學生工作計劃》所有教師每人結對幫扶一名貧困生,校委會成員及班主任重點幫扶建檔立卡學生,并能動態管理,同時學校又制定了《控輟保學方案》,并與每位班主任簽訂了責任書,確保無輟學現象。
四、緊密安排,落實各項幫扶制度和計劃
我校組織教師認真學習了上級有關幫扶制度和計劃,同時宣讀了我校的相關要求和實施計劃,對建檔立卡學生實行“一幫一”幫扶,每位教師都能積極行動,認真落實。首先各位教師確定了自己的幫扶對象,并能與家長溝通,了解家庭情況和孩子的學習情況,經常對這些學生進行單獨輔導,絕不能使其成績下滑掉隊,同時多方合力對其引導,讓他們用健康的心態去樹立理想,迎接未來。根據平時的觀察和測試成績,這些學生的成績有所提高,而且較以前更加樂觀向上。
五、統籌安排,認真落實了資助政策
認真學習上級資助政策,利用電子屏和宣傳欄大力宣傳相關政策,班主任通過微信群為家長解讀,每位家長明確了享受的資助,知道了政府對他們的關心和關愛。
同時,學校也認真落實了資助政策,落實了“兩免一補”政策,為學生及時發放了書本和校服,另外,根據學生實際和學校實際,落實了建檔立卡學生的“營養餐”,由于我校沒有灶,我校安排專人與就近早餐店聯系,解決了這些學生的生活問題,所有資助資金都足額、及時發放到位,無錯發、漏發、緩發和不發現象。
六、齊抓共管,完成了各項任務
不讓一個貧困學生因貧失學輟學,不讓一個家庭因學致貧返貧。做到全鎮適齡兒童入學率、鞏固率均達到100%,堅決完成不讓任何一名學生因貧失學,不讓一個家庭因學致貧的工作總目標。
現將2021年上半年開展的扶貧工作總結如下:
一、寧平鎮中心校高度重視,全體教職員工全力配合, 為了抓好扶貧工作,各學校開學之初成立了扶貧工作領導小組,每校下設扶貧辦公室,強化組織分工,細化領導責任,各學校校長擔任扶貧工作領導組組長,學校領導班子成員及本村教育村長任成員,學校各班主任具體落實工作,廣大教育村長和學校教師積極響應上級號召,先后開展貧困生摸底工作多次,通過調查統計全鎮共有戶籍人口六萬五千人,貧困戶2319戶,在讀學生8697人,其中在寧平各學校就讀貧困家庭學前段學生239人,小學段453人,住宿生小學段學生116人,初中段貧困住宿生102人,寧平戶籍貧困幼兒共計268人,寧平鎮戶籍寄宿生共計1287人;同時摸清了貧困生家庭狀況,做好了貧困生建檔工作,明確助學思路,然后有計劃有步驟地實施。
二、寧平鎮加大了教育政策的宣傳力度,提高了廣大群眾對國家教育扶貧政策的知曉率和滿意度。
三、各項工作落實到人,溫暖送進家庭 各學校對貧困學生的幫扶工作落實到各位教育村長,各個班級、各部門、各責任人,做到每個貧困生都有人關愛,每個貧困家庭都能感受學校的溫暖,享受到政府的資助和黨的關懷。通過開展大摸底大排查工作找出了各學校,個自然村的建檔立卡及扶貧幫困對象。各學校教育村長和任課教師自愿與本校貧困學生逐人逐戶結對,在生活、學習等各個方面幫扶他們,結對幫扶教師不僅為貧困學生購買了學習用品,并且利用課余時間到家庭了解貧困學生的具體情況,每到一處,他們都要同家長促膝交談,詢問他們對學校還有什么特別的要求。貧困家庭父母對結對幫扶教師的支持和幫助表示連聲感謝。貧困學生也表示一定會振奮精神,刻苦學習,報答學校、社會和父母的關愛。
四、各學校在研究確定特困學生名單時,對上報的所有學生都進行了具體細致地調查。通過家訪,電話回訪等形式如實地掌握了這些貧困學生家庭的生活情況。另外,各學校還根據他們貧困的不同程度對其進行了不同方式的資助,對家庭特別困難、無固定經濟來源的實施學校生活費全免;對家庭生活比較困難的實施部分減免。同時全鎮要求教育村長每周必須與結對家長進行家訪或電話聯系一次,及時了解特困生家庭需要學校幫助解決的一些實際問題。
五、健全拓展扶貧幫困的重大意義,形成幫困“人文化”,通過多次組織扶貧幫困活動后,各學校全體師生的熱情很高,出手大方,為此我們中心校校提出了“人文幫困”的理念,要進一步發揮幫困的育人作用,除了物質幫困,還更需要人文幫困,以及整個幫困活動的人文化。這是幫助貧困學生在物質幫助之外的另一層次需求,包括如何克服貧困家境帶來的自卑心理、如何更快融入集體生活環境、如何正確規劃自己的未來發展,對貧困學生這些需求的滿足,有時比提供物質幫困更重要,因為物質幫困只能解決生存的問題,而人文幫困,則關系到貧困學生的身心健康成長。為此,要求各單位從事心理咨詢的教師,定期或不定期地為這些學生作心靈溝通,進行貧困生心理輔導,幫助他們端正思想、樹立信心、確立自己的崇高理想,樹立宏偉目標和遠大理想,爭做社會主義的有志青年。
六、各單位要認真抓好“控輟保學”工作,確保無一人輟學。落實目標責任制,明確責任人、細化分工。圍繞2021年扶貧目標任務,實現了我鎮學前、義務教育有保障,確保適齡兒童少年全部接受并完成義務教育。爭取整合各方力量拓展扶貧助學途徑與方法。
當年完成項目建設任務的70%扶貧搬遷1350戶、5400人;新建和改造特色產業基地10萬畝;雨露計劃”培訓9350人;編制好革命老區經濟社會發展試驗區項目規劃,并組織實施;力爭使全市貧困地區農民人均純收入增長8%以上。
一、全面啟動革命老區經濟社會發展試驗區建設。圍繞建設“紅色、發展、綠色、富裕”總體要求。科學編制試驗區經濟社會發展區域規劃和專項規劃。二是積極組織開展試驗區建設試點。各地要圍繞統籌城鄉發展、特色產業、基礎設施、社會事業、扶貧開發、民生工程等方面,創新體制機制,先行先試,為試驗區全面推進探索經驗。每個縣(市、區)要選擇1-2個鄉鎮,每個鄉鎮選擇3-5個村開展試點。三是做好革命老區()優勢產業推介和招商引資洽談活動籌備工作。各縣(市、區)和有關部門要加強協調與配合,認真做好各類推介項目的收集、整理、編印及活動的各項籌備工作。特別要加強與企業對接洽談工作,重點推介革命老區的優勢資源、優惠政策和骨干項目,力爭每個縣市都有重點項目落戶,總投資達到50億元。
二、突出抓好扶貧開發重點工作。一是實施整村推進。全市要集成資金、集中項目、集聚力量對86個重點貧困村實施新一輪整村推進。確保財政扶貧和以工代賑資金總量的80%用于重點貧困村建設。二是突出產業發展。加大產業化扶貧力度,引導農村貧困戶發展特色主導產業;通過扶貧貼息貸款扶持龍頭企業做大做強,拉動全市特色產業的發展;拓寬扶貧領域,把產業化扶貧與旅游扶貧、招商引資扶貧和社會扶貧結合起來,推動農業產業化發展;繼續抓好小額貼息貸款、村級互助資金等工作,切實幫助貧困農戶解決發展生產“籌資難”問題。三是強化能力建設。繼續抓好貧困戶子女技能培訓工作,選送1200名貧困戶子女到市電子信息學校進行“雙證”培訓,引導和鼓勵貧困戶“兩后生”接受職業教育,提高就業能力。改革“雨露計劃”轉移培訓實施方式,探索“資金到縣、直補到人”補貼方式。開展農村實用技術培訓,有計劃、有組織開展貧困地區干部培訓,重點抓好整村推進貧困村黨支部書記培訓。繼續與廣東國華紀念中學合作,推薦一批優秀應屆初中貧困生到國華中學就讀。四是推進扶貧搬遷。整合資金資源,創新安置模式,把扶貧搬遷與新農村建設、農村危房改造、生態移民、旅游搬遷結合起來,做到搬的出、穩的住、能致富。五是加強老區建設。做好革命老區經濟社會發展試驗區工作的同時,參照整村推進的做法,啟動6個重點老區中心鄉鎮連片開發和62個重點老區村整村推進工作。加強與老促會的聯系和溝通,充分發揮老促會在老區建設中的作用。
三、努力實現“兩項制度”有效銜接。認真總結5個國定重點貧困縣和1個省定重點貧困縣經驗的基礎上。科學識別貧困人口,建立動態的貧困人口信息數據庫。二是分類落實扶持政策。各級扶貧和民政部門要密切配合,對貧困人口實行分類扶持政策,逐步做到全覆蓋,實現“兩項制度”有效銜接。對有勞動能力的貧困人口以項目到戶為基本途徑,突出能力建設,完善扶貧到戶措施。各地要通過“雨露計劃”產業發展、貸款貼息、互助資金等入戶項目,直接扶持貧困戶;對沒有勞動能力的貧困人口,通過低保、救助等方式保障基本生活需要。
四、全力做好各項試點工作。一是認真做好英山脫貧奔小康試點。要圍繞實現脫貧奔小康試點“三年有明顯變化”目標。一手抓縣域經濟發展,確保實現貧困人口減少10%年度目標。二是認真做好連片開發試點。進一步完善紅安革命老區連片開發示范項目,確保通過國家驗收;麻城彩票扶貧試點項目要加快進度,確保年底全面完成試點工作任務;大力推進羅田縣、團風縣杜皮鄉、黃梅縣柳林鄉“連片開發”試點項目建設;蘄春縣扶貧互助金試點工作要抓緊落實,確保取得實效。
五、著力構建大扶貧工作格局。積極探索專項扶貧、行業扶貧與社會扶貧相結合的經驗和作法。動員各種力量,扎實開展扶貧。一是抓好中直、省直定點幫扶工作。對中直、省直定點幫扶單位,要密切聯系,做好服務,爭取更大的支持。特別是要加強與國務院扶貧辦外資中心的聯系,切實做好外資中心黨支部與紅安縣長豐村、浠水縣汪崗村黨支部結對共建的服務工作,爭取國務院扶貧辦外資中心對我市的進一步支持。二是抓好“1321幫扶工程。調整和補充市、縣(市、區)四大家”領導扶貧聯系點,力爭每個整村推進重點村有一名市、縣級領導帶領3-4個市、縣直部門進行幫扶。三是抓好“結對幫扶”工程。繼續在全市組織黨政機關和企事業單位黨員干部開展結對幫扶活動。縣級以上干部每人幫扶一戶,其他干部二人幫扶一戶,并將幫扶情況作為年度考核的重要依據。四是抓好扶貧責任制的落實。對扶貧點工作進行半年一總結,年終一考核。組織對各縣(市、區)黨政主要領導扶貧責任制落實情況進行考核,考核結果作為干部提拔任用的依據之一。
調研基本情況
這次調研選取了蘇北地區經濟較為薄弱的新沂、沭陽、淮陰三個縣和蘇中地區的高郵市,考察了部分鄉鎮村,走訪了一些低收入農戶、合作社、貧困村互助資金社、企業,并與省、市、縣、鄉鎮領導和村干部進行了座談。
調研主要圍繞以下三個方面展開:一是2000年以來,江蘇省扶貧工作的基本思路和做法;二是落實中辦發25號文件精神的情況;三是對新階段全國扶貧開發工作的啟示。
總的來看,江蘇的扶貧開發工作取得了很大成績。歷屆省委、省政府對經濟薄弱地區和低收入群體的發展高度重視,思路非常清晰、工作十分得力、政策落實到位、措施效果明顯,很多經驗對于全局工作,尤其對落實中辦發25號文件有很強借鑒和指導意義。
江蘇省扶貧開發的主要做法和經驗
2000年以來,江蘇省作為6個東部省份之一,開始自主探索本省的扶貧開發道路。省委省政府連續四輪組織實施有計劃、有組織、大規模的扶貧開發,取得了明顯成效,有效加快了蘇北地區全面小康的建設進程。江蘇省在基本解決溫飽的基礎上,把相對貧困作為長期任務,探索了一套在新時期推動扶貧工作的新辦法。
(一)探索相對扶貧標準。標準問題關系全局,特別是在基本解決溫飽問題和全面建立農村最低生活保障制度之后,農村扶貧標準的制定如何適應新的形勢,江蘇省做出了有益的探索。
十幾年來,江蘇的扶貧標準經過了3次調整。2006年確定扶貧標準為1500元,略高于全國當年扶貧標準的1倍;2008年提高到2500元,大體相當于按當年匯率計算的1天1美元;2012初將農村人均純收入4000元作為新一輪扶貧標準(其中,蘇中地區自行確定為5000元,蘇南地區為6000元),占當年農民純收入的32.8%。
經過三個階段的調整,江蘇省扶貧標準的制定完成了從絕對貧困向相對貧困的轉變。過去是隨著全國走,國家是以恩格爾系數法和馬丁法根據食物籃子和基本消費來制訂扶貧標準。在全面建立農村最低生活保障制度之后,像江蘇這樣的沿海發達省份,制定扶貧標準需要新的思路。中央扶貧工作會議之后,根據“低保維持生存,扶貧促進發展”新的工作定位,江蘇省按照農民人均純收入30% - 50%的要求,將4000元作為2012-2015年脫貧奔小康階段的扶貧標準,同時確定了4年脫貧411萬人的減貧目標和任務。
為了確保減貧任務的完成。江蘇省還考慮了一條兜底性措施,即到2015年全省的農村低保標準要全面提升到農民人均收入4000元的水平。從1500元到2500元,再到4000元,表面上看是上了三個臺階,從本質上和內涵上看是標準制定思路和方法完成了根本性的轉變,說明扶貧工作從絕對貧困轉向了相對貧困,也較好地實現了扶貧開發與低保兩項制度的有效銜接。同時可以看出,相對扶貧標準不是一成不變的,而是一個逐步提高的過程。標準的制定,除了考慮與收入的比值之外,更重要的還要考慮相應的人口規模,以及在一定時期內完成目標任務的可能性。
(二)區域發展和到村到戶相結合。江蘇省新一輪扶貧開發明確的幫扶重點有三類,即低收入人口、經濟薄弱村和集中連片貧困地區。低收入人口共411萬人,經濟薄弱村1533個,集中連片貧困地區共6個,低收入人口和經濟薄弱村主要集中在蘇北的22個縣。
1.對低收入人口實施精準幫扶。2012年,江蘇省委農工辦、扶貧辦、民政廳、財政廳、統計局、殘聯、調查總隊聯合對低收入人口進行摸底調查,初步確定農村人均純收入4000元以下的人口規模為460萬,包括扶貧戶、低保戶、五保戶。通過磋商調整,最后確定低收入人口規模為411萬(包括蘇中5000元以下,蘇南6000元以下的人口)。此后,經逐級分解,以村為單位,按收入由低到高排序,確定低收入農戶名單,經村、組民主評議通過后,由村組織以村民小組為單位,張榜公示一周,無異議后報鄉(鎮)政府,鄉鎮政府組織力量進行復核檢查通過后,正式確定為建檔立卡調查登記對象,逐戶填寫《脫貧奔小康低收入農戶登記表》。進行動態管理,低收入人口數據每年更新一次,由鄉鎮農經站和村會計這兩支專業隊伍負責數據更新。
在建檔立卡基礎上,2013年向低收入戶發放《幫扶聯系卡》,實施“一個農戶有一個黨員干部或能人大戶幫扶”,實現幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目“三落實”,工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位“四到”。
2.對經濟薄弱村實施結對幫扶。江蘇省按照農民人均純收入低于4000元的農戶比重大于15%、農民人均純收入低于全縣平均水平、村級集體經濟經營收入低于15萬元等標準,篩選確定了1533個經濟薄弱村。對每一個經濟薄弱村明確至少有一個參與省市縣“五方掛鉤”的單位結對幫扶。“五方掛鉤”是指黨政機關、企事業單位、高校科研院所和蘇南縣(市、區)四方定點幫扶蘇北經濟薄弱縣,這項制度已經堅持了近20年。幫扶的量化考核指標是實現新“八有”,即有群眾擁護的“雙強”班子(村“兩委”班子思想素質強、科學發展能力強);有科學合理的發展規劃;有高產高效的農業設施;有特色鮮明的主導產業;有持續穩定的集體收入;有先進適用的信息網絡;有健康向上的文明新風;有村容整潔的居住環境。
為了實現集體經濟經營性收入的增長目標,江蘇省各級財政都安排了資金,用于增加經濟薄弱村的集體積累,集中連片經濟薄弱地區的340個薄弱村由省級財政扶貧資金每村一次性支持60萬元以形成經營性資產,其它薄弱村由各級政府調劑資金解決。
3.對重點片區加快發展。中央扶貧工作會議之后,江蘇省確定了6個集中連片經濟薄弱地區,其中2個跨市、2個跨縣,2個跨鄉。2013年,省委、省政府對6個重點片區整體幫扶工作做出安排部署,省兩辦出臺了《關于加大整體幫扶力度促進集中連片經濟薄弱地區加快發展的意見》。一是加大對6個片區的財政支持力度,共安排專項資金8.89億元,其中,安排6億元財政資金建設關鍵工程項目;對片區內的340個經濟薄弱村每村財政補助60萬元;對片區內的低收入人口扶貧開發補助資金由每人1200元提高到1500元。二是省扶貧工作領導小組對6個片區建立聯席會議制度,由省四套班子辦公廳、發展改革委、水利廳分別牽頭,相關市縣和省級部門為成員單位,每年至少召開一次聯席會議,落實年度幫扶計劃,協調解決重大事項,推進實施關鍵工程。2013年,6個片區累計投入各類幫扶資金30.18億元,實施項目550個。
4.區域發展帶動扶貧開發,扶貧開發促進區域發展。江蘇省一方面建檔立卡努力抓好到村到戶的精準扶貧,另一方面又確定了省級層面的6個重點片區。6個重點片區的工作也是按照區域發展與扶貧開發相結合的思路開展的。比如在劉老莊片區能夠明顯感覺到區域發展對扶貧開發的帶動作用,片區發展提供了大量的就業崗位,使當地實現了充分就業。片區發展做到了有人牽頭、有人謀劃、有人落實,有資金、有政策對片區發展進行專門扶持。在全省45.81億元財政扶貧資金總盤子中,切出了8.89億用于6個片區發展,其中2.89億直接到村。財政單列一部分資金對重點片區進行幫扶是一種特惠型的政策,體現了突出重點的思路。
案例1 劉老莊片區開發。劉老莊片區位于淮安市區西北28公里處,共包括淮陰區的5個鄉鎮,50個行政村(其中經濟薄弱村13個,建檔立卡低收入人口3.51萬人,有勞動能力低收入人口2.9萬人)。2013年,劉老莊被列為全省6個重點幫扶片區之一。省政府辦公廳為該片區的結對幫扶單位,重點協調建成中能環光伏產業園(投資10.8億元)、閩豐食用菌(投資2000萬元)、正雄(淮安)制衣(投資5000萬元)、祿隆藍莓種植示范園(800畝)、南營村秀珍菇項目(投資500萬元)、南營村草莓生產基地(100畝,投資200萬元)。這批企業在劉老莊的建成投產,讓當地低收入人口實現了就近就業,脫貧致富。
(三)機制創新,資源整合。江蘇在推進扶貧工作當中通過機制創新分別對財政資金、信貸資金和社會資金實現了有效整合和創新使用。
1.財政專項扶貧資金使用方式創新。江蘇省財政專項扶貧資金在產業扶貧、互助資金和勞動力轉移培訓方面都做出了創新性探索,取得了成功經驗。
產業扶貧“股權到戶、合作經營、獎補使用”。江蘇省圍繞“十二五”全面建設小康社會目標安排了4年計劃和45.81億元財政預算,其中8.89億元用于片區,8億元用于小額扶貧貸款貼息,2億元用于勞動力培訓,2400萬元用于扶貧互助資金,26.68億元為蘇北22個縣236萬低收入人口脫貧奔小康獎補資金。獎補資金根據經濟發展水平,按照市定、省定、片區三個檔次,每人扶持資金分別是1000元、1200元、1500元,開創了扶貧資金“股權到戶、合作經營、獎補使用”的模式。該項資金按低收入人口數量逐級撥付,使基層沒有擠占的空間,同時實行按低收入人口預撥60%,另外40%根據考核的減貧人口實行獎補,極大提高了基層推進扶貧工作的積極性。通過合作經營和股權到戶將低收入農戶納入合作組織,較好解決了其自身能力不足和規模效益低的問題。
案例2 沭陽縣春江水暖養鴨專業合作社。低收入農戶劉杰全家4口人,可以獲得省財政“低收入人口脫貧奔小康獎補資金”4400元。按照“股權到戶,收益到人,集體經營”的財政獎補使用方式,劉杰加入了沭陽縣春江水暖養鴨專業合作社,專業合作社申請了沭陽縣湯澗鎮2011年脫貧攻堅項目,項目資金即為每個低收入人口1100元的脫貧奔小康獎補資金。獎補資金分兩次使用,第一次是2010年財政直接向合作社撥付60%,即2640元,合作社承諾幫扶帶動劉杰一家脫貧,脫貧方式為合作社用工優先聘用劉杰,合作社以低租金或零租金形式對劉杰進行出租經營(鴨舍等),股金分紅不低于5年。到2011年,經鎮人民政府入戶核查,合作社和劉杰確認,劉杰獲得收益12000元,其中紅利422.4元,包括其他收入在內,已經脫貧。根據“脫一獎一”的原則,合作社2012年可獲得脫貧奔小康獎補資金的另外40%,即1760元。合作社給劉杰出具入股憑證,并簽訂幫扶協議書。
扶貧互助資金“五不”政策。江蘇省在開展貧困村互助資金試點中,把財政資金和群眾入股資金捆綁在一起,用參股和聯保的形式把社員利益聯合起來。目前,已試點運營232個互助社,資金規模達到10412.3萬元,入社農戶2.97萬戶。扶貧互助資金實行“五不”政策,即不出村、不吸儲、不貸款給低保戶、不發放高額貸款、借款期不超過一年。
江蘇省低收入人口建檔立卡戶分為三類:扶貧戶、低保戶、五保戶。原則上低保戶不享受扶貧政策,但如果低保戶有勞動力且享受低保后仍達不到4000元標準,可幫扶就業,但不能從互助資金中借款。這種辦法在某種程度上調動了低收入戶的主觀能動性。同時要求貸款額度不超過一萬元,以便瞄準低收入戶。在新沂市明甫村的調研中發現,特殊情況下可借款兩萬元,但是借款超過一萬元的,累計不得超過互助資金總額的20%。互助資金的年度資金占用費不超過1分。
勞動力轉移培訓“有條件轉移支付政策”。江蘇省對有勞動能力的低收入人口,按照人均800元的標準提供技能培訓補貼。其中600元補貼給培訓學校,另外200元在低收入戶拿到勞動就業部門的“職業資格證書”后,再憑證領取。2013年江蘇省培訓低收入人口8.35萬人,基本實現了“培訓一人、就業一人、脫貧一戶”。這種做法避免了在中西部貧困地區經常出現的培訓學校套取培訓費用的現象。2.信貸資金“擔保、貼息、獎勵”。江蘇省扶貧小額貸款在以下三個方面進行了積極探索:第一,從2004年至2007年省市財政拿出2億元按照1:3的比例對小額扶貧貸款進行財政擔保,這筆資金至今依然在發揮作用,解決了小額扶貧信貸資金的規模問題。目前,因擔保資金規模有2億多,且違約率極低,已經不再新增擔保金,并放開貸款規模。第二,對農戶貸款采取了按基準利率50%貼息的辦法,激活了貧困農戶小額貸款的需求。第三,針對小額信貸額度小,成本高,無法吸引金融機構進駐的矛盾,江蘇省建立了貸款資金獎勵和考核辦法,回收92%以上的,超收部分留給農村合作銀行(信用社)和縣扶貧辦按7:3分成。這種辦法解決了資金的發放和回收問題,保證了資金的質量,調動了基層信用社和扶貧部門的積極性。
3.社會扶貧資金“五方掛鉤”。江蘇省社會扶貧工作經歷了從沒有要求到有要求,從要求不高到高要求的轉變。“五方掛鉤”的做法也是由政府主導,又帶有社會扶貧的性質。2013年省委、省政府要求省直機關每年不少于20萬,比上年增幅不少于20%;科研院所不少于10萬,也要有20%的增幅;省屬國有控股企業不少于100萬,中央企業參照;蘇南掛鉤縣(市、區)每年不少于500萬。2013年“五方掛鉤”的資金達到了21.6億,相當于當年財政扶貧資金預算規模的4倍,實施各類幫扶項目1526個。因此可以看出,社會扶貧資金潛力巨大。
案例3 江蘇省社會扶貧“五方掛鉤”。江蘇省對社會扶貧“五方掛鉤”有十分明確的“五個一”幫扶機制和新“八有”標準。明確要求各幫扶單位要會同鄉村,全面落實經濟薄弱村“一個扶貧指導員駐村,一個科技特派員掛鉤,一個工商業幫扶,一個富村結對,一個主導產業帶動”的“五個一”幫扶機制,加大資金、技術、項目、人才投入。組織單位黨員干部與低收入農戶結對,實行“一對一”幫扶。對低收入村的幫扶按照新“八有”指標進行考核。
對全國扶貧開發工作的啟示和建議江蘇省已經搞了三輪到村到戶精準扶貧,一輪比一輪搞得認真,搞得具體。在扶貧開發中,充分發揮政府的主導作用,大膽創新,在保障低收入群體合法權益的基礎上,圍繞克服“等、靠、要”思想和調動基層積極性,引入市場競爭機制,充分動員社會各方面力量,其經驗和做法對推動全國扶貧工作有借鑒意義。就當前而言,主要有以下幾點:
(一)財政扶貧資金獎補使用。江蘇省財政扶貧資金按照低收入人頭撥付,根據考核情況實行獎補,并采用“股權到戶,合作經營”。這種方式有效地防止了財政扶貧資金的挪用,調動了基層減貧工作積極性,使貧困戶可以穩定享受到股權收益,如在此基礎上再有一定的就業崗位,就能夠比較好的體現政策導向,實現扶貧成效的可持續。
(二)扶貧小額貸款獎勵機制。江蘇省對扶貧小額貸款回收率超過92%的部分,按照7:3比例獎勵農村合作銀行(信用社)和縣扶貧辦的做法,對完善全國扶貧小額貸款機制有借鑒意義。
(三)通過量化考核調動社會扶貧資源。“五方掛鉤”明確相關方面的出資規模和標準,建立“五個一”的幫扶機制和新“八有”的考核標準,形成了對社會扶貧的明確要求和考核基礎,這個經驗可以用于完善全國社會扶貧機制。
一、組織領導
為加強對科技扶貧工作的領導,縣經商科技局成立了由局長為組長、分管科技工作的副局長為副組長的縣科技扶貧工作領導小組,十三五期間,每年組織召開專題研究科技扶貧工作會議4次,安排部署科技扶貧工作;每年的科技扶貧工作實施方案,針對性的開展科技扶貧工作,較好的完成了市對縣科技扶貧目標任務。
二、目標完成情況
(一)資金到位情況及投入情況
十三五期間,我縣共獲得省級科技扶貧立項項目8個,立項資金350萬元,獲得市級科技扶貧立項項目6個,立項資金60萬元。獲得“省級科技扶貧在線平臺”信息員及專家補助資金30.8萬元。
(二)項目完成情況
已立項的省市科技項目嚴格按照項目任務書開展實施,已基本完成項目任務,部分項目已完成項目驗收。
(三)開展培訓情況
組建了科技特派員服務團,團成員與各鄉鎮貧困村簽訂了幫扶協議。建立了科技特派員與貧困戶結對服務關系,實現科技特派員對我縣貧困村科技服務和創業帶動全覆蓋,下一步科技特派員服務團將不定期下村開展科技扶貧幫扶工作,助推精準脫貧。以科技活動周為契機,積極開展“四下鄉”活動,抓好科技骨干技術培訓,提高貧困人口科學素質和增收能力,開展科技下鄉活動40余場,開展技術骨干培訓和科普宣傳活動8次,培訓500人次,培養懂技術、會經營的新型農民。
三、取得成效
2017年我縣成立了“科技扶貧在線”縣分平臺建設,每年持續優化提升“專家服務、技術供給、產業信息、供銷對接”四大服務,利用平臺建設項目資金,完善了平臺運管中心軟硬件設施。截止目前,平臺內有專家185人,信息員459人,共錄入農戶13857人,平臺共收到技術咨詢數4625條,完成技術在線咨詢4484條。現已發放信息員與專家補助資金30余萬元,以平臺運行為載體,多渠道、多方式開展宣傳,鼓勵科技人員信息員下鄉幫扶開展科技扶貧平臺在線工作。結合各村實際,積極開展科技扶貧在線平臺手機app操作手冊培訓宣傳,了解平臺作用。將農戶的技術需求與專家服務實現有效對接,著實解決農戶科技服務的“最后一公里”問題,為農戶提供“一對一”精準科技服務,充分發揮科技人才的作用。建立健全了運管中心工作職責、信息分診員工作職責、專家工作職責、信息員工作職責,扎實推進科技扶貧在線工作。
四、存在的問題
(一)農民素質亟待提高
廣大勞動者文化素質偏低,科技基礎薄弱。部分群眾由于長期貧困,思想意識落后,生產觀念保守,這種心態制約著自身的發展,加大了扶貧開發的難度,導致技術推廣難度大,新品種、新技術的引進和推廣速度慢。
(二)科技資金投入嚴重不足
科技扶貧項目由于技術要求高、資金需求大,籌措配套資金困難,使一部分項目得不到后續扶持,推廣普及能力有限,影響了項目效益的最大發揮。
(三)科技扶貧成果向現實生產力轉化能力較弱
我縣科技基礎薄弱,部分群眾由于長期貧困,思想意識落后,生產觀念保守,“等靠要”的思想沒有消除,這種心態制約著自身的發展,同時,也增加了科技成果轉化的難度,新品種、新技術的引進和推廣速度慢。
五、意見建議
(一)完善工作機制,確保目標完成
繼續深入推進科技扶貧工作機制,加強對上聯系協調,建立科技扶貧工作機制,定責到人,責任落實到位,確保科技扶貧工作取得實效。
(二)以科技項目引領產業發展
重點支持優勢特色農業科技需求,引進推廣適用的新品種、新技術、新模式,培育發展區域優勢特色產業,開展產學研合作,促進農產品精深加工、生態保護、特色旅游等技術應用與示范,實施一批助農增收致富作用大的科技項目。
(三)以平臺建設助推脫貧奔康
依托電子商務脫貧奔康示范契機,加快科技扶貧在線、科技扶貧驛站等平臺建設,整合各類優勢為貧困村貧困戶提供生產技術、市場信息、致富政策,為貧困村貧困戶以及農業創業者和縣內企業提供科技服務以及培訓、遠程技術支持和市場營銷等服務,助推脫貧奔康。
(四)抓科學普及,培育新型農民
突出抓好科技骨干培訓,提高貧困人口科學素質和增收能力;組織科技人員實施一對一精準扶貧,實行一村一名科技特派員,科技示范戶一對一對口幫扶。